Управление сферой культуры территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: «Управление сферой культуры территории»



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

1.1 Структура сферы культуры

1.2 Развитие законодательства в области культуры

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Основные направления государственной политики в области культуры

2.2 Полномочия органов государственной власти Мурманской области и органов МСУ в области культуры

ГЛАВА 3. СФЕРА КУЛЬТУРЫ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

3.1 Характеристика Программы «Культура Мурманской области» и механизм ее реализации

3.2 Управление сферой культуры в Республике Карелия

3.3 Сравнительный анализ управления культурой Мурманской области и Республики Карелия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

В общественной жизни накопилось много социально-экономических проблем, которые настолько обострились, что должны быть разрешены в ближайшее время. Противоречивая и не всегда эффективная позиция центра, сталкиваясь с отсутствием достаточной инновационной активности местных органов государственного управления, усиливает напряженность общественных отношений. На смену старой административно- командной приходит новая система управленческих отношений. Она ориентирована на создание условий для развития личности и регулирования культурных процессов и предполагает возможность согласования разнообразных интересов и личного права каждого человека искать и находить собственный путь духовного совершенствования. Культура связана с культом, она из религиозного культа развивается, она есть результат дифференциации культа, разворачивания его содержания в разные стороны.

Современные условия требуют переориентации учреждений культуры на социокультурную деятельность, что в свою очередь связано с необходимостью разработки и новых организационно-экономических форм поддержки отрасли культуры. Выработка эффективных мер по обеспечению процессов культурного воспроизводства, сохранения и развития культуры обуславливает поиск современных способов организации и поддержки культурной деятельности. Необходимость реформирования хозяйственной системы в нашей стране предполагает определение соответствующей позиции и в отношении экономических условий функционирования отраслей социально-культурного комплекса. Многие виды культурной деятельности не могут нормально осуществляться, если рассчитывать лишь на механизм платежеспособного спроса и предложения. Многие социально-значимые виды культурной деятельности вытесняются и замещаются коммерчески более выгодными. Одним из способов сохранения и развития культурного потенциала, поддержки деятелей культуры, реализации особо значимых культурных проектов является программно-целевой метод финансирования. Отрасль культуры, в рамках которой происходит создание нематериальных благ, является объектом экономического анализа. Экономическая составляющая предстает как внешние, материальные условия и связи культурной деятельности.

Сфера культуры и досуга - это лицо города, своеобразный индикатор уровня его развития, духовного состояния горожан. Управление сферой культуры является важным явлением в социальной политике, во многом определяющим комфортность проживания населения на данной территории.

Объектом исследования является сфера культуры территории.

Предметом исследования является культура Мурманской области до 2013 года, и ее сравнительный анализ с республикой Карелия.

Целью исследования является управление сферой культуры территории (на примере Мурманской области и Республики Карелия).

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

1.Проанализировать теоретические основы сферы культуры.

2. Изучить государственное управление сферой культуры (на примере Мурманской области).

3. Провести анализ сферы культуры в Северо-Западном Федеральном округе.

Теоретической и методологической основой данного исследования являются труды Иванова М.Л., (в пособии большое внимание уделяется роли государства в формировании культурной политики. Культурная политика в этих исследованиях предстает как нерасчлененный предмет исследования); Мельникова А.П., (в трудах обосновывается необходимость смены управленческой парадигмы в сфере культуры, а также построения новых принципов культурной политики. Общую цель этих работ можно охарактеризовать как выявление новых тенденций социокультурного развития).

Методология данного исследования состоит в системном и функциональном подходах.

В работе использованы такие методы, как анализ, синтез, индукция.

Информационную базу составили данные взятые с официального сайта Правительства Мурманской области.

Практическая значимость исследования, проводимого в данной курсовой работе заключается в освещении основных проблемных вопросов и возможности продолжить начатые исследования с внесением конкретных предложений по путям выхода из сложившейся ситуации.

Структура исследования обусловлена целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ

1.1 Структура сферы культуры

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры. Генисаретский, О. И. Культурная политика: вызовы и ответы / О. И. Генисаретский. - М.: Сфинкс, 2009. - С. 56 - 57.

С понятием «культура» тесно связаны такие понятия, как культурные ценности, культурное наследие, культурные блага, культурная деятельность.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Дубовицкий, В. А. Государство и развитие культуры / В. А. Дубовицкий. - Минск: Наука и техника, 2009. - С. 56 - 57.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности, сохранения профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Мельников, А.П. Научное управление культурой / А.П. Мельников. - М.:Университетское, 2008. - С. 89 - 91.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности.

Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий.

Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют: всплеск самоуправляемых общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией и вторжение в культуру рынка с его жесткими законами.

Особенность современной ситуации - развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения.

На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемые, а некоторые (например, организация концертов популярных эстрадных артистов, и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурней и досуговой деятельности на территории местного самоуправления.

1.2 Развитие законодательства в области культуры

Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключительной роли правового регулирования культурной жизни в любой стране и в особенности в переломные моменты общественного развития. Суть права в области культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармонизации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства. Об утверждении Положения о комитете по культуре и искусству Мурманской области: [19.07.2004 № 243-ПП].

В современном мире правосознание в этой области учитывает необходимость участия государства в культуре посредством принятия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной поддержки, защиты национального и культурного достояния, регулирования отношений собственности, обеспечения культурно-национальной автономии нацменьшинств, протекционизма в отношении особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности культурной деятельности для социально-ослабленных групп населения (детей, пенсионеров, инвалидов) и т.д.

Развитие рыночной экономики, строительство новой российской государственности потребовали уделить особое внимание формированию правового пространства деятельности в сфере культуры. В 1992 году были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры. Установлены обязанности государства в области культуры, уточнено разделение компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, определены принципы государственного финансирования культуры и регулирования экономической деятельности в этой сфере, основы участия в международных культурных обменах.

Многолетняя практика работы автора в сфере культуры, постоянный анализ позволяют выделить ряд наиболее значимых и необходимых для развития отрасли федеральных законов и программ.

Закон РФ от 29.12.94г. № 79-ФЗ «О библиотечном деле» является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он установил принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Учитывая большой вклад государственных библиотек в развитие отечественного просвещения, науки и культуры и необходимость дальнейшего повышения их роли в жизни общества, Указом Президента РФ в 1995 году был установлен общероссийский день библиотек, который отмечается 27 мая. Это единственный профессиональный праздник работников культуры.

Закон РФ от 26.05.96г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет особенности правового положения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое положение музеев в РФ.

Указ Президента РФ от 01.07.96г. № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации» определил стратегические направления развития дальнейшей правовой базы культурной сферы. Программе «Развитие и сохранение культуры и искусства в РФ (1997-1999 годы)» присвоен статус президентской, учреждено 100 грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения, повышены стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, рассмотрены вопросы о передаче собственности, образован Совет при Президенте РФ по культуре и искусству.

Кинематография России является неотъемлемой частью культуры и искусства, должна сохраняться и развиваться при поддержке государства. Закон РФ от 22.08.96г. №126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации» определил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок государственной поддержки кинематографии.

Необходимо обеспечивать правовые гарантии и способствовать деятельности творческих объединений в интересах развития литературы и искусства, сохранения художественных школ и традиций, повышения престижа творческих профессий в обществе, защиты прав творческих работников на свободное самовыражение, правовые, материальные, социальные и иные гарантии их конституционных прав. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Мурманской области: [26.10.2006 г., № 801-01-ЗМО].

Таким образом, важнейшей целью культурной политики должно стать установление связи между культурой и развитием вообще и распространение подхода к культуре как к одному из важнейших измерений развития. Задача культурной политики - организовать спокойный и конструктивный диалог в процессе перехода к новой системе ценностных установок и идей. Целью культурной политики является создание богатого гражданского общества. В качестве стратега культурного развития Министерство культуры должно изменить свои отношения с внешним миром и методы работы, для чего необходима административная реформа. Совершенствование форм государственной поддержки культуры должно привести к созданию целостной системы государственного протекционизма, призванной обеспечить сохранение и развитие культурного потенциала России.



ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Основные направления государственной политики в области культуры

культура государственная политика власть

Основными направлениями государственной политики в области культуры являются: сохранение объектов культурного достояния Мурманской области; сохранение и развитие российской культуры на территории Мурманской области; сохранение и развитие организаций культуры в сельской местности; пропаганда и популяризация достижений российской культуры за рубежом; содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении международного культурного сотрудничества; эстетическое воспитание и художественное образование детей, подростков и молодежи.

В Мурманской области признаются равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области способствуют созданию равных условий для сохранения и развития этих культур. Органы государственной власти Мурманской области обеспечивают и укрепляют целостность культуры в Мурманской области посредством законодательного регулирования государственной политики в области культуры и областных программ сохранения и развития культуры. Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://culture.gov-murman.ru/].

В Мурманской области гарантируется право всем этническим общностям на национально-культурную автономию.

Национальные культурные центры, национальные общества и землячества вправе: разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области предложения о сохранении и развитии национальной культуры; проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия; содействовать организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев; создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, региональные и местные ассоциации, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Мурманской области. Реализация одними этническими общностями права на национально-культурную автономию не должна наносить ущерб другим этническим общностям.

Органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты в региональных и муниципальных целевых программах экономического, экологического, социального, национального развития. В этих целях региональные целевые программы подвергаются обязательной, независимой и гласной экспертизе группами специалистов в области культуры, назначаемыми совместно органами представительной и исполнительной власти Мурманской области.

Органы государственной власти Мурманской области и положение творческих работников:

1. В Мурманской области признаются особая роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права.

2.Органы государственной власти Мурманской области: стимулируют деятельность творческих работников, направленную на сохранение и развитие культуры Мурманской области; обеспечивают условия труда и занятости творческих работников таким образом, чтобы они имели возможность в желательной для них форме посвятить себя культурной деятельности; способствуют росту спроса со стороны общества и частных лиц на продукцию творчества в целях расширения возможностей творческих работников получать оплачиваемую работу; реализуют положения принятой ООН Декларации прав ребенка, учитывающие специфику ребенка, занимающегося культурной деятельностью. В целях реализации прав граждан на участие в культурной жизни Правительство Мурманской области разрабатывает социальные стандарты по обеспечению населения организациями культуры (библиотеками, театрами, клубами, домами культуры, кинотеатрами и т.д.) исходя из специфического географического положения Мурманской области и необходимости сохранения и развития российской культуры на территории Мурманской области. Также органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области ответственны перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области в соответствии со своей компетенцией обязаны: поощрять деятельность граждан и юридических лиц по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек; стимулировать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, создание и деятельность государственных и муниципальных учреждений культуры, осуществлять их бюджетное финансирование, способствовать развитию их материально-технической базы; защищать посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и реализации государственной политики в области культуры и областных программ развития и сохранения культуры права и свободы всех субъектов культурной деятельности.

2.2 Полномочия органов государственной власти Мурманской области и органов МСУ в области культуры

К полномочиям Мурманской областной Думы в области культуры относятся: определение направлений государственной политики в области культуры; принятие законодательства Мурманской области о культуре; утверждение долгосрочных региональных целевых программ развития и сохранения культуры, заслушивание отчетов членов Правительства Мурманской области об их исполнении. Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://culture.gov-murman.ru/].

К полномочиям Правительства Мурманской области в области культуры относятся: разработка долгосрочных региональных целевых программ развития и сохранения культуры для представления их Губернатором Мурманской области в Мурманскую областную Думу; разработка и утверждение краткосрочных и среднесрочных региональных целевых программ развития и сохранения культуры; формирование исполнительного органа государственной власти в области культуры; назначение руководителей государственных областных организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия областного значения; организация библиотечного обслуживания населения государственными областными библиотеками; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства.

1. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся: формирование муниципального органа в сфере управления культурой, назначение руководителей муниципальных учреждений культуры; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся: формирование муниципального органа в сфере управления культурой, назначение руководителей муниципальных учреждений культуры; организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

3. К полномочиям органов местного самоуправления городского (сельского) поселения в области культуры относятся:

формирование муниципального органа в сфере управления культурой, назначение руководителей муниципальных учреждений культуры; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения.

Учредителями организаций культуры в Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Мурманской области и органы местного самоуправления, а также иные юридические и физические лица. Финансовые ресурсы организации культуры

1. Организация культуры покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных доходов и поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации. 2. Право организации культуры на получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается. 3. Использование финансовых средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом организации культуры.

4. Государственные и муниципальные организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулирование деятельности государственных и муниципальных организаций культуры

1. Орган государственного управления в области культуры и органы управления в области культуры муниципальных образований ежегодно в установленном порядке доводят соответственно до государственных и муниципальных организаций культуры данные о размерах ассигнований и лимитах капитальных вложений, выделяемых за счет средств областного и местных бюджетов.

2. Организации культуры на основе данных учредителя, имеющихся творческих и экономических ресурсов, запросов населения и заказов юридических и физических лиц самостоятельно разрабатывают и утверждают планы своей деятельности.

3. План деятельности включает: мероприятия, направленные на реализацию творческо-производственной и самостоятельной хозяйственной деятельности, укрепление материально-технической базы и социальное развитие организаций культуры; объемы основной деятельности, определяемые спецификой организации культуры и региональными условиями; объем финансовых средств и направления их использования в соответствии с уставом. В плане могут предусматриваться единовременные бюджетные ассигнования для выполнения целевых социально-творческих заказов учредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг). Заказ оформляется посредством договора, в котором определяются объем, структура и сроки выполнения мероприятий, порядок их обеспечения материальными и финансовыми ресурсами. Карпухин, О.И. Управление в культуре: проблемы функционирования и совершенствования / О.И. Карпухин // Социал.-полит.журн. - 2007. - № 12. - С. 26-39.

4. Обязательным документом при ежегодном планировании деятельности организации культуры является смета доходов и расходов организации культуры. Планирование предпринимательской деятельности организации культуры и учет средств, полученных от ее осуществления, ведутся обособленно.

Цены и ценообразование в области культуры

1. Цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

2. При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для государственных областных организаций культуры устанавливается Правительством Мурманской области, для муниципальных организаций культуры - органами местного самоуправления. Социальная поддержка работников культуры

1. Творческие союзы, ассоциации, профсоюзные и другие общественные организации в целях социальной поддержки творческих работников могут создавать службы содействия трудоустройству и специальные фонды для оказания социальной поддержки указанной категории граждан.

2. Члены творческих союзов и ассоциаций, а также другие творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов, единственным источником доходов которых является авторское вознаграждение, имеют право на трудовую пенсию при условии уплаты страховых взносов в пенсионный фонд.

Таким образом, в Мурманской области признаются равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области способствуют созданию равных условий для сохранения и развития этих культур. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Мурманской области ответственны перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В Мурманской области признаются особая роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права. Организации культуры осуществляют внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Мельников, А.П. Научное управление культурой / А.П. Мельников. - М.:Университетское, 2008. - С. 67 - 68.



ГЛАВА 3. СФЕРА КУЛЬТУРЫ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

3.1 Характеристика Программы «Культура Мурманской области» и механизм ее реализации

Неотъемлемым элементом системы мер, направленных на стимулирование экономического роста, является социальная политика. Приоритетными в области социальной политики определены инвестиции в человека, прежде всего в создание условий для реализации гражданами прав на труд и социальную помощь, образование, охрану здоровья, свободу творчества и участие в культурной жизни.

Реализуемая в 2007 - 2010 годах ведомственная целевая программа «Культура Мурманской области» была во многом направлена на сохранение традиционной культуры, музейных и библиотечных фондов, кадров. Начавшиеся реставрационные работы предотвратили угрозу разрушения уникальных памятников истории и культуры, являющихся достоянием не только Мурманской области, но и России. Начата работа по подготовке свода памятников Мурманской области. Пополнение фонда областных библиотек расширило возможности доступа населения к информационным и интеллектуальным ресурсам. Смирнов, И. Т. Обновление культуры: проблемы и перспективы / И. Т. Смирнов. - М.: РАУ, 2008. - С. 98 - 99.

Осуществлялись мероприятия по поддержке профессионального и самодеятельного искусства, укреплялись и расширялись межрегиональные и международные связи. Частично укреплена материально-техническая база областных учреждений культуры и искусства. Состоялся ряд крупномасштабных культурных мероприятий, акций, конференций. Наметившиеся положительные тенденции должны быть сохранены, а достигнутые результаты закреплены путем реализации новой целевой

программы. Разработка долгосрочной целевой программы «Культура Мурманской области» на 2011-2013 годы позволит поддерживать и развивать все направления сферы культуры, наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы, обеспечивать выполнение функций, возложенных на Комитет по культуре и искусству Мурманской области. Программа охватывает все основные направления деятельности в сфере культуры и искусства: сохранение музейных и библиотечных фондов, развитие музейного и библиотечного дела, профессионального искусства (театральное, музыкальное), народного художественного творчества, культурно-досуговой деятельности, создание условий для развития деятельности мурманских общественных организаций творческих союзов Российской Федерации, сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия, расположенных на территории Мурманской области.

Мероприятия программы предусматривают создание на данном этапе оптимальных условий для развития сферы культуры. Мероприятия по сохранению культурного наследия позволят обеспечить безопасность музейных и библиотечных фондов, возможность своевременного проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, расположенных на территории Мурманской области.

Важнейшими условиями работы музеев и библиотек являются наличие современных электронных мультимедийных информационных ресурсов, развитие автоматизированных технологий, скоростных каналов связи. Областным библиотекам и музеям требуется приобретение современных систем обеспечения безопасности музейных и библиотечных фондов, приобретение современного программного оборудования по учету культурных ценностей, современных систем пожаротушения, наблюдения и контроля.

Необходима поддержка мероприятий, направленных на укрепление международного и межрегионального сотрудничества и являющихся важной областью культурной политики. Семинары, конференции, культурные проекты создадут новые возможности для развития сферы культуры в Мурманской области. Необходимо продолжить работу по модернизации и обновлению, укреплению материально-технической базы областных учреждений культуры, которые являются основным инструментом в реализации задач культурного строительства региона. Необходима поддержка деятельности творческих союзов (издание новых литературных произведений, проведение выставок, фестивалей, конкурсов, реализация творческих проектов).

Реализация долгосрочной целевой программы «Культура Мурманской области» на 2011 - 2013 годы будет способствовать дальнейшему формированию духовно-нравственного гражданского общества, повышению качества уровня жизни населения области. Государственным заказчиком - координатором Программы является Комитет по культуре и искусству Мурманской области. Разработчиками Программы определены Комитет по культуре и искусству Мурманской области; Министерство строительства и территориального развития Мурманской области.

Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы, прилагаемой к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 № 309-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2010 № 483-ПП). Официальный сайт Правительства Мурманской области. - Режим доступа: [http://culture.gov-murman.ru/].

Экономическая эффективность определяется вкладом результатов Программы в социально-экономическое развитие Мурманской области. Социальная эффективность Программы оценивается по степени достижения целевых значений показателей в социальной сфере, и соответствующих целям и задачам социально-экономического развития Мурманской области.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода. Успешная реализация Программы позволит повысить социальную роль культуры как одного из главных резервов построения гражданского общества, создать благоприятные условия для развития творческого потенциала жителей Кольского Севера, улучшить состояние материально-технической базы учреждений культуры, и, как следствие, расширить спектр культурных благ, обеспечить эффективную государственную охрану памятников истории и культуры, использовать их как объекты культурной и туристической деятельности.

3.2 Управление сферой культуры в Республике Карелия

В 2004 году Министерство культуры Республики Карелия переименовано в Министерство культуры и по связям с общественностью Республики Карелия. Стратегия деятельности Министерства по развитию сферы культуры определена в республиканской целевой программе «Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года». О Министерстве культуры Республики Карелия: [Утв. постановлением Правительства Республики Карелия от 11.10. 2010 г. № 218].

В качестве приоритетных направлений на ближайшую перспективу Концепция определяет: управление культурой на основе социокультурного программирования, информационных, интеллектуальных, творческих и финансовых ресурсов; сохранение и наращивание информационного потенциала сферы культуры; создание на основе технологий электронных телекоммуникаций единой информационной сети, объединяющей республиканские и районные звенья; вступление в информационное общество и овладение информационными и телекоммуникационными технологиями; создание центров программирования сферы культуры; формирование автономных центров развития культуры на местах; обеспечение более полного признания культуры и искусства в качестве одного из основных аспектов образования и развития художественного воспитания; стимулирование творческого развития и участия в культурной жизни населения республики. Сайт «КомАрт» - Культурные маршруты Карелии. - Режим доступа: [http://www.gov.karelia.ru/Power/Ministry/Culture/].

Министерство культуры Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства на территории Республики Карелия.

Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Карелия за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике, общественными объединениями, организациями.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Карелия и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления деятельности Министерства.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Финансовое обеспечение деятельности Министерства по осуществлению полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Карелия, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Имущество, необходимое для осуществления деятельности Министерства, является собственностью Республики Карелия и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Министерство осуществляет следующие функции: вносит предложения Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия по основным направлениям государственной политики в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства; координирует в пределах своей компетенции деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, организаций в установленных сферах деятельности; осуществляет государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации; организует проведение мероприятий по комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов; организует проведение мероприятий по поддержке народных художественных промыслов; разрабатывает и реализует планы мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения; разрабатывает представления о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета Республики Карелия; организует работу по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и др. Сайт «КомАрт» - Культурные маршруты Карелии. - Режим доступа: [http://www.gov.karelia.ru/Power/Ministry/Culture/].

Министерство при реализации возложенных на него функций в установленном порядке:

1) запрашивает и получает необходимую информацию по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства;

2) привлекает организации и отдельных специалистов для разработки вопросов, относящихся к сферам деятельности Министерства, экспертизы документов и материалов;

3) создает рабочие органы;

4) издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению;

5) проводит консультации, научно-практические конференции, семинары по вопросам, отнесенным к сферам деятельности Министерства;

6) в установленном порядке вносит предложения о присвоении почетных званий и награждении государственными наградами Российской Федерации и Республики Карелия;

7) в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, составляет протоколы, рассматривает дела об административных правонарушениях в установленных сферах деятельности; устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям Министерства;

8) в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации, представляет Республику Карелия в судебных органах в случаях нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения;

9) приобретает в установленном порядке произведения изобразительного и музыкального искусства, драматургии, аудиовизуальные произведения, изделия мастеров народных художественных промыслов и ремесел;

Также министерство издает информационные материалы о деятельности Министерства, подведомственных государственных учреждений, общественных объединений в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства и осуществляет иные предусмотренные законодательством права.

3.3 Сравнительный анализ управления культурой Мурманской области и Республики Карелия

И Мурманская Область, и республика Карелия расположены на Северо-западе России. Они входят в состав северного экономического района Российской Федерации. Площадь Карелии значительно больше Мурманской области. С населением дело обстоит наоборот. По этому фактору преобладает Мурманская Область над Карелией. В обоих случаях большая часть населения сосредоточена в городах.

На территории Республики Карелия действует множество вузов, музеев, в Петрозаводске - 4 крупных театра. В Карелии сохранились петроглифы 5-3 тыс. до н. э. карельской культуры. В республике расположены древнейшие храмовые комплексы православной церкви, в том числе старообрядчества. Исторические памятники: Историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», историко-культурная и природная территория Валаамский архипелаг и Спасо-Преображенский монастырь, деревянный Успенский собор, Успенская церковь. Туризм в республике Карелия очень развит. Отдых на территории республики стал наиболее актуален в последние годы. Карелия считается экологически чистой местностью, поэтому и хорошо развивается туристический бизнес. В живописных местах с целебным воздухом и климатом расположились санатории и дома отдыха.

В Мурманской области действует множество вузов, музеев, театров. В области так же успешно реализуются проекты, направленные на развитие здравоохранения и образования. В этом году школы полностью оснащены компьютерами, разрабатываются программы по совершенствованию методики преподавания. Продолжаются конкурсы среди учебных заведений, которые представляют инновационные проекты. Идет подготовка квалифицированных кадров. В Мурманской области существуют множество библиотек(151), театров(28), музеи (35),парки(27), кинотеатры и множество развлекательных комплексов, но основные организации сосредоточены в городе Мурманске, и других крупных городах Мурманской области. Процентное соотношение количества туристов смещается в сторону тех, кто приезжает в Мурманскую область с целью отдыха и туризма (более 50 %).

Мурманская область является одной из границ Карелии. Как и Карелия, Мурманская область граничит с Финляндией и омывается Белым морем. Север Мурманской области граничит с Норвегией, а омывается Баренцевым морем. Республика Карелия так же граничит с Ленинградской, Архангельской областями. В Карелии в настоящее время стремительно продвигается туризм, а в Мурманской области, так как и раньше процветает пароходство. У Мурманской области заметно больше расходы и доходы, чем в республике. Сайт «КомАрт» - Культурные маршруты Карелии. - Режим доступа: [http://www.gov.karelia.ru/Power/Ministry/Culture/].

Анализируя регионы, становится понятно, что культура и образование, это неотъемлемая часть в их развитие, так же как и в остальных областях нашей Родины. На территории этих регионов располагаются множество вузов, в основном они расположены в столицах, или крупных городах, таких как Петрозаводск, Мурманск, Костомукша, Сортавала, Кировск. Так же в обоих регионах присутствуют музеи, театры, заповедники, церкви, соборы и монастыри.

К сожалению и в Мурманской области и в Республике Карелия многие природоохранные сооружения содержатся в неудовлетворительном состоянии. А некоторые даже не работают и требуют полной реконструкции.

Туризм более стремительно развивается на территории республики Карелии. В связи с отменой с 1 января 2007 года механизма лицензирования туристской деятельности и принятием Федерального закона Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» количество предприятий, осуществляющих туроператорскую деятельность, сократилось до 58 компаний в Мурманской области.

Таким образом, разработка долгосрочной целевой программы «Культура Мурманской области» на 2011-2013 годы позволит поддерживать и развивать все направления сферы культуры, наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы, обеспечивать выполнение функций, возложенных на Комитет по культуре и искусству Мурманской области. Министерство культуры Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере культуры, искусства, культурного наследия, архивного, музейного и библиотечного дела, образования в сфере культуры и искусства на территории Республики Карелия. Сравнивая два региона Российской Федерации, можно однозначно сделать вывод, что прогнозы экономического и социального развития у Мурманской области и республики Карелия сильно отличаются друг от друга. Оба региона находятся в Северо-западной части России и граничат друг с другом. Мурманская область более специализируется на морской промышленности, а Карелия на лесной. Эти два субъекта по многим показателям сходны друг с другом.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сфере культуры цели вытекают из концептуальных представлений о том, что такое культура, какое место она занимает в жизни народа и государства, каким законам подчиняется ее функционирование и развитие. Происходящие в России преобразования способствуют перемещению центра тяжести управленческой деятельности в сфере культуры в регионы. Проблема развития региональной культуры не может быть решена без поиска новых, эффективных форм взаимодействия органов власти и творческой интеллигенции, без расширения и поиска новых форм и методов хозяйствования, источников финансирования, без расширения круга лиц, заинтересованных и имеющих возможность решать проблемы культуры. С изменением приоритетов региональной культурной политики претерпевают изменения функции органов управления культурой, на первый план выходят такие как информационная, аналитическая, прогностическая, транслирующая, организующая, координирующая. Реформирование организационно-управленческих отношений является составной частью комплекса системных мер по развитию сферы культуры области. Необходимость исследования организационно-управленческих вопросов функционирования сферы культуры определяется прежде всего ее внутренними противоречиями, связанными со сложностью перехода к гражданскому обществу с рыночной экономикой.

Программа МО охватывает все основные направления деятельности в сфере культуры и искусства: сохранение музейных и библиотечных фондов, развитие музейного и библиотечного дела, театрального и музыкального искусства, народного художественного творчества, культурно-досуговой деятельности. Среди основных задач программы - адресная поддержка профессионального творчества членов мурманских организаций творческих союзов, сохранение культурного наследия области, создание условий для улучшения доступа граждан к информации. Реализация программы позволит улучшить состояние материально-технической базы учреждений культуры и обеспечить эффективную государственную охрану памятников истории и культуры. Программные мероприятия будут направлены на формирование благоприятной культурно-творческой среды в области и развитие культурного наследия Кольского Севера. Долгосрочная целевая программа «Культура Мурманской области» на 2011-2013 годы разработана на основе существующей ведомственной целевой программы «Культура Мурманской области» на 2011-2013 годы. Изменение статуса программы из ведомственной в долгосрочную связано с внесением дополнительных мероприятий по строительству и реконструкции зданий муниципальных учреждений культуры. Текст долгосрочной целевой программы «Культура Мурманской области» на 2011-2013 годы размещен в разделе «Целевые программы» на сайте Комитета по культуре и искусству Мурманской области, расположенном на Интернет-портале Правительства Мурманской области.