Деятельность Министерства культуры Челябинской области в решении вопросов обеспечения кадрами учреждений культуры

- осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития культуры, обоснование целей и приоритетов развития отдельных видов культурной деятельности на территории Челябинской области;

- способствует реализации экономических реформ в сфере культуры на территории Челябинской области;

осуществляет методическую и консультативную работу, обеспечивает развитие информационной системы в сфере культуры, издает справочно-информационную, методическую и другую литературу в пределах своей компетенции;

способствует проведению научно-исследовательских работ, внедрению достижений науки, техники, передового отечественного и зарубежного опыта в сфере культуры на территории Челябинской области;

содействует созданию условий для развития всех видов и жанров профессионального искусства на территории Челябинской области;

содействует сохранению и развитию народного, художественного творчества, промыслов и ремесел, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения Челябинской области;

осуществляет поддержку и развитие кинообслуживания населения Челябинской области;

реализует меры государственной поддержки деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, одаренных детей;

содействует расширению гастрольной и выставочной деятельности в сфере культуры, установлению и развитию на международном и региональном уровне творческих связей коллективов, организаций, образовательных учреждений сферы культуры;

приобретает в установленном порядке произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, драматургические и музыкальные произведения в целях пополнения музейных и библиотечных фондов, репертуаров театров и музыкальных коллективов, а также осуществляет финансирование работ по созданию указанных произведений;

осуществляет государственный учет, охрану и использование недвижимых памятников истории и культуры в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

обеспечивает в пределах своей компетенции учет, сохранение, пополнение, реставрацию, использование и популяризацию государственных музейных и библиотечных фондов, внедрение современных систем безопасности и информатизации музеев и библиотек Челябинской области;

организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в учреждениях культуры и искусства Челябинской области;

представляет в установленном порядке работников культуры и искусства Челябинской области к: награждению государственными наградами Российской Федерации; присвоению почетных званий Российской Федерации; награждению ведомственными знаками отличия, наградами и премиями Челябинской области;

в пределах своей компетенции принимает участие в работе по лицензированию, аттестации, аккредитации, соблюдению государственных образовательных стандартов учебных заведений культуры и искусства Челябинской области в соответствии с действующим законодательством Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства культуры Челябинской области (вместе с "Положением о Министерстве культуры Челябинской области", "Структурой Министерства культуры Челябинской области", "Штатной численностью Министерства культуры Челябинской области"): Постановление Губернатора Челябинской области от 9 август а2004 г. N 405 (в ред. от 12 февраля 2010 г.) .

Образование в сфере культуры и искусства является составной частью системы художественного образования. При этом образование в сфере культуры и искусства, создавая ориентиры и базу для системы художественного образования, в свою очередь, зависит от его результативности.

Несомненно, что важным компонентом развития системы дополнительного профессионального образования в области культуры является стратегическое управление, ключевыми моментами которого являются выбор, анализ и выполнение стратегии.

«В стратегическом менеджменте под стратегией понимается долгосрочное целенаправленное развитие организации, определяющее средства достижения целей, и сферы ее деятельности, а также взаимоотношения внутри организации и ее позиции в окружающей среде. Стратегия дает ответы на вопросы, каким способом и посредством каких действий организация сможет достичь своих целей в условиях увеличения рассеянной на рынке информации и высокой динамики внешней среды».

Система дополнительного образования Челябинской области осуществляет свою деятельность в двух направлениях: профессиональное и  общеэстетическое.  Данные направления выступают обязательным условием мобильности учебного заведения в предоставлении образовательных услуг. Необходимость развития этих направлений в области основывается на идее вариативности обучения по методам, формам, срокам реализации образовательных программ. Это дает возможность свободы выбора образовательного маршрута, повышает мотивированность обучающихся, а значит и реальное творческое самовыражение личности Министерство культуры Челябинской области: Официальный сайт // http://www.culture-chel.ru (Дата обращения 5апреля 2010 г.).

Положительные результаты многолетней работы профессионального направления находят свое подтверждение во всероссийских, международных, областных рейтинговых  конкурсах.

Необходимо отметить, что главной задачей в Челябинской области на сегодняшний день становится повышение качества образования на общеэстетических  отделениях.  Следует подчеркнуть, что общеэстетические отделения это не облегченный вариант традиционного обучения. Меняется содержание, формы, методы обучения, но требование работать грамотно, профессионально и при этом добиваться качественного результата остается неизменным. Для того, чтобы успешно разрешить поставленную задачу - повышение качества обучения на общеэстетическом отделении - необходимо и по-особому готовить будущих  специалистов. Специалистов, хорошо знающих основы психологии, педагогики, методики,  владеющие  навыками организации творческой деятельности, имеющие знания в области смежных искусств.

Проведенный анализ деятельности образовательных учреждений культуры и искусства Челябинской области за последние годы свидетельствует о ряде положительных тенденций в сфере художественного образования, связанных с обновлением содержания образовательных программ, развитием учебных коллективов, формированием механизма областной поддержки художественного образования в целом, включающего в себя школы, ССУЗы и ВУЗы.

*  Количество учреждений дополнительного художественного образования  с 2003 по 2008гг. увеличилось на 8 единиц и составляет 132 школы;

*  Количество учащихся посещающих учреждения дополнительного художественного образования Челябинской области с 2003 по 2008гг. увеличилось на 5418 учащихся. В связи с этим, за последние пять лет охват художественным образованием от числа учащихся общеобразовательных школ вырос на 3,9 % и составляет 13,8%  (по РФ - 10,3%);

*  Количество преподавателей дополнительного художественного образования с 2003  по 2008 гг.  увеличилось на 343 человека, при этом количество преподавателей, имеющих высшее образование, возросло за это время на 429 человек, что составляет 53,1 % от общего числа;

*  Произошло расширение возрастного диапазона обучающихся по образовательным программам  (от раннеэстетического до профильного обучения);

*  Увеличился спектр образовательных программ, обеспечивая право выбора индивидуального образовательного маршрута учащихся (эстрадно-джазовое искусство - инструментальное и вокальное; фольклорное искусство);

*  Происходит широкое внедрение разноуровневых  образовательных программ (общекультурного, углубленного, профессионально ориентированного);

Наряду с положительными тенденциями следует обратить внимание и на проблемные моменты в развитии областной системы дополнительного художественного образования Челябинской области.

1) Происходит неравномерное распределение контингента по  инструментам. Так, в течение 3-х лет стабильно низким держится процент  учащихся на:

* скрипке (3,2%)

* баяне (4,4%)

* домре  (1,5%)

* балалайке (0,6%)

* духовых инструментах (2%).

Заметно выше процент желающих обучаться на гитаре (он составляет 8,8%), также продолжает лидировать контингент учащихся на фортепиано -21,1% от общего количества учащихся.

Из-за отсутствия вышеперечисленных инструментов могут возникнуть проблемы с формированием  оркестровых и ансамблевых  коллективов.   При этом наблюдается тенденция к увеличению контингента на общеэстетических отделениях. Только за последние два года количество учащихся на них выросло на 1482 человека. Из 43 территорий области обучение на этих отделениях  ведется в 33-х. 

2) Не отвечает современным требованиям материально - техническое  обеспечение учреждений художественного образования.

3) Недостаточно отработан вопрос кадровой политики в системе художественного образования Челябинской области.

В динамике движения кадров стабильно прослеживается тенденция увеличения преподавателей в возрасте свыше пятидесяти лет и недостаточный приток молодых специалистов.

Остро обозначена проблема нехватки кадров по следующим специализациям: баян, хореография, духовые инструменты, теоретические дисциплины.

Интеграция разных уровней образования на основе объединения различных типов учебных заведений является перспективной для развития художественного образования. Поэтому в Челябинской области созданы два культурно - образовательных комплекса на базе Челябинского государственного института музыки и Магнитогорской государственной консерватории, включающие в себя все уровни подготовки (школы, колледжи, вузы) и базовые учреждения отрасли культуры.

Данные комплексы объединяют усилия и возможности профессиональных учебных заведений и учреждений культуры Челябинской области. Благодаря им создается единое образовательное пространство, способствующее:

*  повышению качества учебного процесса учреждений всех уровней;

*  выявлению одаренных, профессионально-ориентированных детей;

а главное - позволяет готовить широкий спектр высококвалифицированных специалистов, которые отвечают запросам современного рынка труда.

Однако, одной из сложностей, препятствующей дальнейшей успешной работе комплексов, является отсутствие договоров между муниципальными образованиями и учебными заведениями, которые способствовали бы  более тесному сотрудничеству между ними.

В рамках объявленного года Учителя Министерство культуры планировалось провести в 2009-10 учебном году областной конкурс «Лучшее учреждение дополнительного художественного образования - 2010». 

Поэтому основные задачи, стоящие перед руководителями и коллективами всех уровней образовательных учреждений в 2009 - 2010 году:

*  Сохранять и развивать сеть детских школ искусств;

*  Совершенствовать систему общеэстетического  образования;

*  Постоянно обновлять содержание организационных форм, методов, технологий художественного образования всех уровней;

*  Совершенствовать работу образовательного учреждения по профессиональной ориентации учащихся;

*  Оптимизировать работу руководителей всех уровней по привлечению и закреплению на местах молодых кадров.

Положительным моментом в стратегии развития и управления культурой стало открытие в сентябре 2003 года Института дополнительного профессионального образования (ИДПО) в Академии искусства и культуры. Основные направления деятельности ИДПО - подготовительные курсы, курсы повышения квалификации, дополнительное профессиональное образование и дополнительное образовательные услуги.

ИДПО ЧГАКИ проводит работу по переподготовке специалистов в сфере культуры и искусств. Постоянно расширялся спектр платных образовательных услуг, предлагаемых ИДПО. Статистический отчет о курсах профессиональной переподготовки за 2003 - 2009 гг., проведенной в Академии представлен в Приложении 7.

Профессиональную переподготовку за 2004 - 2009 годы прошли 14 человек. Дополнительные образовательные услуги получили 412 человек (2005 - 2009 годы). Отучились на курсах повышения квалификации в 2002 - 2005 годы - 1190 человек.

С целью развития образования в сфере культуры и искусства необходимо решение следующих проблем художественного образования:

- недооценка в социальной практике роли художественной культуры как влиятельного фактора динамического развития общества;

- культурный нигилизм значительной части молодежи, подвергающей сомнению или отрицанию ценностей высокого искусства и их эталонную роль в культуре;

- усиление разрыва между различными слоями населения и высокой культурой, приобретающей все более элитарный характер;

- второстепенная роль, которая отводится предметам художественно -эстетического профиля в общем образовании на всех его ступенях;

- имеющая место платная форма обучения в системе дополнительного образования детей;

- не отвечающая современным требованиям материально-техническая и кадровая обеспеченность художественного образования в рамках общеобразовательного процесса.

Решение проблем образования в целом требует согласованных между всеми органами государственной власти и местного самоуправления организационно-управленческих действий, основными из которых являются:

- формирование на государственном уровне отношения к художественному образованию как особо значимой сфере человеческой деятельности, крайне необходимой для развития российского общества;

- усиление роли предметов художественно-эстетического профиля на всех ступенях общего образования, увеличение количества часов и перечня образовательных программ по видам искусств;

- восстановление, сохранение и развитие национальных хоровых традиций и других форм приобщения к искусству в общеобразовательных учреждениях;

- непрерывное обновление программно-методического обеспечения,

- содержания, форм и методов художественного образования с учетом лучшего отечественного опыта и мировых достижений;

- активное участие средств массовой информации в художественно-просветительской деятельности;

- развитие системы подготовки и переподготовки педагогических кадров с учетом реальных общественных потребностей и новых тенденций в развитии российской художественной культуры и мирового опыта;

- укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, разработка мер по материальному стимулированию и достойной оплате труда преподавателей дисциплин художественно-эстетической направленности, а также предоставлению им социальных гарантий.

2.2 Разработка предложений по совершенствованию деятельности Министерства культуры Челябинской области по обеспечению кадрами учреждений культуры

Успешность реализации культурной политики (эффективность управления культурой) зависит от двух противоречивых факторов. Во-первых, она должна быть единой в своих целях и задачах. Во-вторых, она должна быть адресной и учитывать региональную специфику.

Многие годы степень участия органов власти Челябинской области в решении проблем культурной политики была довольно велика, при этом неуклонно соблюдался принцип максимально возможного сохранения не только инфраструктуры и системы управления, но и кадрового потенциала работников библиотек, выставочных залов, картинных галерей, музеев и других культурных учреждений области.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы.

С целью качественного обслуживания культурной сферы области необходимы квалифицированные кадры и ресурсы.

В связи с этим необходимо провести тщательное исследование с целью глубокой научной разработки в этом направлении, а также необходимо приступить к созданию системы кадрового обеспечения учреждений культуры, включающей научно-исследовательские, информационно-просветительские, и образовательные учреждения Мокроносов А.Б. и др. Проблемы кадрового обеспечения // Образование и наука. 2006. № 4 (40). С. 7..

В связи с особенностями управления и регулирования в сфере культуры, можно рекомендовать Министерству культуры Челябинской области периодически проводить анализ профессионально-квалификационной структуры кадров учреждений культуры, выявлять потребность в подготовке и переподготовке кадров по формам обучения, разрабатывать программ многоуровневого образования и повышения квалификации персонала в культурной отрасли региона. Руководители учреждений культуры в городах и населенных пунктах области должны периодически проходить аттестацию административно-управленческого персонала и стимулировать повышение уровня образования кадров.

Для достаточного удовлетворения потребности сферы культуры в квалифицированных специалистах, подготовка которых должна отвечать современным рыночным методам, необходимо создание специализированных и частных учебных заведений.

Программа кадрового обеспечения культуры должна содержать следующие направления:

Создание современного комплекса образовательных учреждений для подготовки кадров сферы культуры:

начального профессионального образования (профессиональная подготовка рабочих кадров);

среднего профессионального образования (профессиональная подготовка специалистов);

высшего профессионального образования (профессиональная подготовка руководителей всех уровней, экономистов, бухгалтеров, юристов);

дополнительного профессионального образования (повышение квалификации; получение смежных специальностей).

2. Комплекс мероприятий, направленных на эффективное использование имеющихся, переподготовленных и вновь обученных квалифицированных кадров, включая их расстановку, адаптацию, удержание и т.д.

Необходимо создание единой отраслевой системы повышения профессионального уровня кадров. На законодательном уровне необходимо внедрять систему повышения профессиональной подготовки кадров - на это необходимо планировать затраты.

Решать эту задачу нужно совместными усилиями всех заинтересованных сторон путем согласования их интересов и возможностей: областной администрации, учебных заведений и организаций культурных учреждений области с использованием принципов партнерства власти и бизнеса.

Для реформирования системы кадрового обеспечения сферы культуры требуется разработка, принятие специальных правительственных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Результативность и качество подготовки специалистов напрямую связано с организацией самого учебного процесса, качество которого зависит от наличия современной материальной базы и от методического обеспечения (использования методик, компьютерных моделей, деловых и ролевых игр), при этом важную роль играют современные информационные системы, технологии дистанционного обучения. Средствами для решения поставленных задач являются рабочие программы, единый комплекс методических материалов и специальной литературы. Эту работу необходимо активизировать.

Две задачи в области подготовки кадров должны решаться параллельно: создание системы подготовки кадров для отрасли и налаживание системы оперативной адаптации кадров.

Специфика функционирования и развития сферы культуры в Челябинской области сегодня связана, прежде всего, с выдвижением новых требований к квалификации психофизическим качествам работников, обусловленных экономическими, организационными и технологическими нововведениями в культуре. Большинство организаций действуют в быстро меняющихся условиях, поэтому умения и знания людей, необходимые им в их деятельности также меняются, причем все более быстрыми темпами. Поэтому образование и обучение персонала в наши дни должно быть непрерывным Кадровое обеспечение реформы // Вопросы экономики. 2009. 11 октября..

На основе вышеизложенного можно констатировать, что назрела необходимость создания Министерством культуры Челябинской области единой отраслевой системы повышения уровня квалификации кадров учреждений культуры, включающей в себя следующие составляющие:

исключение из практики назначения на должности руководителей и специалистов учреждений культуры лиц без требуемого нормативными документами уровня образования и стажа работы;

повышение ответственности руководителей образовательных учреждений сферы культуры за квалификационный состав учреждений и организаций сферы культуры;

создание в учебных заведениях области курсов повышения квалификации специально для руководителей и специалистов учреждений культуры и досуга с привлечением к их проведению квалифицированных преподавателей;

формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов и управленцев;

внедрение добровольной сертификации персонала;

создание органа, осуществляющего связь между работодателями, учебными учреждениями и органами исполнительной власти и др. Смирнов В.Г. Необходимость сбалансированности интересов участников при повышении квалификации кадров // Экономика региона. 2007. №18. (часть 2). С. 7..

Одним из важных направлений решения кадровых проблем в сфере культуры в условиях кризиса можно рекомендовать организацию курсов по перепрофилированию специалистов и обучению их работе в сфере культуры из числа потерявших работу специалистов других отраслей экономики.

Текучесть кадров, низкий уровень заработной платы и другие факторы свидетельствуют о неэффективности системы мотивации, существующей в отрасли. Повышение зарплаты - практически единственный и действенный способ в настоящее время ликвидировать дефицит специалистов.

Современный этап реформирования и модернизации сферы культуры значительно повышает требования к кадровому обеспечению проводимых преобразований. В этой связи важное значение приобретает уровень квалификации кадров сферы культуры.

Представляется целесообразным Министерству культуры Челябинской области рассмотреть вопрос о создании специализированного центра управленческого консультирования для сферы культуры. Разрозненные семинары, тренинги и краткосрочные курсы не решают всех проблем. Эти мероприятия, как правило, способны лишь пробудить интерес к тем или иным технологиям управления, но сам процесс внедрения систем управления требует планомерной и систематической совместной работы руководителя организации с консультантами. Основными системами, необходимыми организациям и учреждениям сферы культуры и досуга, в ближайшей перспективе должны стать:

система стратегического управления;

система управления финансами;

система управления взаимоотношениями с клиентами;

система управления проектами;

система управления человеческими ресурсами.

Для современного управления подготовкой и переподготовкой кадров в сфере культуры необходимы: модернизация кадрового ресурса отрасли, создание системы государственного влияния на процесс сохранения, воспроизводства и совершенствования кадрового потенциала в сфере культуры и искусства: разнообразие типов менеджеров - от профильных специалистов новых профессий (в сфере рекламы, пиара, консалтинга и т.п.) до пассионарных лидеров, объединяющих черты предпринимателей, общественных деятелей, политиков Ратникова Г.К. Реформы в сфере культуры как показатель позитивных изменений в образовании // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 1. С. 11..

Чтобы быть на высоком уровне развития во всех отношениях, в новых социально-экономических условиях учреждениям культуры России необходимы руководители нового типа, сочетающие достоинства профессионала в определенной отрасли культуры с качествами талантливого менеджера. Также нужны высококвалифицированные кадры, поддержка местной власти, меценатов.

В заключение предлагается ряд мер, которые, могут способствовать повышению качества системы дополнительного профессионального образования в сфере культуры:

1. Цели конкретных образовательных программ в дополнительном профессиональном образовании для конкретного контингента работников культуры должны быть логичны, конкретны, диагностируемы по этапам обучения, с проверяемой эффективностью и оценкой качества образовательного процесса.

2. Данная система не должна копировать вузовские образовательные программы и процессы. Основу должны составлять организационно-проектные, консалтинго-проектные, проблемно-поисковые, тренинговые и т.п. модели образовательного процесса. Лекционные занятия должны выступать в качестве результатов коллективной рефлексии или проблематики конкретных запросов слушателей.

3. Ведущей в данной системе должна стать эвристическая образовательная деятельность, включающая творческую, метатворческую, методическую и когнитивную деятельность слушателей.

4. Организации - потребители (учреждения культуры) должны создавать ситуацию, когда не система дополнительного профессионального образования зазывает работника культуры как потребителя в свои учебные аудитории, а в самом коллективе учреждения культуры созревает активная творческая поисковая позиция, формируются потребности и запросы к системе дополнительного профессионального образования. Что будет резко повышать эффективность и повышения квалификации, и переподготовки кадров.

5. Методические службы учреждений культуры в этом случае превращаются в распределенную корпоративную сеть, осуществляющую координацию в ходе работы всех структур системы дополнительного профессионального образования, выступают консультантами и кураторами по формированию профессионального саморазвития и самообразования работников культуры. Они должны вознаграждаться за организацию этой работы через системы морального и материального вознаграждения как органов и учреждений культуры, так и дополнительного профессионального образования.

6. Необходимо через Интернет развивать информационную среду, поддерживающую способность работников культуры к профессиональному саморазвитию, успешному построению своей профессиональной деятельности и карьерному росту. Следует приступить к разработке дистанционных целевых курсов системы дополнительного профессионального образования, провести эксперимент на уровне отдельных учреждений культуры регионов.

7. В дальнейшем развитии системы дополнительного профессионального образования в сфере культуры нужны специальные профессионально подготовленные профессорско-преподавательские кадры, владеющие инновационными подходами в организации и ведении образовательного процесса.

Для решения вопросов кадрового обеспечения сферы культуры Министерству культуры Челябинской области необходимо:

Принять к исполнению намеченные в нормативных актах мероприятия для развития кадрового потенциала отрасли:

проведение семинаров и выставок с целью повышения квалификации руководителей и специалистов организаций культуры и досуга;

организовать центры по подготовке (переподготовке) кадров для сферы культуры и досуга;

Создать специализированный центр управленческого консультирования для организаций сферы культуры и досуга.

Вырабатывать особую политику на местах по разумному комплектованию контингента общеэстетических отделений, которая может состоять в четком установлении квоты по приему учащихся.

Решить вопросы материально-технической оснащенности. Обновить музыкальный инструментарий вузов и школ Челябинской области.

Распределение достаточной нагрузки молодым специалистам.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие принципиально важные для управления сферой культуры выводы:

Высочайшие достижения российской культуры опираются в первую очередь на уникальную систему подготовки творческих и педагогических кадров в сфере культуры и искусства. Эффективность этой системы подтверждается высоким уровнем экспорта образовательных услуг сферы искусства, показателями трудоустройства по специальности молодых специалистов - выпускников высших и средних специальных учебных заведений искусств, признанием мировым сообществом отечественной школы по подготовки творческих кадров в различных видах искусств, а также востребованностью педагогов российских образовательных учреждений высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства за рубежом.

Государственную политику в сфере культуры и искусства на территории Челябинской области осуществляет Министерство культуры Челябинской области

С целью качественного обслуживания культурной сферы области необходимы квалифицированные кадры и ресурсы.

Программа кадрового обеспечения культуры должна содержать следующие направления:

1. Создание современного комплекса образовательных учреждений для подготовки кадров сферы культуры;

2. Комплекс мероприятий, направленных на эффективное использование имеющихся, переподготовленных и вновь обученных квалифицированных кадров, включая их расстановку, адаптацию, удержание и т.д.

Для решения проблем образования в сфере культуры и искусства была разработана Концепция развития образования в сфере культуры и искусства.

Руководители и преподаватели образовательных учреждений г. Челябинска несут ответственность за сохранение и передачу новым поколениям традиций российского профессионального образования в сфере культуры и искусства. При этом ни в одном нормативном документе не отражена специфика образования в сфере культуры и искусства, а совокупность образовательных учреждений отрасли культуры и искусства не рассматривается как единая система.

Образование в сфере культуры и искусства является составной частью системы художественного образования. При этом образование в сфере культуры и искусства, создавая ориентиры и базу для системы художественного образования, в свою очередь, зависит от его результативности.

Несомненно, что важным компонентом развития системы дополнительного профессионального образования в области культуры является стратегическое управление, ключевыми моментами которого являются выбор, анализ и выполнение стратегии.

Положительным моментом в стратегии развития и управления культурой стало открытие в сентябре 2003 года Института дополнительного профессионального образования (ИДПО) в Академии икусства и куьтуры.

В заключение мы предлагаем ряд мер, которые, на наш взгляд, могут способствовать повышению качества системы дополнительного профессионального образования в сфере культуры:

1. Цели конкретных образовательных программ в дополнительном профессиональном образовании для конкретного контингента работников культуры должны быть логичны, конкретны, диагностируемы по этапам обучения, с проверяемой эффективностью и оценкой качества образовательного процесса.

2. Данная система не должна копировать вузовские образовательные программы и процессы. Основу должны составлять организационно-проектные, консалтинго-проектные, проблемно-поисковые, тренинговые и т.п. модели образовательного процесса. Лекционные занятия должны выступать в качестве результатов коллективной рефлексии или проблематики конкретных запросов слушателей.

3. Ведущей в данной системе должна стать эвристическая образовательная деятельность, включающая творческую, метатворческую, методическую и когнитивную деятельность слушателей. Слушатель - основной участник конструирования всех элементов своего образования: смысла, целей, содержания, оптимальных форм и методов, индивидуальной образовательной траектории.

4. Организации-потребители (учреждения культуры) должны создавать ситуацию, когда не система дополнительного профессионального образования зазывает работника культуры как потребителя в свои учебные аудитории, а в самом коллективе учреждения культуры созревает активная творческая поисковая позиция, формируются потребности и запросы к системе дополнительного профессионального образования. Что будет резко повышать эффективность и повышения квалификации, и переподготовки кадров.

5. Методические службы учреждений культуры в этом случае превращаются в распределенную корпоративную сеть, осуществляющую координацию в ходе работы всех структур системы дополнительного профессионального образования, выступают тьютерами, консультантами и кураторами по формированию профессионального саморазвития и самообразования работников культуры. Они должны вознаграждаться за организацию этой работы через системы морального и материального вознаграждения как органов и учреждений культуры, так и дополнительного профессионального образования.

6. Необходимо через Интернет развивать информационную среду, поддерживающую способность работников культуры к профессиональному саморазвитию, успешному построению своей профессиональной деятельности и карьерному росту. Следует приступить к разработке дистанционных целевых курсов системы дополнительного профессионального образования, провести эксперимент на уровне отдельных учреждений культуры регионов.

7. В дальнейшем развитии системы дополнительного профессионального образования в сфере культуры нужны специальные профессионально подготовленные профессорско-преподавательские кадры, владеющие андрагогикой и инновационными подходами в организации и ведении образовательного процесса.

На сегодняшний день органы местного самоуправления, а именно Министерство культуры Челябинской области свои функции по развитию сферы культуры в части осуществления единой кадровой политики выполняет недостаточно.

Основными проблемами сферы культуры являются:

Неукомплектованность организаций и учреждений культуры персоналом.

Дефицит специалистов, обладающих знаниями специфики управления сферой культуры.

Низкая заработная плата работников отрасли.

Старение кадров.

Для успешного решения кадровых проблем отрасли необходимо не только привлекать для работы в сфере культуры и досуга высококвалифицированные кадры, но и создавать условия для их стабильной работы.

По итогам работы сформированы следующие рекомендации:

Министерству культуры принять к исполнению намеченные в нормативных актах мероприятия для развития кадрового потенциала отрасли:

проведение семинаров и выставок с целью повышения квалификации руководителей и специалистов организаций культуры и досуга;

организовать центры по подготовке (переподготовке) кадров для сферы культуры и досуга;

2. Создать специализированный центр управленческого консультирования для организаций сферы культуры и досуга.

3. Вырабатывать особую политику на местах по разумному комплектованию контингента общеэстетических отделений, которая может состоять в четком установлении квоты по приему учащихся.

4. Решить вопросы материально-технической оснащенности. Обновить музыкальный инструментарий вузов и школ Челябинской области.

5. Распределение достаточной нагрузки молодым специалистам.

6. Предоставление жилья молодым специалистам.

7. Министерству культуры проводить анализ профессионально-квалификационной структуры кадров учреждений сферы и культуры, выявлять потребность в подготовке и переподготовке кадров по формам обучения, разрабатывать программы многоуровневого образования и повышения квалификации персонала в системе управления культурой.

8. Министерству культуры организовать курсы по перепрофилированию специалистов и обучению их работе в сфере культуры из числа потерявших работу специалистов других отраслей.

9. Министерству культуры разработать и принять ряд нормативных актов, регулирующих решение кадровых вопросов в сфере культуры:

«О повышении квалификации сотрудников учреждений культуры»;

«О создании кадрового резерва для замещения руководящих должностей на учреждений и организаций культуры».

Рассмотрение органами государственными власти Челябинской области и данных рекомендаций, в свете насущных проблем сферы культуры, актуально и для повышения престижа сферы культуры и досуга и с целью предоставления гражданам Челябинской области качественных услуг.

Список использованной литературы и источников

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января

Гражданский кодекс (Часть 1): Федеральным законом № 51-ФЗ от 30 ноября 2004 года (в ред. от 17 июля 2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2009. N 29. Ст. 3618.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823; 2009; Российская газета. 30 ноября 2009 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2010. N 15. Ст. 1736.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Утверждены Верховным советов РФ 9 октября 1992 г. N 3612-1 (в ред. от 21 декабря 2009 г.) // Российская газета. 17 ноября 1992; 23 декабря 2009.

Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства культуры Челябинской области (вместе с «Положением о Министерстве культуры Челябинской области», «Структурой Министерства культуры Челябинской области», «Штатной численностью Министерства культуры Челябинской области»): Постановление Губернатора Челябинской области от 9 август а2004 г. N 405 (в ред. от 12 февраля 2010 г.) // Документ официально опубликован не был. Текущий архив Министерства культуры Челябинской области.

Литература

Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 Т. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981. 450 с.

Алешкин А.И., Ильина А.А. Законодательное регулирование и государственная поддержка культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. N 1. С. 8 - 10.

Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. М.: Медиум, 1995. 323 с.

Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000. 1408 с.

Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М.: Юристъ, 2005. 540 с.

Всемирная конференция по политике в области культуры // Культуры: диалог народов мира. ЮНЕСКО. 1984. N 3. С. 77.

Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2005. 368 с.

Горкушина С.Н. Управление культурными процессами. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 3. С. 7 - 15.

Горкушина С.Н. Управление культурными процессами. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 3. С. 16 - 18; № 4. С. 10 - 17.

Горлов И.И. Культурная политика в современной России: региональный аспект. Краснодар: Наука, 1997. 319 с.

Доровских Е.М. Культура как фактор национальной безопасности: правовые аспекты // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 4 - 6.

Есаков В.А. Государственная и общественная экономическая поддержка культуры // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 4. С. 3 - 5.

Есаков В.А. Планирование и проектирование стратегии культурной политики // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 1. С. 6 - 9.

Есаков В.А. Социальные основания культурной политики // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 3. С. 9 - 11.

Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 3. С. 5.

Жарков А.Д. Культурно-досуговая деятельность как самостоятельная отрасль педагогической науки // Образование и общество. 2007. № 2. С. 1 - 7.

Жданова А.А. Определение основных направлений социально-экономического развития муниципальных образований // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск V) / Под общей редакцией проф. Пилипенко Н.Н. М.: ИТК «Дашков и Ко», 2006. 320 с.

Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, издательский центр «МарТ», 2004. 416 с.

Кадровое обеспечение реформы // Вопросы экономики. 2009. 11 октября.

Кудрина Е.Л., Рудич Л.И. Система дополнительного профессионального образования в сфере культуры: качество и стратегический менеджмент // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 3. С. 9 - 14.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации. М.: Юристъ, 2005. 552 с.

Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2005. 194 с.

Мокроносов А.Б. и др. Проблемы кадрового обеспечения // Образование и наука. 2006. № 4 (40). С. 67.

Молчанов С.Н. Европейское право и сохранение культурного наследия народов Европы // Материалы международной конференции «EVA - 2002. Москва. Информация для всех: культура и технологии информационного общества. 2 - 7 декабря 2002 г.». Москва, 2002. С. 211-217.

Молчанов С.Н. К вопросу о нормативном определении понятий (концепции) культуры и культурного права // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 1. С. 8.

Павлов С.Н. Понять как управлять. Психолого-педагогические аспекты управления культурой в муниципальном образовании: Учебно-методологическое пособие. Челябинск-Магнитогорск: Главное управление культуры и искусства администрации Челябинской области, Магнитогорская государственная консерватория, 2002. 94 с.

Павлович А.А. Культурная политика современной России // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 2. С. 11 - 12.

Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. 205 с.

Ратникова Г.К. Реформы в сфере культуры как показатель позитивных изменений в образовании // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 1. С. 18 - 20.

Розин В., Жежко И. Культура и культурная политика // Теоретические основания культурной политики. М.: РИК, 1993. С. 39 - 46.

Сидоренко С.В., Тарасова Н.А. Мониторинг как инструмент оценки качества услуг // Справочник руководителя учреждения культуры. 2007. № 10. С. 16 -18.

Система муниципального управления: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2005. 348 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с

Смирнов В.Г. Необходимость сбалансированности интересов участников при повышении квалификации кадров // Экономика региона. 2007. №18. (часть 2). С. 7.

Степин В. Универсалии культуры и цивилизации // Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Сб. мат. научно-практ. конф. М., 2004. С. 53.

Сысоев Е.В. Социально-экономические показатели деятельности учреждений культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 4. С. 18 - 25.

Чухнов И.П. Многоуровневая система подготовки управленческих кадров для сферы культуры и искусства // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 4. С. 5.

Шубин Ю.А. Местное самоуправление социально-культурной сферой как институт гражданского общества: Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. СПб., 2006. С. 3.

Интернет-источники

Министерство культуры Челябинской области: Официальный сайт // http://www.culture-chel.ru (Дата обращения 5апреля 2010 г.)

Якутова М.А. Финансовые основы деятельности учреждений культуры в РФ // www.librari.ru.

Приложение 1

Рис. 1 - Состав сферы культуры

Приложение 2

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2008 - 2015 ГОДЫ

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

| | | Срок | Ответственные |

| | | реализации | исполнители |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 1. | Внесение в Закон Российской Федерации «Основы законодательства | 2009 - 2010 | Минкультуры России, |

| | Российской Федерации о культуре» изменений в части сохранения и | годы | Минобрнауки России |

| | развития образования в сфере культуры и искусства, в том числе | | |

| | определения понятий «образование в сфере культуры и искусства», | | |

| | «эстетическое воспитание», «художественное образование», «система | | |

| | художественного образования» | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 2. | Внесение в Положение о Министерстве культуры Российской | 2009 год | Минкультуры России, |

| | Федерации изменений в части закрепления за Минкультуры России | | Минобрнауки России |

| | функций по взаимодействию с Минобрнауки России при выработке | | |

| | государственной политики и нормативно-правовом регулировании в | | |

| | сфере образования | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 3. | Внесение в Закон Российской Федерации «Об образовании» и | 2009 год | Минкультуры России, |

| | Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном | | Минобрнауки России |

| | образовании» изменений в части особенностей: | | |

| | послевузовского образования по творческо-исполнительским | | |

| | специальностям; | | |

| | дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 4. | Урегулирование вопроса о предоставлении лицам, получившим первую | 2008 - 2009 | Минкультуры России, |

| | отсрочку в период обучения в образовательных учреждениях среднего | годы | заинтересованные |

| | профессионального образования по специальностям в области | | федеральные органы |

| | искусства, отсрочки от призыва на военную службу в случае их | | исполнительной власти |

| | поступления для продолжения образования по аналогичным | | |

| | образовательным программам в образовательные учреждения высшего | | |

| | профессионального образования | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 5. | Разработка проектов нормативных актов Правительства Российской | 2009 - 2010 | Минкультуры России |

| | Федерации: | годы | |

| | об определении соотношения численности педагогических | | |

| | работников к численности студентов, обучающихся в вузах по | | |

| | профессиональным образовательным программам в области искусства | | |

| | (установление коэффициентов), исходя из обоснованной потребности | | |

| | индивидуального обучения студентов и обучения их в малых группах; | | |

| | об установлении нормативов оптимальной нагрузки | | |

| | педагогических работников в образовательных учреждениях в сфере | | |

| | культуры и искусства | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 6. | Внесение в Постановление Правительства Российской Федерации от | 2009 год | Минкультуры России, |

| | 3 апреля 2003 г. N 191 «О продолжительности рабочего времени | | заинтересованные |

| | (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) | | федеральные органы |

| | педагогических работников» изменений по вопросу установления | | исполнительной власти |

| | единой нормы часов за ставку заработной платы | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 7. | Внесение в нормативные правовые акты изменений в части | 2009 год | Минкультуры России, |

| | установления требований к условиям осуществления образовательного | | Минобрнауки России |

| | процесса по образовательным программам в сфере культуры и | | |

| | искусства, а также в части установления показателей деятельности | | |

| | образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, | | |

| | используемых при государственной аккредитации соответствующих | | |

| | образовательных учреждений | | |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 8. | Инвентаризация имущественного комплекса государственных и | 2008 - 2009 | Минкультуры России, |

| | муниципальных образовательных учреждений в сфере культуры и | годы | органы исполнительной |

| | искусства | | власти субъектов |

| | | | Российской Федерации |

|-----|--------------------------------------------------------------------|-------------|--------------------------|

| 9. | Развитие материально-технической базы, в том числе общежитий, | 2009 - 2015 | Минкультуры России, |

| | государственных и муниципальных образовательных учреждений в | годы | Рособразование, |

| | сфере культуры и искусства | | органы исполнительной |

| | | | власти субъектов |