Деятельность Министерства культуры Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами учреждений культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственное управление подготовкой кадров в сфере культуры и досуга

1.1 Государственная политика подготовкой кадров в сфере культуры

1.2 Полномочия, задачи и функции органов власти Челябинской области в в управлении культурой и подготовки и переподготовки кадров

Глава 2. Деятельность Министерства культуры Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами учреждений культуры

2.1 Практика деятельности Министерства культуры Челябинской области в управлении подготовкой кадров в г. Челябинске

2.2 Разработка предложений по совершенствованию деятельности Министерства культуры Челябинской области по обеспечению кадрами учреждений культуры

Заключение

Список использованной литературы и источников

министерство культура кадры

Введение

С 2003 года в системе государственного управления начались преобразования направленные на решение вопросов конструирования управляющих систем представительных органов субъектов Федерации и региональных органов власти.

Изменения, происходящие на региональном уровне напрямую затронули и социо-культурную сферу, как неотъемлемую часть жизнедеятельности общества. Региональная культура - это неотъемлемая составная часть сферы культуры страны, на сегодняшний день преобладающая по своим масштабам. Доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры в сложных условиях становления рыночных отношений является важнейшей государственной задачей, что определяет актуальность данной темы дипломной работы.

Выживаемость сферы культуры в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления - федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования сферы культуры на уровне страны является в значительной степени обоснованным, то на уровне регионов велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы. Во многом это относится к методам ее финансирования на региональном уровне.

Отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые должны учитываться при определении объемов и направленности финансирования объектов культуры, уже привело к значительным издержкам в период их реформирования при переходе к рынку. Эти издержки связаны как с потерей части объектов культуры, так и с распылением или неэффективным использованием выделявшихся на культуру средств.

Также актуальность выбранной темы подтверждается тем, что в современных условиях знания, умения, трудовые навыки, инициатива, предприимчивость, ценностно-мотивационная сфера работников любой отрасли становятся все более важным стратегическим ресурсом наряду с финансовым и производственным капиталом.

Целью исследования является анализ и совершенствование деятельности Министерства культуры Челябинской области в сфере подготовки кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

Учет общественных запросов есть основа, на которую должны опираться органы управления культуры при планировании своей деятельности.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- изучить особенности управления подготовкой кадров в сфере культуры и досуга;

- рассмотреть полномочия, задачи и функции федеральных и региональных органов власти управления культуры в области подготовки кадров;

- изучить основные проблемы государственного управления кадров для учреждений культуры в Челябинской области;

- проанализировать деятельность Министерства культуры Челябинской области в сфере обеспечения отрасли кадрами;

- разработать рекомендации в деятельности Министерства культуры в обеспечении подготовкой и переподготовкой кадрами сферы культуры.

Предметная область исследования охватывает весь спектр проблем государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

Объектом исследования в работе выступает Министерство культуры Челябинской области в подготовке и переподговке кадров для учреждений культуры.

Информационной базой для анализа послужила внутриорганизационная документация Министерства культуры Челябинской области и Академии искусства и культуры г. Челябинска, связанная с обучением кадров.

Исследование базируется в теоретической и практической части на методе системного анализа, информационном методе и обзорно аналитическом методе.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключение, список использованной литературы и приложения.

При написании работы использовалась научно-методическая литература по государственному управлению и праву, публикации в периодической печати, а также нормативно-законодательные акты Российской Федерации по теме исследования работы.

Теоретическое и практическое значение работы в том, что была сделана попытка систематизации теоретических источников в связи с изучаемыми проблемами, установлено значение и намечены пути совершенствования управления в сфере подготовки кадров для учреждений культуры и разработаны предложения, направленные на улучшение деятельности Министерства культуры Челябинской области.

Теоретической и методической основой работы послужили труды таких авторов как: Бялкина Т. М.; Горкушина С.Н.; Горлов И.И.; Есаков В.А.; Жарков А.Д.; Кудрина Е.Л., Рудич Л.И.; Павлов С.Н.; Павлович А.А.; Пенкова-Люйер П., Рагозина Л.; Ратникова Г.К.; Чухнов И.П. и др.

Глава 1. Государственное управление подготовкой кадров в сфере культуры и досуга

1.1 Государственная политика подготовкой кадров в сфере культуры

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ ст. 44 Конституции РФ, а закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» № 3612-1 от 09.10.1992 г. был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Многонациональная культура современной России обладает богатейшим потенциалом. В настоящее время в стране насчитывается 2,3 тысячи государственных музеев, в которых сосредоточено более 79,8 миллионов единиц хранения; фонд 50 тысяч массовых библиотек (материально-техническая база которых, правда, нередко находится в плачевном состоянии) составляет около миллиарда книг; сотни миллионов историко-культурных документов хранятся в 2,5 тысячах государственных и муниципальных архивов; под охраной государства находится около 85 тысяч памятников истории и культуры.

Современная статистика свидетельствует о том, что по Российской Федерации ежегодно театры посещает в среднем 21%, музеи - 51,5% местного населения. Пользователями библиотек является около 58 миллионов человек. Годовой тираж книг и брошюр составляет почти 600 миллионов экземпляров, журналов и периодических изданий - более 1 миллиарда экземпляров, или более 8000 на 1000 жителей Шубин Ю.А. Местное самоуправление социально-культурной сферой как институт гражданского общества: Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. СПб., 2006. С. 3..

Подчеркнем, что 96% от общей массы учреждений культуры находится в региональных образованиях.

Управление сферой культуры является важным направлением региональной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории области.

Прежде чем рассмотреть политику в сфере культуры и досуга на федеральном и региональном уровнях, остановимся на определениях культурно-досуговой деятельности, культуры и досуга.

Уже при первичном анализе культурно-досуговой деятельности обращает на себя внимание широта рассматриваемого культурного феномена. Данное понятие складывается из трех терминов: «культура», «досуг», «деятельность». В научной литературе они в обобщенном виде трактуются следующим образом.

Культура в философском смысле представляет собой совокупность прошлых, настоящих и будущих, духовных и материальных достижений человека, общества и государства, всего человечества или, в ином аспекте, цельное и целостное, экологическое единство (жизнь, экологическую систему) науки, искусства, религии и права, как видов творческой (культурной) деятельности Молчанов С.Н. Европейское право и сохранение культурного наследия народов Европы // Материалы международной конференции "EVA - 2002. Москва. Информация для всех: культура и технологии информационного общества. 2 - 7 декабря 2002 г.". Москва, 2002. С. 211-217. .

Культура в широком смысле (от лат. cultura - возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание) - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, в их взаимоотношениях... Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.; СПб., 2000. С. 670..

Термин «культура» на данный момент является «юридически «неопределенным понятием», как факт нормативной правовой действительности, как факт юридическо-лингвистической правовой реальности как в национальной, так и в международной системах правового регулирования Молчанов С.Н. К вопросу о нормативном определении понятий (концепции) культуры и культурного права // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 1. С. 8..

Между тем статус культуры или ее правовое положение в правовой системе России, безусловно, определяется и устанавливается как совокупность правовых норм и принципов, верховную, главенствующую и определяющую роль среди которых занимают конституционные основы, основные ценностные нормы и принципы действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.

Если мы выделяем законодательство о культуре как особую специфическую сферу правового регулирования действующего законодательства Российской Федерации, то неизбежно приходим к выводу о жизненной необходимости и научной целесообразности нормативно-правового, именно юридического определения термина и (или) правовой концепции культуры.

Культура как нормативно-правовое определение понятия (юридическая концепция) представляет собой:

культурные ценности или совокупную целостность культурных ценностей (нормативно определенное понятие культурных ценностей и их правовой режим);

культурную деятельность или целостную совокупность видов культурной деятельности (нормативно определенное понятие культурной деятельности и ее правовой режим) согласно действующему законодательству;

культурно-правовой субъект или совокупность нормативно определенных субъектов (нормативно определенный правовой статус субъектов культуры или культурной деятельности) согласно действующему законодательству;

культурную среду или культурно-правовой режим (правовой статус природы) окружающей среды, включая человека, или собственно правовые основы законодательства о культурной среде (как единое и целостное, нормативно-правовое поле).

Другими словами, правовой статус (правовой режим сохранения и развития) культуры Основы законодательства о культуре в правовой системе России с позитивной юридической точки зрения определяется юридическим положением и развитием вышеназванных правовых институтов и правовых областей, или специфических, суботраслевых правовых режимов Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 245.

Одним из самых универсальных определений термина «культура», носящим международный характер, является определение культуры как «совокупности ярко выраженных черт, духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных, характеризующих общество или социальную группу», закрепленное в Декларации Мехико о политике в области культуры. «Культура охватывает, помимо искусства и литературы, образы жизни, основные права человека, системы ценностей, традиции и веры» Всемирная конференция по политике в области культуры // Культуры: диалог народов мира. ЮНЕСКО. 1984. N 3. С. 77.

Нам представляется логичным остановиться на следующем определении:

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические и национальные памятники культуры, пополнять накопленные культурные достижения в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры и зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2005. С. 34..

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб., 2007. 560 с..

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Досуг - это часть свободного времени, используемая для общения, потребления ценностей духовной культуры, развлечений и других видов нерегламентированной деятельности, обеспечивающих отдых.

Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризует уровень культуры человека, степень его социализации и оказывает прямое влияние на его профессиональную деятельность, и, следовательно, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения.

К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин культурно-досуговая деятельности.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб., 2007. 560 с..

Сразу отметим, что о культурно-досуговой деятельности написано мало, несмотря на то, что она представляется достаточно крупным и сложным явлением, которое достойно стать предметом специального исследования, как научного, так и прикладного характера.

Совершенно иначе развивается наука о культурно-досуговой деятельности в учреждениях культурно-досугового типа, вид деятельности которых прямо соотноситься с искусством, коллективными и индивидуальными представлениями, игровыми и конкурсными программами.

В концептуальных подходах культурно-досуговой деятельности можно выделить две большие области - это концепция досуга (менее специальная) и концепция его организации в учреждениях культурно-досугового типа.

Следовательно, понятие досуга неизбежно связано с понятием культуры свободного времени, или культуры досуга. Жарков А.Д. Культурно-досуговая деятельность как самостоятельная отрасль педагогической науки // Образование и общество. 2007. № 2. С. 1 - 7. Разнообразные организации и виды деятельности, которые относятся к отрасли культуры представлены на рис. 1 (Приложение 1) Система муниципального управления: Учебник. М., 2005. С. 187..

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

В Основах законодательства Российской Федерации о культуре государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) определена, как - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Утверждены Верховным советов РФ 9 октября 1992 г. N 3612-1 (в ред. от 21 декабря 2009 г.) // Российская газета. 17 ноября 1992; 23 декабря 2009..

В последнее десятилетие содержание понятия «культурная политика» претерпело большую трансформацию.

Сегодня возникла острая аналитическая и практическая необходимость в систематизации и обобщении разных подходов применительно как к государственной, так и к региональной социокультурной политике. Проявившиеся расхождения касаются не просто терминологии: и практика управления, и различные научные исследования демонстрируют разнообразие и широкий диапазон концепций, касающихся возможностей рационального регулирования социокультурной сферы и ее самоорганизации.

Если под культурной политикой понимаются приемы управления специализированными областями культуры, что, на наш взгляд, охватывает слишком узкую область культурной политики, когда в качестве объекта выступают профессиональные институты, процессы развития образования, науки и искусства и т.д., то социальная политика средствами культуры - это уже мобилизация усилий и ресурсов сферы культуры на решение актуальных социальных проблем, таких как освоение новых территорий, регулирование миграционных потоков, развитие членов общества, приобщение их к культурному потенциалу, его освоению и передаче от поколения к поколению Розин В., Жежко И. Культура и культурная политика // Теоретические основания культурной политики. М., 1993. С. 43 - 44..

Эти расхождения удается снять, если использовать термин «социокультурная политика» и рассматривать ее в качестве регулятивно-управленческого фактора широкого диапазона действия.

Социокультурная политика может быть эффективной лишь при соблюдении базовых мировоззренческих принципов: она должна носить демократический характер, следовать экономической целесообразности и быть социально ответственной Есаков В.А. Социальные основания культурной политики // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 3. С. 9..

Разделяя точку зрения ЮНЕСКО, необходимо отметить, что максимальной эффективности культурная политика может достичь, если реализовывать ее по нескольким наиболее значимым направлениям:

- охрана и актуализация культурного наследия;

- развитие культурного разнообразия и межкультурного диалога;

- актуализация культуры как инструмента социального конструирования и социального развития Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М., 1995. С. 245.;

- развитие культурных индустрий;

- создание условий для развития искусства и творчества;

- развитие культурного туризма Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 3. С. 5..

Цели культурной политики.

В качестве наиболее глобальных целей можно перечислить:

- сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, культурных инноваций, содействие развитию отечественной кинематографии;

- обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;

- формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества Алешкин А.И., Ильина А.А. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. N 1. С. 8 - 10..

- просвещение и консолидация общества;

- актуализация духовной составляющей жизни российского общества;

- трансляция и закрепление в общественном сознании универсалий российской культуры, «генома культуры» Степин В. Универсалии культуры и цивилизации // Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Сб. мат. научно-практ. конф. М., 2004. С. 53.;

- формирование положительного имиджа российской культуры, государства и общества как внутри российского общества, так и вовне - в информационном поле мирового сообщества;

- создание атмосферы наибольшего благоприятствования для формирования национальной идеологии.

Реализация культурной политики потребует решения определенных задач. Их решение позволит создать условия для эффективной реализации культурной политики.

Основные задачи культурной политики:

- разработка новых форм и технологий социального участия для повышения качества жизни членов общества собственными силами;

- помощь в освоении необходимого культурного опыта;

- социализация молодых поколений, в том числе воспитание патриотизма;

- разработка новых программ образования, просвещения, приобретения практических навыков, помогающих индивидуумам решать сегодняшние личные проблемы социально приемлемыми способами;

- организация и модерация коммуникативных потоков;

- организация обмена информацией;

- организация отдыха и развлечений Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях.

Вне зависимости от степени и форм вовлеченности государства в регулирование сферы культуры основные задачи управления культурой могут быть сведены к следующим:

доступность и гарантии качества культурных благ и услуг для возможно большего числа людей;

гарантии возможности личной самореализации в сфере культуры;

обеспечение качественного уровня развития культуры путем оказания финансовой поддержки творческим работникам; создание социально-правовых условий, способствующих развитию культуры;

преодоление неравенства в сфере культуры между субъектами Федерации, регионами, городом и сельской местностью, между социальными, возрастными группами и т.д.;

защита национальных языков, национальных культур и местных культурных особенностей;

защита природной среды, историко-культурного ландшафта, охрана исторических памятников и защита культурного наследия Доровских Е.М. Культура как фактор национальной безопасности: правовые аспекты // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 4..

Можно сделать вывод, что важнейшими задачами управления отраслью культуры следует считать:

- сохранение единого культурного пространства России, способствующего консолидации общества;

- сохранение и актуализацию культурного наследия;

- просвещение, инкультурацию и социализацию молодого поколения, посредством медиа- или коммуникативных технологий, актуализации культурного наследия, восстановления и развития системы культурных учреждений и мероприятий для детей и молодежи;

- создание и развитие современной культурно-коммуникативной инфраструктуры;

- всемерное поощрение отечественной культуры и искусства посредством рекламной деятельности, устной пропаганды, различных конкурсов, фестивалей и премий;

- создание и поддержание устойчивого положительного имиджа России в международном сообществе, российской культуры в мировом сообществе Есаков В.А. Государственная и общественная экономическая поддержка культуры // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 4. С. 3..

Таким образом, формирование и осуществление продуманной культурной политики является одной из важных задач государства, которая определяет его жизнеспособность и место в современном цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

В организационном плане при совершенствовании системы управления отраслью культуры, в разработках стратегического планирования необходимо соблюдать несколько условий. Самые важные из них сводятся к нескольким позициям:

- оценка возможностей отраслевого управления и его взаимодействия с общественными запросами;

- содержание и характер деятельности управления отраслью культуры;

- организационные предпосылки стратегии управления отраслью культуры и роль руководителей;

- учет наличествующего ресурсного потенциала;

- требования общественной системы и с учетом ее коррекция управления отраслью;

- определение основных целей стратегии управления отраслью;

- информационное обеспечение управления отраслью культуры с учетом выявленных целей;

- роль моделирования в определении целей Есаков В.А. Планирование и проектирование стратегии культурной политики // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 1. С. 6. .

Культурная политика - понятие, которое характеризует любые действия органов федерального и регионального управления, планируемые и предпринимаемые с целью прямого или косвенного воздействия на культурную жизнь сообщества, с целью сохранения или изменения тех или иных её параметров Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. - М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 58.. Главная специфика этого участка управленческой практики заключается в том, что объектом управления здесь выступает все областное сообщество и вся областная среда как целостное образование, а субъектом - власть в целом, а не только ее профильные подразделения (Министерство культуры / Комитет по культуре).

Свобода культурной деятельности не может освобождать общество (тем более - государство) от ответственности за развитие культуры. Свобода не означает устранения государства от регулирования социокультурных процессов в обществе.

Ослаблением влияния государства можно объяснить и увеличивающиеся различия между регионами страны в степени приобщенности населения к культуре. Это связано не столько с культурным своеобразием различных поселений, сколько с разным уровнем культурного обслуживания.

Необходимость управления культурой в наши дни можно объяснить, следующими аргументами:

Во-первых, переходным состоянием общества. Любой орган культуры должен направлять культуру на службу новым общественным отношениям, складывающимся в данном социуме, определяя приоритетные направления и учитывая процессы, в которых происходит создание духовных или материальных ценностей, где возникают застои, срывы, конфликты, массовые протесты и т.д.

Во-вторых, важность управления культурой обуславливается необходимостью реализации следующих задач культурной политики:

- поддержка творчества и создание для этого соответствующих условий;

- способствование развитию культур регионального и местного значения;

- создание возможностей для вовлечения различных слоев населения, особенно детей и юношества, в творчески активную жизнь в зависимости от их способностей и склонностей;

- противодействие негативному воздействию коммерциализации в сфере культуры;

- способствование новаторству и обновлению культуры;

- обеспечение плодотворного диалога между интеллигенцией и большинством населения;

- подготовка и совершенствование кадров в различных формах культурной деятельности;

- согласование культурного и социоэкономического развития;

- пропаганды принципа преемственности культуры, т.е. связи настоящего с прошлым - традициями и достояниями общества;

- учет и охрана культурного наследия, что влечет за собой также требование изучения, распространения норм и навыков культурной жизни.

В-третьих, для координирования деятельности учреждений, подготовки специалистов, их трудоустройства, формирования позитивного имиджа учреждений культуры, оценки работы нужен систематический анализ их деятельности. А значит, руководство названными процессами.

И, наконец, в-четвертых, необходимо лоббирование, продвижение интересов культуры для обеспечения должного финансирования программ развития культуры на уровне области бюджета. А это может осуществлять структурное подразделение области Павлов С.Н. Понять как управлять. Психолого-педагогические аспекты управления культурой в муниципальном образовании: Учебно-методологическое пособие. Челябинск-Магнитогорск: Главное управление культуры и искусства администрации Челябинской области, Магнитогорская государственная консерватория, 2002. С. 54..

Компетенция органов государственной власти в области культуры определена на положениях Конституции РФ . Это выражается в выделении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в данной области (ст. 71 и ст. 72), что представляется необходимым в реалиях федеративного государства.

К полномочиям федерального уровня власти отнесены:

определение политики в области культуры и искусства;

приоритетов формирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач;

контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ:

реализуются федеральные программы в области культуры и искусства,

разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы;

предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства Павлович А.А. Культурная политика современной России // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 2. С. 11..

Сегодня государственная культурная политика по-прежнему представляет собой комплекс действий по решению проблем в ряде институтов специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей с зарубежными странами, поддержка театральных коллективов и концертных учреждений, работа библиотек и музеев, деятельность по охране исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной подготовке специалистов в области творческой деятельности и культурных услуг. Данные институты культуры призваны обеспечить воспроизводство ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финансовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Специфика культурной политики в немалой степени сопряжена с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия.

Складывающийся опыт современной государственной и региональной культурной политики представляется весьма перспективным. В нем реализуется потребность такого соединения федерального и регионального программирования, которое, с одной стороны, является сущностью государственной политики и регионализации культурного пространства России, а с другой - придает оригинальность культурному программированию, позволяющему избежать унификации культурной жизни России. Возрастание значимости государственной и региональной субъектности в административно территориальных образованиях - позитивная тенденция современной культурной политики в Российской Федерации Павлович А.А. Культурная политика современной России // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 2. С. 12..

В современном российском обществе происходят серьезные процессы реформирования всех сфер нашей жизни. Без сомнения, сфера культуры и искусства и система подготовки кадров для этой сферы тоже будут вынуждены реформироваться. С учетом этого назрела необходимость разработки федеральной целевой программы подготовки квалифицированных менеджеров для сферы культуры и искусства. В данной программе должна быть отработана и система взаимодействия органов власти и учреждений образования по данному вопросу Чухнов И.П. Многоуровневая система подготовки управленческих кадров для сферы культуры и искусства // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 4. С. 5..

Высочайшие достижения российской культуры опираются в первую очередь на уникальную систему подготовки творческих и педагогических кадров в сфере культуры и искусства. Эффективность этой системы подтверждается высоким уровнем экспорта образовательных услуг сферы искусства, показателями трудоустройства по специальности молодых специалистов - выпускников высших и средних специальных учебных заведений искусств, признанием мировым сообществом отечественной школы по подготовки творческих кадров в различных видах искусств, а также востребованностью педагогов российских образователльных учреждений высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства за рубежом.

Для решения проблем образования в сфере культуры и искусства была разработана Концепция развития образования в сфере культуры и искусства (Приложение 2). Данная концепция призвана решить, прежде всего, следующие проблемы дефицит специалистов с высшим образованием в области искусства, отсутствие соответствующего статуса у художественных школ, входящих ныне в систему дополнительного образования, и проблемы нетиповых образовательных учреждений, невозможность получения второго высшего художественного образования на бесплатной основе необходимость сохранения отсрочек от призыва на военную службу для граждан, поступивших в профильные ВУЗы после получения среднего специального образования в сфере культуры и искусства.

Рассматривая систему дополнительного профессионального образования в сфере культуры, следует заметить, что в Докладе рабочей группы Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ отмечалось, что структурный состав кадров отрасли культуры не в полной мере удовлетворяет перспективам ее развития. Так, работники культуры в возрасте от 30 до 39 лет, самая активная часть, составляют всего лишь 31,4%; 27,3% - те, кому 40 - 49 лет. А работники культуры в возрасте 20 - 29 лет составили всего 21,1%. Не изменилась эта ситуация и в настоящее время.

Вместе с тем жизненно важной составляющей успешной работы учреждений является его успешный персонал и особенно его менеджмент. Отметим, что подавляющее большинство учреждений и организаций социально-культурной сферы не готовы к приглашению на работу специалиста ни с дипломом бакалавра, ни с дипломом магистра, ни тем более специалиста международного уровня с дипломом MBA и MBI. Хотя в ближайшие 5 - 10 лет им потребуются именно такие работники - специалисты с высоким уровнем креатива, способные эффективно работать в условиях многоканального финансирования, основу которого будет составлять не бюджетное финансирование, а иные формы и источники (целевые программы, социальный заказ, гранты, благотворительность, платные услуги и т.п.).

Поэтому необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции РФ.

Эти положения, конкретизированные в Посланиях Президента России Федеральному Собранию, позволяют определить следующие шесть основных направлений государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на перспективу до 2012 г.:

1. Сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России.

2. Сохранение многонационального культурного наследия народов России.

3. Совершенствование отечественных систем художественного образования.

4. Внедрение современных механизмов администрирования и бюджетирования.

5. Совершенствование нормативной правовой базы.

6. Интеграция в мировой культурный процесс и укрепление положительного образа России» Кудрина Е.Л., Рудич Л.И. Система дополнительного профессионального образования в сфере культуры: качество и стратегический менеджмент // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 3. С. 9..

Эти шесть обозначенных направлений будут влиять на задачу кадрового менеджмента на уровне конкретного учреждения культуры - создание такой системы внутрифирменного развития персонала, которая вырабатывает в каждом работнике активную творческую позицию, направленную на развитие творчества и производство услуг, и вместе с этим формирует партнерские отношения в коллективе вне зависимости от того, кто какую должность занимает в его структуре.

Рассмотрение государственного влияния на культуру не может быть успешным без учета региональной специфики.

1.2 Полномочия, задачи и функции органов власти Челябинской области в в управлении культурой и подготовки и переподготовки кадров

Существуют три уровня регулирования культурной жизнью: федеральный (общероссийский), региональный (краевой и областной), муниципальный (городской и районный).

Объем полномочий региональных органов управления культуры исходит из следующих факторов:

из совокупности норм российского законодательства, определяющего широкий круг прав, обязанностей и ответственности, которые зафиксированы в Конституции Российской Федерации, в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» № 3612-1 от 09.10.1992 г., в Федеральном законе № 74-ФЗ от 17.06.1996 г. «О национально-культурной автономии»; в Федеральном законе № 7-ФЗ от 06.01.1999 г. «О народных художественных промыслах», других нормативных актах;

из целей обеспечения единого культурного пространства и создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей области;

из функциональной сущности и организационной структуры сети областных учреждений культуры, способных обеспечить качественное и эффективное обслуживание только на условиях аккумулирования ресурсов

Культура является одним из базовых механизмов общественного самовоспроизводства; универсальным способом понимания, освоения и преобразования действительности людьми и социальными сообществами.

Согласно этому толкованию культурное пространство Челябинской области включает в себя три системных компонента:

объекты культуры;

субъекты культурных процессов;

события (факты) культурной жизни Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. - М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 52..

В свою очередь, каждый из этих компонентов в реальной жизнедеятельности регионов содержит два уровня:

- Культурная жизнь в узком смысле - как процесс производства и потребления продуктов художественного, эстетического творчества во всем его историческом и видовом разнообразии (изобразительное искусство, литература, театр, музыка, кинематограф и т.д.); как сфера деятельности государственных и общественных институтов, а также отдельных людей и социальных групп, чьим единственным или основным предназначением является именно практика культурного производства и потребления.

- Культурная жизнь в широком смысле - как совокупность культурных аспектов жизнедеятельности тех общественных субъектов, которые не относятся к сфере культуры в узком смысле, а также фоновое воздействие на культуру заданных обстоятельств времени и места. Культурная жизнь региона в широком смысле не имеет четко фиксированных границ: она включает в себя и культуру повседневных отношений горожан, и культуру предметной среды города, и культуру труда, быта, общения, то есть самых разных сторон жизни населения Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. - М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 53..

В таблице 1 (Приложение 3), дано каталогизированное описание культурного пространства с точки зрения двух уровней культурной жизни. Это не закрытые перечни, но они достаточно полно отражают основное содержание предметной области сферы культуры.

В Челябинской области значительные усилия сосредоточены на сохранении прежней системы учреждений культуры и ее привычных функций; управление в значительной степени связано с поддержанием текущей деятельности этих учреждений и их годовым планированием, что остро ставит вопрос о локальном культурном развитии, поощрении инициативы снизу, балансе интересов различных субъектов культурной политики, учреждения культуры применяют изжившие себя формы и методы работы. Принципиальным для культурной политики является понимание разнонаправленности и темповых различий динамических изменений в сфере культуры, выявление механизмов и факторов, влияющих на разные уровни культуры.

Неоднократные изменения в органах управления культурной сферой разрушили ее структуру. Это свидетельствует о том, что в настоящее время важнейшими задачами области в культурной политике являются создание социально-оправданных (тех, которые отвечают требованиям современности и пользуются спросом у потребителя) учреждений культуры, поддержки социального партнерства, общественных организаций для поддержки учреждений культуры, формирования понимания «духовных и культурных ценностей»; сохранение культурного наследия, организация предпринимательской деятельности.

Сегодня подход к культуре в областных органах власти меняется. Возрастает значение понимания роли государственного управления в развитии культуры и политики. Следовательно, необходимо иметь четкую программу преобразований, технологий, подготовки кадров, которые могли бы создать условия для благоприятного развития областной культурной политики.

Сегодня областная культурная политика по-прежнему представляет собой комплекс действий по решению проблем в ряде институтов специализированной сферы культуры. Это развитие культурных связей с зарубежными странами, со странами СНГ, городами России, поддержка театральных коллективов и концертных учреждений, работа библиотек и музеев, деятельность по охране исторических комплексов и мемориалов, содействие в профессиональной подготовке специалистов в области творческой деятельности и культурных услуг. Данные институты культуры призваны обеспечить воспроизводство ряда актуальных форм культурной активности в пределах ведомственной компетенции, финансовых средств, кадрового инструментария и технологий, имеющихся на сегодняшний день. Специфика культурной политики Челябинской области в немалой степени сопряжена с наличием ряда институциональных направлений управленческого воздействия.

Перечисляя важнейшие направления культурной политики областных органов власти, в качестве главных следует выделить следующие:

- регулирование занятости населения и снижения уровня безработицы;

- налаживание социального партнерства между разными субъектами культурно-досуговой деятельности;

- политика в области охраны семьи, материнства и детства;

- принятие мер по социальной защите населения;

- развитие системы культурно-досуговых учреждений;

- политика в области градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного характера, постройка жилья, совершенствование дорожно-транспортных сетей, сетей связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;

- политика в области воспитания и общего образования детей, молодежи, профессиональной подготовки и переподготовки молодежи и взрослого населения;

- эстетическое воспитание подрастающего поколения, стимулирование художественно-творческих процессов;

- развитие инфраструктуры досуга; организация отдыха и свободного времени, проведение праздников, памятных дат;

- сохранность исторических памятников культурного наследия, поддержание культурной среды в целом.

В Челябинской области идет широкий поиск направлений территориального развития, что стимулирует отработку новых целей, задач, методов культурной политики на местах.

Основу областной культурной политики в свете современного понимания культурных процессов составляют основные теоретические и организационно-методические блоки (или этапы):

1. Разработка политики в сфере культуры и досуга с учетом специфики регионального развития. Концепция развития определяет общую ориентацию (стратегию) областных программ;

2. Формирование областных программ социокультурного развития на базе приоритетных групп и направлений социокультурной деятельности;

3. Экспертиза культурно-досуговых программ и заключение договоров с авторами и исполнителями;

4. Организация мероприятий по финансовому, материально-техническому, организационному обеспечению программ, контроль их исполнения.

Основными принципами культурной политики являются:

1. Принцип проблемно-целевой ориентации культурной политики, предполагающий решение проблем территории с учетом возможностей социально-культурной деятельности, а также проблем коренных интересов социальных групп и категорий населения, составляющих социальную базу культурной политики.

2. Принцип деполитизации социально-культурной деятельности. Лишь при условии множества идей, ценностей, концепций культура сможет выполнить функцию осмысления коренных интересов социальных групп, что обеспечит формирование и развитие структуры гражданского общества.

3. Принцип самоорганизации социально-культурной жизни. Перевод культуры в режим самоорганизации предполагает децентрализацию управления и создание новой организационно-экономической модели, соответствующей сегодняшней реальности.

4. Принцип обеспечения многообразия, полифоничности социально-культурной жизни ориентирует на создание условий для свободного самоосуществления, самореализации человека в культуре.

5. Принцип диалогичности культурных интересов выступает одним из основных условий саморазвития культуры наиболее сущностной ее характеристикой.

6. Принцип персонификации культурной жизни предполагает восстановление связи культурных процессов с личностью творца. На уровне региональной культурной политики данный принцип может быть реализован как в форме пропаганды деятелей культуры, так и в виде программ, популяризирующих ныне живущих людей, внесших вклад и определяющих самобытность территории.

7. Принцип культурной преемственности и сохранения актуализации в контексте поиска причин кризиса культуры, одной из которых явилась идея развития, изменения традиций в ущерб объективным закономерностям развития культуры, что в реальности привело к ее разрушению.

Складывающийся опыт культурной политики в Челябинской области представляется весьма перспективным.

Глава 2. Деятельность Министерства культуры Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами учреждений культуры

2.1 Практика деятельности Министерства культуры Челябинской области в управлении подготовкой кадров в г. Челябинске

Государственную политику в сфере культуры и искусства на территории Челябинской области осуществляет Министерство культуры Челябинской области - орган исполнительной власти области.

Наглядно структура Министерства культуры представлена на рис. 3 (Приложение 5) Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства культуры Челябинской области (вместе с "Положением о Министерстве культуры Челябинской области", "Структурой Министерства культуры Челябинской области", "Штатной численностью Министерства культуры Челябинской области"): Постановление Губернатора Челябинской области от 9 август а2004 г. N 405 (в ред. от 12 февраля 2010 г.) // Документ официально опубликован не был. Текущий архив Министерства культуры Челябинской области..

Основная цель - сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала области, удовлетворение потребностей населения на основе предоставления широкого спектра услуг в сфере культуры.

Основная задача - реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере культуры и искусства, охраны исторического и культурного наследия Челябинской области.

Учреждения культуры, находящиеся в ведении Министерства культуры названы в таблице 2 (Приложение 6).

В соответствии с основной цели, выполняя функции в соответствии с Положением о Министерстве культуры Челябинской области цели деятельности Министерства культуры Челябинской области:

1. Обеспечение доступности жителям области театрального и музыкального искусства.

2. Обеспечение доступности жителям области музейных фондов.

3. Обеспечение доступности жителям области информационных ресурсов региональных библиотек.

4. Формирование посредством культурной деятельности позитивного образа Челябинской области.

5. Обеспечение доступности жителям области лучших образцов мировой и отечественной кинематографии.

6. Охрана историко-культурного наследия Челябинской области.

7. Сохранение и развитие системы профессионального образования в сфере культуры и искусства.

8. Создание условий для организации деятельности учреждений культуры и искусства Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства культуры Челябинской области (вместе с "Положением о Министерстве культуры Челябинской области", "Структурой Министерства культуры Челябинской области", "Штатной численностью Министерства культуры Челябинской области"): Постановление Губернатора Челябинской области от 9 август а2004 г. N 405 (в ред. от 12 февраля 2010 г.) .

Задачи Министерства культуры Челябинской области в соответствии с поставленными целями:

1. Приобщение жителей области к театральному, музыкальному и другим видам искусства.

2. Использование музейных фондов в научных, культурных, образовательных и информационных целях.

3. Предоставление библиотечно-информационных услуг.

4.Поддержка и распространение лучших образцов многонациональной традиционной культуры и профессионального искусства.

5. Организация кинообслуживания населения Челябинской области.

6. Государственный учет объектов культурного наследия.

7. Организация работ по сохранению объектов культурного наследия.

8. Подготовка специалистов.

9. Повышение квалификации кадров культуры.

10. Укрепление материально-технической базы учреждений.

Направления деятельности :

- разрабатывает самостоятельно или совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, творческими союзами, национальными культурными центрами, общественными объединениями, научными и образовательными учреж дениями, деятелями культуры и искусства областные целевые программы в сфере культуры и искусства и обеспечивает их реализацию;