- увеличить информационную поддержку выставок;

- расширить географию их влияния;

- изменить механизм компенсаций за участие в выставках.

Чтобы изменить механизм компенсаций необходимо следовать такому порядку действий:

1) Проанализировать все планируемые выставочные мероприятия на ближайший год в городе Челябинске.

2) Определить приоритетные выставки.

3) Обсудить бюджет.

4) Выбрать наиболее интересные направления и сферы деятельности, которым нужно помочь поучаствовать в выставках.

5) Озадачить организаторов выставок необходимостью рекламных акций

6) Выделить средства предприятиям и оплатить участие в выставках.

Информационная поддержка

По данному направлению необходимо улучшить информационное обеспечение предпринимателей. В настоящее время большинство из них не знают:

- обновленной нормативной базы малого и среднего предпринимательства;

- налоговых возможностей;

- возможностей по вопросам консультационной помощи,

- о помощи в виде субсидий;

- другие варианты поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес- инкубаторы, учебные центры).

С целью улучшения информационного обеспечения малого и среднего бизнеса предлагаем:

- информационные услуги передать в ведение одному отделу (структуре) в администрации области;

- сообщения о наличии информации разместить во всех местах присутствия предпринимателей: в налоговой инспекции, в центре занятости, в пенсионном фонде;

- информацию структурировать по видам поддержки (финансовая, информационная, законодательная и т.д.);

- выделить специалиста, оказывающего предпринимателям на безвозмездной основе информационную помощь;

- создать базы данных по всем видам помощи - это позволит предпринимателям не тратить время на переход из одного кабинета в другой, а решить все свои проблемы в одном месте;

- осуществить электронную запись на прием к консультанту, т.е. сделать консультанта доступным для каждого предпринимателя.

Работа с инновациями

Достаточно слабо построена работа с инновационными проектами. Существует значительное количество бюрократических барьеров. Существующие требования к предпринимателю, желающему получить помощь в развитии инновационного проекта, не позволяют воспользоваться данной поддержкой. Поэтому мы предлагаем:

- проводить тщательную экспертизу на предмет инновационной составляющей, способной изменить экономическое положение региона в лучшую сторону;

- в случае разработки реально интересного проекта устранить все возможные бюрократические барьеры;

- максимально снизить налоговую нагрузку или ввести мораторий на налоговые платежи на определенный период времени;

- устранить вероятность коррупционных действий со стороны чиновников. С этой целью возможно осуществлять анализ проектов в различных инстанциях, которые будут ставить свое резюме. Но данный процесс должен проходить достаточно быстро. То есть срок рассмотрения проекта должен быть минимален и это должно быть закреплено в соответствующих документах.

Государственная поддержка по категориям

С целью повышения гарантированности оказания помощи предприятием малого и среднего бизнеса возможно их отнесение к определенной категории:

- микро предприятия;

- начинающие предприниматели;

- «опытные» предприниматели (стаж работы более 10 лет)

- развивающиеся предприниматели (стаж работы более 3-х лет);

- в отдельную группу можно выделить наиболее проблемные группы - сельскохозяйственные предприятия.

Целесообразно по категориям провести анализ потребностей предприятий и сформировать общую картину факторов, необходимых для их дальнейшего развития. При разработке данного проекта целесообразно выявить цели развития предприятий. Неинтересно оказывать помощь предприятиям, цель которых заключается в покупке элитной квартиры для хозяина. Цели предприятий должны соответствовать потребностям региона в экономическом росте.

Таким образом, по результатам работы с категориями предпринимателей следует сформировать следующую таблицу:

Таблица 3.1

Категория	Численность предприятий	Преимущественные виды деятельности	Цели развития	Потребности



Образовательная помощь

Достаточно слабо развиты образовательные услуги в адрес малого и среднего бизнеса. Совершенно не распространяется информация о данном виде услуг. Образовательный уровень предпринимателей достаточно низок. Они не имеют представление о финансовом планировании, разработке бизнес-планов и других необходимых знаний. Это служит причиной недолговечности предприятий, разорения и неплатежеспособности. Поэтому образовательная система крайне необходима. Целесообразно процесс организовать следующим образом:

1) Распространение информации: в местах скопления предпринимателей (налоговые инспекции, центры занятости, пенсионный фонд), на сайте администрации области и города, в самих образовательных учреждениях.

2) Образовательная структура: курсы в центрах занятости на безвозмездной основе, услуги высших учебных заведений, оплачиваемые за счет средств бюджета.

Взаимодействие субъектов малого и среднего бизнеса со структурами власти

По данному вопросу следует определить:

- перечень вопросов и сроки их рассмотрения;

- структуру, работающую исключительно с субъектами малого и среднего бизнеса;

- способы помощи предпринимателям в сбыте продукции (посредством системы государственных заказов, участия предпринимателей в выставках, предоставление арендных площадей на льготных условиях);

- механизм предоставления финансовой и других видов поддержки;

- механизм формирования учета: предлпринимателей, статистических данных, результатов реализации программ.

- возможность использование структур малого и среднего бизнеса для развития социально-экономических программ (изменение структуры промышленного производства, решение проблемы занятости населения).

В рамках данного направления следует усилить контроль за деятельностью структур, отвечающих за развитие малого и среднего бизнеса.

Для улучшения результатов контроля за исполнением резолюций необходимо:

- получать отчеты от ответственных лиц об исполнении резолюции;

- получать отчеты от ответственных лиц с результатами исполнения резолюций и анализом устранения выявленных проблем;

- ввести в работу систему наказаний согласно действующему законодательству для ответственных лиц, не исполняющих распоряжения.

3.2 Прогноз эффективности предлагаемых мероприятий

Предлагаемые мероприятия должны, прежде всего, принести социально-экономический результат. Данный результат высчитать количественно достаточно сложно, поскольку на состояние сферы малого и среднего бизнеса влияет масса других факторов:

- рыночная конъюнктура: спрос, предложение, конкуренты, поставщики;

- меры по государственному регулированию экономической деятельности. Меры государственного регулирования могут иметь прямое воздействие и опосредованное (т.е. влияние идет на другой объект, который также присутствует в окружении предприятий малого и среднего бизнеса);

- внешнеэкономическая ситуация.

Поэтому оценку эффективности предлагаемых мероприятий трудно отделить от влияния других факторов. Тем не менее, мы предполагаем следующие изменения в деятельности предприятий малого и среднего бизнеса.

Воздействие выше перечисленных мер в первую очередь должно привести к увеличению количества малых предприятий. Желаемый уровень - это ориентация на среднеевропейское количество малых предпрпиятий на 10 тыс. населения.

Увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса повлечет следующие улучшения в экономической системе региона:

- увеличение налоговых платежей - данное улучшение должно происходить даже на фоне снижения налоговой нагрузки на частных предпринимателей;

- увеличение занятости населения за счет регистрации как частные предприниматели, а также за счет приема предпринимателями к себе на работу безработных граждан;

- увеличение доли производственных предприятий. Наш регион ориентируется на обеспечение своих потребностей за счет собственного производства. Такой результат влияния на малое и среднее предпринимательство достаточно объяснимо. В случае увеличения количества производственных предприятий, буду снижены в целом логистические расходы в макроэкономическом масштабе. За счет развития собственной производственной базы будут также увеличиваться налоговые поступления. Таким образом, налоговые поступления в бюджет области будут не только от торговли, но и от производства этих же товаров и услуг.

- развитие инновационных видов деятельности, что в конечном итоге принесет следующие изменения: сокращение технологических расходов за счет внедрения инноваций, увеличение налоговых поступлений за счет развития производственной сферы, обеспечение занятости населения, участвующего в инновационных разработках, повышение интеллектуального и инновационного потенциала региона.

Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса является не только экономически необходимой. Ее решение позволит преодолеть ряд негативных социальных явлений:

- снижение уровня безработицы;

- повышение интеллектуального и образовательного уровня участников малого и среднего бизнеса;

- повышение социального статуса населения

Чтобы определить экономическую эффективность предлагаемых мероприятий, нужно выявить ресурсы, которые необходимы для этого. Определим требуемые ресурсы на реализацию запланированных мероприятий.

Таблица 3.2

Направление совершенствования	Мероприятие	Финансовые ресурсы	Организационные ресурсы	Трудовые ресурсы
Налоговое регулирование	Изменение системы амортизации затрат	Нет	Система налогового контроля региона	Сотрудники налоговых инспекций
Финансовая поддержка	Выдача субсидий не только начинающим предпринимателям, но и другим субъектам малого и среднего бизнеса	15 млн. руб.	Структура, связи и возможности министерства экономического развития	Сотрудники Министерства экономического развития
	Увеличение объема выдаваемых субсидий	15 млн. руб.
Продвижение продукции	Компенсация затрат на выставки
Информационная поддержка	Улучшение информационного обеспечения	Нет	Структура, связи и возможности министерства экономического развития	Сотрудники Министерства
Работа с инновациями	Улучшение работы с инновациями	Нет	Структура, связи и возможности министерства экономического развития	Сотрудники Министерства
Образовательная помощь	Повышение уровня образования предпринимателей	Нет	Возможности Цетров занятости	Сотрудники Центров занятости
Итог		30 млн. руб. (0,03млрд. руб.)	Налоговые службы, Центры занятости, Минэкономразвития: структура и сотрудники

Таким образом, на реализацию мероприятий требуется 30 млн. руб. Экономическая эффективность предлагаемых мероприятий должна проявляться в следующем:

- увеличение налоговых платежей от малого и среднего предпринимательства;

- увеличение производственной сферы (снижение логистических затрат на обеспечение потребностей области);

- рост доходов населения, что положительно скажется на покупательской способности населения и повлечет за собой дальнейшее экономическое развитие.

Рассчитаем экономические выгоды.

Таблица 3.3

Параметры сравнения	Ситуация сейчас	Прирост	Ожидаемый результат
Кол-во предприятий малого и среднего бизнеса	1 771	+15%	2 040
Налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса	5,3 млрд. руб.	+5%	5,6 млрд. руб.
Доля производственных предприятий	20% от числа предпринимателей	+ 50%	30% от числе предпринимателей
Логистические затраты на обеспечение потребностей области	176 млн.руб.	-10%	158,4 млн.руб.
Доходы населения	Средняя заработная плата по области 24 857,1 руб. Данные Минэконоразвития	+30%	32 306,3

Рассчитаем экономическую эффективность посредством определения разницы между ростом доходов от малого предпринимательства и затратами на проведение мероприятий.

В качестве доходов от малого предпринимательства можем рассматривать увеличение налоговых поступлений. Прирост налоговых поступлений составит:

5,6 млрд. руб - 5,3 млрд. руб. = 0,3 млрд. руб.

Чистый доход составит:

Прирост - затраты = 0,3 млрд.руб.- 0,03 млрд.руб. - 0,27 млрд. руб.

Таким образом, экономическая эффективность выражается суммой 270 млн. руб.



Заключение

Государством признано малое предпринимательство как сфера экономической деятельности, способная быстро принести экономические выгоды для государства. В связи с этим правительство ставит приоритетным направлением развитие малого и среднего предпринимательства. Отсюда государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса направлена на всестороннюю помощь и поддержку малого бизнеса. Государственная политика в адрес малого и среднего бизнеса велючает в себя создание условий в области политики, права и экономики для развития малого и среднего бизнеса. Основными направлениями политики в отношении малого и среднего бизнеса определены следующие: Регулирование нормативно-правового обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса государством, изменение режима налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса, формирование и развитие институтов финансово-кредитной помощи, информационная и кадровая поддержка, антимонопольная политика, создание и реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса.

Малый и средний бизнес является основой любой экономики. В экономически развитых странах малый бизнес дает 50?60% ВВП страны. Поэтому многие развитые государства всячески поддерживают развитие малого бизнеса у себя в стране. Так как малый бизнес - это еще и основа образования среднего класса, наличие и размер которого в свою очередь и определяет отношение государства к экономически развитому. В странах Евросоюза количество малых предприятий достигает 20 млн. Они приносят более 50% общего количества прибыли и добавленной стоимости. При этом 70% осуществляют свою деятельность именно в малых и средних предприятиях. Наиболее развито малое предпринимательство в таких сферах деятельности как общественное питание, торговля, бытовые услуги.

Благодаря развитию малого бизнеса в Европе там присутствует экономическая стабильность. При этом роль малых предприятиях проявляется еще и в стимулировании развития крупных предприятий, поскольку малые предприятия создают здоровую конкуренцию крупным по цене, качеству обслуживания, индивидуализации работы с клиентом. Это заставляет крупные предприятия развивать новые технологии, внедрять инновации на производство.

Малые предприятия чаще занимаются теми видами бизнес, где присутствует повышенный коммерческий риск. Такая ситуация обоснована тем, что у малых предприятий фактически меньшие сроки строительства, им проще и менее затратном перевооружаться, более низкие издержки управления, а также отсутствие большого бюрократического аппарата позволяет принимать в оперативном режиме большинство управленческих решений.

Система государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса учитывает все этапы становления бизнес-предприятия. На первом этапе начинающим предпринимателям оказывается всесторонняя помощь (финансирование, информационное обеспечение, кадровое обеспечение, образовательная помощь). На втором этапе (в период становления предприятия) предлагается использовать услуги бизнес-инкубаторов, коммерческих банков, консалтинговых предприятий (по экспертизе бизнес-проектов). На следующем этапе предлагается поддержка в виде льготного кредитования, применения упрощенных схем налогообложения, участия в программах (государственных, региональных, муниципальных) по развитию определенных наиболее перспективных для региона направлений бизнеса.

Методика оценки эффективности государственной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса предполагает оперирование рядом понятий, среди которых можно выделить следующие: понятие «результативность», понятие «Эффективность». Согласно современному бюджетному законодательству нет определенного понимания эффективности бюджетных расходов (а затраты на реализацию политики в отношении малого и среднего бизнеса - это бюджетные затраты). Однако при этом в статье 34 есть упоминание о закреплении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. В данном случае эффективность и результативность предполагает получение запланированных результатов при минимальных расходах. Результативностью определяется уровень результатов при выполнении управленческого труда. Эффективностью называется соотношение полученных результатов от реализации программ и понесенных затрат.

При оценке эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса используют факторный метод. Результаты факторного анализа становятся основой для дальнейшей разработки целей и задач программ, определения показателей и их количественного и качественного выражения, определения уровня финансирования в дальнейших программах. Выделены следующие критерии при оценке эффективности реализации программ по развитию малого и среднего бизнеса: насколько разрабатываемая программа соответствует приоритетным направлениям развития региона; каким образом поставлены цели и задачи, какие определены факторы и условия при решении задач, насколько применяется программно-целевой подход при решении задач; насколько реализованы показатели и индикаторы эффективности; какое финансирование программы; насколько организовано управление, каким образом, осуществляется контроль за реализацией программы.

Развитие малого и среднего бизнеса положительно влияет на показатели функционирования экономики. В международной практике принято считать, что формирование сектора малого и среднего бизнеса позволяет решить следующие проблемы: снижение уровня безработных в стране; увеличение количества предприятий в каждой сфере экономики и повышение уровня конкуренции, что влечет улучшение качества товаров и услуг; ряд социальных проблем. Доля малых и средних предприятий за рубежом достаточно велика.

В странах-членах Евросоюза занятость населения в малом бизнесе составляет около 60-70% от общего количества работающего населения. Правительство в этих странах считает, что малый и средний бизнес составляет основу среднего класса населения.

За рубежом интерес к малому и среднему предпринимательству сформирован несколько десятилетий назад. В то время основными мерами поддержки малого бизнеса стали изменения налоговой системы, а также социальной политики в странах. В настоящее время в странах Евросоюза также предлагаются к реализации целевые программы по развитию малого и среднего бизнеса. Накопленный опыт повышает эффективность разрабатываемых мероприятий. Основные меры воздействия связаны с информационной составляющей, кадровой поддержкой, технологическим участием, финансовой помощью. Интересным моментом явилось создание в Евросоюзе юридических моделей. Их основной задачей было решение проблем, возникающих в случае несоответствия правовых систем разных стран (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов). Выявлены и другие формы поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС.

В Челябинской области приоритетными направлениями реализации областной целевой программы являются: сокращение административных барьеров; развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства; снижение налоговой нагрузки; имущественная поддержка; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Челябинская область на конец сентября 2013 года заняла ведущие позиции среди регионов РФ по основным показателям развития малого бизнеса.

Основные цели политики в отношении малого и среднего бизнеса должны быть следующие: увеличение количества малых предприятий; увеличение их вклада в ВВП; увеличение налоговых платежей, поступающих от среднего и малого бизнеса - увеличение должно произойти в результате роста количества предприятий; снижение теневого оборота в малом бизнесе; увеличение доли производственной сферы в малом бизнесе и сокращение торговой сферы; расширение деятельности инновационных направлений в малом и среднем бизнесе.

С целью повышения эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса мы предложили ряд мер. Среди них: налоговое регулирование, финансовая и информационная поддержка, создание условий для продвижения продукции, работа с инновациями, образовательная помощь, организация государственной помощи по категориям предпринимателей, организация эффективного взаимодействия предпринимателей со структурами власти.

Эффективность предлагаемых мероприятий обеспечивается следующими ожидаемыми результатами: увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса; увеличение налоговых платежей, увеличение занятости населения за счет регистрации как частные предприниматели, а также за счет приема предпринимателями к себе на работу безработных граждан; увеличение доли производственных предприятий.

В качестве социального эффекта можем быть: - снижение уровня безработицы; повышение интеллектуального и образовательного уровня участников малого и среднего бизнеса; повышение социального статуса населения.

малый средний бизнес муниципальный



Список использованных источников и литературы

Законодательные акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая.

2. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».

3. Федеральный Закон № 209-ФЗ от 1.01.2008

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013 г.)

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества».

6. Постановление Правительства Челябинской области от 22.02.2006 г. № 26-п «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области» (в ред. от 29.02.2012 г. № 60-П)

Литература

7. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: учебник для вузов / В.А. Баранчиков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 390 с.

8. Бахрах, Д.Н. Административное право: учеб. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2009. - 800 с.

9. Бежаев, О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы/ О Бежаев // Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2006 г. - С.52-57.

9. Васильев, С. В. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих / С.В. Васильев, А.И. Жуковский, К. Цуркер. - СПб.: Питер, 2011. - 70 с.

10. Выдрин, И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 288 с.

11. Виханский, О.С. Менеджмент / О.С.Виханский, А.И. Наумов. - М.: Экономист, 2008. - С.231

12. Волков, A.C. Упрощенная система налогообложения / А.С. Волков. М.РИОР, 2009

13. Герасин, С.И. Актуальные проблемы ипотеки сельскохозяйственных угодий / С.И. Герасин // Закон. - 2008. - № 1. - С. 58.

14. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, Проспект, 2010. - 560 с.

15. Горшкова, Л.А. Основы управления организацией: Практикум / Л.А. Горшкова, М.В.Горбунова. - М.: КНОРУС, 2009. - 351с.

16. Глущенко, В.В. Теория государства и права : системно-управленческий подход : учеб. пособие / В.В. Глущенко. - Железнодорожный: Крылья, 2010. - 416 с.

17. Егоршин, А.П. Стратегический менеджмент / А.П. Егоршин. - Н-Новгород: НИМБ, 2010. 214 с.

18. Ендовицкий, Д.А. Анализ и оценка кредитоспособности заемщика / Д.А. Ендовицкий, И.В. Бочарова. - М.: Инфра-М, 2009. - 216 с.

19. Иванова, C. Развитие потенциала сотрудников: Профессиональные компетенции, лидерство, коммуникации / Д. Болдогоев, Э. Борчанинова, А. Глотова, О. Жигилий - М.: Альпина Паблишер, 2012. - 167 с.

20. Ибадова, Л.Е. Венчурное финансирование малого предпринимательства / Л.Е. Ибадова. - М.: Инфра-М, 2010. - 325 с.

21. Исследование систем управления. Учебное пособие/ Мишин В.М. -М.:ГАУ, 2008. - 273 с.

22. Каурова, Н.Н. Ипотечное жилищное кредитование как механизм социальных инвестиций государства / Н.Н. Каурова // Банковское кредитование. - 2008. - N 5. С. 12 - 15.

23. Кисурина, Л.Г. Кредиты и займы / Л.Г. Кисурина // Экономико-правовой бюллетень. - 2008. - № 4. - С. 6 - 8.

24. Лапин, А.Н. Миссия и видение организации /А.Н.Лапин // управление персоналом. 2009. №4. С.24

24. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие 2-е изд. Б.Г. Литвак. - М.: Дело, 2011. 450 с.

26. Лялин, В.Е. Развитие малого предпринимательства / В.Е. Лялин, В.И. Ляшенко, К.В. Павлов, В.В. Хахулин. - М.: Экономистъ, 2011. - 165 с.

27. Малый бизнес защитили от малой власти. - Коммерсантъ - № 50 - 2012. - С.35-39

28. Мащенко, В.Е. Системное корпоративное управление / В.Е. Мащенко. - М.: Проспект, 2009. 251 с.

29. Менеджмент: теория и практика в России / Под ред. А.Г. Поршнева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2008. 528 с.

30. Мурьшев, A.B. Инфраструктура кредитования в России: возможности повышнения эффективности кредитного процесса / А.В. Мурышев. - СПб.: Питер, 2011. - 269 с.

31. Оценка эффективности системы управления предприятием / С.Н. Сафиева, М.А. Быкадоров // Тезисы докладов седьмого Всероссийского симпозиума «Стратегическое планирование и развитие предприятий», Секция 2. ЦЭМИ РАН, 2008, апрель. с.205

32. Перешеин, В. Малые и средние города России: стратегия социального развития / В. Перешеин //Муниципальная власть. - 2008. - № 4(июль-август) С.54-56.

33. Суэтин, A.A. Тенденции современного денежного рынка / А.А. Суэтин. - М.: Инфра-М, 2008. - 176 с.

Размещено на Allbest.ur