Программа развития включает в себя льготное кредитование предпринимателей и предприятий. В текущем году кредитные линии Внешэкономбанка, через который осуществляется субсидирование, будут расширены за счет дополнительного финансирования. Его основным источником будут уже внебюджетные источники, что является еще одним доказательство того, что экономика начинает расти.

Участвовать в программе субсидирования могут предприниматели, которые соответствуют установленным критериям:

- у заявителя не должно быть никаких задолженностей перед налоговой службой;

- по отношению к предпринимателю не должна примеряться процедура банкротства или ликвидации предприятия;

- на момент подачи заявки деятельность предпринимателя не должна быть приостановлена в результате административных или других правонарушений.

Предпочтение отдается организациям и предпринимателям, которые занимаются промышленной, жилищно-коммунальной или инновационной деятельностью. Есть специальные проекты, направленные на развитие социальной сферы, ремесел, бытового обслуживания и малого транспортного бизнеса. Объемы субсидий могут достигать 5 млн. рублей, при условии софинансирования бизнес-проектов. Оформляя субсидии малому бизнесу в 2013 году, нужно знать, что этот вид предпринимательской деятельности, по оценкам экспертов, все еще подвергается высоким рискам, поэтому ими производится анализ проекта, его рентабельности, количества образующихся рабочих мест, рисков и т.д.

В челябинской области реализуются различные мероприятия с целью помощи предприниматеям и организациям Малый бизнес Челябинской области [Электронный ресурс] / http://chelbiznes.ru.

1. С 1.07.2013 в Минэкономразвития Челябинской осуществлялся прием документов на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка предоставляется на компенсацию затрат по: оплате стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с некоммерческими организациями; уплате лизинговых платежей по договорам лизинга; реализации предпринимательских проектов в сфере народных художественных промыслов, ремесленной деятельности и внутреннего, въездного туризма; субсидированию экспортеров по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требований законодательства; а также на компенсацию затрат по реализации предпринимательских проектов субъектами женского, семейного и молодежного предпринимательства.

2. Минэкономразвития Челябинской области организует прием документов на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам. Срок подачи документов - с 25 сентября 2013 года по 24 октября 2013 года (включительно). Условия субсидирования в приложении А.

В Челябинской области создана административная инфраструктура поддержки малого бизнеса:

1) на муниципальном уровне:

- администрация Челябинского городского округа;

- Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет

- Информационно-консультационные центры по районам города

2) на региональном уровне:

- уполномоченный по правам предпринимателей в Челябинской области;

- областные общественные организации субъектов малого предпринимательства;

- региональный Центр субконтрактации;

- Евро Инфо Корреспондентский Центр;

- Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

- Государственное бюджетное учреждение Челябинской области «Инновационный бизнес-инкубатор»;

- Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском Федеральном округе по Челябинской области;

- Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области;

- Министерство экономического развития Челябинской области;

- Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области;

- Управление экономической политики аппарата Законодательного собрания Челябинской области. Общественный совет по предпринимательству при комитете Законодательного собрания Челябинской области по экономической политике.

С целью развития малого бизнеса в Челябинской области реализуются программы Малый бизнес Челябинской области [Электронный ресурс] / http://chelbiznes.ru:

- Областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2012-2014 годы (с изм. от 29.04.2013 г. № 196-П)

С 2012 года реализуется шестая областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства, в рамках которой на ближайшие 3 года запланировано 540,4 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 150,0 млн. рублей и 390,4 млн. рублей - из федерального.

В 2012 году на реализацию системных мероприятий ОЦП направлено более 170,0 млн. рублей бюджетных средств (за счет средств местных, областного и федерального бюджетов).

Приоритетными направлениями реализации областной целевой программы являются:

- сокращение административных барьеров;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- снижение налоговой нагрузки;

- имущественная поддержка;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи Правительства области на 2013 год:

- реализация мероприятий по созданию и модернизации производственного бизнеса, развитию народных художественных промыслов, ремесленной деятельности и внутреннего, въездного туризма;

- привлечение средств федерального бюджета на приоритетные мероприятия поддержки и развития предпринимательства;

- содействие развитию предпринимательства на муниципальном уровне за счет увеличения объемов софинансирования местных бюджетов;

- развитие Гарантийного Фонда, включая новые направления деятельности (предоставление субъектам малого предпринимательства поручительств по договорам лизинга), и системы микро финансирования на муниципальном уровне;

- координация поддержки экспортно-ориентированных СМСП, развитие ЕИКЦ и Центра субконтрактации, проведение Бирж субконтрактации.

Таким образом, можем отметить серьезную поддержку на региональном уровне субъектов малого и среднего бизнеса. При этом со стороны государства присутствует поддержка только в виде нормативно-правовой базы.

2.2 Анализ влияния направлений государственной и муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса на деятельность ООО «Элефант»

Анализ влияния направлений государственной и муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса на деятельность предприятий выполним на примере ООО «Элефант».

ООО «Элефант» - это современное, динамично развивающееся производство, чутко реагирующее на все изменения, происходящие на рынке производства мебели. В структуре фабрики есть собственный конструкторский и дизайнерский отделы, которые способны разработать любую нестандартную мебель для ванных комнат. Организационная структура предприятия приведена в приложении 1.

Мебель производства Элефант выполняется в классическом и современном стиле и соответствует самым высоким стандартам качества - удобная, эргономичная, элегантная, легко вписывается в любой интерьер ванных комнат.

Разнообразие ассортимента позволяет оптовым покупателям и гражданам подобрать ту модель мебели, которая подойдет им. Поставка материалов осуществляется от разных поставщиков, поэтому можно выбрать то, что необходимо.

Мебель для ванных производится на заказ. Вся корпусная мебель изготавливается с применением самых высококачественных и экологически чистых материалов. На выбор заказчика предоставляется широкая цветовая гамма ЛДСП, обычных и тонированных стекол, большой выбор декоративных рисунков на стекло и зеркала. Используется фурнитура производства Германии, Польши, России.

Предприятие «Элефант» ориентировано, прежде всего, на реализацию мебели оптом.

Предприятие является коммерческим, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли. Коммерческое предприятие представляет собой юридическое лицо, которое в процессе своей деятельности, в виде торговли товарами, выполнения каких - либо работ, оказания услуг, получает систематическую прибыль. Прибыль в коммерческом предприятии распределяется между участниками этого предприятия. Оно (коммерческое предприятие) может обладать имуществом на правах собственности или арендовать его. По своим финансовым обязательствам несут полную ответственность своим же имуществом. Коммерческое предприятие может принимать формы - товарищества, общества, производственного кооператива.

Организационно-правовая форма - общество с ограниченной ответственностью. Общество с ограниченной ответственностью (ООО) - юридическое лицо, учрежденное одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на определенные доли (размер которых устанавливается учредительными документами) Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».. Участники ООО несут риск убытков только в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Учредительным документом общества является его устав, в котором указываются размер уставного капитала, адрес и наименование общества, порядок перехода долей и другие обязательный условия.

ООО «Элефант» относится к предприятиям перерабатывающей отрасли, поскольку зажимается производством потребительских товаров.

Особенности данного вида деятельности заключаются в том, что существует достаточно высокий спрос на качественный продукт с изысканным дизайном и высокими функциональными возможностями, но при этом отсутствуют необходимые ресурсы (недостаток оборудования, рост цен на высокотехнологичную мебель). Также существует ограниченность в трудовых ресурсах, что препятствует развитию предприятия и абсолютному соблюдению норм законодательства. В связи с этим формируется потребность в поиске инновационных решений по поводу применяемых материалов, использования технологий.

Также развитие предприятия обеспечивается действием законодательных актов и мерами государственного регулирования.

Анализ влияния направления государственной и муниципальной политики в отношении деятельности ООО «Элефант» возможно при условии понимания ситуации внутри компании.

Проведем анализ трудовых ресурсов ООО «Элефант»:

1. Количество работающих - 88 человек, из них высшее руководство - 3 человека, руководители среднего звена - 8 человек, руководителей, низового уровня - 8 человек, рядовых сотрудников - 69 человек.

2. Сотрудников с высшим образованием - 65%, со средне специальным 35% сотрудников.

3. Возрастной состав кадров:

20 - 30 лет - 11% сотрудников,

30 - 40 лет - 57% сотрудников,

40 - 50 лет - 30% сотрудников,

старше 50 лет - 2% сотрудников.

4. Работающих более 5 лет - 33% сотрудников, работающих 3-5 лет - 42% сотрудников, работающих 1-3 года - 20% сотрудников, работающих менее года - 5% сотрудников. Таким образом, текучесть персонала минимальна.

Как мы ранее выявили, в структуре организации можем назвать следующие элементы

Таблица 3 - Основные элементы организационной структуры и их назначение Егоршин А.П. Стратегический менеджмент. Н-Новгород: НИМБ, 2010. С.81

Элемент	Назначение
Учредители	- рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия; - предложений заместителей о совершении крупных сделок; - предложений заместителя о выборе поставщиков; - вопросов проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности организации и утверждения аудиторской организации.
Главный бухгалтер	- ведение первичной бухгалтерской и финансовой документации; - подготовка отчетов для налоговой инспекции; - подготовка финансовых отчетов для руководства; - организация работы с документами; - составление финансовых планов на будущий период, обсуждение планов с руководством.
Коммерческий директор	- вопросы осуществления текущего руководства деятельностью организации, - утверждает штатное расписание, годовую бухгалтерскую отчетность организации, - внутренние документы, регламентирующие деятельность организации, - издает приказы, действующие в рамках организации, - утверждает план финансово-хозяйственной деятельности
Главный специалист	- общая организация деятельности подразделения; - оформление документации подразделения; - отчетность перед вышестоящим руководством; - подготовка распоряжений для подчиненного персонала
Директор по производству	- решение текущих вопросов деятельности организации; - решение общих вопросов деятельности; - оглашение результатов работы организации за период; - отчетность перед руководителем подразделения.
Отдел кадров	- организация подбора, найма и трудоустройства персонала на постоянную работу и на период проведения выборов - подготовка заявок на кадры; - отчетность перед руководителем отделением; - составление графиков работы подчиненных; - подготовка и проведение обучающих и аттестационных мероприятий
Директор по маркетингу	- проведение мероприятий по продвижению продукции; - организация благотворительной деятельности на местах; - общая организация работы предприятия; - отчетность перед руководством.

Наиболее развиты вертикальные связи. Они поддерживаются документальным оформлением, должностными инструкциями, положениями об отделении. Горизонтальные связи имеют словесное выражение, не подкрепляются документами.

Экономическая эффективность управления коммерческим предприятием заключается в минимизации расходов предприятия на фоне роста прибыли и экономии расходов на управление.

С целью определения экономической эффективности проведем анализ показателей ООО «Элефант».



Таблица 4 - Анализ прибыли от продаж и рентабельности реализованной продукции

Фактор	2010 год	2011 год	2012 год
	в тыс. руб.	доля в выручке, %	в тыс. руб.	доля в выручке, %.	в тыс. руб.	доля в выручке, %
1.Выручка от продаж без НДС, акцизов и пр.	631,1	100	853,7	100	931,3	100
2.Производственная себестоимость	410,6	64,4	635,0	71,9	654,8	70,2
3.Коммерческие расходы	0	0,0	2	0,5	3	0,3
4.Управленческие расходы	15	3,0	12	2,0	16	1,7
5.Полная себестоимость	425,6	67,4	635,0	74,4	673,8	72,2
6.Прибыль от продаж	205,5	32,6	218,7	25,6	257,5	27,8
7.Рентабельность реализованной продукции, доли ед.	0,5		0,3		0,38

Из данных анализа прибыли от продаж и рентабельности реализованной продукции мы заключили следующее: выручка за 2010 - 2011 гг. увеличилась на 222,6 тыс. руб. или на 35,3%. Доля затрат на выполнение основной деятельности увеличилась с 67,4 до 74,4%, а абсолютная величина увеличилась на 209,4 тыс. руб. или на 49,2%. В результате превышения доходов над расходами, предприятие получило прибыль от продаж в размере 218,7 тыс. руб. за отчетный период, что на 13,2 тыс. руб. больше в 2012 году или на 6,4%. В результате резкого увеличения себестоимости продукции, рентабельность снизилась на 2%. В 2012 году рентабельность восстановилась и стала выше 2011 года (0,38%). Также в 2012 году произошел рост выручки на 8% и снижение производственных затрат на 3%.



Рисунок 1 - Структура выручки ООО «Элефант»

Основную долю затрат составляет стоимость сырья от поставщика. Таким образом, можем говорить об экономической эффективности деятельности ООО «Элефант».

Социальная эффективность заключается в реализации социальной миссии предприятия.

Выделим проблемы в развитии предприятия и определим роль и влияние государственной и муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса

Объективными факторами организационного развития ООО «Элефант» являются:

- необходимость диверсифиации видов деятельности;

- возможность увеличения торгового оборота;

- возможность выхода на новые рынки сбыта.

Субъективными факторами организационного развития ООО «Элефант являются:

- потребность в увеличении прибыли компании;

- потребность в соблюдении норм законодательства;

- потребность в государственной и региональной поддержке предпринимательства.

Позитивные факторы организационного развития ООО «Элефант»:

- срок работы на данном рынке более 10 лет;

- высокий уровень квалификации сотрудников;

- высокое качество продаваемой продукции;

- более низкие цены, чем у конкурентов (на 3-7%);

- наличие капитала для развития;

- быстрое развитие рынка.

Негативные факторы организационного развития:

- вероятность появления новых конкурентов;

- повышение налогов;

- изменение политики государства и муниципалитета в отношении малого бизнеса.

Субъекты организационного развития ООО «Элефант»:

- органы государственной и муниципальной власти;

- органы государственного и муниципального управления;

- клиенты предприятия.

Выделим проблемно-предметные области ОР.

1) Управленческую структуру можно определить как нерациональную. Следует отметить, что горизонтальные связи между подразделениями имеют словесное выражение, не подкрепляются документами, что ухудшает качество передаваемой информации.

2) Ограниченный спектр деятельности является слабым звеном предприятия. при расширении спектра деятельности возможно увеличение государственной и муниципальной поддержки в адрес предприятия.

Таким образом, ряд проблем предприятие может решить самостоятельно.

Выделим условия развития ООО «Элефант», которые зависят от государственной и муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса.

Анализ ситуации по данному вопросу будем проводить по следующей схеме:

1) Проанализируем законодательную базу, регулирующую деятельность малого и среднего бизнеса;

2) Проведем анализ особенностей налогообложения для малого и среднего бизнеса;

3) Анализ программ поддержки малого и среднего бизнеса.

1) Законодательная база, согласно которой действуют малые и средние предприятия, описана в п.2.1 Здесь мы проведем ее анализ. В настоящее время действует лишь один закон, полностью посвященный малому бизнесу, Закон N 88-ФЗ. Ранее МП регулировалось в основном постановлениями правительства, которые часто противоречили друг другу. К тому же данные акты регулировали лишь отдельные вопросы в сфере малого бизнеса.

Данный закон противоречит ряду законодательных актов, в частности, Бюджетному кодексу РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ*(92) (в ред. от 12 октября 2005 г., далее - БК РФ). Согласно п. 1 ст. 7 Закона N 88-ФЗ финансирование федеральной программы государственной поддержки МП осуществляется из федерального бюджета. В то же время в соответствии со ст. 78 и иных статей БК РФ из федерального бюджета могут финансироваться только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы поддержки МП не имеют статуса целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречит БК РФ.

Кроме того, в Законе N 88-ФЗ нет соответствия между названием акта и предметом его регулирования. Данный закон направлен на регулирование достаточно широкого круга отношений в сфере МП, в то время как название ограничивает его правовое регулирование только рамками государственной поддержки малого бизнеса. В частности, в преамбуле Закона N 88-ФЗ сказано: «Настоящий Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства». Однако из содержания закона совершенно ясно, что предмет его регулирования не сводится к указанному в преамбуле. Очевидно, что закон, регулирующий все основные положения о МП, должен иметь соответствующее название.

Существенная роль в реализации положений Закона N 88-ФЗ принадлежит отдельным субъектам РФ. В большинстве случаев региональное законодательство лишь более или менее полно копирует федеральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его положения. Однако «законы-близнецы», как правило, мало полезны. Критерий доли приоритетной отрасли в валовой выручке предприятия (дающий право на получение льгот) законодательно не установлен.

2) Одной из особенностей налогообложения малого и среднего бизнеса является применение специальных режимов налогообложения. Применение специальных режимов налогообложения призвано облегчить жизнь малого предпринимательства, по крайней мере, в плане начисления и уплаты налогов.

Режим применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности был установлен Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ, а с 1 января 2003 года его применение осуществляется в соответствии с главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового Кодекса РФ. С тех пор контролирующими органами были утверждены документы, регламентирующие применение данного вида налогообложения (такие как формы декларации, инструкции и др.).

В соответствии с вышеперечисленными нормативными актами под упрощенную систему подпадают ИП и организации, средняя численность работников которых не превышает 100 человек, а доход в течение года составляет не более 15 миллионов рублей.

Существуют и другие критерии. Так, организации не должны иметь филиалов и (или) представительств, а доля участия в фирме других организаций не должна превышать 25%.

Не могут применять «упрощенку» те, кто:

- занимаются специфическими видами деятельности (банки, ломбарды, нотариусы и т.д.)

- применяют иные специальные налоговые режимы (за исключением ЕНВД),

- если стоимость основных средств и нематериальных активов превышает 100 миллионов рублей.

Итак, оценив собственное предприятие по вышеперечисленным критериям, налогоплательщик подает заявление в налоговую инспекцию и обретает возможность применения упрощенной системы.

Переход на упрощенную схему налогообложения приносит предприятиям малого и среднего бизнеса:

1. Освобождение от уплаты взамен на уплату единого налога:

- налога на прибыль (для организаций) либо налога на доходы физических лиц (для индивидуальных предпринимателей);

- налога на имущество;

- налога на добавленную стоимость (за исключением подлежащего уплате при ввозе товаров на таможенную территорию РФ);

- единого социального налога

Уплачивается единый налог не позднее 25-го числа первого месяца, следующего за истекшим кварталом (авансовые платежи) и не позднее 31 марта года, следующего за истекшим годом.

Единый налог может рассчитываться от суммы доходов (6% от суммы доходов) или разницы между доходами и расходами (в этом случае применяется ставка 15%). Указать способ расчета нужно при подаче документов на право применения «упрощенки». С целью определения суммы единого налога все хозяйственные операции отражаются в Книге учета доходов и расходов.

Налоговую декларацию «упрощенцы» подготавливают за каждый квартал, т.е. посещать налоговую инспекцию для сдачи отчетности нужно раз в квартал (российские законодатели обещают в ближайшее время принять закон, разрешающий "упрощенцам" отчитываться 1 раз в год).

2. Освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета, за исключением учета основных средств и нематериальных активов.

Вместе с тем "упрощенцы" применяют общий порядок ведения кассовых книг и представления статистической отчетности и уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Помимо перечисленных обязанностей организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять в добровольном порядке уплату страховых взносов в Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ).

Перечисленные факты выявляют значительное ослабление налоговой нагрузки на малый бизнес, и дают возможность привлечения внешнего специалиста для ведения бухгалтерского учета, что опять-таки уменьшает расходы бизнеса (зачастую предприниматель просто собирает всю документацию за определенный период и передает ее для оформления декларации и расчета налога). А саму отчетность можно отправить по электронной почте, без длительного ожидания в очередях налоговой инспекции.

Таким образом, применение упрощенной системы налогообложения не только дает возможность «сэкономить» на налоговых платежах, а значит, пустить средства «в оборот», но и высвобождает время предпринимателя для решения задач по развитию бизнеса.

3) Программы

Одним из главных недостатков многих региональных программ следует назвать отсутствие оценки эффективности функциональных подпрограмм и программы в целом. Лишь в случае проведения программ во второй и третий раз, накоплен определенный опыт поддержки малого бизнеса, разработана система показателей, характеризующих ожидаемые конечные результаты программы: рост доли малого бизнеса в валовом региональном продукте, количество новых рабочих мест, рост отчислений в бюджет области и др.

Кроме того, средства, выделяемые на реализацию программ, в отдельных случаях расходуются не по назначению. Это проявляется в получении поддержки не теми субъектами бизнеса.

Результаты проведенного анализа структурируем в таблицу.

Таблица 5 - Анализ влияния государственной и муниципальной политики в отношении малого и среднего бизнеса

Направления политики	Ситуация по данному вопросу	Влияние существующих условий на деятельность предприятия
Законодательная база	Несовершенная законодательная база	- возможны проблемы с контролирующими органами; - начисление штрафов; - невозможность воспользоваться государственными и муниципальными программами поддержки
Налоговая система	Возможность применения упрощенной формы налогообложения	- экономия средств на налоговых платежах, - возможность пополнения оборотных средств компании; - экономия на содержании бухгалтера; - экономия времени во время подачи налоговых отчетов
Специальные государственные и муниципальные программы	Разработаны программы поддержки малого и среднего бизнеса на федеральном и региональном уровне	ООО «Элефант» не использует разрабатываемые программы по следующим причинам: - предприятие не отвечает критериям участия в программах субсидирования. Предприятие использует следующие возможности: - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет

Таким образом, можем сделать вывод о том, что не все предлагаемые возможности по поддержке малого предпринимательства ООО «Элефант» может использовать. При этом мы выявили ряд существенных пробелов и проблем в политике государственного и муниципального влияния на малый и средний бизнес.

2.3 Анализ экономической эффективности политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса на примере ООО «Элефант»

Анализ эффективности политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса в Челябинской обасти прведем на основе методики, предложенной в п. 1.2.

Согласно данной методике нам нужно проанализировать следующие показатели:

- сравнить показатели развития малого и среднего бизнеса с предыдущими периодами;

- оценить эффективность реализации программ, проводимых на региональном уровне;

- сравнить получаемые результаты с затратами (эффективной политика может считаться в случае получения максимальных результатов при минимальных затратах);

- выявить основные препятствия, мешающие развитию малого и среднего бизнеса в Челябинской области в динамике.

1. Сравнение показателей развития малого и среднего бизнеса с предыдущими периодами

Согласно исследованию Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Челябинская область на конец сентября 2013 года заняла ведущие позиции среди регионов РФ по основным показателям развития малого бизнеса.

С 2000 года доля малого бизнеса в экономике региона выросла с 11 до 25 процентов - это выше, чем в среднем по России. Показатель роста объемов инвестиций в основной капитал малых предприятий на 1 октября 2013 года улучшился в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом - здесь Челябинская область опередила всех соседей по УрФО. Важным показателем стал также темп роста среднесписочной численности занятых на малых предприятиях. В регионе он составил 45,8%, что лишь немного ниже, чем у лидера - Свердловской области. Среднесписочная численность работников малых предприятий Южного Урала за 9 месяцев 2012 года составила 158,2 тысяч человек.

Развитие малого и среднего предпринимательства дает возможность выстроить новую модель экономики Челябинской области, уйти от «металлургической зависимости». Очень важно при этом, что малые и средние предприятия стали основой занятости населения в небольших городах и районах региона. Сегодня они дают работу каждому третьему южно уральцу. По мере передачи на местный уровень основной массы налогов от малого бизнеса, их значение еще более возрастет.

По данным регионального министерства экономического развития, оборот розничной торговли в Челябинской области в 2013 году увеличился на 5,6 процента, а объем платных услуг населению - на 8,7 процента.

Обозначилась и другая тенденция: если порядка 70 процентов в обороте малых и средних предприятий составляет торговля, то 20 процентов уже переросли эти рамки. Сфера их интересов - производство и строительство. Данная тенденция развития формирует основу для развития собственного производства в различных сферах и отраслях. Еще около 10 процентов заняты в прочих сферах деятельности, таких как здравоохранение, образование и др.

Таблица 6

Показатель	2010	2011	2012	2013
Кол-во предприятий	1551	1628	1771	2013
Доля малого бизнеса на 100 тыс. населения	141	148	161	183
Доля малого бизнеса в экономике	20	20,5	23	25%
Среднесписочная численность занятых в малом бизнесе	38,9	39,7	41,2%	45,8%



Таким образом, можем сделать вывод о том, что отмечается положительная динамика в развитии малого бизнеса в Челябинской области

2. Оценка эффективности реализации программ, проводимых на региональном уровне

Проведем оценку реализуемых программ на территории Челябинской области, предложенной в п.1.2

Таблица 7. Система оценки эффективности реализации целевых программ по поддержке малого и среднего бизнеса

Критерий	Формулировка критерия	Содержание критерия	Балльная система оценки
К1	Соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития	Проблема отнесена нормативными правовыми актами муниципального уровня к приоритетным задачам социально-экономического развития, решаемым, в том числе программно-целевыми методами, и соответствует проблемной отрасли одной или нескольких действующих или разрабатываемых федеральных, областных и муниципальных целевых программ или их подпрограмм	10
		2. Проблема не отнесена нормативными правовыми актами, но характеризуется показателями, значения которых значительно (более чем на 30%) отличаются от среднероссийских или среднеобластных в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику)	5
		3. Проблема не отнесена нормативными правовыми актами и материалы программного документа не позволяют сделать однозначных выводов об имеющихся неблагоприятных тенденциях	0
К2	Постановка в Программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода	1. Наличие федеральной или областной целевой программы аналогичной направленности которая содержит рекомендации о разработке исполнительными органами местного самоуправления соответствующих программ	10
		2. Программный документ соответствует критерию, но в перечне мероприятий значительное количество представляет собой текущую деятельность органов управления администрации и подведомственных им учреждений. Кроме того, часть мероприятий Программы дублирует мероприятия других муниципальных целевых программ	5
		3. Программный документ не соответствует критерию	0
К3	Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы	1. Наличие в Программе целевых показателей эффективности Программы, динамики показателей по годам реализации Программы. В случае отсутствия статистических сведений разработаны методы расчета текущих значений показателей	10
		2. В Программе рассчитаны целевые показатели эффективности реализации Программы. Методика расчета этих показателей в Программе отсутствует	5
		3. Целевые показатели эффективности Программы отсутствуют	0
К4	Уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры	1. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило свыше 80 процентов от запланированного значения	10
		2. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило от 50 до 80 процентов от запланированного значения	5
		3. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило менее 50 процентов от запланированного значения	0
К5	Организация управления и контроля за ходом исполнения Программы	1. Ежегодный отчет о ходе реализации Программы полностью соответствует установленным требованиям и рекомендациям	10
		2. Ежегодный отчет о ходе реализации Программы не содержит полного объема сведений, что затрудняет объективную оценку хода реализации Программы	5
		3. Отчет о ходе реализации Программы не соответствует установленным требованиям и¦рекомендациям и должен быть переработан	0
К1	Соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития	10	10
К2	Постановка в Программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода	9	7
К3	Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы	7	7
К4	Уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры	6	8
К5	Организация управления и контроля за ходом исполнения Программы	4	6
	Интегральный показатель оценки программы	36	38



Таблица 8. Соотнесем поученные данные с таблицей оценки результатов

Сумма значений интегрального показателя К	Качественная характеристика реализации Программы	Областная региональная программа	Программа субсидирования предприятий малого и среднего бизнеса промышленной, жилищно-коммунальной, инновационной сферы
от 45 до 50 баллов	Эффективная
от 35 до 45 баллов	Достаточно эффективная	+	+
от 25 до 35 баллов	Малоэффективная
менее 25 баллов	Неэффективная

Таким образом, проводимые программы можно отнести к достаточно эффективным.

Рассчитаем среднюю эффективность реализуемых программ:

(36 + 38) / 2 = 37

Полученные данные будем использовать в дальнейшей оценке.

3. Сравнение получаемых результатов с затратами

Для сравнения результатов с затратами будем использовать затраты на реализацию программ с уровнем эффективности. Для оценки уровня эффективности будем использовать интегральный показатель рассчитанный выше. Сравнение возможно посредством оценки темпов роста затрат и эффективности.

Таблица 9

	2010	2011	Индекс роста	2012	Индекс роста
Затраты на организацию поддержки малого и среднего бизнеса в Челябинской области	98 млн.	160 млн.	1,63	180 млн.	1,13
Эффективность реализуемых программ (интегральный показатель)	26	29	1,13	37	1,28

Таким образом, можем отметить, что в 2011 году темп роста затрат существенно превышал темпы роста эффективности. Это можно объяснить тем, что с 2011 года начала действовать Областная целевая программа, которая рассчитана на срок 3 года (с 2011 по 2014). В этот период увеличились затраты на развитие малого бизнеса. Но еще не были отрегулированы механизмы оценки эффективности, а следовательно, и сама эффективность не достигала необходимых параметров. В настоящее время разработаны критерии оценки эффективности, которые должны строго соблюдаться. В связи с этим мы наблюдаем значительный рост эффективности программ по сравнению с ростом затрат на их реализацию.

4. Выявление основных препятствий, мешающих развитию малого и среднего бизнеса в Челябинской области в динамике, и меры Правительства области по их преодолению

Несмотря на прилагаемые Правительством области усилия по развитию малого и среднего бизнеса, можем отметить наличие существенных препятствий, снижающих эффективность реализации политики в отношении малого и среднего бизнеса. Рассмотрим их.

Первоначально методом опроса определим мнение субъектов малого и среднего бизнеса по данному вопросу.

Рисунок 2 - Наиболее серьезные препятствия для развития малого и среднего бизнеса в России

Целесообразно рассмотреть в динамике изменение препятствий - это нам дает возможность оценгить эффективность деятельности Правительства области в отношении малого и среднего бизнеса.

Рисунок 3 - Изменения в препятствиях для развития малого и среднего бизнеса за последние три года

Таким образом, наименьшее участие региональных власте в отношенни малого и среднего бизнеса отмечается по вопросам:

- обеспечения малого бизнеса кадрами (доступность производственного персонала);

- работа с контролирующими и регулирующими органами;

- слабо поставлена борьба с коррупцией.

Следующим пунктом оценки эффективности деятельности региональных властей в отношении малого и среднего бизнеса является вопрос кредитования су3бъектов малого и среднего бизнеса.

Таблица 10. Кредитование малого и среднего бизнеса

Параметры сравнения	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Количество банков	1883	1722	1540	1366	1329	1247	1212	1130	1024	998
Кол-во выдаваемых банками в месяц кредитов, млн.руб.	90 762	1 056 867	1 212321	1 542 042	2 887246	4 375648	8 190 321	3 843 585,1	3 870 505	4 450 288
%-я ставка	16,1	17,2	14,6	12,1	12,3	12,1	12	13,9	10	6,5

Следует понимать, что до 2008 года включительно кредитование малого и среднего бизнеса отсутствовало в качестве отдельного предложения. Существовало кредитование организаций.

Анализ системы кредитования показывает, что за последние три года, начиная с 2009, прослеживается тенденция к снижению процентной ставки и увеличению выдачи кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса.

Эффективность влияния политики проявляется в изменении следующих показателей.

1) С 2009 года действует Гарантийный Фонд, взаимодействующий с 22 банками-партнерами и лизинговой компанией ЗАО «Сбербанк Лизинг».

В 2012 году в целях обеспечения доступности кредитных ресурсов малому бизнесу Попечительским советом Гарантийного Фонда принято решение о снижении размера вознаграждения за предоставление поручительства:

- в 10 раз (до 0,1%) - для инновационных предприятий;

- в 2 раза (до 0,5%) - для предприятий сельскохозяйственной сферы;

- на треть (до 1%) - для организаций малого бизнеса, желающих взять кредит на модернизацию основных фондов, за исключением приобретения недвижимости.

На 01.01.2013 г. выдано 573 поручительства, общий объем полученных кредитов составил 2,6 млрд. рублей. За время работы Фонда объем ежегодно выдаваемых поручительств по обязательствам СМСП перед коммерческими банками вырос почти в 17 раз, сумма кредитов - в 13 раз.



Рисунок 4 - Объем выданных Гарантийным Фондом поручительств по обязательствам субъектам малого и среднего предпринимательства, млн.руб.

Для поддержки экспортно-ориентированных СМСП в 2012 году на базе Гарантийного Фонда создан региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр (далее именуется - ЕИКЦ), оказывающий услуги по бесплатному консультированию СМСП в вопросах выхода на рынки Евросоюза, содействию в поиске бизнес-партнеров в странах Евросоюза и выходе на внешние рынки, оценке возможных рисков и т.п. За полгода услуги ЕИКЦ оказаны 65 СМСП, в базах данных сети региональных ЕИКЦ и Европейской сети поддержки предпринимательства размещены 15 профилей (запросов и предложений) предприятий Челябинской области, получено более 170 предложений от потенциальных партнеров.

На территории муниципальных образований области действуют 2 микрофинансовых организации:

- МАУ «Центр развития предпринимательства» Саткинского муниципального района (с 2011 года);

- НО Златоустовского городского округа «Фонд развития и поддержки малого и среднего предпринимательства» (создан в 2012 году).

По состоянию на 01.01.2013 г. микро финансовыми организациями выданы 119 займов на 61,4 млн. рублей (ставка - 9%).

3. В октябре 2012 года для снижения налоговой нагрузки, стимулирования развития предпринимательства, вовлечения незанятого населения в предпринимательскую деятельность и содействия выводу бизнеса из «тени» принят новый областной закон «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Челябинской области» (вступил в силу с 01.01.2013 г.), определивший патентную систему налогообложения в регионе как самостоятельный налоговый режим для 61 вида деятельности.

4. В целях оказания имущественной поддержки бизнесу в сети Интернет размещены утвержденные Перечень областного имущества (49 объектов площадью 11,2 тыс. кв.м.), а также 106 Перечней муниципального имущества для предоставления в аренду предпринимателям, включающих 1,7 тыс. объектов общей площадью около 288,6 тыс. кв. м.

В рамках «льготной приватизации» СМП подано 1 914 заявок на выкуп арендуемых областных и муниципальных помещений. В отношении 1 432 объектов были приняты положительные решения о приватизации. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли-продажи) 1 262 помещения общей площадью около 203 тыс. кв. м. В целях контроля за выкупом арендуемых малым бизнесом помещений организован ежемесячный мониторинг реализации Федерального закона № 159-ФЗ.

5. Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки.

В 2012 году за счет областных и федеральных средств 177 СМСП предоставлены субсидии на 57,9 млн. рублей.



В результате реализации предпринимательских проектов, получивших финансовую поддержку, планируется создать более 600 новых и сохранить - порядка 4 тыс. рабочих мест.

Финансовая поддержка оказывается и некоммерческим организациям предпринимателей. В прошлом году 3 некоммерческим организациям предоставлены субсидии на 200 тыс. рублей на возмещение затрат по оказанию информационно-консультационных услуг СМСП.

С переносом акцента развития предпринимательства на уровень муниципалитетов особое место в Программе занимает софинансирование муниципальных программ. С каждым годом растут объемы финансирования муниципальных программ, предоставляются субсидии из областного и федерального бюджетов.



В 2012 году профинансирована 31 муниципальная программа на 67,5 млн. рублей, в том числе около 34 млн. рублей - программы поддержки предпринимательства 11 моногородов.

В прошедшем году в рамках областных и муниципальных программ развития предпринимательства поддержкой воспользовались более 800 СМСП, из них 585 - по муниципальным программам.

В октябре 2012 года в рамках конференции для предпринимателей «Бизнес-Успех-2012» (организатор - общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» при поддержке Минэкономразвития России) подведены итоги рейтинга муниципальных образований области. По оценке бизнес-сообщества победителями признаны:

- Саткинский муниципальный район в номинации «Лучший муниципалитет»;

- Усть-Катавский городской округ в номинации «Малый бизнес - большой рост»;

- Златоустовский городской округ в номинации «Административная поддержка малого бизнеса».

6. Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности СМСП.

В решениях на федеральном уровне в прошлом году поддержаны предложения Челябинской области по:

- совершенствованию законодательства о применении УСН на основе патента (отмена применения контрольно-кассовой техники, зачисление не менее 90% поступлений от патента в бюджеты муниципальных образований, увеличение перечня видов деятельности, предельных значений численности работников и годового дохода предпринимателей, желающих перейти на патентную систему);

- сохранению ЕНВД и введению нормы добровольности применения данного налога (предоставление СМСП выбора наиболее удобной системы налогообложения).

Направлены предложения в Правительство РФ и в аппарат полномочного представителя Президента России в УФО в части:

- введения налоговых преференций для малых предприятий, внедряющих энергоэффективные, импортозамещающие технологии и осуществляющих модернизацию производства;

- распространения сферы действия Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» на вклады индивидуальных предпринимателей;

- совершенствования системы государственного контроля (надзора) и законодательства о «льготной приватизации» (расширение сферы действия Федерального закона № 159-ФЗ на федеральное имущество, исключение зависимости временных условий реализации преимущественного права СМСП (аренда не менее 2-х лет) от даты вступления закона в силу и др.).



Таблица 11. Подытожим результаты анализа.

Показатель	2010	2011	2012
Кредитование малого и среднего бизнеса	3 843 585,1	3 870 505	4 450 288
Объем выданных Гарантийным Фондом поручительств по обязательствам субъектам малого и среднего предпринимательства, млн.руб.	128,9	258,3	746,8
Субсидирование малого и среднего бизнеса	39,6 млн.руб.	49,6 млн.руб.	57,9 млн.руб.
Софинансирование муниципальных программ по развитию малого и среднего бизнеса	157,4 млн.руб.	118,4 млн.руб.	100,7 млн.руб.

Таким образом, по большинству показателей мы можем отметить рост эффективности политики в отношении малого бизнеса. Однако остается еще ряд нерешенных проблем.



3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Рекомендации по повышению эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса в Челябинской области

Деятельность органов местного самоуправления и государственной власти в отношении малого и среднего бизнеса должна быть направлены на:

- увеличение значения малого и среднего бизнеса в экономическом развитии города и региона;

- повышение качества жизни населения города и региона;

- рост интеграции малого бизнеса в жизнь общества;

- формирование сотрудничества предприятий малого и среднего бизнеса с властными структурами;

- решение социально-значимых проблем общества с помощью возможностей малого и среднего бизнеса;

- рост производственных возможностей за счет малого и среднего предпринимательства;

- увеличение внутри регионального производства различных видов товаров, оборудования;

- расширение спектра услуг и повышение их качества за счет предприятий малого и среднего бизнеса.

Чтобы определить цели политики в отношении малого и среднего бизнеса необходимо четко представлять его роль в жизни общества и в экономическом развитии страны, а также потенциальные возможности малого и среднего бизнеса.

Анализ ситуации по данному вопросу должен включать в себя:

- влияние совокупности факторов на развитие предприятий малого и среднего бизнеса.

Таким образом, следует учитывать влияние различных факторов на развитие и деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

Малый и средний бизнес действует в окружающей среде. На его функционирование влияет множество факторов: экономических, социальных, политических, технологических, культурных. К внешним фаткорам влиния можем отнести конкурентную среду, покупательский спрос, инфраструктуру малого и среднего бизнеса. Перечисленные факторы оказывают влияние на спрос на товары и услуги предприятий малого и среднего бизнеса и тем самым способствуют их выживанию.

Также можно выделить и внутренние факторы. В их числе: уровень образованности и организованности предпринимателя, сфера деятельности предприятия, место расположения предприятия, сформированная организационная структура и характер внутренних взаимосвязей.

Все факторы влияния обеспечивают определенное направление развития предприятия. При разработке целей и стратегии политики в отношении малого и среднего бизнеса данные факторы должны учитываться.

Также следует учитывать основные проблемы предпринимателей - это позволит разработать более эффективные программы развития малого и среднего бизнеса.

Среди основных проблем можем выделить следующие:

- существенный износ оборудования (в отдельных случаях 100-%-ый);

- отсутствие профессиональных кадров. Следует отметить, что кадровая проблема стоит достаточно остро в любой сфере деятельности. Малые и средние предприятия не являются исключением.

Основные цели политики в отношении малого и среднего бизнеса должны быть следующие:

- увеличение количества малых предприятий;

- увеличение их вклада в ВВП;

- увеличение налоговых платежей, поступающих от среднего и малого бизнеса - увеличение должно произойти в результате роста количества предприятий;

- снижение теневого оборота в малом бизнесе;

- увеличение доли производственной сферы в малом бизнесе и сокращение торговой сферы;

- расширение деятельности инновационных направлений в малом и среднем бизнесе.

Проявлениями недостаточно эффективной работы в отношении малого и среднего бизнеса является то, что большинство предпринимателей (в том числе начинающих) не имеет возможности использовать государственную поддержку или не имеют информации о ней.

В связи с поставленными целями и существующими проблемами разработаем рекомендации по развитию малого и среднего бизнеса.

Налоговое регулирование

В рамках данного направления предлагаются следующие мероприятия. Целесообразно включить в себестоимость товара средства ускоренной амортизации затрат на опытные и конструкторские разработки, на авторские права. Возможно введение ускоренной амортизации

Финансовая поддержка

Считаем целесообразным выплату субсидий не только начинающим предпринимателям, но и работающим давно. Это позволит торговым организациям перейти к производственной деятельности.

Также распространена форма субсидий, предполагающих возмещение понесенных затрат. Следует отметить, что начинающие предприниматели не всегда имеют первоначальный капитал в необходимом размере. В связи с этим было бы целесообразно также изменить механизм выдачи субсидий. Однако необходимо исключить вероятность нецелевого расходования средств. Так, например, при выдаче наличных денег начинающему предпринимателю, можно в дальнейшем не найти ни денег, ни предпринимателя. Поэтому целесообразно оформлять своего рода поручительство по оплате оборудования и предлагать за него, производимую из бюджетных средств. Это позволит предпринимателю начать свой бизнес, и в то же время использовать выделяемые средства целевым образом.

Также следует отметить, что круг получающих субсидии достаточно узок и не покрывает даже минимального спроса со стороны предпринимателей на государственную поддержку. По данному вопросу предлагаются следующие решения:

- увеличить объем средств, поступающих на развитие;

- в случае невозможности увеличения объема средств, осуществить их перераспределение путем уменьшения платежей в адрес одного лица.

Создание условий для продвижения продукции

Одним из наиболее действенных механизмов является возможность участия в выставках. В первую очередь определим, почему данный механизм практически не работает. Предприниматели с большой неохотой участвуют в выставках, поскольку, по их мнению, экономического результата они не получат. Они считают выставки имиджевым мероприятием, которое требует затрат и необходимо на определенной ступени развития предприятия. С целью увеличения участия предпринимателей в выставках необходимо предпринять ряд шагов. В данном случае влияние со стороны администрации может быть двояким. Во-первых - информационное воздействие. Выставки должны быть обеспечены значительным количеством рекламной информации. Целесообразно собирать на выставках не только жителей города Челябинска, но и всего Уральского региона. Увеличив размах влияния выставки, увеличится и потребность участия них со стороны предпринимателей, что в свою очередь позволит им поднять уровень продаж. Во-вторых, участие в выставках должно происходить на безвозмездной основе или с минимальной оплатой. Данная мера будет полезна в случае применения ее для наиболее перспективных предприятий (перспективных отраслей, производственных предприятий, предприятий сельского хозяйства). В настоящее время осуществляется выплата компенсаций за участие в выставках. Но это не настолько действенная мера, поскольку первоначально предприниматель должен выделить эти средства из оборота, что не вполне выгодно. Таким образом, мы предлагаем: