Главная База знаний "Allbest" Государство и право Государственное и муниципальное управление развитием малого и среднего бизнеса

Государственное и муниципальное управление развитием малого и среднего бизнеса

Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России. Основные направления государственной поддержки. Программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области", ее цели, задачи, сроки, этапы и механизм реализации.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 26.09.2011
Размер файла 66,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: "Государственное и муниципальное управление развитием малого и среднего бизнеса"

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические основы малого и среднего бизнеса
  • 1.1 Понятие малого и среднего бизнеса
  • 1.2 Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России
  • 1.3 Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации
  • Глава 2. Развитие МСП в Мурманской области
  • 2.1 Программа "Развития малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"
  • 2.2 Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
  • Глава 3. Совершенствование управления МСП в Мурманской области
  • 3.1 Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства
  • 3.2 Механизм реализации
  • Заключение
  • Библиографический список

Введение

Малый и средний бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта (ВНП). Во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60-70% ВНП.

Развитие МСП имеет ряд преимуществ, в сравнении с крупным производством, а именно: активизирует структурную перестройку экономики, предоставляет широкую свободу рыночного выбора и дополнительные рабочие места, обеспечивает быструю окупаемость затрат, оперативно реагирует на изменение потребительского спроса. Малый бизнес помогает насытить рынок товарами и услугами, преодолевать отраслевой и территориальный монополизм, расширить конкуренцию. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени. Создание этого сектора экономики - позитивная альтернатива подпольному бизнесу, устраняет его монопольное положение на рынке путем совершенствования юридических условий деятельности легально работающих МП.

Объектом исследования является система малого и среднего бизнеса.

Предметом исследования в данной курсовой работе является государственное и муниципальное управление развитием малого и среднего бизнеса (на примере Мурманской области).

Целью исследования является изучение государственного и муниципального управления развитием малого и среднего бизнеса (на примере Мурманской области).

Задачи исследования:

1. Проанализировать теоретические основы малого и среднего бизнеса.

2. Изучить развитие МСП в Мурманской области.

3. Выявить пути совершенствования управления МСП в Мурманской области.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Лебедевой А.Л., (в трудах рассматривается малое предпринимательство как образ жизни, изучаются основные аспекты его развития); Никитиной Л.Н., (в пособии изучается становление малого бизнеса в России).

В данной работе использовался:

1. Системный подход. В нем изучается взаимодействие элементов в рамках того, что их объединяет, описывает взаимоотношения с внешним миром.

2. Структурный подход. Изучает внутренние взаимодействие элементов, а также их причинно - следственные связи.

В курсовой работе использовались методы анализа и синтеза источников литературы.

Информационную базу составили статьи в периодической печати, где изучаются проблемы и перспективы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, научная литература по теме исследования, Интернет-ресурсы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что исследование завершает ряд выводов и практических рекомендаций в области организационных мер эффективной поддержки и многостороннего развития сектора малого и среднего бизнеса в экономике Российской Федерации.

Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав, семи пунктов, заключения и библиографического списка.

государственное управление малый бизнес

Глава 1. Теоретические основы малого и среднего бизнеса

1.1 Понятие малого и среднего бизнеса

Малый бизнес - это базовая составляющая рыночного хозяйства, которая является наиболее совершенной формой производственно-экономических отношений, при которых предприниматель, работая в условиях полной хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности, становится подлинным хозяином.

Малые и средние предприятия различаются по форме собственности, организационно-правовой форме, отраслевой и территориальной принадлежности, по размерам, по характеру деятельности, по структуре деятельности и отношению к происхождению капитала.

По форме собственности предприятия могут быть частными, государственными, муниципальными и иными.

В зависимости от целей деятельности выделяют коммерческие и некоммерческие предприятия. Коммерческие предприятия осуществляют предпринимательскую деятельность, и их основная цель - это получение прибыли. Лебедева, А. Л. Малое предпринимательство как образ жизни / А.Л. Лебедева. - Спб.: Питер, 2005. - С. 67 - 68.

По отраслевой принадлежности выделяют промышленные, сельскохозяйственные, транспортные, строительные и другие предприятия.

По размерам предприятия группируются на крупные, средние и малые.

По характеру деятельности (стадиям жизненного цикла продукта) выделяют исследовательские, проектные, конструкторские, производственные, сбытовые и другие предприятия. По структуре деятельности предприятия разделяют на специализированные, производящие ограниченную номенклатуру товаров и диверсифицированные, производящие широкую номенклатуру товаров и работающие на разных рынках.

По отношению к происхождению капитала различают национальные, иностранные и смешанные предприятия.

Главными особенностями малого и среднего бизнеса являются: деятельность в хозяйственной сфере с целью получения прибыли, экономическая свобода, инновационный характер, реализация товаров и услуг на рынке, гибкость. А так же ограниченность его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом. Относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта не позволяют фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара. В малом бизнесе присутствует персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, т.е. малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей. Малые предприятия в основном полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.). Также в малом бизнесе высока доля оборотного капитала по сравнению с основным фондом. За частую в малом бизнесе можно встретить семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия.

Функциями малого предприятия являются экономические, определяемые его ролью как, во-первых, работодателя; во-вторых - производителя продукции и услуг, в-третьих - катализатора научно-технического прогресса, в четвертых - налогоплательщика, в пятых - агента рыночных отношений.

Не менее значимой функцией является социальная. Так через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. В основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. Малые предприятия являются главным местом производственного обучения и своеобразным “полигоном” для обкатки молодых кадров.

Сфера деятельности малого и среднего бизнеса весьма обширна. Основными сферами деятельности малых предприятий являются торговля и общественное питание, сельское хозяйство, промышленность и строительство. Однако следует отметить, что самым распространенным видом является торговля и посредническая деятельность (более 70%). Производственной деятельностью занимается примерно каждый десятый предприниматель, примерно столько же предоставляют населению транспортные, строительные и бытовые услуги, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукцией. На рынке информационных, медицинских и риэлтерских услуг занято незначительное число малых предприятий. Никитина, Л.Н. Становление малого бизнеса в России / Л.Н. Никитина // Инновации. - 2006. - № 9. - С. 63 - 67.

Основными потребителями продукции и услуг малого и среднего бизнеса является местное население, а также жители ближайших городов и населенных пунктов. Помимо этого их продукцией и услугами пользуются частные фирмы и предприниматели, государственные учреждения и организации, торгово-посреднические организации.

Бизнес - это совокупность деловых отношений предприимчивых людей в целях удовлетворения спроса потребителей и получение прибыли. Бизнес может осуществляться лицами или организациями по извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги.

Человек занимающийся бизнесом, является бизнесменом. С понятием "бизнес" тесно связано "предпринимательство". Нередко их употребляют как синонимы, однако содержание этих понятий имеет существенное различие. Для предпринимательства характерны нахождение новых, более эффективных способов использования ресурсов, гибкость, постоянная самообновляемость. Бизнесмен должен стать лидером, чтобы привлечь к себе людей, внушить им веру в успех, суметь поддержать в неудачах и безденежье. Сегодня справиться с серьезным делом можно, только имея команду единомышленников, людей объединенных общей идеей. Следует отметить, что бизнесом может заниматься и мелкий собственник, и управляющий акционерным обществом, и арендатор, и рабочий. Начать свое дело может как отдельное лицо, так и группа людей (коллективное предпринимательство). Цели бизнеса - это те ключевые результаты, к которым стремится предприятие в своей деятельности на протяжении достаточно длительного времени.

Цели бизнеса в зависимости от его характера, степени развития и состояния могут быть различными. Важнейшие из них следующие: получение прибыли, накопление необходимых средств для развития бизнеса, предоставление необходимых обществу товаров и услуг, достижение передовых позиций на рынке, достижение передовых позиций на рынке, в отрасли, оптимальное удовлетворение спроса потребителей, оптимальное удовлетворение спроса потребителей, предоставление возможности своим сотрудникам реализовывать себя. Субъектами бизнеса выступают: предприниматели, потребители, работники по найму, государственные структуры. Основой их взаимодействия является принцип взаимовыгодности сторон.

Средний бизнес зависит от внутренней экономической коньюктуры и вынужден вести конкурентную борьбу внутри своей группы, а так же с крупным отечественным и иностранным капиталом. Сектор малого бизнеса образует самую разветвленную сеть предприятий. Действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потреблением товаров и услуг.

Важная роль малого и среднего бизнеса заключается в том, что он обеспечивает значительное количество новых рабочих мест, насыщает рынок новыми товарами и услугами, удовлетворяет многочисленные нужды крупных предприятий, а так же выпускает специальные товары и услуги.

1.2 Современные проблемы развития малого и среднего бизнеса в России

На деятельность малых и средних предприятий в России оказывают влияние сразу несколько факторов. Их можно разделить на две группы: факторы внутренней среды, обусловленные особенностями предприятия, и факторы внешней среды. Никитина, Л.Н. Становление малого бизнеса в России / Л.Н. Никитина // Инновации. - 2006. - № 9. - С. 61 - 62.

Под внутренней средой предприятия понимается совокупность всех внутренних факторов, которые определяют процессы его жизнедеятельности. Многочисленные исследования подтверждают зависимость внутренней среды от внешних условий.

Внешняя среда подразумевает собой совокупность внешних по отношению к данному предприятию факторов, изменение значений которых существенно влияет на его состояние и результаты деятельности.

Внешняя среда для предприятий имеет важное значение: как источник ресурсов; как потребитель результатов деятельности предприятия и место общественного признания и оценки этих результатов; как фактор, определяющий поведение, образ действий предприятия, отражающихся в установлении целей и осуществлении тех или иных стратегий.

Факторы внешней среды разделяются на две группы. Первая - это создающие угрозы, риски для деятельности предприятия; вторая - формирующие условия, возможности для их развития. Определяя стратегию развития предприятия, руководители стремятся выбирать такой образ действий, который позволит максимально использовать открывающиеся возможности и устранить риски.

Одной из самых существенных черт предпринимательства является его рисковый характер.

Ключевой особенностью внешней среды малого бизнеса является, его объективно подчиненная роль в системе отношений с государством, крупным бизнесом, финансово-кредитными институтами. А также имеется специфическая черта, которая связана именно с периодом радикальных реформ - это исключительная подвижность внешней среды, возрастание скорости, с которой в окружении малого бизнеса происходят изменения. И все это серьезно затрудняет для предприятия возможности адекватного на них реагирования.

Кроме негативных изменений внешней среды на возрастание неопределенности и степени рисков в деятельности малых предприятий влияет и внутренняя среда предприятия, во многом зависящая от размера малого предприятия. Внутренняя среда малого бизнеса, как и внешняя, имеет ряд отличий: в способах разделения труда; расстановке кадров; распределения прав и ответственности; проведения маркетинговой политики; налаживания финансовых потоков на предприятии; получении информации и т.д.

В настоящее время, по оценкам самих предпринимателей, в своей деятельности они сталкиваются с проблемами, такими как высокие налоги, дороговизна материально-технических средств, отсутствие кредитных ресурсов, что негативно сказывается на финансовом состоянии их предприятий. Серьезным сдерживающим фактором является низкий платежеспособный спрос населения, которое является основным потребителем продукции услуг малого бизнеса. Главная черта современной пирамиды в России - формирование и хроническое воспроизводство масштабной бедности, которая на протяжении десятилетия охватывает более 30% населения страны. Среди них более 10% в обозримой перспективе не имеют шансов изменить свое материальное и общественное положение.

Согласно многим исследованиям, предприниматели, особенно мелкие, единодушно жалуются на тотальный и повседневный грабеж со стороны государственных чиновников. Государственные службы буквально терроризируют их требованиями мелочной отчетности, частыми инспекциями и штрафами. Зельднер, А.Г. Государство и экономика: Факторы роста / А.Г. Зельднер. - М.: Наука, 2005. - С. 98 - 101.

Потеря административного управления, экономический хаос и законодательная неразбериха привели к тому, что законопослушные предприниматели, организующие бизнес в производственной сфере, оказались в чрезвычайно трудном положении, неся большие затраты, выплачивая высокие налоги и подвергаясь государственному и негосударственному рэкету. Отсутствие четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса, затруднения в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов поставили малые предприятия в неравное положение с крупными. Это привело к сокращению их роста и к ориентации преимущественно на торгово-закупочную и посредническую деятельность.

Высокие налоги, всевозрастающая арендная плата за помещение и оборудование, отсутствие фондового рискового капитала - все это затрудняет продолжение эффективной деятельности и вынуждает направлять основные усилия не на расширение производства, а на борьбу за выживание.

Главной причиной слабого развития малых предприятий является низкий уровень финансовой обеспеченности большинства малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможность получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективность налоговой системы. Негативное воздействие на развитие малого бизнеса в сфере материального производства оказывают неразвитость производственной инфраструктуры, нехватка специализированного оборудования, слабость информационной базы.

Среди наиболее актуальных проблем, от итогов решения которых, во многом, зависит дальнейшее развитие малого бизнеса в нашей стране, являются проблемы в налогообложении. Существует и ряд других проблем, которые неблагоприятно влияют на развитие малого предпринимательства: несовершенство нормативно-правовой базы; трудности при решении финансово-кредитных вопросов; проблемы, связанные с получением деловой информации и т.д.

Еще одной из не менее важной проблемы является низкая квалификация самих предпринимателей и наемных работников. Некомпетентность управляющих или недостаточная способность персонала принимать решения стала главной причиной разорения малых фирм. Малис, Н.Н. Малый бизнес имеет налоговый потенциал / Н.Н. Малис // Финансы. - 2006. - № 7. - С. 30 - 33.

Удельные издержки производства и обращения у малых предприятий выше, чем у крупных предприятий: им труднее получить кредит, наладить рекламу; требуется затрачивать относительно больше средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой информации и т.д., поэтому практически во всех индустриально развитых странах малым предприятиям устанавливаются определенные льготы и оказывается государственная поддержка.

В России по мере развития малого и среднего бизнеса и укрепления рыночных отношений возникли общественные организации малого и среднего предпринимательства, например, Союз предпринимателей России. Существуют также федеральные и местные фонды финансовой помощи, основной задачей которых является стимулирование развития приоритетных производственных видов деятельности малых предприятий. Ежегодно проводятся различные экономические форумы, посвященные проблемам малого предпринимательства как на федеральном, так и на местном уровнях.

1.3 Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса в Российской Федерации

Механизм формирования и осуществления поддержки малого бизнеса может сложится только под влиянием тех задач, которое поставит перед собой государство.

В России система развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления государственного воздействия на данные процессы. Деятельность многочисленных государственных и полугосударственных структур поддержки малого предпринимательства сводится в ряде случаев к самообеспечению, фиксированию проблем и препятствий, возникающих перед предпринимателями, а реальная помощь носит единичный характер. Грязнова, А.Г. Макроэкономика: теория и российская практика / А.Г. Грязнова. - М.: КноРус, 2006. - С. 45 - 47.

Государство выступает как властная структура, устанавливающая рамочные условия функционирования субъектов рынка, т.е. разработка и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов. Государство является собственником имущества, что служит основанием для распоряжения и непосредственного управления государственным имуществом. Государство является своеобразным инструментом экономического регулирования и стимулирования рыночных процессов. В ряде документов есть отражение государственной поддержки малого и среднего бизнеса по следующим направлениям:

создание институциональных основ;

управленческая научно-методическая поддержка;

правовое обеспечение и защита предпринимательства, отраженные в законодательствах о предприятиях, антимонопольном, налоговом, внешнеторговом, отраслевом законодательствах, хозяйственном, коммерческом кодексах, в системе специальных законов о статусе и льготах для мелких и средних предприятий, инновационных предприятий;

финансово-кредитная поддержка;

налоговая политика;

антимонопольная политика.

Динамичное развитие малого предпринимательства и его эффективное участие в решении социально-экономических проблем на федеральном, региональном и муниципальном уровнях во многом зависят от наличия необходимых институциональных основ.

Под управленческой научно-методической поддержкой подразумевается консультирование, обучение, информационное обслуживание, проводимое органами правительства, а также через различные программы на местах. Проведение разработки учебных пособий, курса лекций для начинающих предпринимателей. А так же создание благоприятных условий и помощь в разработке и передаче инновационных технологий.

Главное назначение бизнес-инкубатора в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для "выращивания" малых предприятий путем предоставления различных видов услуг (консалтинговых, арендных обучения, кредитования) на льготных условиях. Эффективность бизнес-инкубатора обеспечивается за счет комплексного сопровождения малых предприятий на всем протяжении реализации их проектов: от обучения и составления бизнес-планов до выпуска готовой продукции.

Финансово-кредитная поддержка малому бизнесу осуществляется путем реализации государственных целевых программ, предоставление льготных и безвозмездных субсидий прежде всего на цели научно-технического развития. В предоставлении гарантий по займам предприятий малого бизнеса у частных банковских структур для переоснащения производства, его расширения. Участие в деятельности и формировании ресурсов различных кредитно-финансовых и инвестиционных организаций. Повышение кредитоспособных мелких предприятий с помощью системы кредитования. Формирование системы банковских услуг, ориентированных на малых предпринимателей. Государственная поддержка малому и среднему бизнесу в налоговой политике проявляется через льготную систему налогообложения и систему ускоренной амортизации основных средств. Лебедева, А. Л. Малое предпринимательство как образ жизни / А.Л. Лебедева. - Спб.: Питер, 2005. - 132 с.

Антимонопольная политика включает в себя меры по обеспечению справедливых равноправных условий подрядных отношений и сделок по государственным займам, меры по предупреждению задержек платежей со стороны крупных фирм небольшим подрядным предприятиям и меры по предотвращению банкротств мелких компаний, а также гибкую таможенную политику.

Опыт развития малого предпринимательства показал, что недостаточная эффективность различных форм государственной поддержки в России во многом вызвана слабой подготовленностью данного сектора экономики к ее восприятию. В перспективе государство, в принципе как любой кредитор, должно четко представлять и уменьшать свои риски, для чего следует упорядочить, координировать, контролировать финансовые средства, направляемые на малый бизнес через различные структуры.

Таким образом, от уровня развития не только крупного, но и малого и среднего бизнеса, результата партнерских отношений между государством и бизнесом, от учета в полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит экономический и политический прогресс России. Именно поэтому процесс взаимодействия государственных структур и предпринимательства не может носит спонтанный характер. Он должен быть хорошо управляемым и организованным. У всех участников этого процесса должны быть единые цели и намерения. Для стабильного развития малого предпринимательства все стороны обязаны прилагать постоянно возрастающие усилия, действовать заодно на принципах открытости, честности, откровенности и справедливости.

Глава 2. Развитие МСП в Мурманской области

2.1 Программа "Развития малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"

Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" до 2011 года разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Цель Программы - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности и вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области. Сроки реализации программы 2009-2011.

Программа определяет действия Правительства Мурманской области, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, а также предпринимателей, их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области. При этом к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие критериям ст.4 Федерального закона № 209-ФЗ.

В 2006 - 2008 годах развитие малого предпринимательства и его поддержка осуществлялись в рамках региональной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005 - 2008 годы. Общая тенденция характеризуется качественными изменениями в развитии малого предпринимательства. На 1 января 2008 года в Мурманской области на учете в налоговых органах состояли 20,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, действовали 3,2 тыс. малых предприятий (в том числе 1,5 тыс. микропредприятий).

В 2007 году оборот малых предприятий составил 70,1 млрд. рублей, в 2006 году - 60,8 млрд. рублей, в 2005 году - 49,3 млрд. руб., ежегодный прирост в сопоставимых ценах - около 8 %. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в 2007 году увеличился на 3,4 млрд. рублей (124,6 % к уровню 2006 года). При этом существенный рост объемов производства отмечен на предприятиях сельского и лесного хозяйства, на предприятиях, занятых издательской и полиграфической деятельностью, производством готовых металлических изделий. Лысаковская, Е.В. Проблемы и перспективы государственной поддержки малого и среднего бизнеса / Е.В. Лысаковская // Право и образование. - 2006. - № 5. - С. 261 - 266.

Растет вклад малого предпринимательства в экономику области: его доля в общем объеме отгруженных товаров собственного производства и услуг в 2007 г. составляет 15,5 % (2005 г. - 14,2 %). Малыми предприятиями области перевозится почти 50 % грузов, перевозимых автомобильным транспортом (2006 г. - 48 %), выполняется более 50 % строительных работ. Это без учета индивидуальных предпринимателей, численность которых ежегодно увеличивается более чем на тысячу человек. С учетом наемных работников и индивидуальных предпринимателей общее число рабочих мест в секторе малого бизнеса превышает 50 тысяч человек. За 2006 - 2007 годы субъектами малого предпринимательства создано около 3,2 тыс. новых рабочих мест. Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых превышает 9,2 %.

Растет заработная плата работников малых предприятий. За 2007 год она увеличилась более чем на 28 % и составила 12234,3 рубля (в 2006 году - 10010,6). Изменения к лучшему происходят и в условиях трудоустройства работников, занятых на малых предприятиях. Большинство предпринимателей предоставляет работу по трудовому договору с соблюдением норм трудового законодательства РФ, обязательным медицинским и пенсионным страхованием.

В области внедряются новые инструменты и механизмы, стимулирующие развитие малого предпринимательства. За последние два года в соответствии с нормативными актами Правительства Мурманской области более 100 предпринимателей получили субсидии на общую сумму около 9 млн. рублей. В 2007 году на базе Государственного фонда развития малого предпринимательства создан гарантийный фонд, средствами которого будут гарантироваться кредиты предпринимателей, не имеющих достаточного залогового обеспечения. Развивается система микрокредитования, разработаны новые виды субсидирования и механизмы поддержки для начинающих предпринимателей.

Формируется благоприятное общественное мнение о предпринимателях и малом бизнесе. Этому способствуют ставшие уже традиционными Дни предпринимательства Мурманской области и ежегодный региональный конкурс "Предприниматель года". Повышается прозрачность бизнеса и системы государственного управления его развитием. В мае 2007 года принят административный регламент Министерства экономического развития Мурманской области "Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и потребительских обществ предпринимателей". В разработке находятся административные регламенты о предоставлении консультационной и информационной поддержки, а также о предоставлении объектов областной собственности в аренду и другие.

В развитии предпринимательства в 2011 году необходимо закрепить позитивные тенденции предшествующих лет, сосредоточиться на имеющихся проблемах и нерешенных задачах.

Принятие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", внесение изменений в другие нормативные правовые акты требуют новых подходов к организации государственного управления этим сектором экономики.

Вышеназванным законом определены цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, введены принцип разграничения полномочий и принцип ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства. При этом необходимо обеспечить участие представителей субъектов малого предпринимательства и представителей некоммерческих организаций, выражающих их интересы, в формировании государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства в городах и районах области различен. Мурманск, Апатиты, Североморск имеют достаточно высокий уровень развития малого предпринимательства. Жители городов, где есть крупные градообразующие предприятия, стремятся работать на них, а в бизнес идут по необходимости, а не по желанию, поэтому бизнес в этих городах представлен в основном в сфере торговли. Такая ситуация отмечается в Оленегорске, Мончегорске, Кировске, Кандалакше, Ковдоре. В небольших населенных пунктах развитие бизнеса ограничивается пониженным спросом на товары и услуги.

Различается и позиция органов местного самоуправления по отношению к предпринимательству - лишь в 10 муниципальных образованиях имеются утвержденные программы поддержки предпринимательства. Средства на реализацию программ невелики - от 0,1 до 2,5 млн. рублей в год. В Североморске, Мончегорске, Полярных Зорях, Печенгском районе финансирование таких программ из местного бюджета не предусмотрено. Учитывая эти обстоятельства, необходимо предусмотреть меры, стимулирующие администрации муниципальных образований заниматься развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса. Особое внимание должно быть уделено экономически депрессивным районам и районам с небольшой численностью населения.

С 1 января 2008 года к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские и фермерские хозяйства, потребительские общества, средние предприятия с численностью от 100 до 250 человек. По данным статистики, в Мурманской области около 7 тысяч предприятий с неопределенной численностью, большинство из которых входят в категорию малых и средних предприятий. Выделена также подкатегория микропредприятий. Создана правовая основа для разработки специальных мероприятий для поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства по каждой из категорий. Отсутствие практики работы с указанными субъектами, а также отсутствие данных по их количественным и качественным характеристикам требуют проведения в 2009 году исследования, результатом которого должна стать разработка комплекса мероприятий с экономическим обоснованием увеличения объема средств областного бюджета на поддержку новых категорий субъектов малого и среднего бизнеса. Постановление Правительства Мурманской области от 17.09. 2008 № 445-ПП/15 (ред. от 27.03.2009) «О долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009 - 2011 годы».

Сравнительный анализ проблем микро, малого и среднего предпринимательства позволил выделить в них две особенности.

Первая особенность - общие проблемы, универсальные для всех предпринимателей микро, малого и среднего бизнеса. Эти проблемы одинаково значимы для всех, достаточно затрудняют работу и развитие бизнеса. К ним относятся: высокая арендная плата; высокие налоги; рост цен на энергоносители, сырье, тарифы; нехватка квалифицированного персонала; рост конкуренции.

Вторая особенность - проблемы микро и малого предпринимательства схожи, имеют примерно одинаковую значимость, но отличаются от проблем среднего бизнеса. Относятся: недостаток денежных средств на развитие и инвестиционные проекты; недостаток оборотных средств; трудности при сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов; проверки различных контролирующих органов.

В связи с этим актуальными остаются такие формы поддержки предпринимателей, как прямая финансовая поддержка, льготная аренда (для микро и малых предприятий), создание системы кредитных гарантий, создание инвестиционного фонда, привлечение к выполнению государственного заказа (для малых и средних предприятий), информационно-методическая и образовательная поддержка предприятий всех категорий по различным темам и в различных формах.

В области действуют несколько схем финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, однако низка информированность предпринимателей об условиях получения государственной поддержки и поэтому высока степень их уверенности в том, что такая поддержка невозможна.

Существующая система поддержки малого и среднего бизнеса в Мурманской области требует разработки мероприятий, направленных на улучшение информирования предпринимателей и повышение их компетенции. Оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства должно стать приоритетным направлением поддержки малого и среднего бизнеса области на период реализации Программы.

В рейтинге проблем предпринимателей административные барьеры занимают одну из лидирующих позиций. Сложны и длительны процедуры, связанные с землеотводом для нового строительства. Инструментами сокращения административных барьеров являются жесткая регламентация процедур, обеспечение их прозрачности и повышение информированности предпринимателей.

В Программе необходимо предусмотреть меры по формированию государственного заказа на подготовку кадров для бизнеса, включая возможность обучения руководителей и специалистов малых и средних предприятий по Президентской программе подготовки управленческих кадров для народного хозяйства РФ, организацию специальных программ обучения для начинающих предпринимателей, проведение семинаров, курсов и тренингов по различным вопросам предпринимательской деятельности.

2.2 Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

При разработке Программы принимаются следующие базовые положения:

- малое и среднее предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования и гарантом политической стабильности;

поддержка частной инициативы граждан в сфере малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением деятельности Правительства Мурманской области и одной из основ социально-экономических преобразований и развития местного самоуправления в Мурманской области.

Основной целью Программы является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение их конкурентоспособности и увеличение вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области, в том числе в валовой региональный продукт, в доходы бюджетов всех уровней, в обеспечение занятости и социальных гарантий предпринимателям и их наемным работникам.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сократить административные барьеры, препятствующие созданию и развитию бизнеса в Мурманской области.

2. Создать условия, стимулирующие вовлечение различных слоев населения в самозанятость и предпринимательство.

3. Создать условия, стимулирующие органы местного самоуправления и некоммерческие организации, выражающие интересы предпринимателей, реализовывать мероприятия, направленные на развитие предпринимательства на территориях муниципальных образований.

4. Развить региональную сеть объектов инфраструктуры предпринимательства, включая коммерческие и некоммерческие организации, специализирующиеся на предоставлении услуг различным категориям субъектов предпринимательской деятельности.

5. Обеспечить доступ предпринимателей к финансовым ресурсам посредством различных финансовых механизмов.

Программа рассчитана на 2009 - 2011 годы. Три этапа выполнения Программы совпадают с формированием и исполнением областного бюджета на очередной финансовый год. План конкретных мероприятий для каждого этапа разрабатывает государственный заказчик с учетом прогноза выделяемых финансовых ресурсов.

Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и обеспечивают преемственность государственной поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Мероприятия направлены на достижение целей государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. Основным принципом их реализации является ориентация мер поддержки на конкретные целевые группы. В каждом из разделов программных мероприятий предусматривается решение задач, масштабность которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов. В систему основных мероприятий Программы включены два раздела: "Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства" и "Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства".

Таким образом, основные цели региональной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Мурманской области" на 2005 - 2008 годы достигнуты. Повысилась социально-экономическая эффективность работы малых предприятий, выросли численность и уровень доходов их работников, увеличилась доля малого предпринимательства в формировании регионального валового продукта. Накоплен положительный опыт управления социально-экономическими процессами в предпринимательстве, сформированы основы правовой среды, обеспечивающей предпринимательскую деятельность. При реализации Программы нужно уделить внимание обеспечению всех проводимых мероприятий информационной поддержкой, формированию ежеквартального плана мероприятий, публикации его в сети "Интернет" и СМИ. Все проблемы требуют программно-целевого подхода, объединяющего усилия предпринимателей и их союзов (советов) с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления для достижения целей развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Мурманской области. Постановление Правительства Мурманской области от 17.09. 2008 № 445-ПП/15 (ред. от 27.03.2009) «О долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009 - 2011 годы».

Глава 3. Совершенствование управления МСП в Мурманской области

3.1 Совершенствование государственного управления развитием малого и среднего предпринимательства

Государственное управление развитием малого и среднего предпринимательства включает в себя регулирование предпринимательской деятельности и государственную поддержку субъектов предпринимательства. Сфера регулирования относится в основном к компетенции федеральных органов исполнительной власти, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - компетенция субъектов РФ и органов местного самоуправления. Интернет-ресурс «Сообщество предпринимателей». - Режим доступа: [ www.matbusiness.ru].

С учетом наличия различных категорий субъектов предпринимательской деятельности, их большого количества и различных характеристик необходимо не только значительное увеличение объемов финансирования мероприятий по поддержке, но и качественное их изменение. Они должны быть разнообразны в зависимости от категории субъекта, стадии развития бизнеса, вида предпринимательской деятельности, места ее осуществления и даже от социального положения и возраста предпринимателя.

Осуществление мер по устранению административных барьеров в сфере малого предпринимательства позволит обеспечить прозрачность административных процедур, сокращение временных и финансовых затрат предпринимателей на получение разрешительной и иной документации, в первую очередь в сфере арендных и земельных отношений.

Разработка мер по стимулированию предпринимателей к выходу из тени, соблюдению ими норм трудового и налогового законодательства направлена на легализацию бизнеса, повышение социальной ответственности предпринимателей, защиту прав наемных работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Результатами реализации мероприятия будут рост среднемесячной заработной платы в предпринимательстве, а также увеличение налоговых поступлений в бюджеты и взносов во внебюджетные фонды.

В рамках мероприятий Программы будут осуществлены мониторинг и анализ контрольных и надзорных мероприятий, проводимых по отношению к субъектам малого и среднего предпринимательства. Разработка предложений по защите предпринимателей от излишнего контроля позволит устранить дублирование функций и организовать эффективное взаимодействие между исполнительными органами государственной власти Мурманской области, осуществляющими регулирование предпринимательской деятельности.

Будет продолжена работа Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области и его рабочих групп. В сферу полномочий Совета войдут сбор и анализ итогов проверок деятельности субъектов предпринимательства контролирующими органами, выработка предложений, принятие решений по созданию благоприятных организационных и правовых условий для предпринимательской деятельности, сокращению административных барьеров. Поддержкой предпринимательства занимаются отраслевые исполнительные органы государственной власти, курирующие соответствующие сферы деятельности. Результатом разработки механизма обеспечения участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации государственных закупок товаров и услуг должно стать увеличение доли государственного и муниципального заказа для субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимо обеспечить конкурентные условия для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах на реализацию государственных заказов, что будет сделано через организацию информирования и обучения предпринимателей основам работы по государственным и муниципальным контрактам, а также с помощью издания еженедельного бюллетеня "Госзаказ для малого и среднего бизнеса".

Планируется организовать ежеквартальный мониторинг за использованием государственного имущества, что позволит осуществлять контроль за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства при приватизации объектов недвижимости.

Предоставление микрозаймов будет осуществляться в соответствии с положением, утвержденным Министерством экономического развития Мурманской области. Условия предоставления займов варьируются следующим образом: для начинающих предпринимателей - кредитная линия под ставку рефинансирования ЦБ РФ, для действующих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей - льготный заем (ставка ЦБ + 4 %), для пополнения оборотных средств - под ставку ЦБ, увеличенную на 8 %. (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 27.02.2009 № 100-ПП/5).

Анализ проблем развития средних предприятий, разработка и реализация форм и методов их поддержки, включая подготовку промышленных площадок, формирование и поддержку кластеров, поддержку инвестиционной деятельности, позволит сформировать механизмы государственной поддержки средних предприятий с учетом отраслевой специфики.

Подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства и система их поддержки включают в себя формирование государственного заказа на образовательные услуги для бизнеса, подготовку руководителей предприятий по Президентской программе подготовки управленческих кадров для народного хозяйства РФ, подготовку инженерно-технического персонала, подготовку кадров по рабочим специальностям, проведение мастер-классов, организацию и проведение специализированных семинаров для предпринимателей и прочее.

В рамках указанных мероприятий будет организован социологический опрос о потребности в кадрах для обеспечения развития предпринимательской деятельности и их подготовке в коммерческих и государственных учебных заведениях. Предполагается создавать и поддерживать благоприятные условия для дальнейшего развития в Мурманской области системы образовательных услуг по подготовке и переподготовке кадров для малых предприятий, государственных и муниципальных служащих, консультантов территориальных организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства. Важными факторами, влияющими на качество системы поддержки малого и среднего предпринимательства, являются квалификация и информированность специалистов, работающих в этой системе. Поэтому организация краткосрочных курсов, стажировок, семинаров для работников организаций инфраструктуры предпринимательства и муниципальных служащих, работающих в системе поддержки, должно осуществляться на регулярной основе. Целями таких курсов являются повышение компетентности указанных специалистов и обеспечение их актуальной и оперативной информацией по вопросам поддержки бизнеса. Колодина, И. А. Российская бизнес-газета / И.А. Колодина. - Режим доступа: [www.rg.ru].

Проект предусматривает комплекс мероприятий по предоставлению образовательных и консультационных услуг, ориентированных на целевые группы. При работе с начинающими предпринимателями это могут быть целевые группы из числа малообеспеченных слоев населения (женщины, инвалиды, молодежь, жители экономически депрессивных районов) или группы предпринимателей, работающих в одной отрасли или смежных отраслях. Работа с промышленными и инновационными предприятиями будет осуществляться в рамках семинаров с привлечением специалистов по конкретным темам (например, привлечение венчурного финансирования или защита интеллектуальной собственности).

В рамках организации эффективного взаимодействия бизнеса и власти, развития частно-государственного партнерства планируются проведение Дней предпринимательства Мурманской области, празднование профессионального праздника - Дня российского предпринимательства, организация совещаний, деловых встреч, конференций, круглых столов, семинаров по организационно-правовым, торгово-экономическим, научно-техническим, социальным и другим вопросам с участием представителей малого и среднего бизнеса, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления. Инструментом организации взаимодействия между бизнесом и властью является совещательный орган - Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области.

3.2 Механизм реализации

Программы и оценка социально-экономической эффективности Механизм реализации Программы основан на скоординированных по срокам и направлениям действиях исполнителей и участников программных мероприятий. В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости, добровольности и взаимной выгоды, которые обеспечивают широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц. В рамках своих полномочий территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации принимают на себя обязательства осуществить целевые мероприятия Программы за счет собственных средств.

Управление Программой осуществляют Министерство экономического развития Мурманской области - государственный заказчик - координатор и Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Мурманской области, которые на основе поступающих предложений разрабатывают сводные квартальные планы работы, определяют первоочередность выполнения мероприятий Программы.

Исполнители Программы - заинтересованные органы государственной власти Мурманской области и территориальные органы федеральных органов государственной власти, ФОРМАП, органы местного самоуправления, общественные объединения предпринимателей Мурманской области. К выполнению мероприятий Программы привлекаются на конкурсной основе органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации. Исполнители мероприятий Программы в установленном порядке предоставляют государственному заказчику - координатору информацию о ходе реализации Программы для обобщения и подготовки ежегодного доклада Правительству Мурманской области. Колодина, И. А. Российская бизнес-газета / И.А. Колодина. - Режим доступа: [www.rg.ru]. Выделение и расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии с законом Мурманской области о бюджете на очередной финансовый год и порядком, устанавливаемым Правительством Мурманской области. Министерство экономического развития Мурманской области осуществляет контрольные функции, позволяющие установить зависимость между затратами на реализацию Программы и конечными результатами, и обеспечивает тем самым эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на осуществление Программы. Колодина, И. А. Российская бизнес-газета / И.А. Колодина. - Режим доступа: [www.rg.ru].

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены