Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА (на примере Миасского городского округа)



Содержание

Введение

1. Теоретические основы развития и регулирования малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

1.1 Понятие и функции малого и среднего бизнеса

1.2 Роль и основные черты малого и среднего бизнеса

1.3 Формы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

2. Анализ развития малого и среднего бизнеса на примере Миасского городского города

2.1 Характеристика Управления экономики Администрации Миасского городского округа

2.2 Современное состояние малого и среднего бизнеса в Миасском городском округе

2.3 Проблемы поддержки малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании

3. Совершенствование форм поддержки малого и среднего бизнеса Миасского городского округа

3.1 Направления совершенствования форм поддержки малого и среднего бизнеса в Миасском городском округе

3.2 Оценка эффективности предполагаемых мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

малый бизнес муниципальный поддержка

Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что возможности малого и среднего бизнеса пока еще используются не на полную мощность, и существуют объективные проблемы для его полноценного развития.

В современных рыночных условиях в нашей стране система управления и распределения ресурсами достаточно централизованна, а также отмечается массовая приватизация и либерализация цен. Все это способствует развитию института частной собственности.

Эффективная работа рыночных механизмов кардинальным образом меняет психологию потребителя.

Процесс накопления данных преобразований способствует самостоятельному развитию рынка, где ключевым элементом является малый и средний бизнес, запускающие данные процессы. Толчком к дальнейшему развитию экономических реформ в нашей стране выступает свободное предпринимательство.

На региональном уровне малое и среднее предпринимательство существует благодаря ресурсам и характеру местных рынков, конечно же, при условии неравномерного их развития.

Малый бизнес, обладая большими преимуществами наряду с крупными предприятиями, может разрешать государственные социальные задачи при условии рационального использования трудовых ресурсов, тем самым, снижая безработицу. И, как результат, удовлетворяются потребности населения, а также осваиваются современные технологии и увеличивается налоговая база.

Так, на федеральном уровне решению данных проблем способствует действие Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ пролонгированная до 2030 года. Данный документ - основа для продвижения государственных программ, направленных на развитие малого и среднего бизнеса. Ключевой проблемой в развитии же малого бизнеса являются внутренние проблемы. Также, проблемой может быть и переориентация экономики России на формирование внутренних источников финансирования.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в совершенствование форм поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне (на примере Миасского городского округа).

Объектом исследования выступает Миасский городской округ.

Предметом исследования в работе являются формы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне.

В соответствии с поставленной целью, можно выделить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы регулирования деятельности малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне.

2. Рассмотреть формы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне.

3. Проанализировать состояние форм поддержки малого и среднего бизнеса (на примере Миасского городского округа)

4. Выявить проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе (далее - МГО).

5. Разработать мероприятия по совершенствованию форм поддержки малого и среднего бизнеса в МГО, дать оценку их эффективности.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды Джефри Хау [50], Г. Фрейзер-Сэмпсон [16], Э.А. Арустамова [12], М.И. Балашевича [13], М.М. Газалиева [14]. Наличие трудов, посвященных изучению малого бизнеса в России и за рубежом, свидетельствует о том, что проблема достаточно актуальна и представляет интерес в практическом плане.

Информационной базой послужили данные органов государственной статистики (Росстат, Челябинскстат), а также нормативно-правовая база по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса.

При написании работы были использованы следующие методы исследования: анализ, сравнение, наблюдение, индукция, дедукция.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе представлен теоретический обзор развития малого и среднего бизнеса в целом, направления и основные формы поддержки на муниципальном уровне.

Во втором разделе приводятся результаты анализа состояния малого и среднего бизнеса и существующих мер его поддержки на территории Миасского городского округа.

В третьем разделе даются рекомендации по совершенствованию форм поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Миасском городском округе, а также дана оценка их эффективности.



1. Теоретические основы развития и регулирования малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

1.1 Понятие и функции малого и среднего бизнеса

В России переход экономики на рыночные условия способствовал появлению малых предприятий. Среди научных исследований данное явление существует совместно со следующими терминами: «предприниматель», «малый бизнес», «малые и средние предприятия», «предпринимательство» и так далее.

Исследование явления предпринимательства в нашей стране приобрело особый интерес, что может быть связано со стремительным развитием рыночных отношений, а также с построением современного гражданского общества. В итоге, произошли серьезные трансформации в социальных взаимоотношениях, в частности, предприятий и государства.

В экономической литературе отмечается большое множество определений такому термину, как «предпринимательство», однако, точного его определения не дается. Такие термины, как «предприниматель» и «предпринимательство» впервые были употреблены в литературе Р. Кантильоном, считавший, что предпринимателем является человек, который действует постоянно в условиях риска. А источником его богатства является труд и земля, составляющие реальную стоимость всех экономических благ [29].

Также А. Смит выражает такую же точку зрения в труде 1776 года «Исследование о природе и причинах богатства народа», где предприниматель - это собственник капитала, который идет на риски с целью излечения прибыли и собственной коммерческой идеи.

В исследуемом определении им выделяю такие составляющие:

- доход, который выступает в качестве основной цели деятельности предпринимателя;

- коммерческая идея, как способ достижения необходимых результатов;

- риск, как условие процесса предпринимательства [21].

Французский ученый Ж. Б. Сея под финансовыми и промышленными предпринимателями понимает движущую силу экономики страны, которые также выступают в качестве землевладельцев. В отличии от своих предшественников данный автор считает, что предприниматели - это экономические агенты [29].

В учебнике 1803 года «Трактат политической экономии» ученым было сформировано определение «предпринимательской деятельности», под которой понимается синтез таких факторов, как:

- земля;

- капитал;

- труд.

А ученым А. Маршалом к этим факторам была добавлена организация. Следовательно, понятие предпринимательства было расширено.

Американским ученым Дж. Б. Кларком была изменена модель Сэя. Им было предположено, что процесс производства предполагает постоянное участие таких факторов, как капитал, средства производства и земля или участие капитальных благ, также непосредственная деятельность предпринимателя, и, конечно же, труд рабочего.

Российским ученым В. Бусыгиным выражалась позиция, заключающаяся в том, что предпринимательство представляет собой форму деловой активности, которая базируется на инновационном подходе и на рисках в системе хозяйственных связей. Так, производство и поставка товаров на рынок связаны с получением прибыли. Также, по его мнению, сущность предпринимательства состоит в умении предпринимателя организовывать свой бизнес и осуществлять свои функции, в частности, по ведению бизнеса.

В соответствии с отечественным законодательством «предпринимательство» - это форма деятельности, которая направлена на регулярное получение прибыли в результате использования имуществ и нематериальных активов, а также предпринимательство направлено на оказание услуг и выполнение работ, на продажу товаров, что не идет в разрез закона [32].

Перечисленные определения позволяют сделать вывод о сущности предпринимательства. Так, это деятельность, которая связана с исполнением специальных возможностей лица, связанная с условием сочетания различных факторов производства, основанные на рисковом подходе и на излечении прибыли.

Предпринимательство на сегодняшний день - это некий стиль хозяйствования и процесс реализации определенной формы деятельности в рыночных условиях хозяйствования, а также это может быть процессом взаимодействия субъектов рынка.

Выделим функции малого и среднего бизнеса:

- экономическую - реструктуризацию в виде перестройки структуры промышленного производства;

- маркетинговую - насыщение рынка товарами и услугами, так как именно малые предприятия способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за короткое время налаживать производство с учетом этого спроса;

- общегосударственную - укрепление экономической базы местных органов власти благодаря поступлениям значительной части прибыли малых предприятий в бюджет;

- мировоззренчески-методологическую - становление нового экономического мышления, связанного с рыночными отношениями;

- личностную - развитие предпринимательской инициативы и инновационных подходов;

- общегосударственную - освобождение государства и крупных предприятий от малорентабельных производств;

- инновационную - участие в инновационном проектировании и экспериментальном внедрении инноваций. Заметим, что в США на малые предприятия приходится более половины создаваемых инноваций, а на одно рабочее место на малых предприятиях инноваций внедряется в 2,5 раза больше, чем в крупном бизнесе;

- социальную - формирование фундаментальной основы устойчивого социального развития - «среднего класса»;

- создание новых рабочих мест, причем их стоимость обычно ниже в сравнении с крупным бизнесом;

- вовлечение в процесс общественного воспроизводства дополнительных трудовых ресурсов (пенсионеров, несовершеннолетних, многодетных матерей, инвалидов и др.);

- социально-идеологическую - формирование в обществе идеологии предпринимательства;

- экологическую - улучшение экологической ситуации. Малые предприятия выпускают продукцию небольшими партиями и наносят меньший вред окружающей среде, чем крупные. По отношению к ним, как правило, осуществляется более жесткий контроль со стороны санитарных служб [38].

Так, под «представителем малого предпринимательства» понимается отечественная организация, а также частный предприниматель, который из своей деятельности обязательно извлекает прибыль.

Так, в 2018 году общества и хозяйственные партнерства, а также кооперативы, фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели имели к ним прямое отношение.

На сегодняшний день субъекты малого и среднего предпринимательства - это средние, малые предприятия, а также микропредприятия, что отвечает нормам федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Так, в соответствии с вышеперечисленным законодательством муниципальные и государственные унитарные предприятия и некоммерческие организации не могут быть субъектами малого бизнеса.

В итоге данного параграфа отметим, что наряду с выделенными понятиями, все же, малый и средний бизнес являются сферами бизнеса, способствующие формированию отечественных рынков, где могут объединяться потребители и крупный бизнес. Следовательно, в перспективе важно на государственном уровне разрабатывать эффективные механизмы по их поддержке.

1.2 Роль и основные черты малого и среднего бизнеса

Всегда в отечественной экономике малые и средние предприятия играли важную роль. Так, они составляют движущую силу экономического роста, а также в целом влияют на всю экономическую деятельность. В области государственной поддержке отправной точкой для малого предпринимательства стал 1989 год, который ознаменовался создание Единства малых государственных предприятий тех времен.

Поддержка МСБ в истории России состояла в принятии Федерального закона № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», определивший условия государственной поддержки малого бизнеса. Также, закон сформировал методы и формы стимулирования малого предпринимательства на государственном уровне.

Закон также определил условия функционирования малых предприятий, в частности, также был принят Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [3], заменивший прошлую редакцию 88-ФЗ по причине того, что его положения устарели в связи с текущим состоянием российского законодательства.

Малые и средние предприятия также важны по следующим причинам:

- создаются новые рабочие места;

- снижается безработица;

- оказывается определенный вклад в экспорт;

- оказывается содействие справедливому распределению доходов.

В поддержку малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) правительство оказывает следующие формы:

- поощрение со стороны Правительства;

- поддержка инфраструктуры МСП;

- развитие технологий;

- льготный доступ к кредитованию МСП;

- льготная поддержка со стороны Правительства и так далее.

Вышеуказанный действующий федеральный закон также содержит в себе понятие МСП, где выделяются его субъекты, а также критерии (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Критерии субъектов малого и среднего предпринимательства [26]

Категория субъекта	Доход за предыдущий календарный год	Среднесписочная численность работников
Микро предприятие	120 млн руб.	нс более 15 человек
Малое предприятие	800 млн руб.	нс более 100 человек
Среднее предприятие	2 млрд руб.	не более 250 человек

В результате, любой форме предприятия свойственна определенная численность работников, определенный размер дохода. Например, не более 49% составляет удельный вес предприятий, не относящихся к субъектам МСП, а 25% составляет доля государства, некоммерческих организаций и регионов. По структуре уставного капитала малые предприятия имеют определенные ограничения. А также, за предшествующий год среднесписочная численность и доход рассчитываются, исходя из информации налогового учета, не учитывая НДС.

Малые и средние предприятия в мировой практике формируются на основе комбинированного подхода, а именно, сочетание количественных и качественных показателей.

По мнению ученой О.В. Гордеевой данный подход вполне реализуем, но при комплексной оценки экономического и финансового положения малых предприятий, и при условии наличия резервов повышения эффективности их работы, что позволит государству разработать направления поддержки в отношении размера или прочей категории предприятия [29].

В соответствии с рекомендациями Еврокомисии исследуемые определения позволяют установить численность работников, а именно, выявить количественные их признаки, а также качественные критерии.

В таблице 1.2 отразим занимаемую часть в деятельности предпринимательской деятельности.

Таблица 1.2

Характеристики малых, средних и микропредприятий в ЕС [26]

Численность работников, чел.	Годовой оборот	Валюта баланса	Самостоятельность бизнеса
микро - до 10	до 2 млн руб.	до 2 млн руб.	порог участия других хозяйствующих субъектов в секторе МСП не более 25 %, стоимость основного капитала компании не должна превышать 75 млн руб.
малые - 11-50	до 10 млн руб.	до 10 млн руб.
средние - 51-250	до 50 млн руб.	до 43 млн руб.

В итоге, в любой стране мира, также как и в России, существует своя классификация МСБ, где также применяется собственная практика и стандарты определения условия его существования.

Например, в России с 2008 года вошел в обиход данной классификации, что связано с принятием новой редакции федерального закона № 209-ФЗ, который определил основные условия отнесения предприятия к малым формам.

Поэтому, можно отметить схожесть отечественной классификации и зарубежной, а именно, американской.

Отразим на рисунке 1.1 критерии существования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рис. 1.1 Критерии субъектов малого и среднего предпринимательства [34]

Так, большое количество предприятий относится именно к малым, имеющие значительный доход от своей деятельности, широкий набор ресурсов и так далее. А микробизнес - это отдельная форма.

Также малый бизнес отличается и небольшим охватом территорий, небольшими производственными цехами и так далее.

Свой статус малым предприятия подтверждать не обязательно, а его субъекты должны существовать в условиях определенных ограничений. Например, их статус не теряется, если были превышены установленные критерии на протяжении одного или двух лет. Так, средний же бизнес может иметь свою сеть организаций, предоставляющий свои товары широкому спектру потребителей.

Будучи субъектом МСП, возможно получение льгот, например, возможности не сдавать денежные средства в кассу и иметь их в неограниченном объеме. Ведение бухгалтерской отчетности возможно в упрощенной форме. Так, предприятия, которые входят в реестр предпринимателей, в общий перечень формируются ежегодно Министерством промышленности и торговли РФ.

Перечислим прочие преимущества ведения малого бизнеса:

- малая потребность в начальном капитале;

- низкие расходы на ведение финансовой и хозяйственной деятельности;

- быстрое реагирование на изменения в окружающей среде;

- быстрая оборачиваемость собственного капитала.

В области государственной политики выделяются следующие задачи:

- создание конкурентной среды в экономике;

- содействие созданию благоприятных условий для развития МСП;

- увеличение числа МСП обеспечение рабочих мест для населения и развитие самостоятельной занятости;

- увеличение доли МСП в ВВП;

- увеличение доли налогов, уплачиваемых МСП в виде налоговых поступлений.

Перечислим меры, которые определяются федеральным законодательством, необходимые в осуществлении развития МСП на государственном уровне:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций для конкретных налогов и сборов для малых предприятий;

- упрощенная система бухгалтерского учета для малых предприятий, осуществляющих определенные виды деятельности;

- упрощенная процедура для малого и среднего бизнеса при составлении статистических отчетов;

- льготный порядок расчетов по государственным и муниципальным объектам, приватизированным МСП;

- детали участия малого бизнеса в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) с целью размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд;

- меры по защите прав и законных интересов МСП при осуществлении государственного регулирования (надзора);

- меры по предоставлению финансовой поддержки МСП;

- меры по развитию инфраструктуры поддержки МСП.

Средние предприятия также имеют свои достоинства:

- предоставление рабочих мест;

- высокая конкурентоспособность;

- мобильность;

- доходность.

В итоге, экономическая сущность МСБ определяется масштабами предпринимательской деятельности, качественными и количественными факторами, а также малыми масштабами производства.

Уровень развития МСБ зависит от эффективности процессов и трансформаций, происходящих в экономике России.



1.3 Формы поддержки малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне

Ранее исследуемый действующий федеральный закон в области поддержи малого и среднего предпринимательства указывает на определенное влияние государства, которое учитывает общее состояние экономики и уровень жизни населения. К развитию различных сфер деятельности толчком является создание благоприятных для этого предпосылок.

Данные Росстата указывают, что в нашей стране зарегистрировано более 5,6 млн. субъектов МСП, где задействовано 25,% занятых. А 62,8 субъектов МСП являются индивидуальными предпринимателями, из них 32,7% - это микропредприятия, 4,2% - малые предприятия и 0,3% составляют средние предприятия [2. С. 103].

В соответствии с новой редакцией Федерального закона № 209-ФЗ в статье 16 содержатся формы поддержки, которые отразим в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Формы поддержка малого и среднего бизнеса и организаций, входящих в инфраструктуру поддержки МСП [26]

1.	финансовая поддержка в форме субсидий, бюджетных инвестиций,
	финансовая поддержка в форме субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам МСП и организации, составляющие инфраструктуру поддержки МСП
2.	поддержка недвижимости
3.	информационная поддержка
4.	консультативная поддержка
5.	поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников
6.	поддержка в области инноваций и промышленного производства, и ремесел
7.	поддержка экспортно-ориентированного малого и среднего бизнеса
8.	поддержка сельскохозяйственных МСП

Ключевым элементом в поддержании устойчивого уровня экономического развития является развитие сектора МСП. Так, на сегодняшний день около 20-25% составляет доля МСП в ВВП страны, что значительно отличается от уровня зарубежных стран.

Так, в среднем на 1 тыс. чел. МСП в 2,5 ниже в отличии от стран Европы. А занятость в данном секторе примерно в 1,7 раза ниже. Полученные данные указывают на недостаточность принимаемых мер государством в нашей стране. В итоге, может ожидаться рост спроса на финансирование в исследуемом сегменте.

Следовательно, объективно складывающимся сектором в экономике нашей страны является малое предпринимательство, что важно в эффективном формировании рыночных отношений. Деятельности МСП сосредоточена в решении социальных и экономических задач, а также политических.

В Стратегии инновационного развития МСП до 2030 года сосредоточены основные направления, где задействованы субъекты МСП, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Последние органы задействованы в развитии экономики по стране, а публичные органы власти также содействуют развитию сектора МСП.

Указанное положение заключено в Концепции долгосрочного развития социально-экономического развития РФ до 2030 года и в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ также до 2030г. Следовательно, поддержка МСП оказывается всесторонне.

Выделим следующие формы поддержки:

- финансовая;

- имущественная;

- консультационная;

- информационная;

- подготовка и переподготовка;

- инновационное развитие [29. С. 15].

Выделим меры, а также порядок поддержки в секторе МСП России, которые осуществляются на местном уровне органами местного самоуправления: предоставление средств местных бюджетов субъектам МСП в виде бюджетных инвестиций, субсидий, муниципальных гарантий, что является финансовой поддержкой.

Так, динамике роста субъектов МСП пропорционально росту динамике бюджетных затрат, что отмечается Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, прямо указывающим на отсутствие статистически значимой связи между развитием МСП и объемами финансовой поддержки.

Возможными причинами к тому может быть излишнее финансовое обеспечение организаций инфраструктуры, так как им адресована основная часть субсидий, что приводит к оседанию финансовых средств внутри них.

Поэтому, возникает необходимость в проведении ревизии перечня получателей субсидий и тех получателей, которые не относятся к субъектам МСП [34. С. 148].

Имущественная поддержка является материальным направлением, выраженное в передаче в использование или владение муниципального имущества. В частности, это относится к земельным участкам, к строениям, зданиям и так далее.

Перечислим объекты материальной поддержки:

- оборудования;

- машины, механизмы, установки, транспортные средства;

- инвентарь, инструменты.

Поддержка может оказываться на возмездной или безвозмездной основе, в форме аренды или на льготных условиях. Возможны ссуды, концессии и лизинг.

В области имущественной поддержки субъектов МСП разработка программ, которые не содержат в себе четких сроков и содержащие в себе полномочия органов местного самоуправления [47. С. 123].

Следующей проблемой в отсутствии должной поддержки сектора МСП в нашей стране является огромное количество отчетной документации, направленной в органы власти. На федеральном уровне уже введена система статистического мониторинга за деятельностью сектора МСП, который провидится раз в пять лет и в режиме проверок раз в месяц/квартал/год.

В органы статистики увеличилось количество отчетностей, и стала наблюдаться несвоевременность предоставления отчетов, а также стали наблюдаться недостоверные данные, что повелело за собой применение административных методов [42, С. 48].

Все это увеличило нагрузку на предпринимателей и на органы власти, в итоге, образовались и трудность в развитии экономики в стране. Следовательно, отчеты стало необходимо предоставлять ежемесячно.

Так, контроль также обсуждался на выездном заседании Координационного совета по развитию малого предпринимательства при главе Администрации Миасского городского округа (далее - МГО).

В результате данного заседания был составлен перечень необходимых для населения МГО продуктов и услуг.

В решении спорных вопросов, возникающих в ходе проверки субъектов МСП, необходимо каждый квартал органами контрольно-надзорной деятельности проводить прием субъектов МСП главой Администрации МГО.

Данные мероприятия важны, особенно, для сотрудничества субъектов МСП, а также органов местной власти и контрольно-надзорных органов государственной власти. В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ представительным органом муниципального образования составляет структура органов местного самоуправления, а также глава МО, местная администрация и так далее.

В системе органов местного самоуправления, оказывающие меры поддержки субъектам МСП все полномочия между перечисленными органами власти распределяются, где реализуются следующие задачи:

- принятие решений и иных нормативных правовых актов, регулирующих развитие и поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- утверждение размеров средств муниципального бюджета, направляемых на их поддержку в муниципальном образовании;

- утверждение муниципальной программы поддержки малого предпринимательства и осуществляет контроль ее реализации;

- установление льгот, стимулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- утверждение в составе отчета об исполнении бюджета отчет об использовании средств, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Администрация муниципального образования обеспечивает [52]:

- разработку проектов нормативных актов в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;

- определение приоритетных направлений и методов муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса;

- разработку и реализацию муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- установление порядка распределения средств, направляемых на финансирование таких программ;

- определение порядка размещения муниципальных заказов для субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе;

- создание различных координационных советов по малому и среднему предпринимательству;

- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и др.

2. Анализ развития малого и среднего бизнеса на примере Миасского городского округа

2.1 Характеристика Управления экономики Администрации Миасского городского округа

Администрация Миасского городского округа (сокращенно - Администрация МГО) исполнительный орган местного самоуправления в муниципальном образовании.

В соответствии со ст. 54 Устава МГО Администрация округа - это исполнительно-распорядительный орган, полномочия которого состоят в разрешении вопросов в области местного значения. А также, они регламентируются Уставом Администрации Челябинской области, реализуемые в соответствии с федеральным законодательством.

Заместителем Главы Округа (по экономическому развитию и инвестициям) является - Пономарева Елена Михайловна.

В её подчинение входят:

- Управление экономики;

- АНО «Агентство инвестиционного развития МГО»;

- АНО «Центр развития туризма МГО».

Начальником отдела инвестиций и малого бизнеса является - Баленкова Екатерина Александровна.

Рассмотрим структуру Управления экономики Администрации Миасского городского округа. Управление экономики находится в непосредственном подчинении Главы администрации Миасского городского округа. Структура и штатное расписание утверждается Главой администрации Миасского городского округа.

Управление экономики возглавляет заместитель Главы Округа (по экономическому развитию и инвестициям), назначение и освобождение его от должности производится в соответствии с распоряжением Главы администрации Миасского городского округа.

В состав Управления экономики Администрации Миасского городского округа входят начальник и специалисты. Распределение обязанностей осуществляют начальники отделов в соответствии с должностными инструкциями и положением об отделе (рисунок 2.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1 Структура Управления экономики Администрации Миасского городского округа [52]

Управление экономики Администрации Миасского городского округа является структурным подразделением администрации Миасского городского округа Челябинской области, осуществляет и обеспечивает проведение государственной социально-экономической политики на территории Миасского городского округа с учетом специфических, природных, географических, экономических и иных особенностей территории.

При исполнении муниципальной функции Управление экономики Администрации Миасского городского округа взаимодействует с должностными лицами и органами администрации Миасского городского округа, организациями, учреждениями и предприятиями независимо от организационно-правовой формы собственности.

Для решения экономических задач МГО управление Администрации создано со следующими целями:

- реализация единой экономической политики, формирование стратегий, методов, принципов и методов по экономическому развитию округа;

- формирование средне- и краткосрочных прогнозов в развитии социально-экономической политики округа, основываясь на анализе тенденций и состояния экономики округа;

- создание целевых планов и проектов развития округа, которые вытекают из федеральных программ;

- создание и реализация благоприятной инвестиционной политики в округе;

- реализация финансовой, денежно-кредитной, налоговой политики в рамках округа, что обеспечивает должный уровень экономического развития округа;

- реализация механизма стимулирования деловой активности населения и экономики в целом, а также стимулирование и поддержка программ по развитию МСП в округе.

Перечислим компетенции, содержащиеся в управлении экономического развития Администрации МГО, а также подразделений, входящих в его состав:

- развитие конкуренции, поддержка сектора МСП, а также регулирование естественных монополий в округе;

- предоставление новых рабочих мест;

- проведение торгов и подготовка соответствующей документации по закупкам товаров/работ/услуг;

- проведение государственной политики, в частности, по защите прав потребителей в округе.

В Управления экономики Администрации МГО есть отделе инвестиций малого бизнеса, что можно увидеть на рисунке 2.2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Структура отдела инвестиций и малого бизнеса Управления экономики Администрации Миасского городского округа [52]

Данный отдел создан для обеспечения действенного планирования финансовых вложений в хозяйствующие субъекты округа.

Данный отдел также связан напрямую с юридическими лицами и функционирует вне зависимости от формы собственности и в области инноваций и инвестиций округа. Также, отдел не вмешивается во внутреннюю политику инвесторов и предприятий.

В отдел инвестиций малого бизнеса входит обязанность подчинения начальнику Управления экономики Администрации МГО.

Взаимодействие и инвесторами предприятия решаются на законодательном уровне и в соответствии с муниципальными правовыми актами округа.

К задачам отдела инвестиций Управления входят:

- рассмотрение обращений юридических лиц;

- создание прогнозов и концепций инвестиционного развития округа;

- регулирование взаимодействия органов администрации и контроль за достижение целевых показателей;

- реализация информационно-аналитической системы мониторинга при использовании типового регионального сегмента ГАС «Управление»;

- поддержка в развитии предприятий;

- поддержка в привлечении инвестиций в экономику округа;

- реализация процедуры воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, проведение их экспертиз по инвестиционным вопросам;

- реализация подпрограмм округа по инвестиционным вопросам;

- реализация и принятие участия государственной политики по созданию благоприятного инвестиционного климата в округе и так далее.

Возглавляет отдел инвестиций начальник, назначаемый главой округа по руководству начальника Управления и заместителя главы администрации.

Следующим этапом будет обоснование роли перечисленных должностных лиц в достижении поставленных целей.

По вопросам инвестиционного содействия в округе работает Автономная некоммерческая организация «Агентство инвестиционного развития МГО» (далее АНО «АИР»), целью которой является полное сопровождение инвесторов в секторе МСП в соответствии с принципом «одного окна». Так, АНО «АИР» проводятся консультации по мерам поддержки.

Так как основа экономики на уровне муниципальных образований составляют крупные предприятия, то для любого муниципалитета важна поддержка малого и среднего бизнеса. Предприниматели, в свою очередь, вносят свой вклад в формирование и наполнение бюджета округа.

На рисунке 2.3 отразим действие Федерального закона № 209-ФЗ и статьи 16, и формы поддержки.

Рис. 2.3 Формы поддержки МСП на территории муниципального образования [11]

Перечисленные формы поддержки сектора МСП не ограничены только этими полномочиями, поэтому, выделяют и прочие его виды, относящиеся к поддержке за счет средств бюджета страны, а также за счет местных бюджетов.

2.2 Современное состояние малого и среднего бизнеса в Миасском городском округе

Для начала в таблице 2.1 отразим динамику показателей МСП на территории МГО по состоянию на 01 января 2023 года.

Так, по данным Межрайонной ИФНС России № 23 по Челябинской области на исследуемый период число субъектов МСП составляет 6 807 ед., в отличии от 2022 года, где их число составило 6 726 ед.

Число занятых работников в субъектах МСП (далее - СМСП) в прошлом году на 1 января составило 19 660 чел., а в 2023 году - 7 529 чел. в качестве «самозянятых».

Таблица 2.1

Данные о малом и среднем бизнесе в Миасском городском округе на 01.01.23 г. [11]

№ п/п	Наименование показателя	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022	01.01.2023
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	7 064	6862	6517	6726	6807
2	Среднесписочная численность работников, занятых у СМСП	20334	19832	20078	19660	-
3	Численность физических лиц зарегистрировались в качестве «самозанятых»	-	-	1780	4603	7529

Рассмотрим динамику разницы количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с предыдущим годом в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Разница количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе [11]

Наименование показателя	2019 г./ 2020 г.	2020 г./ 2021 г.	2021 г./ 2022 г.	2022 г./ 2023 г.
Разница по количеству субъектов малого и среднего предпринимательства	-202	-345	209	81

Рассмотреть динамику количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе можно на рисунке 2.4.

Наглядно увидеть разницу среднесписочной численность работников, занятых у СМСП в Миасском городском округе можно в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Разница среднесписочной численность работников, занятых у СМСП в Миасском городском округе [11]

Наименование показателя	2019 г./2020 г.	2020 г./2021 г.	2021 г./ 2022 г.
Разница среднесписочной численность работников, занятых у СМСП	-502	246	-418

Из таблицы 2.3 и 2.1 видно, что среднесписочной численность работников, занятых у СМСП в Миасском городском округе в 2022 сократилась, по сравнению с предыдущим годом.

Рис. 2.4 Динамика количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе [11]

Представим среднесписочную численность работников, занятых у СМСП в Миасском городском округе в виде графика (рисунок 2.5).



Рис. 2.5 Среднесписочная численность работников, занятых у СМСП в г. Миассе [11]

Рассмотрим численность физических лиц зарегистрированных в качестве «самозанятых» в Миасском городском округе в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Разница по численности физических лиц зарегистрированных в качестве «самозанятых» в Миасском городском округе [11]

Наименование показателя	2021 г./2022 г.	2022 г./ 2023 г.
Разница численности физических лиц зарегистрировались в качестве «самозанятых»	2823	2926

Исходя из таблицы 2.1 и 2.4, можно сделать вывод, что численность физических лиц зарегистрировались в качестве «самозанятых» в Миасском городском округе с каждым годом растет.

Изменения численности физических лиц зарегистрированных в качестве «самозанятых» в Миасском городском округе также можно увидеть на рисунке 2.6.



Рис. 2.6 Численность физических лиц зарегистрированных в качестве «самозанятых» в г. Миассе [11]

В целях создания благоприятных условий развития бизнеса и оказания муниципальных и государственных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории Округа в ноябре 2020 г. открыт Центр оказания услуг «Мой бизнес». На одной площадке по принципу «одного окна» предоставляют услуги: МФЦ «для бизнеса», Агентство инвестиционного развития, Администрация МГО, Фонд развития предпринимательства Челябинской области - Территория бизнеса.

Содействие малому бизнесу в Миасском городском округе в 2020 г. осуществлялось в рамках реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании Миасский городской округ».

В целях инфраструктурного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства продолжена работа по предоставлению имущественной поддержки СМСП в рамках реализации федерального закона № 159 - ФЗ о предоставлении преимущественного права по выкупу нежилых помещений СМСП без торгов. По состоянию на 01.01.2021 г. в перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности МГО, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СМСП и самозанятым гражданам числится 27 объектов недвижимого имущества (увеличение количества объектов по сравнению с 2019 г. - 12,5 %) общей площадью 10 044,9 кв. м. В соответствии с указанным перечнем, в аренде у СМСП находится 19 объектов недвижимости. Объекты, находящиеся в данном перечне и арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, подлежат в дальнейшем выкупу (в рассрочку) в соответствии с нормами 159-ФЗ.

В условиях пандемии коронавирусной инфекции по поручению Президента РФ и Губернатора Челябинской области Администрацией Миасского городского округа в 2020 г. реализованы «антикризисные» меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства:

1. по отсрочке уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества:

- договоры аренды муниципального имущества (в том числе земельных участков);

- договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

- договоры купли - продажи объектов приватизации (в части применения ФЗ № 159-ФЗ от 22.07.2008г.).

Заключено и реализовано 8 дополнительных соглашений с субъектами МСП.

2. по снижению ставки ЕНВД с 15% до 7,5% для категорий налогоплательщиков, осуществляющих следующие виды деятельности:

- оказание бытовых услуг;

- оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов;

- оказание услуг по временному размещению и проживанию;

- оказание услуг общественного питания через объект организации общественного питания;

- розничная торговля непродовольственными товарами.

В рамках информационно-консультационной поддержки большое внимание уделялось консультированию субъектов малого и среднего предпринимательства по изменению действующего законодательства, получению государственной финансовой или имущественной поддержки, а также проводилось регулярное оповещение о соблюдении рекомендаций и профилактических мерах, в период режима повышенной готовности, введенного в связи с распространение коронавирусной инфекции.

Оказывалось постоянное содействие в информированности СМСП о проводимых конкурсах на муниципальном, областном и федеральных уровнях, о мерах поддержки и проводимых мероприятиях, по вопросам имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МГО, предлагаемых для предоставления СМСП. Информация размещается на официальном сайте Администрации МГО (https://miass.gov74.ru), в группе в социальной сети «ВКонтакте» (Миасс. Малый бизнес). В 2022 г. в сети Интернет размещена 531 новостная публикация (в 2021 г. - 500 публикаций).

В 2022 г. оказана информационно - консультационная поддержка 745 СМСП, проведено 21 мероприятие в форме семинаров, конференций по вопросам поддержки и развития предпринимательства с участием представителей банков, налоговой инспекции, которые посетили 227 предпринимателей.

В 2023 г. продолжена работа с бизнес-ассоциациями и общественными объединениями, привлекаемыми в качестве экспертов при проведении оценки регулирующего воздействия:

- Торгово-промышленная палата Миасского городского округа;

- Миасское отделение Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

- НП «Союз предпринимателей Миасса».

Процедуру оценки регулирующего воздействия прошли 8 проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Осуществляется сотрудничество с банковским сектором в интересах экономического и социального развития Округа по двум основным направлениям: реализация инвестиционных проектов с целью формирования благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды, а также взаимодействие в целях развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

На территории Округа продолжает работу Общественный координационный Совет по развитию предпринимательской деятельности в Миасском городском округе, на заседаниях которого рассматриваются вопросы ведения предпринимательской деятельности, условиях и формах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также вопросы по защите их прав и законных интересов.

Специалистами многофункционального центра для юридических лиц и ИП организовано оказание 84 государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (от регистрации до получения лицензий), что позволяет сократить сроки предоставления услуг и предоставлять услуги в электронном виде.

В 2022 г. в МФЦ для бизнеса обратилось более 4250 юридических лиц и ИП, а также лиц, планирующих ведение предпринимательской деятельности, 3 540 услуг предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства (в 2019 г. - 3 904 услуги).

По данным ИФНС на территории Миасского городского округа на 01.01.2023 года зарегистрировано 6807 субъектов малого и среднего предпринимательства.

На рисунке 2.7 можно увидеть количество субъектов малого и среднего предпринимательства по юридическим лицам (микро, малые и средние), ИП, глав крестьянских (фермерских) хозяйств.



Рис. 2.7 Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе [11]

Основными сферами деятельности микро, малых и средних предприятий (юридических лиц) являются:

- Сфера торговли - 35,5%

- Обрабатывающие производства - 19,6%

- Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам - 3,0%

- Строительство и специализированные строительные работы - 9,9 %

- Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - 4,9 %

- Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 2,3 %

- Операции с недвижимым имуществом - 5,8%

- Прочие - 19,0%

Подробнее их можно рассмотреть на рисунке 2.8 информация для которого взята из данных Межрайонной ИФНС России № 23 по Челябинской области.

Рис. 2.8 Основные сферы деятельности микро, малых и средних предприятий (юридических лиц) в г. Миасс [11]

Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в сферах:

- Сфера торговли - 41,0 %

- Обрабатывающие производства - 6,4 %

- Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам - 9,1 %

- Строительство и специализированные строительные работы - 8,2%

- Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - 1,6%

- Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 3,3%

- Операции с недвижимым имуществом - 1,2 %

- Прочие - 29,2 %

Основные сферы деятельности индивидуальных предпринимателей и их точное количество можно увидеть на рисунке 2.9.

Рис. 2.9 Основные сферы деятельности ИП в г. Миасс [11]

По состоянию на 01.01.2023 года на территории Миасского городского округа 7529 физических лица имеют статус самозанятого (в том числе 209 индивидуальных предпринимателей).

Перечислим организационно-экономические механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства в совокупности с имеющимися конкурентными преимуществами:

1. наличие большой незанятой территории для промышленного и хозяйственного назначения;

2. развитая инфраструктура путей сообщения с различными федеральными центрами;

3. близость к областному центру городу Челябинск, который обладает развитой на высоком уровне инновационной и предпринимательской активностью;

4. наличие крупных предприятий, таких как АО «Миасский машиностроительный завод», АО «ГРЦ Макеева», АО «АЗ «Урал»;

5. высокий научно-технический потенциал;

6. наличие необходимой сырьевой базы;

7. высокая доля занятых работников в сфере малого и среднего предпринимательства.

Данные перечисленные факторы, несомненно, повышают привлекательность Миасского городского округа для инвестиций, ассигнаций, дотаций и субсидий, развития производства и укрепления существующих позиций, что говорит о наличии качественного организационно-экономического механизма поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании.

На сегодняшний день предложена и воплощена в действие стратегия социально-экономического развития Челябинской области, в том числе на территории Миасского городского округа. Стратегия поставлена на период до 2030 года.

Содействие малому бизнесу в МГО оказывается в соответствии с муниципальной программой «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильном муниципальном образовании Миасский городской округ».

В таблице 2.5 представлено мероприятие муниципальной программы задача которого организация поддержки СМСП.

Таблица 2.5

Мероприятие муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» [51]

Задача: Организация поддержки СМСП
Мероприятие	Ответственный исполнитель	Срок
		начала реализации	окончания реализации
Организация поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), развитие эффективной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства	Отдел инвестиций и малого бизнеса Управления экономики Администрации Миасского городского округа; Управление учета и отчетности администрации МГО	2023	2028

В таблице 2.6 представлено финансово-экономическое обоснование муниципальной программы.

Таблица 2.6

Финансово-экономическое обоснование муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства» [51]

Источник финансирования	Объемы бюджетных ассигнований, тыс. руб.
	Всего	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.
бюджет МГО	1723,16	823,16	0,0	0,0	200,0	200,0	200,0
областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
прочие (внебюджетные) источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Ожидаемым непосредственным результатом данного мероприятия является расширение перечня форм поддержки.

На территории Миасского городского округа действует следующие объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства:

1. общественный координационный Совет по развитию предпринимательства в Миасском городском округе.

2. информационно - консультационный центр (отдел сопровождения инвестиционных проектов и поддержки предпринимательской инициативы Администрации МГО).

3. АНО «Агентство инвестиционного развития Миасского городского округа»;

4. Некоммерческие объединения;

5. ТОР «ПРОМАСС-Миасс»;

6. ТТП Миасского городского округа;

7. Миасское отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России»;

8. Миасский филиал Сообщества Молодых предпринимателей;

9. МФЦ для бизнеса. Внедрены успешные практики поддержки малого и среднего предпринимательства, собранные агенством стратегических инициатив в организационно-экономическом механизме развития малого и среднего предпринимательства по трем направлениям:

1. институциональная среда;

2. оптимизация административных процедур;

3. взаимодействие с институтами развития.

В рамках программы «Институциональная среда» выявлены основные принципы и подходы, необходимые для формирования благоприятной предпринимательской среды и привлечения инвестиций. В рамках второго направления налажено сотрудничество с институтами развития и финансовыми организациями в области развития и поддержки предпринимательской и инвестиционной деятельности.