Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Государственная политика РФ и Челябинской области в сфере малого и среднего предпринимательства
• 1.1 Государственная политика в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне
• 1.2 Направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области
• Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности Министерства экономического развтия Челябинской области
• 2.1 Основные направления деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства
• 2.2 Пути совершенствования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Челябинской области
• Заключение
• Список использованных источников и литературы


Введение

В настоящее время для преодоления последствий мирового финансового и экономического кризиса особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей, в том числе внешнеэкономических.

Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Этот сектор по своей сути является типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфраструктуры, так как он в первую очередь обеспечивает конкурентную среду экономики.

К сожалению, в России малый бизнес находится на начальном этапе развития. Несмотря на принимаемые Правительством меры по поддержке малого предпринимательства, его деятельность ограничена рядом проблем. Количественные показатели в несколько раз уступают соответствующим показателям развитых стран Сытова Е.В. Роль малого бизнеса в экономике // Безопасность бизнеса. 2009. N 4. С. 12..

Следует заметить, что в России пока на долю малого бизнеса приходится не более 17% ВВП, тогда как в развитых европейских странах малый и средний бизнес производит до 70% ВВП Гусев Т.А. Государственная поддержка: реальность и перспективы развития малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. 2010. N 1. С. 8..

Главные проблемы развития современного российского бизнеса находятся в прямой зависимости от характера и содержания экономической политики, от его поддержки государством.

Активная и взвешенная государственная политика в отношении регулирования и поддержки малого предпринимательства должна учитывать отраслевые и региональные особенности развития этого сектора экономики. Поддержка малого предпринимательства должна быть обеспечена на федеральном, региональном и местном уровнях.

К 2020 г. малый бизнес должен охватить в России 60 - 70% населения. Такое заявление сделал президент Д.А. Медведев на выездном заседании президиума Госсовета в Тобольске. Д.А. Медведев назвал развитие малого бизнеса ключевой задачей для стабильного долговременного развития страны. «Малый бизнес - это база для расширения предпринимательской активности и основа для увеличения среднего класса», - подчеркнул он Алешкин А.И. История развития малого предпринимательства в России // Безопасность бизнеса. 2010. N 2. С. 36. .

В период экономического кризиса малое предпринимательство как никогда нуждается в предоставлении льгот и поддержке государством для сохранения и упрочнения своих позиций в экономике страны. Для этого необходима четкая государственная политика, подкрепленная нормативно-правовой базой.

Для полного понимания данной проблемы необходимо тщательно рассмотреть и проанализировать государственное регулирование малого предпринимательства в России.

Целью работы стало изучение государственного регулирования малого предпринимательства на примере Министерства экономических отношений Челябинской области.

Основные задачи, поставленные для исследования в данной работе:

- выявить сущность малого и среднего предпринимательства, как объекта государственного регулирования;

- рассмотреть меры государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном уровне;

- проанализировать состояние малого предпринимательства в Челябинской области, выявить особенности его развития;

- изучить направления и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

- выявить основные проблемы в работе Министерства экономического развития Челябинской области;

- разработать рекомендации в совершенствовании деятельности Министерства экономического развтия по поддержке малого и среднего предпринимательства Челябинской области

Объект исследования - малое и среднее предпринимательство Челябинской области.

Предмет исследования - государственная политика и поддержка малого и среднего бизнеса в Челябинской области.

Методологическую основу курсовой работы составляют основные положения теории региональной экономики. Кроме того, использовались нормативные правовые акты, регламентирующие государственную политику в сфере малого и среднего бизнеса в РФ и Челябинской области.

Поставленные задачи исследования решались следующими методами: абстрактно-логическим, сравнительно-экономического анализа, экономической статистики, анализа экономической литературы, научных монографий, статей периодической печати по исследуемой проблеме,.

Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке методических рекомендаций для Министерства экономического развития Челябинской области в целях совершенствования государственной политики и поддержки малого и среднего предпринимательства.



Глава 1. Государственная политика РФ и Челябинской области в сфере малого и среднего предпринимательства

1.1 Государственная политика в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне

Роль малых предприятий в экономике трудно переоценить. Малое предпринимательство эффективно по всем параметрам: оно решает социальные вопросы, связанные с занятостью населения; позволяет быстро переналаживать производство и тем самым оперативно реагировать на потребности рынка; делает продукцию экономически конкурентоспособной и т.д.

Малое предпринимательство является важнейшей сферой современной рыночной экономики. Ее развитие означает быстрое создание новых рабочих мест, оживление на товарных рынках, появление самостоятельных источников дохода у значительной части экономически активной части населения, снижение социальных нагрузок на расходы бюджетов Правовое регулирование малого бизнеса в России. // URL: http://business.zakon.kz/inostr/Amon1.shtml (Дата обращения. 13.11.2009)..

Немаловажным является тот факт, что широкий слой малого предпринимательства для государства является серьезным источником налоговых поступлений.

Малое предпринимательство представляет собой совокупность мелких собственников, в значительной мере определяющих социально-экономический уровень развития страны. Малые предприятия определяют социальное положение и уровень жизни большого количества населения, так как способствуют повышению уровня занятости и доходов. Малые предприятия производят и потребляют различного рода товары и услуги, поддерживая принципы здоровой конкуренции на рынке. В системе национального производства сектор малого предпринимательства формирует широкую сеть предприятий, небольших по объему производимой продукции и численности занятых, которые функционируют, как правило, на локальных рынках, напрямую связанных с потребителями производимых товаров и услуг См.: Малый бизнес. Организация, экономика, управление / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М., 2007. С. 150..

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209- ФЗ (с изм. от 2 августа 2009 г.) // Российская газета. 2007. 26 июля; 2009. 5 августа. под субъектами малого предпринимательства понимаются внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий):

- в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов);

- в уставном капитале которых доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 процентов;

- средняя численность работников которых за отчетный период не превышает 100 человек включительно. Также среди малых предприятий выделяют микропредприятия, численность работников которых не превышает 15 человек;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации. С 1 января 2010 г. ограничение по доходам на право применения УСН не свыше 60 млн руб.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства.

От темпов роста этой сферы хозяйственной деятельности будут, зависит развитие экономик в целом, повышение ее эффективности, а также рост благосостояния народа России.

Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близостью к местным рынкам и приспособлением к запросам клиентуры; производством малыми партиями (что невыгодно крупным фирмам); исключением лишних звеньев управления и т.д. Малому производству способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производства и личного потребления.

Развитие производства предприятий малого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Обо всем этом должно позаботиться государство путем создания механизма государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.

Меры государственной поддержки малого предпринимательства можно классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.

У государственной поддержки малого предпринимательства существует широкая нормативная база.

Так, Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Гражданский кодекс РФ закрепляет понятие и признаки предпринимательской деятельности, дает перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя, коммерческих и некоммерческих организаций, устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства, виды и порядок заключения, изменения и расторжения гражданско-правовых договоров и т.д.

Налоговый кодекс РФ устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства.

Бюджетный кодекс РФ регулирует порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», до вступления в силу которого действовал Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки. Суть концепции указанного Закона заключается в совершенствовании государственной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП.

В соответствии с этим Законом приняты постановления Правительства РФ, основополагающими из которых являются федеральные программы поддержки малого предпринимательства. Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существуют также на региональном и местном уровнях.

В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат:

во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает основы такой поддержки;

во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, для динамичного развития малого бизнеса, особенно в некоторых отраслях экономики, необходима помощь государства. В настоящее время можно выделить отдельные формы государственной поддержки малого предпринимательства в России:

- организационно-инфраструктурная;

- налогово-управленческая;

- имущественная;

- финансово-кредитнаяСоснаускене О.И., Сергеева Т.Ю., Пименова Е.В. Малые предприятия: регистрация, учет, налогообложение: Практическое пособие. М., 2008. С. 25..

Любая предпринимательская деятельность функционирует в рамках соответствующей правовой среды. Поэтому большое значение имеет создание необходимых правовых условий, к которым относятся наличие законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, создающих наиболее благоприятные условия для ее развития.

Правовые нормы должны обеспечивать:

- упрощенную и ускоренную процедуру открытия и регистрации предприятий малого бизнеса;

- защиту предпринимателей от государственного бюрократизма;

- совершенствование налогового законодательства в направлении мотивации производственной предпринимательской деятельности, развития совместной деятельности предпринимателей России с предпринимателями зарубежных стран.

Рассмотрим некоторые меры поддержки субъектов малого предпринимательства на федеральном уровне, а также нормативные правовые акты, в которых они содержатся.

1. Для индивидуальных предпринимателей предусматривается упрощенный порядок государственной регистрации.

2. Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 и не более 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

3. Налоговый кодекс РФ Налоговый кодекс РФ: Часть первая: Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 28 сентября 2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; 2010. N 40. Ст. 4969; Налоговый кодекс РФ: Часть вторая: Федеральным законом от от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (в ред. от ред. от 28 сентября 2010) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2010. N 40. Ст. 4969. содержит специальные налоговые режимы, при применении которых представляется единая (упрощенная) налоговая декларация. Налоговый кодекс РФ (ст. 346.20) при упрощенной системе налогообложения предусматривает следующие налоговые ставки: если объектом налогообложения являются доходы, налоговая ставка устанавливается в размере 6%; если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка устанавливается в размере 15%. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены дифференцированные налоговые ставки в пределах от 5 до 15% в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Налогоплательщики обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

4. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще одного раза в 3 года, а в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два раза и более в 3 года. Проверяемые уведомляются о проведении плановой проверки не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения, а о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов - для малого предприятия и 15 часов - для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней - в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Рассмотрим ситуацию с проверками. Так, более 60% предпринимателей утверждают, что число проверок не изменилось, 18% отмечают их рост и только 20% компаний констатируют уменьшение количества проверок. Суммы поборов чиновников остались прежними - об этом свидетельствуют практически все предприниматели (81,5%). Возрос налоговый прессинг: примерно 8% компаний указывают на увеличение давления со стороны налоговиков, а 14,5% отмечают случаи противоправных действий со стороны налоговых органов. Все чаще предприятия сталкиваются с захватом собственности: о таких случаях в своем регионе знает четверть респондентов.

5. Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт: Федеральный закон от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ закрепляет, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход, для отдельных видов деятельности при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных п. 2 ст. 346.26 НК РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)).

6. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ предоставляет субъектам МСП преимущественное право приобретения арендуемого имущества при его возмездном отчуждении из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, которое закрепляет порядок реализации данного имущества. Однако указанные преимущественное право на приобретение арендуемого имущества и порядок его реализации действуют на территории Российской Федерации только до 1 июля 2010 г. Несмотря на то что многие из приведенных мер являются временными, в условиях кризиса именно они оказались необходимыми большому числу субъектов МСП.

Кроме того, Президентом РФ подписан Закон, дающий право на безаукционное продление аренды для малого бизнеса до 2015 г. О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 173-ФЗ.

7. Осуществляется информационная поддержка рассматриваемых субъектов. Например, общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» в мае 2009 г. открыла портал о финансировании и государственной поддержке малого бизнеса «ОПОРА-КРЕДИТ» - www.opora-credit.ru. Портал создан как интернет-площадка, облегчающая доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. Портал поддерживает ежедневно обновляемые новостные блоки, освещающие как основные события, документы и официальные заявления, касающиеся малого бизнеса, так и полезную для предпринимателей информацию о новых кредитных и лизинговых программах, успешных проектах, реализованных бизнесменами с помощью банков и инвесторов.

В качестве мер по развитию малого и среднего бизнеса в 2010 г. планируются следующие мероприятия:

- увеличение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- государственная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих инновационную деятельность и производство высокотехнологичной продукции, а также поставляющих указанную продукцию на экспорт;

- реализация программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства ОАО «Российский банк развития»;

- внесение изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части совершенствования механизмов лицензирования;

- внесение изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и отдельные законодательные акты РФ;

- освобождение от налогообложения средств, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ;

- расширение перечня видов предпринимательства Зобова Е.П. План по реализации антикризисных мер Правительства РФ в 2010 году // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2010. - N 4

Таким образом, процесс дальнейшего социально-экономического развития РФ продемонстрирует эффективность данных мер, целесообразность их использования в перспективе и расширения сфер применения.

1.2 Направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области

Рассмотрим меры региональной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области. Особое место в Челябинской области в рамках антикризисных мер уделяется поддержке малого и среднего предпринимательства, как наиболее инициативных субъектов рынка, способных вывести экономику из фазы депрессии.

Закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области был подписан Губернатором Челябинской области 12 апреля 2008 г О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27.03.2008 N 250-ЗО (ред. от 24.09.2009) // Южноуральская панорама. 2008. 15 апреля; 2009. 8 октября..

Согласно ст. 2 Закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Челябинской области;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;

8) выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» установил достаточно большое количество направлений, по которым может осуществляться государственная поддержка.

Для экономики Челябинской области малый бизнес с каждым годом приобретает все большее значение.

Анализ развития малого предпринимательства в регионах исследования был проведен на основании данных Федеральной службы государственной статистики за за первый квартал 2010 г. Федеральная служба государственной статистики: Официальный сайт //URL.: http://www.gks.ru/wps/portal (Дата обращения 15 октября 2010 г.) (таблица 1).

Таблица 1

Деятельность малых предприятий (без микропредприятий) в I квартале 2010 года

	Число предприятий на 1 апреля 2010 г., тысяч	Численность работников списочного состава, (без внешних совместителей) тыс. человек	Оборот, млн. рублей	Инвестиции в основной капитал, млн. рублей
Российская Федерация	219,6	5493,4	2020760,6	36704,4
Уральский федеральный округ	14,3	392,5	178012,4	2193,1
Челябинская область	3,8	103,5	41921,4	153,0

Основные показатели развития малого и среднего бизнеса Челябинской области представлены в Приложении 1.

Так прирост новых малых и средний предприятий составил:

2010 г.-143 197

2011 г. - 147 717.

Доля занятых всфереМСПот общей численности занятых в экономике области:

2010 г. - 39,0%

2011 г. - 39,6%

Вклад налоговых поступлений от СМП в консолидированный бюджет области:

2010 г. - 15,5%

2011 г. - 15,7% Министерство экономического развития Челябинской области: Официальный сайт //URL.: // http://www.econom-chelreg.ru (Дата обращения 15 сенятября 2010 г.)

Основной объем производства МП в денежном выражении приходится на строительство, промышленность и торговлю и общественное питание. На эти сектора приходится соответственно 23,9, 22,9 и 19,2% в общероссийской отраслевой структуре выпуска МП. Похожим распределением характеризуются Челябинская область: относительно велика доля промышленности и торговли и общественного питания - 28,5 и 26,1%.

Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в Челябинской области показывает относительно высокий уровень развития.

Именно поэтому важно определить стратегию развития малого предпринимательства, предусматривающие действенные методы государственной поддержки, проведение обоснованной налоговой политики и постоянное совершенствование законодательной базы.

В Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года: Утверждена постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.10.2007 N 890 // развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

создание конкуренции на рынках товаров и услуг;

создание новых рабочих мест, что способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

изменение общественной психологии и жизненных ориентиров населения;

формирование среднего класса, основу которого составляют предприниматели;

влияние предпринимательской деятельности на формирование местных бюджетов.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

1) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

3) недостаток производственных площадей;

4) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

6) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;

7) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Поэтому логическим продолжением ранее действующих областных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства стала областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы Ообластная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009-2011 годы (в ред. от 16 августа 2010 г.)

Для достижения поставленных целей в Программе предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

2) повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;

3) качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

5) выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области;

6) развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7) повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по восьми основным направлениям:

1) совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;

проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

разработка и совершенствование порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий:

оценка предпринимательского климата и эффективности деятельности органов местного самоуправления Челябинской области по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, обобщение опыта и разработка рекомендаций органам местного самоуправления;

предоставление субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

создание и модернизация автоматизированных рабочих мест для самостоятельной работы субъектов малого предпринимательства с электронными информационно-правовыми системами;

организация и проведение конкурса «Лучший городской округ (муниципальный район) Челябинской области по развитию малого и среднего предпринимательства»;

методическое обеспечение органов местного самоуправления Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

3) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

создание Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по:

разработке бизнес-планов для реализации инвестиционных проектов;

оплате стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с некоммерческими организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам;

уплате процентов по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга;

присоединению к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, реализации программ энергосбережения;

оплате услуг по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требования законодательства, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;

участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети «Интернет»;

договорам страхования;

аттестации рабочих мест;

проведению землеустроительных работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения предпринимательской деятельности.

4) поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства.

Данное направление предусматривает вовлечение в сферу предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов и других групп незанятого населения, стимулирование молодежи к ведению предпринимательской деятельности, профессиональному росту.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для незанятого населения, инвалидов, субъектов молодежного предпринимательства и других групп незанятого населения по развитию предпринимательской деятельности;

создание и развитие бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;

предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела;

предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

организация и проведение ярмарок вакансий для учащихся, студентов и выпускников средних специальных и высших учебных заведений, стажировок на малых и средних предприятиях;

разработка и издание методических материалов для начинающих предпринимателей по созданию собственного дела;

5) развитие женского и семейного предпринимательства.

Для дальнейшего развития и стимулирования субъектов женского и семейного предпринимательства предусмотрены:

предоставление субсидий субъектам женского и семейного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

содействие продвижению продукции субъектов женского и семейного предпринимательства на областной рынок;

проведение областных конкурсов, форумов, конференций, участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах и широкое освещение их деятельности в средствах массовой информации;

6) совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия раздела предполагают формирование и утверждение перечней областного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Для снижения административных барьеров в муниципальных образованиях Челябинской области предусмотрено проведение мониторинга порядка предоставления органами местного самоуправления в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, сроков и процедуры предоставления земельных участков в аренду и собственность.

В рамках направления также предусмотрено размещение в сети «Интернет» информации об областном и муниципальном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащем продаже;

7) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства и популяризацию их деятельности:

создание и актуализация областной информационной системы, реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области, развитие сайта «Малый бизнес в Челябинской области» в сети «Интернет»;

оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

организация и развитие сотрудничества с международными организациями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

издание справочных и методических пособий по малому и среднему бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого и среднего предпринимательства, каталогов товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;

организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства;

организация и проведение областных съездов представителей малого и среднего бизнеса, мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства;

организация и проведение областных конкурсов, конференций, «круглых столов» по вопросам предпринимательской деятельности.

Важное место в этом направлении отводится созданию и развитию новых элементов инфраструктуры - центра субконтрактации и центра содействия экспорту;

8) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены:

проведение мониторинга состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах и образовательных услугах для малого и среднего предпринимательства;

подготовка управленческих кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для субъектов малого и среднего предпринимательства, создание системы дистанционного обучения субъектов предпринимательства в сети «Интернет»;

На территории Челябинской области для целей оказания финансовой и имущественной поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением субсидий на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектам женского и семейного предпринимательства, субъектам молодежного предпринимательства и субсидий (грантов) начинающим предпринимателям на создание собственного дела) являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

3) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

4) строительство зданий и сооружений;

5) инновационная деятельность;

6) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

7) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

8) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;

9) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;

10) бытовые услуги, предоставляемые населению;

11) услуги розничной торговли (кроме торговли подакцизными товарами), общественного питания в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек (численность населенного пункта определяется по состоянию на 1 января текущего года).

Управление и реализацию Областной целевой программы осуществляет Министерство экономического развтия Челябинской области, о чем более подробно будет уделено внимание во второй главе работы.

Итак, развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений работы правительства Челябинской области. Основная цель данной работы - создание экономических и организационных условий для формирования на Южном Урале развитого благоприятного климата, обеспечивающего эффективный рост малого бизнеса.

Изложенное свидетельствует о том, что в Челябинской области признается и поддерживается политика, проводимая государством, а значит, субъекты МСП поддерживаются не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Сдерживающим фактором в развитии малого предпринимательства является общий негативный фон в экономике, в частности, снижение платежеспособного спроса и деловой активности населения.

бизнес регулирование федеральный челябинский



Глава 2. Проблемы и пути совершенствования деятельности Министерства экономического развтия Челябинской области

2.1 Основные направления деятельности Министерства экономического развития Челябинской области по поддержке малого предпринимательства

Инфраструктура поддержки малого бизнеса в Челябинской области выглядит следующим образом:

1. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в УРФО по Челябинской области;

2. Министерство экономического развития Челябинской области

3. Управление федеральной антимонопольной службы;

4. Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области;

5. Управление экономической политики аппарата Законодательного собрания Челябинской области. Общественный совет по предпринимательству при комитете Законодательного собрания Челябинской области по экономической политике;

6. Областные общественные организации субъектов малого предпринимательства;

7. Областное государственное учреждение «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области»

8. Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области.

В рамках работы основной внимание будет уделен деятельности Министерства экономического развития Челябинской области.

Минэкономразвития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области.

Основной задачей Минэкономразвития является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.

В соответствии с возложенной на него задачей Минэкономразвития выполняет следующие функции Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства экономического развития Челябинской области (вместе с "Положением о Министерстве экономического развития Челябинской области", "Структурой Министерства экономического развития Челябинской области", "Штатной численностью Министерства экономического развития Челябинской области"): Постановление Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 N 340 (в ред. от 19 мая 2009 г.) // Документ официально опубликован не был. Текущий архив Министерства экономического развития Челябинской области.:

1) участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономразвития;

2) осуществляет стратегическое планирование социально-экономического развития Челябинской области;

3) разрабатывает прогнозы социально-экономического развития Челябинской области, сводный финансовый баланс Челябинской области, баланс денежных доходов и расходов населения Челябинской области, прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд;

4) составляет паспорта муниципальных образований Челябинской области на основе комплексного анализа показателей социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области, проводит оценку финансового и налогового потенциала;

5) проводит мониторинг социально-экономических процессов в Челябинской области; вносит на рассмотрение Губернатору Челябинской области и Правительству Челябинской области ежемесячные, квартальные и годовые доклады о состоянии экономики Челябинской области;

6) осуществляет методическое руководство по формированию органами исполнительной власти Челябинской области областных целевых программ, программы социально-экономического развития Челябинской области, иных областных программ, подготавливает заключения по проектам указанных программ;

7) проводит мониторинг реализации областных и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Челябинской области;

8) проводит в пределах своих полномочий оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

9) реализует региональную инвестиционную политику;

10) содействует формированию инфраструктуры малого и среднего бизнеса, осуществляет меры по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию конкурентной среды на территории Челябинской области;

11) содействует развитию инновационной деятельности на территории Челябинской области;

12) развивает торгово-экономические отношения Челябинской области с иностранными государствами, с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

13) взаимодействует с посольствами, консульскими учреждениями, другими официальными представительствами иностранных государств на территории Российской Федерации, а также официальными представительствами России и Челябинской области за рубежом;

14) развивает торгово-экономические отношения Челябинской области с субъектами Российской Федерации;

15) координирует работу органов исполнительной власти и организаций Челябинской области в выставочно-конгрессной деятельности; оказывает государственную поддержку продвижению товаров и услуг организаций Челябинской области на внешние рынки;

Всего 25 функций

Структура Министерства экономического развития Челябинской области представлена в Приложении 2.

Министерство экономического развития Челябинской области осуществляет управление реализацией «Областной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы», несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, договоров, заключаемых Министерством экономического развития Челябинской области с исполнителями программных мероприятий.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, предусмотренных пунктами 10-18, 21, 22, 25 Системы основных мероприятий Программы, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Челябинской области.

При необходимости внесения изменений в Программу Министерство экономического развития Челябинской области организует работу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области:

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, готовит информацию об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств для представления в Министерство финансов Челябинской области;

в срок до 1 апреля 2012 года готовит информацию об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств для рассмотрения на заседании Правительства Челябинской области.

Министерство экономического развития Челябинской области организует размещение в сети «Интернет» информации о ходе реализации мероприятий Программы, объемах финансирования, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

2.2 Пути совершенствования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Челябинской области

Определив место и роль малого и среднего предпринимательства, проанализировав его государственную поддержку, современное состояние в Челябинской области, выделив его основные пути совершенствования государственной поддержки, можно дать необходимые рекомендации по дальнейшему совершенствованию государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области.

Для достижения данной цели считаем необходимым: