Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная политика подготовки специалистов спортивно-оздоровительного профиля

1.1 Современное состояние отрасли физической культуры и спорта и пути её реформирования

1.2 Проблемы подготовки квалифицированных кадров для спортивно-оздоровительных организаций в Российской Федерации

Глава 2. Деятельность Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций

2.1 Практика деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций

2.2 Проблемы деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций. Пути совершенствования

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Формирование здорового образа жизни человека и общества в целом, что имеет большое государственное значение.

Принимая во внимание, что дети и молодежь будущее поколение страны, в современных экономических условиях не должны терять нравственные ориентиры, скатываться в криминальную среду городов перед спортивно-оздоровительным движением сегодня стоят первоочередные задачи:

- вернуть молодому поколению прекрасный мир спорта и развивать его;

- эффективно обучить жизненным навыкам;

Новые экономические отношения, происходящие в стране обострили проблемы подготовки кадров в спортивно-оздоровительных организациях, потребовали изменений в процессе деятельности основной материальной и организационной базы массового спорта.

Методика и практика подготовки профессиональных и общественных кадров для спортивно-оздоровительных организаций, а также особенности обучения их рассматриваются в данной работе.

Актуальность исследования проблемы подготовки профессиональных кадров для системы спортивно-оздоровительных организаций России, обусловлена, прежде всего, социально-экономическими реформами осуществляемыми в стране, созданием новой государственно-общественной системы подготовки кадров работающей на основе государственных образовательных учреждений.

Цель работы - анализ деятельности Министерства образования и науки Челябинской области по подготовке квалифицированных кадров для спортивно-оздоровительных организаций. Предложить рекомендации по совершенствованию данной деятельности.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. дать оценку современному состоянию отрасли физической культуры и спорта в российской Федерации;

2. проанализировать проблемы подготовки квалифицированных кадров для спортивно-оздоровительных организаций в Российской Федерации;

3. Рассмотреть практику деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций;

4. проанализировать проблемы деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций;

5. предложить рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций.

Объект исследования - Министерство образования и науки Челябинской области.

Предмет исследования - деятельность Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций.

Информационной базой для анализа послужила внутриорганизационная документация Министерства образования и науки Челябинской области.

Исследование базируется в теоретической и практической части на методе системного анализа, информационном методе и обзорно аналитическом методе.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключение, список использованных источников и литературы.

При написании работы использовалась научно-методическая литература по государственному управлению и праву, публикации в периодической печати, а также нормативно-законодательные акты Российской Федерации по теме исследования работы.

Теоретическое и практическое значение работы в том, что была сделана попытка систематизации теоретических источников в связи с изучаемыми проблемами, установлено значение и намечены пути совершенствования управления в сфере подготовки кадров для спортивно-оздоровительных организаций и разработаны предложения, направленные на улучшение деятельности Министерства образования и науки Челябинской области.

Глава 1. Государственная политика подготовки специалистов спортивно-оздоровительного профиля

1.1 Современное состояние отрасли физической культуры и спорта и пути её реформирования

Физическая культура и спорт (ФКС) - одна из самых быстро развивающихся за последние десятилетия отраслей социальной сферы во всем мире. Данная отрасль имеет свою специфику, которая проявляется в двойственной природе услуг ФКС: потребительском начале, с одной стороны и производственно-инвестиционном, с другой.

Инвестирование в ФКС обладает важным социальным эффектом - созданием дополнительных рабочих мест не только непосредственно в спортивной отрасли, но и в смежных отраслях и производствах. Создание новых рабочих мест - это не только рост экономики, но и во многом решение социальных проблем государства: снижение безработицы, улучшение социального климата в обществе.

По данным отечественных и зарубежных ученых, здоровье человека только на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения. А на 50-55% - от условий и образа жизни людей, важной составляющей частью которого являются активный отдых и физическое совершенствование.

В своем выступлении на Совете при Президенте РФ по спорту 15.10.2008г. Президент РФ Д. Медведев отметил, что для развития массового спорта и спорта высоких достижений в стране есть все необходимые ресурсы, и указал на необходимость принятия экстренных мер по модернизации спортивной сферы.

В Российской Федерации сектор ФКС находится в стадии реформирования уже более 15 лет. Так, в настоящее время, снова происходит реформирование в области управления ФКС: Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), которое осуществляло руководство сферой ФКС с 2002г. по 2008г., передало свои функции и полномочия созданному 12 мая 2008г. Указом Президента РФ Министерству спорта, туризма и молодежной политики (Минспорттуризм России) под руководством В. Мутко. «Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Минспорттуризм России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики».

Существенным фактором, определяющим развитие ФКС, является материально-техническое обеспечение.

К материально-технической базе (МТБ) физической культуры и спорта относятся физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий; предприятия спортивной промышленности, осуществляющие свою деятельность на основании лицензий на производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения, изготавливающие спортивные товары, оборудование, инвентарь и другое спортивное имущество, находящееся в распоряжении хозяйственных, профсоюзных, физкультурных и прочих организаций или в собственности отдельных граждан.

Госкомспорт СССР имел развитую материально-техническую базу, которая включала в себя разветвленную сеть учебно-тренировочных баз и центров для подготовки сборных команд страны, предприятия спортивной промышленности, учебные и научные учреждения, а также хозяйственные организации. После распада СССР материально-техническая база физической культуры и спорта подверглась существенным изменениям.

В 1991-1992 годах в соответствии с межгосударственными соглашениями многие подведомственные организации бывшего Госкомспорта СССР перешли под юрисдикцию новых суверенных государств (Республики Белоруссия, Украины). В середине 90-х годов критическое положение наблюдалось в вопросах финансирования физической культуры и спорта и, прежде всего, подготовки сборных команд страны. До 1999 года недостаточное финансирование из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортсооружений привело к невозможности эксплуатации многих из них, а организация учебно-тренировочных сборов на отечественных спортивных базах и центрах стала невозможной, и сборные команды страны были вынуждены проводить учебно-тренировочные сборы за границей. Федерации по видам спорта, получив полную самостоятельность, не смогли в полной мере обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки.

Факт, что с 1991г., сеть физкультурно-спортивных сооружений сократилась примерно на 20% . По данным федеральной службы государственной статистики, сегодня эта сеть составляет 225 тыс. единиц, которые могут единовременно принять около 5 млн. человек, что соответствует всего лишь 17% действующего норматива единовременной пропускной способности спортивных сооружений. Сложившаяся в Российской Федерации сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений характеризуется не только недостаточным количеством: в ряде случаев многие объекты не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, неравномерно размещены по России.

По сравнению с 2001 г. общее число штатных работников физкультурно-спортивных организаций увеличилось более чем на 45 тыс. человек, что составляет 18,2%.

За этими цифрами стоит следующая картина: обеспечение населения России кадрами ФКС составляет сегодня в расчете на 10 тысяч жителей не более 20 работников, а норматив - 26 работников. Иными словами, кадровый недобор. Действительно, сегодня в российской школе учитель физкультуры - едва ли не самый дефицитный преподаватель. Та же ситуация - в отношении инструкторов-методистов производственной гимнастики на предприятиях и в организациях.

Между тем, в настоящее время в России подготовка кадров ФКС осуществляется по одному направлению и шести специальностям в 219 образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. При этом в системе Госкомспорта России работают: 13 высших учебных заведений, имеющих 16 филиалов, общее число обучающихся на 2007г. составляло 41372 чел.; 13 средних специальных учебных заведений, включая 2 колледжа в составе академий; 7 докторантур; 12 аспирантур; 6 докторских и 9 кандидатских диссертационных советов; 2 образовательных учреждения и 11 структурных подразделений дополнительного профессионального образования. В целом, качество подготовки отечественных специалистов удовлетворительное, и на них есть спрос не только в России, но и на мировом рынке спорта. Проблема, однако, - в том, что из 5 тыс. тренерских и преподавательских кадров, которых готовят в стране только институты физкультуры, в ФКС России остаются всего лишь 20%, а остальные уходят из-за отсутствия необходимых условий работы, в том числе низкой зарплаты. Сегодня в российском спорте - дефицит тренеров, но в то же время, по некоторым оценкам, за рубежом работают 20 тыс. российских специалистов ФКС, тренируя сильнейшие сборные мира.

ФКС России испытывает дефицит и в отношении научно-исследовательских кадров, без которых невозможно развитие отрасли. Когда-то во ВНИИ физической культуры - головной в ФКС России научно-исследовательской структуры - работало более 3 тыс. человек, а институт располагал по тем временам современным научным оборудованием и полноценными экспериментальными центрами. И сегодня финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ведется по остаточному принципу. Хотя, положительная динамика есть - объем финансирования науки образования в 2006 году составил 140,7 млн. руб. Кстати, в КНР функционируют уже более 40 научно-исследовательских институтов физической культуры, оборудованных по последнему слову техники.

Существует еще одна значимая кадровая проблема: кадры для работы на современных физкультурно-спортивных объектах практически нигде не готовятся. Необходима система повышения их квалификации и переподготовки, особенно для таких технически сложных объектов, как дворцы спорта с искусственным льдом, быстровозводимые сооружения и конструкции с теннисными кортами и искусственными полями, плавательные бассейны, стадионы, санные трассы.

За последние годы в связи с профессионализацией и коммерциализацией спорта обострилась конкуренция на международной арене, а наша страна продолжает терять ведущие позиции во многих видах спорта. Научный анализ результатов работы спортивных школ, проведенный специалистами по детско-юношескому спорту показывает, что современное развитие спорта высших достижений в России целиком и полностью опирается на детско-юношеский спорт. Для того чтобы оставаться ведущей спортивной державой, необходимо создать условия для успешной работы детско-юношеских спортивных школ и качественной подготовки спортивного резерва.

Однако, в последнее время в стране наблюдается позитивная динамика по показателям состояния сферы ФКС, и к таким тенденциям относятся:

- рост сети физкультурно-спортивных сооружений, а также рост числа занимающихся физической культурой и спортом;

- рост затрат на 1 человека, занимающегося ФКС, рост средних затрат на 1 учащегося в спортивной школе;

- рост средств, выделенных из федерального бюджета на проведение всероссийских и обеспечение участия в международных соревнованиях спортсменов-инвалидов;

- увеличение объема финансирования ФКС из федерального бюджета, увеличение капитальных вложений на развитие баз и центров олимпийской подготовки из федерального бюджета;

- рост численности кадров ФКС, количества присвоенных спортивных разрядов и званий, количества клубов ФКС по месту жительства, а также физкультурно-оздоровительных центров предприятий и организаций.

При этом указанные тенденции не носят случайного характера, поскольку обеспечены новым Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, а также Федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (ФЦП), рядом региональных спортивных программ и подпрограмм. Так же подготовлен проект Концепции развития детско-юношеского спорта на 2009 - 2015 годы.

Новый Закон о физической культуре и спорте поднимает социальную значимость массового спорта. Так, основными принципами законодательства провозглашаются (в том числе): «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а также «содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите».

Закон о спорте решает многие вопросы самостоятельно. Но есть значимая часть, которая потребует изменений в Налоговом кодексе, Земельном кодексе, Законе об образовании. Например, нужны изменения в Законе об образовании, относительно детских спортивных школ. Необходимы изменения в налоговом законодательстве, чтобы заработал механизм налоговых льгот и послаблений бизнесу, который помогает детскому и инвалидному спорту.

Напомню, согласно планам Федеральной программы, за десять лет в нашей стране будет построено 4000 спортивных объектов самого высокого технологического уровня. Это - 750 бассейнов, столько же спортивных залов, более 1000 физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов и сооружений. Это - спортивные залы, хоккейные корты с искусственным льдом, футбольные поля с искусственным покрытием. Помимо предусмотренного программой строительства футбольных полей в дополнение к ФЦП была принята футбольная подпрограмма, которая предусматривает строительство порядка 600 искусственных полей, десяти крытых футбольных манежей. Кроме того, программой обеспечивается научно-медицинское сопровождение, восстановление и строительство новых спортивных объектов на уже существующих спортивных базах, где готовятся наши олимпийцы. А это - уже и антидопинговая политика, и инструмент взаимодействия с регионами.

ФЦП позволила разработать подпрограмму «Результат». Владимир Путин на президентском Совете по спорту уже назвал ее бюджет: 40 миллиардов рублей выделяются государством на строительство, в частности, десяти центров для одаренных спортсменов, в том числе в Сочи, десяти школ-интернатов для особо одаренных детей, корта для шорт-трека, олимпийского трамплина, санно-бобслейной трассы, ледового дворца для фигурного катания. Создание баз на среднегорье и высокогорье, баз на юге страны - тоже серьезнейшая программа, которая вытекает из ФЦП и которая станет ее инструментом. Четкая и понятная цель ФЦП - создать необходимые условия и увеличить число россиян, регулярно занимающихся спортом, с 11 до 30 процентов. Таким образом, ФЦП государственная политика, направленная на реальное оздоровление нации. Важна в деле реализации программы поддержка партии «Единая Россия», которая, используя инструмент ФЦП, параллельно построила уже порядка ста объектов.

Еще один важный аспект - политический, международный. Презентация ФЦП стала убедительным аргументом для опытнейших членов МОК в выборе Сочи в качестве столицы Олимпиады 2014. Гонку выиграл город, где нет ни одного спортивного объекта необходимого уровня. По мнению вице-премьера РФ Александра Жукова, государственная программа развития спорта - это весомый аргумент в любых международных переговорах, иллюстрация действенной социальной и экономической политики в нашей стране.

В России подготовлен проект Концепции развития детско-юношеского спорта на 2009-2015 гг. Проект данной концепции уже согласован с соответствующими министерствами и ведомствами и готовится для внесения в правительство РФ. Государство планирует в течение нескольких лет укрепить систему физического воспитания и развития детско-юношеского спорта и активно формировать здоровый образ жизни детей, подростков и молодежи.

Концепция была разработана Росспортом и ФГУ Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 октября 2007 г. Пр-1766 «Перечень поручений по развитию физкультуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации». Разработчики концепции характеризуют свой документ как систему взглядов, принципов и приоритетов в спортивной сфере во всех образовательных учреждениях России. Кроме того, в проекте концепции была учтена значительная часть обращений граждан по вопросам физической культуры и спорта, ежедневно поступающих на имя Президента страны. Концепция станет ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся укрепления системы физического воспитания и развития детско-юношеского спорта, формирования их здорового образа жизни.

Данный проект предполагает, что в рамках реализации концепции будут внесены изменения в ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» в виде подпрограммы «Развитие детско-юношеского спорта на 2009-2015 годы».

Государство не случайно в последнее время озаботилось вопросом разностороннего развития детей и подростков. А так как лучшего средства для укрепления и поддержания здоровья, чем спорт, еще не придумали, то ясно, почему именно развитие детско-юношеского спорта стало одним из приоритетных вопросов политики нашей страны.

Основные задачи концепции - совершенствование мер по поддержке развития детского спорта, а также оптимизация системы физического воспитания в школах. В частности, должна осуществляться поддержка деятельности детских спортивных организаций, школ, госучреждений спортивной подготовки для талантливых детей и подростков, а также создание необходимых условий для подготовки спортивного резерва. Таким образом, основными направлениями развития детско-юношеского спорта являются модернизация материально-технической базы, кадрового обеспечения, создание условий для развития детско-юношеского спорта по месту жительства.

Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время в России имеются все предпосылки и возможности для дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материально-технические, правовые, научные, образовательные, организационно-управленческие. Вместе с тем, в первую очередь, необходимо изменить само отношение людей - занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека. Приоритетным является детский спорт, и прежде всего - система физического воспитания в школе. Навыки ведения здорового образа жизни необходимо прививать, начиная с детских садов и заканчивая вузами.

Необходимо добиваться того, чтобы гармонично соединенные воедино все элементы системы физкультурно-спортивного движения страны - физическое воспитание в образовательных учреждениях, массовый спорт, подготовка спортивного резерва, спорт высших достижений и профессиональный спорт (спортивно-зрелищная индустрия) - развивались эффективно и способствовали улучшению социально-экономической мощи нашей страны, ее международному авторитету и в полной мере удовлетворяли различные интересы населения в занятиях физической культурой и спортом.

Таким образом, основными направлениями реформирования и развития сферы ФКС являются: выстраивание целой системы информационно-пропагандистской политики и создание новой национальной системы развития спорта.

1.2 Проблемы подготовки квалифицированных кадров для спортивно-оздоровительных организаций в Российской Федерации

Существующие противоречия между потребностью личности и общества в образовательных, физкультурно-оздоровительных и спортивных услугах и их удовлетворением из-за недостатка ряда организационно-управленческих, правовых проблем, консерватизма или, наоборот, чрезмерного реформаторства отдельных руководителей, недостатками финансирования и т.п. тормозится подготовка кадров в спортивно-оздоровительных организаций, введение современных перспективных программ, обмен научно-практическим потенциалом в области физической культуры, спорта, туризма. Переориентация высших учебных заведений на подготовку физкультурных кадров, направленных на удовлетворение нужд и потребностей государственных, коммерческих, общественно-самодеятельных организаций и учреждений, физических лиц требует разработки новых путей быстрого реагирования на запросы, на создание новой современной модели специалиста европейского и мирового уровня.

При подготовке профессионалов будущего в высших учебных заведениях должны учитываться течения моды, дефицит на профессии, специальности, потребности государства и различных слоев общества, личности, европейский и мировой образовательный стандарт высшего физкультурного образования, уровень развития науки, практики и т.п.

Меняется направленность усилий учреждений высшего образования на исследование не удовлетворенных нужд и потребностей, разработку новых учебно-методических технологий, эффективных организационных структур, которые будут способны их удовлетворить.

При подготовке специалистов в высшей школе особое внимание необходимо уделять не только передаче профессионально-ориентированных знаний, а формированию умений в образовательном процессе, развитию профессионально значимых качеств личности, способностей к самостоятельному творческому, инновационному труду. Специалист по спорту должен быть профессионально компетентным в вопросах эффективного использования средств физической культуры в образовании, воспитании, оздоровлении различных слоев населения, а также быть подготовленным физически, психо-физиологически к будущей профессиональной деятельности.

Система требований к качеству подготовки специалистов в области физической культуры и спорта может включать в себя усиление гуманистической ориентации, высокий уровень его знаний в области психологии мотиваций, потребностей и свободы выбора вида физкультурной или спортивной деятельности. От специалиста будущего потребуется способность к ускоренному освоению наукоёмких технологий физического воспитания и спортивной подготовки, глубокие знания в области технологий естественного и стимулированного развития физического потенциала человека, учёт типологических и особенно индивидуальных характеристик занимающихся, построения адекватных им программ физического и спортивного совершенствования, а также организации инфраструктур обеспечения их полноценной реализации.

Формирование компонентов готовности будущего специалиста невозможно без определенной перестройки системы подготовки, создания особого образовательного пространства, ориентированного на достижение целей профессионального образования, воспитание личностно-деятельных качеств и способностей.

Существенно должны измениться интеллектуальные взаимодействия преподавателя и студента, тренера и ученика. Деятельность профессорско-преподавательского состава факультетов физического воспитания должна быть направлена на: модернизацию и усовершенствование образовательных услуг; дальнейшее развитие традиционных видов и технологий деятельности, приносящих положительный результат; разработку и внедрение новых специальностей, новых образовательных услуг; упразднение, закрытие устаревших, невостребованных потребителем специальностей, услуг.

Для успешного решения проблем модернизации, инновации при подготовке специалистов с высшим физкультурным образованием главное внимание должно уделяться выработке стратегии модернизации, инновации и мер, направленных на ее реализацию. Разработка и выпуск новых видов образовательных услуг становится приоритетным направлением стратегии вуза, определяет направления его развития, конкурентоспособности.

Осуществление модернизации и инновации предполагает:

· комплексное исследование в различных научных сферах (педагогике, социологии, психологии, экономике и др.) путем интеграции их положений в едином исследовании для создания целостной и объективной картины профессиональной деятельности будущего специалиста по физической культуре и спорту, его востребованности в обществе, в социальном заказе государства;

· подбор квалифицированного персонала для инновационной деятельности;

· разработка планов и программ инновационной деятельности или модернизация (усовершенствование, обновление, изменение в соответствие с современными требованиями);

· создание временных целевых групп для комплексного решения инновационных проблем - от идеи до предоставления образовательных услуг;

· рассмотрение проекта создания новых услуг;

· наблюдение за ходом разработки нового вида образовательной услуги и ее внедрение в учебный и вне учебный процесс;

· проведение единой инновационной политики: координация деятельности в этой области на факультетах, кафедрах;

· обеспечение финансирования и материально-техническими ресурсами программ инновационной деятельности.

Инновационная деятельность при этом должна составлять единый процесс: исследование, выпуск образовательных услуг и реализация их в общеобразовательной, спортивной школе и т.п. Это предполагает наличие тесной взаимосвязи всех этапов цикла "наука - школа", что обусловлено потребностями рыночной ориентации вуза.

В современных условиях современной инновационной политики высшего учебного заведения проявляется тенденция к увеличению ассортимента предлагаемых образовательных услуг, расширению диапазона новых специальностей при подготовке физкультурных кадров.

Процесс инновации может включать определенные этапы:

1. Систематизация поступающих идей:

· сбор информации об изменениях на рынке труда, нововведениях, поступающих по результатам исследований от потребителей, пожелания, требования, рекламация и т.п.;

· сбор информации о потенциальных возможностях вуза в отношении открытия новой специальности, нового вида образовательных услуг, определении степени и размеров риска;

· сбор информации о потребности данных специалистов в физкультурно-спортивных организациях, клубах, общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.

2. Отбор выявленных идей и выработка идеи новой специальности, услуги:

· определение возможностей и практической реализации идей;

· выяснение степени технологической общности новой и традиционной специальностей (услуг);

· соответствие новой специальности стратегии развития вуза.

3. Анализ экономической эффективности новой специальности, услуги, разработка программы маркетинга:

· разработка проекта подготовки специалистов (предоставления;

· предварительная оценка качества подготовки специалистов;

· оценка потенциального спроса на рынке труда (у потребителя) и объема выпуска;

· определение расходов;

· наличие необходимых ресурсов для открытия новой специальности (услуги): финансов, кадрового персонала, оргтехники, спортоборудования, инвентаря;

· сроки подготовки новых специалистов (услуг) и начала подготовки;

· разработка программы маркетинга.

4. Создание новой специальности, услуги:

· разработка конкретной программы развития, учебных базовых и рабочих программ новой специальности (услуги) с распределением обязанностей по подразделениям вуза;

· соответствие государственному стандарту высшего образования;

· выбор средств и методов рекламы;

· выбор оптимальных каналов распределения выпускников специальности;

· организация учебного процесса;

· контроль и проверка качества подготовки специалистов (услуги).

Выводы.

1. Современные социально-экономические условия общества требуют от высшей школы гибкости, мобильности и действенности стимулов в подготовке высокопрофессиональных специалистов физической культуры, спорта.

2. Главным критерием следует сделать качество подготовки кадров. Основным ориентиром подготовки специалистов должны быть запросы потребителей. Для этого необходимо открытие новых и дополнительных специальностей по подготовке кадров различного профиля с учетом их востребованности в обществе и дальнейшего трудоустройства.

3. Становится все более очевидной потребность в специалистах, имеющих специальную подготовку в области оздоровления различных слоев населения, досуга, управления и обслуживания спортивных сооружений, финансово-хозяйственной деятельности в спортивных организациях и других аналогичных учреждениях.

4. Одной из основных задач является совершенствование высшего профессионального образования на основе использования новых информационных технологий, повышение творческой, познавательной активности студентов в образовательном процессе путем индивидуального обучения, расширения самостоятельной работы, эффективного педагогического контроля, хорошей организации и научно-методического обеспечения учебного процесса, вовлечения студентов в педагогический процесс в качестве организаторов и руководителей, модернизации профессионального физкультурного образования на основе инновационных технологий, что повысит конкурентоспособность специалистов физической культуры, спорта, туризма.

Глава 2. Деятельность Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций

2.1 Практика деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций

Министерство образования и науки Челябинской области (далее Министерство) - орган исполнительной власти области, осуществляющим государственную политику в сфере образования, науки, научно-технической деятельности.

Основная задача работы Министерства - реализация единой государственной политики в сфере образования, науки с учетом областных социально-экономических, демографических, национальных, экологических и культурных особенностей.

Направления деятельности:

- участвует в разработке проектов областных законов, нормативно-правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, федеральных программ;

- разрабатывает и реализует областные целевые программы развития образования, научных исследований, экспертной деятельности;

- осуществляет в пределах полномочий лицензирование, аттестацию, государственную аккредитацию образовательных учреждений;

- определяет порядок и осуществляет контроль за государственной итоговой аттестацией выпускников образовательных учреждений и организаций, создает и организует работу областных медальных комиссий;

- осуществляет экономический анализ деятельности находящихся в ведении Министерства государственных областных унитарных предприятий и организаций, утверждает экономические показатели их деятельности;

- совместно с Министерством здравоохранений Челябинской области обеспечивает охрану жизни и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Принимает участие в развитии сети учреждений оздоровления детей и молодежи. Организует летнюю оздоровительную кампанию для учащихся и воспитанников образовательных учреждений;

- совместно с Министерством культуры Челябинской области, Главным управлением по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области, учреждениями дополнительного образования, творческими союзами организует работу по развитию художественной самодеятельности, краеведения, туризма, технического творчества;

- разрабатывает и утверждает национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов, областной базисный учебный план;

- создает научно-методические советы, межведомственные комиссии, экспертные рабочие группы по вопросам в установленной сфере деятельности;

- разрабатывает и реализует региональную программу профессионального образования молодежи, а также перечень профессий, направлений и специальностей, по которым ведется профессиональная подготовка;

- организовывает и осуществляет мероприятия по целевому губернаторскому приему студентов в учреждения высшего профессионального образования.

Важнейшим направлением организационной работы Министерства является совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров. Обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами сегодня становится важнейшим элементом реализации задач областной спортивной политики Челябинской области.

Эффективное развитие физкультурно-спортивного комплекса Челябинской области предъявляет высокие требования к уровню подготовки кадров для спортивной индустрии региона.

Для формирования в Челябинской области конкурентоспособного кадрового потенциала необходимо обеспечить развитие многоступенчатой, непрерывной системы подготовки и повышения квалификации кадров для спортивной отрасли, предусматривающей:

1. профессиональное обучение молодежи в учреждениях среднего профессионального образования по профессиям и специальностям;

2. регулярное обязательное повышение квалификации работников спортивной отрасли и подведомственных Министерству учреждений и организаций;

3. дальнейшее расширение и развитие учебно-производственной тренинговой базы;

4. формирование и постоянную актуализацию отраслевого заказа на потребность в специалистах разного уровня образования с учетом реализации областных целевых программ развития физической культуры и спорта, расширения и модернизации его материально-технической базы;

5. совершенствование образовательных стандартов к должностям работников спортивной отрасли;

6. использование зарубежного опыта по внедрению новейших методов обучения.

Рассматривая сегодняшний кадровый потенциал системы Министерства необходимо для начала назвать несколько характерных цифр:

- общее количество работающих в подведомственных учреждениях и организациях Министерству составляет 7 125 человек по состоянию на 1 октября 2010 года;

- общее количество подведомственных учреждений и организаций Министерству - 134;

- в системе подведомственных учреждений Министерству работает около 1 800 тренеров, среди которых 185 заслуженных тренеров СССР и России.

Среди основных приоритетов кадровой политики Министерства необходимо выделить следующие:

- повышение общего уровня профессиональных компетенций руководителей и специалистов учреждений системы спортивно-оздоровительных организаций области;

- формирование и воспитание кадрового резерва по основным направлениям функциональной подготовки специалистов спортивной отрасли Челябинской области;

- целевая подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров с целью повышения общей конкурентоспособности кадрового потенциала учреждений Министерства;

- целенаправленная работа с молодыми кадрами;

- совершенствование системы мотивации и кадрового развития персонала.

В целях обеспечения спортивной отрасли квалифицированными кадрами тренеров и спортивных организаторов предусмотрено усиление подготовки специалистов среднего специального образования за счет объединения возможностей Спортивно-педагогического колледжа системы Министерства и училищ олимпийского резерва.

В рамках реализации программы «Спорт, здоровье в Челябинской области 2» в разделе кадрового обеспечения спортивной отрасли достигнуты следующие результаты:

- разработана и реализуется программа кадрового обеспечения спортивной отрасли на 2009-2010 гг.;

- работает система повышения квалификации кадров по основным направлениям их функциональной деятельности;

- ведется работа по стандартизации основных функциональных направлений деятельности специалистов учреждений системы спорта области;

- формируется система комплексной оценки профессиональных компетенций специалистов учреждений спортивно-оздоровительной системы;

- ведется работа по оптимизации организационных структур и стандартизации функций руководителей различных типов учреждений системы Министерства.

Таблица 1

ИТОГО по всем учреждениям
Год выпуска	2008	2009	2010 ( 11 месяцев)
Количество выпускников	428	420	421
ВУЗ (по специальности)	219	201	208
ВУЗ (другие)	131	161	141
Работа по специальности	105	100	104
Служба в армии	19	17	26
Остальные	0	3	12

Задачи по подготовке кадров для спортивной отрасли программе «Спорт, здоровье в Челябинской области 3».

В рамках кадровой программы предусматривается комплексная система целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации спортивных специалистов с высшим образованием для нужд отрасли по следующим уровням профессиональных программ:

1. среднее профессиональное образование;

2. высшее профессиональное образование;

3. профессиональная переподготовка;

4. повышение квалификации.

В рамках реализации программы «Спорт, здоровье в Челябинской области 2» разработана концепция моделирования и создания отраслевых профессиональных стандартов по основным категориям и профессиям специалистов учреждений спортивно-оздоровительной системы Челябинской области.

Во исполнение распоряжения Министерства от 16 декабря 2009 года № 1239 «О проведении комплексной оценки профессиональных компетенций специалистов руководящего звена учреждений спорта Челябинской области» в целях определения соответствия специалистов учреждений спорта предъявляемым квалификационным требованиям в феврале-апреле 2010 года проведена комплексная оценка профессиональных компетенций специалистов руководящего звена учреждений системы спорта. Квалификационная оценочная комиссия в формате устного собеседования оценивала профессиональные компетенции директоров и их заместителей основных учреждений системы (ДЮСШ, СДЮСШОР и др.)

Среди основных вопросов оценки профессиональных компетенций были:

- стратегия и цели развития спортивной организации;

- основные показатели работы организации в целом и ее отдельных подразделений и сотрудников;

- возможности смешанной модели финансирования с привлечением внебюджетных средств;

- кадровая политика и развитие системы мотивации персонала;

- вопросы повышения квалификации персонала и др.

По итогам комплексной оценки профессиональных компетенций специалистов руководящего звена учреждений подготовлены общие типовые рекомендации по основным направлениям функциональной деятельности руководящего звена.

Предварительно среди целевых программ переподготовки и повышения квалификации уже сегодня можно выделить следующие программы:

- стратегический менеджмент и система оценки показателей деятельности;

- финансовая политика и механизм внебюджетного финансирования;

- PR-деятельность и корпоративная культура;

- кадровая политика и мотивация персонала;

- информационные технологии и электронный документооборот;

- коммуникационный менеджмент и управление конфликтами (особенно для тренеров);

- системная работа с родительскими комитетами и т.д.

2.2 Проблемы деятельности Министерства образования и науки Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами спортивно-оздоровительных организаций. Пути совершенствования

министерство физическая культура спортивный

Оценивая нынешний уровень подготовки руководящего состава и специалистов учреждений, необходимо отметить несколько проблемных зон в кадровой политике:

- среди руководителей учреждений довольно мало специалистов, имеющих современное профильноеобразование (управленческое или экономическое), на что необходимо обратить особое внимание в перспективных программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

- достаточно высокий средний возраст руководителей учреждений (директоров и их заместителей), что говорит о недостаточно эффективной плановой работе с молодыми кадрами по формированию перспективного кадрового резерва на руководящие должности;

- отсутствие единой и понятной системы мотивации персонала, особенно применимо к молодым тренерским кадрам;

- необходимость системной подготовки учебно-методических и информационно-консультационных материалов для различных категорий специалистов учреждений спортивно-оздоровительной системы области.

Если обратить внимание на имеющиеся аналитические данные, можно сделать вывод, что возможности учебного заведения, готовящего специалистов для спортивной отрасли Челябинской области, уже сейчас с трудом обеспечивают потребности отрасли в кадрах среднего и низшего звена надлежащей квалификации. В этой связи требуются безотлагательные меры по расширению материально-технической базы существующих учреждений, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена для спортивной отрасли, и увеличению их количества за счет оптимизации сети уже существующих образовательных учреждений, а также открытия новых.

На основании вышеизложенного, в целях обеспечения систематического повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов учреждений и организаций спортивной отрасли Челябинской области предлагается создать государственное учреждение Челябинской области Центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов спортивно-оздоровительной отрасли области (далее - Центр),

При планировании кадровой политики Министерству необходимо использовать опыт, накопленный высшими учебными заведениями, которые ведут системную подготовку и переподготовку спортивных менеджеров.

Сегодня могут быть предложены программы по спортивному менеджменту нескольких уровней:

- высшее профессиональное образование;

- магистратура;

- профессиональная переподготовка;

- повышение квалификации.

По всем вышеперечисленным программам Министерство может быть заказчиком, направляя на обучение своих специалистов либо за счет целевого финансирования, либо с оплатой на индивидуальной основе. Целесообразно формировать целевые группы из специалистов похожего уровня с обязательным утверждением образовательных программ, учитывающих необходимые требования и пожелания заказчика.

Если вернуться к среднему возрасту руководителей учреждений (директоров), то на основании ниже представленной информации (таблица 2) можно сделать вывод, что возраст 22-х % от общей численности руководителей превышает 61 год, а преобладающим является возраст - 55-60 лет, что составляет 40 %.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев отметил необходимость содействия приходу молодых, талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей.

В свою очередь, распоряжение Губернатора Челябинской области от 8 мая 2010 года № 319, определяющим условия формирования резерва управленческих кадров области определено, что кандидату на включение в такой резерв должно быть до 50 лет включительно, а предельный возраст пребывания в резерве - не может превышать 60-ти лет.

На основании вышеизложенного, предлагаем рассмотреть вопрос о мерах по привлечению в отрасль молодых управленческих кадров, а также целесообразности установления предельного возраста руководителей подведомственных Министерству учреждений и организаций (генеральных директоров, директоров).

Таблица 2. Возраст руководителей подведомственных организация и учреждений, подведомственных Министерству

до 40 лет	от 41 до 50 лет	от 51 до 60 лет	более 61 года
12	39	53	29
9%	29%	40%	22%

Очень важным направлением кадровой политики Министерства должна стать системная работа с молодыми кадрами (особенно это касается специалистов руководящего звена и тренерско-преподавательского состава) необходимо обратить внимание на несколько ключевых моментов:

- должна быть разработана действенная система мотивации молодых кадров, при которой на ближайшие 3-5 лет каждый из них понимал бы стратегию своего карьерного развития в спортивной отрасли в целом и в конкретной организации;

- молодым кадрам необходимо помочь с получением квалифицированного образования, которое повысит их конкурентоспособный потенциал (Министерство могло бы полностью или частично оплачивать обучение молодых кадров);

- необходимо пересмотреть систему оплаты труда молодых кадров (особенно тренерских), что сделает работу в спортивной отрасли более престижной и экономически привлекательной;

- важно на регулярной основе проводить мониторинг карьерного развития молодых специалистов в спортивной отрасли.

Для эффективной реализации своей кадровой политики Министерству необходимо сформулировать основные принципы своей стратегии при взаимодействии с вузами. Среди этих принципов основными должны стать следующие:

- взаимодействие с теми вузами, которые уже имеют опыт подготовки квалифицированных кадров для спортивной отрасли в целом и отдельных спортивных организаций;

- проведение открытых конкурсов образовательных программ вузов по основным направлениям функциональной подготовки специалистов учреждений Министерства;

- утверждение Министерством целевых программ подготовки и переподготовки с учетом обязательных требований заказчика;

Использование непрерывной системы обучения с применением дистанционных образовательных технологий

В качестве перспективного направления кадровой политики Министерства стоит акцентировать внимание на внедрении моделей непрерывного образования (колледж + вуз), при реализации которых заранее планируется целевая подготовка специалистов со средним профессиональным образованием с последующим поступлением на программы высшего профессионального образования.

Это потребует обязательного согласования учебных планов с профильными вузами Челябинской области (прежде всего с УралГУФКом), что существенно повысит качество учебного процесса и профессиональные компетенции выпускников.

Также очень важно разработать механизм поступления выпускников ДЮСШ и СДЮСШОР в профильные высшие учебные заведения.

С учетом того, что многие выпускники спортивных школ продолжают активно заниматься спортом, необходимо предусмотреть возможность обучения студентов по индивидуальному плану по смешанной модели обучения с использованием дистанционных образовательных технологий, давая возможность совмещать обучение в ВУЗе с активной карьерой спортсмена. Такая модель обучения для действующих спортсменов сегодня на практике успешно используется во многих ВУЗах.

Считаем, что при подготовке специалистов физической культуры в высших учебных заведениях может быть использована концепция "Гибкого работника", в основе которой лежит подготовка специалистов по двум, трем специализациям. Примерный перечень специальностей в качестве 2-й или 3-й:

· организатор активного отдыха и развлечения;

· режиссёр и организатор массовых физкультурно-спортивных мероприятий;

· специалист по оздоровительным видам гимнастики и танцу;

· менеджер организации, экономист - менеджер спорта;

· специалист базового спорта;

· специалист исследовательской деятельности ФКиС;

· специалист базово-пролонгирующей физической культуры (ОФП, консультант самостоятельных занятий по ФКиС);

· инструктор тренажерного зала;

· персональный тренер;

· инструктор детских групповых программ;

· инструктор по самозащите;

· идеолог физической культуры и спорта;

· технолог здоровья и др.

Как показывают исследования, подготовка кадров по указанным специальностям способствовала бы решению ряда проблем по удовлетворению населения в физкультурно-оздоровительных услугах. С повышением самостоятельности высших учебных заведений в формировании образовательных программ с учетом специфики регионов, постоянно меняющегося рынка труда, традиций вуза, могут вводиться новые специализации.

Таким образом, приоритетными направлениями кадрового обеспечения спортивно-оздоровительной отрасли Министерством являются:

1. создание комплексной системы целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации спортивных специалистов с четкой и конкретной ориентацией на потребности спортивной отрасли в целом и конкретных учреждений по итогам ежегодного мониторинга;