* Администрация развития общественных работ.

«Новый курс» Рузвельта увенчался полным успехом. Предпринятые Рузвельтом меры имели много общего с опытом первых пятилеток СССР, и современники рассматривали их как социалистические.

Американский либерализм в своих истоках восходит к «новому курсу» президента США Ф. Д. Рузвельта, благодаря которому страна преодолела Великую депрессию и сыграла важную роль в победе антифашистских сил во Второй мировой войне. В области экономики американские либералы выступают за усиление роли государства в перераспределении доходов для сглаживания социального неравенства и увеличения покупательной способности населения, а в сферах политики и общественной жизни - за расширение гражданских свобод и прав человека.

Современная консервативная идеология ориентирована на уменьшение вмешательства государства в социально-экономические процессы, на возвращение американского капитализма на позиции, существовавшие до «нового курса» Рузвельта. По мнению одного из консервативных идеологов, необходим возврат к капитализму, не затронутому антитрестовской политикой Т. Рузвельта, президента США от Республиканской партии в 1901-1909 гг. Тогда, по словам Г. Норквиста (советника президента США ДЖ. Буша-мл. в 2001-2009 гг. по налоговой политике), одержали верх социалисты. В сфере гражданских отношений консерваторы хотят сохранить дискриминацию; в области политики они выступают за усиление президентской власти как проводника воли богатейшей верхушки американского общества Клинов В. Проблемы регулирования экономики США в исследованиях Пола Кругмана. // Вопросы экономики. № 8. 2009. стр. 28-35. С. 29.

В длительной перспективе наблюдается тенденция опережающего роста трудовых доходов по сравнению с доходами от капитала. В таблице представлена динамика доли трудовых и капиталистических доходов в ВВП США за ряд лет.

Таблица 1. Распределение ВВП США на трудовые доходы и доходы от капитала (% ВВП)

В большинстве случаев неравенство в распределении личных трудовых доходов существенно меньше, чем личных имущественных. Имеется в виду, что разница в зарплатах наемных рабочих и служащих, как правило, не так велика, как в доходах мелких и крупных собственников. Аналогичная тенденция наблюдается во всех развитых странах.

Благодаря прогрессивному налогообложению «Новый курс» подорвал могущество богатейшей верхушки общества и ослабил ее политическое влияние. Ставка федерального налога на прибыль корпораций была повышена с 14% в 1929 г. до более 45% в 1955 г. Максимальная ставка налога при наследовании недвижимости (estate tax) в период президентства Ф. Д. Рузвельта повышалась поэтапно с 20 до 79%, а в середине 1950-х годов она достигла 91%. К этому времени перестал существовать (как символ концентрации богатства и оплот Республиканской партии) застроенный дворцами «Золотой берег» Лонг-Айленда. От дворцов пришлось избавиться, чтобы не платить налог на наследство.

Именно успех «Нового Курса» дает весомое основание полагать, что институты, нормы и политическое окружение значат для распределения доходов больше, а объективные рыночные силы - меньше, чем можно судить на основании элементарного курса экономической теории. В курсе экономической теории, на который он ссылается, не рассматривается влияние большого цикла на экономические процессы.

США грамотно использовали государственные рычаги и в другие периоды своей истории. При президенте БД. Клинтоне на фоне окончания холодной войны военные расходы были снижены на 2,5% к ВВП (за 1990-2000 гг.), ежегодная экономия составляла 225 млрд долл., что позволило сократить дефицит бюджета. Приоритетами стали " развитие науки, технологических инноваций и высококачественного образования. Расходы на науку достигли 85 млрд долл. ежегодно, страна захватила лидерство в двух стратегически важных областях - сферах информационных технологий и биотехнологий - экономика стала базироваться на научных разработках, информационных технологиях и высшем образовании, активной промышленной политике государства. Поощрение развития Интернета стало рассматриваться как одна из основ экономического роста.

Эффективна поддержка США отечественных производителей (установлены цены на импортируемый металл, которые для поставщиков являются по существу директивными). При кажущейся свободе предпринимательства государство- заказывает научную и военную продукцию, закупает около 30% продукции частных фирм.

3.2 Проблемы регулирования экономики в условиях кризиса

В конце 90-х годов в США был проведен опрос руководителей промышленных фирм о практике коренной реорганизации. В целом опрошенные признают ее большие преимущества и необходимость. Основными мотивами, побудившими их пойти на осуществление коренной перестройки, опрошенные фирмы назвали, прежде всего, стремление удовлетворить запросы потребителей (33%), намерение устоять в конкурентной борьбе (33%), стремление добиться наилучших финансовых показателей (21 %). Для многих руководителей становится все более очевидным, что в настоящее время нельзя управлять фирмой, как в прошлом, независимо от того, насколько успешным было это прошлое. Прошлый успех еще не гарантирует выживание в будущем. Преобразования, в том числе и структурные, вызваны необходимостью постоянной адаптации к быстроменяющимся условиям внешней среды. В США концепция коренной реорганизации стала применяться на фирмах после опубликования в 1991 г. в журнале Harvard Busilless Review статьи М. Хэммера: «Коренная реорганизация - не автоматизируйте, а создавайте заново». В других промышленно развитых странах 90-е П. также были ознаменованы волной крупных преобразований в компаниях. Кризис британской промышленности и необходимость обновления продемонстрировали ключевую роль стратегического лидерства. Целое поколение лидеров британского бизнеса завоевало свою репутацию благодаря проведенной ими реорганизации и перестройке многих крупных корпораций (среди них «Куртолдс», «Ай-Си-Ай», «Бритиш стил», «Ровер» ). Новых лидеров бизнеса, достигших ярких успехов, отличает ряд общих черт: они появились в период кризиса; под их руководством перестройке подверглись все аспекты бизнеса - стратегия, организационная структура, методы финансирования, корпоративная культура.

По мнению профессора Хенлейского колледжа управления Б. Тейлора (Великобритания), в настоящее время ни одна из отраслей не может избежать ветра перемен. Крупные структурные изменения будут, очевидно, продолжаться и после 2000 г., по крайней мере в Европе, где имеется слишком много неиспользуемых производственных мощностей и слишком много конкурентов (выделенные проблемы во многом справедливы и для российской экономики, и их также можно назвать среди факторов, свидетельствующих о необходимости реструктурирования отечественных предприятий).

Антикризисные аспекты государственного управления экономикой в различных странах выражаются в разных формах .. В США, например, это проявляется в совершенствовании законодательства в области занятости, увеличении рабочих мест, особенно для молодежи, разработке региональных структурных программ и др. Так, в параграфе 31 О гл. 58 Свода законов США указывается, что эффективные мероприятия правительства должны включать специально разработанные программы по снижению высокого уровня безработицы, по уменьшению структурной безработицы в отдельных регионах и среди отдельных групп работников; уделять должное внимание увеличению роли экспорта и улучшению международной конкурентоспособности сельского хозяйства, промышленности и автомобилестроения.

В США законодательно закреплена (параграф 311 г) антициклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения предусматриваются ускоренное финансирование государством строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих важное значение для штатов, населенных пунктов (Включая сельские районы) и для страны в целом.

По мнению Конгресса, на молодежь приходится большая доля имеющихся в стране безработных, и это в значительной степени способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т. п. При выработке мероприятий и программ по обеспечению работой молодежи американские законодатели предлагают правительству предусмотреть решение таких задач, как разработка практических методов сочетания работы с профессиональным обучением, стимулирование частного предпринимательства, практики получения профессионального образования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования антикризисного государственного управления в США является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики. В этих целях в 1984 г. создан Президентский совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является выработка решения проблем, встающих перед госаппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

* совершенствование управления финансовыми ресурсами;

* рационализация управленческих инструментов и процедур;

* координация деятельности генеральных инспекторов;

* усилия различных ведомств по сокращению числа преступлений и др. Историки дадут название нынешнему этапу развития капитализма в

России с учетом влияния больших денег на экономическую политику. Характерно, что 31 мая 2008 г., когда цены на нефть достигли исторического максимума, президиум правительства России принял решение о снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых, начиная с 2009 г. Пока цены на нефть росли, размер экспортной пошлины на нефть пересматривался каждые три месяца. Когда цены стали снижаться, правительство пошло навстречу пожеланиям бизнеса. 21 ноября 2008 г. Государственная дума РФ приняла закон о сокращении срока изменения ставок экспортных пошлин до одного месяца 50.

Лишь когда глобальный кризис стал оказывать все большее влияние на российскую экономику, начали обсуждать вопрос о снижении ставки налога на прибыль предприятий с 24 до 20% и повышении нормы амортизационных отчислений для целей налогообложения с 10 до ЗО%.[13] Совет Федерации 26 ноября 2008 г. утвердил соответствующие изменения в налоговое законодательство. Однако меры, касающиеся всего хозяйства, недостаточны для создания более благоприятных условий развития обрабатывающей промышленности и преодоления примитивной отраслевой структуры российской экономики. Дума приняла закон о сокращении сроков мониторинга цен на нефть // Новотека: [электронный ресурс]. 2008. 21 нояб. www.novoteka.ru/sevent/4875963.

Когда президент России требует, чтобы вслед за падением мировых цен на нефть были снижены внутренние цены на бензин, ощущается влияние на политику владельцев личных автомобилей, не самой бедной прослойки российского общества. Там же. Между тем спрос на бензин в России растет быстрее, чем производство. Нефтяным компаниям невыгодно вкладывать средства в нефтепереработку, износ основных фондов в отрасли, производящей нефтепродукты, достиг 80%53. Повышение цен на бензин могло бы стимулировать вложения в развитие и модернизацию нефтепереработки, а автолюбителей - отказаться от покупки машин, потребляющих слишком много топлива.

Для создания рабочих мест нужно стимулировать бизнес путем снижения налогов на прибыль. Что касается товаров повседневного спроса, то в развитых странах благодаря пособиям по безработице в условиях спада он остается практически таким же, каким был в период подъема. Кроме того, для товаров, спрос на которые можно стимулировать снижением цен, при обострении конкуренции это делают сами поставщики в больших масштабах, чем относительно скромное снижение налога на добавленную стоимость.

Принципиально важно различать налоги на доходы и налоги на расходы. Представляется, что основную роль в наполнении государственного бюджета надо перенести с первых на вторые и на. налоги на недвижимое имущество.

Реальная политика будет отличаться от леволиберальных установок, которые составляли важную часть предвыборной платформы Б. Обамы, и от леволиберальных концепций П. Кругмана, поскольку жесткие условия конкуренции со стороны крупных развивающихся стран не позволяют ослабить стимулы трудовой и предпринимательской деятельности в форме прогрессивного налогообложения доходов. Обеспечить выравнивание социальных условий жизни и решение актуальных проблем охраны здоровья и окружающей среды можно на основе накопления и использования в экономике научно-технического потенциала и прогрессивной системы налогообложения расходов.

исполнительный власть экономика кризис

Заключение

Итак, подведем итоги по проделанной работе. Целью нашего исследования было провести сравнительный анализ исполнительной власти в России и США, который был проведен на протяжении трех глав.

При написании первой главы, теоретических основ исполнительной власти, функций и признаков, я определила основную матрицу для дальнейшего исследования, для проведения собственно сравнительного анализа.

Вторая глава содержит в себе основные элементы для сравнительного анализа, относительно России, а также основные проблемы, которые существуют в российском законодательстве как основных элементов государственного управления.

В третьей главе мы рассмотрели также основные элементы государственного устройства США. Что уже позволило провести сравнение непосредственно с государственным управлением в России.

Безусловно, хотелось бы отметить что такие два великие державы как Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки не могут не содержать общих черт, так как зачастую исторические события сталкивали их пути, как в позитивных ситуациях, так и в негативных. Так же, исследуя их современное государственное устройство можно сказать что во многом они весьма схожи. Так например, в обоих державах исполнительная власть конституционно закреплена за Президентом, в обоих государствах отмечается соединение функции главы государства и главы исполнительной власти.

Поставленная перед нами цель была безусловно достигнута, используя очень четко поставленную матрицу, легко можно выделить и сравнить необходимые аспекты.

Сравнительный анализ государственного управления в США и России показал, что система органов управления в России уже почти сформирована. В США же система государственной власти уже на протяжении многих лет проходит проверку в различных экономических ситуациях.

В качестве основных мероприятий по совершенствованию государственного управления в России можно предложить создание правовых гарантий для общества и бизнеса, снижение коррупционности, усиление социальных гарантий для незащищенных слов населения, обеспечение занятости населения, совершенствование системы взаимодействия между различными ветвями власти и т. д.

Список использованной литературы

1. Ардан Филипп. Франция: государственная система. М.: Юрид.лит., 2004. - 175 с.

2. Горгес Рената. Так работают правительство и парламенты. М.: Дело, 2003.- 96

3. Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое

пособие. М.: БЕК, 2006. - 269 с.

4. Козлов Ю.М. Исполнительная власть // Вестник МГУ, сер. "Право", 2002.

5. Козлов Ю.М. Исполнительная власть // Вестник МГУ, сер. "Право", 1992 No3,4,6; 1993. - No1,3,4.

6. Конституции зарубежных государств. М.: Юрид.лит, 2009

7. Конституции зарубежных государств. М.: Юрид.лит, 1996.

8. Мишин А.А. Василевич В.А. Конституция США. Политико-правовой

комментарий. М., 1985

9. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.:

Юрид.лит., 1994. - 128 с.

10. Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель.

М.: МОНФ, 1997. - 68 с.

11. Рукосуев Е.Ю. Короли, президенты, премьеры... Екатеринбург: Ур. ОРАК, 1996. - 301 с.

12. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид.лит.,

1994. - 176 с.

13. Селезнев В.И. Политическая система США. СПб.: Укт, 1995. - 183 с.

14. Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996.

15. Становление американского государства.

16. Уилсон Джеймс. Амереканское правительство. М.: прогресс, 1995.

14. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. Изд.дом Артикул", 1997. - 351 с.

Приложение 1

Размещено на Allbest.ru