Содержание образовательных правоотношений

Правоотношения упорядочивают отношения между людьми, отношения одного лица к другому, т. е. создают ожидание определенного, предсказуемого взаимного поведения.

Гражданскому праву, равно как и административному не известны правоотношения, когда бы один из участников правоотношения обладал одновременно и правомочием, и дозволением, а возможность постижения объекта ставилась в прямую зависимость от активности и добросовестности реализации дозволения управомоченной стороной.

Гражданское правоотношение характеризуется равенством сторон. "Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повелевать другой стороной и диктовать ей свои условия в силу занимаемого положения".

В административном праве, наоборот, большая часть правоотношений строится на отношениях "власти-подчинения", когда одна сторона обладает правом предписывает другой стороне строго определенное поведение, а другая сторона обязана выполнить это предписание.

В образовательном правоотношении обязанная сторона наделяется правом в одностороннем порядке принимать обязательные для управомоченной стороны решения.

Образовательное учреждение, призванное создавать необходимые

условия для реализации конституционного права обучающихся на образование, осуществлять надлежащим образом образовательный процесс, по отношению к обучающимся предстает и как лицо, обладающее властными полномочиями. Оно может в одностороннем порядке устанавливать обязательные для обучающихся образовательные программы и учебные планы, годовые календарные учебные графики, обязывать обучающихся выполнять практические занятия, проходить в установленные сроки текущую или итоговую аттестацию и др. Педагогический работник также в процессе проведения занятий и аттестации обучающихся наделяется определенными полномочиями и может принимать в одностороннем порядке решения, обязательные для обучающихся, в том числе в одностороннем порядке оценивать уровень их знаний и умений.

Каждая из сторон гражданского правоотношения и обязанная административного правоотношения в целях защиты своего нарушенного права другой стороной правоотношения имеет право обратиться с иском в суд. Конституция РФ предоставляет гражданам право обжаловать в суд любое действие и решение органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Но эти положения не распространяются на образовательное отношение. Действующее законодательство не предусматривает права обучающихся обжаловать в суд утвержденные образовательным учреждением образовательные программы и планы, календарные учебные графики. Обучающиеся не могут самостоятельно предъявить к образовательному учреждению иски о возмещении ущерба, причиненного некачественным образованием. Согласно ст. 49 Закона РФ "Об образовании" такие иски могут предъявляться уполномоченными органами управления образованием на основании рекламации государственной аттестационной службы на качество подготовки обучающихся.

Правоотношения возникают и развиваются только на основе действующих норм права. Общественные связи могут приобретать правовую форму при наличии соответствующей норы права, которая определяет все важнейшие параметры правоотношения: кто может выступать участником правоотношения, при каких условиях оно возникает, какие субъективные права и юридические обязанности надлежит установить в данном случае.

Отношения, не урегулированные нормами права, не могут породить юридически значимые последствия и превратиться в правовые. Все конфликты на такой основе рассматриваются и разрешаются в общественном порядке без участия государства и его органов. Например, гражданин, исключенный из какой-либо общественной организации, не может обжаловать это решение в суд, другие органы, так как отношения членства в общественных организациях правом не регулируются.

Иное дело правоотношения. Лицо, которое отказывается исполнять свои обязанности по договору или иному соглашению, с помощью компетентных органов государства принуждается действовать правомерно.

Современная практика правового регулирования признает лишь одно исключение из изложенного правила -- допускает возможность возникновения конкретного правоотношения при наличии пробелов в праве, обусловленных дефектами действующего законодательства.

В правоотношении конкретная связь между его участниками выражается через его субъективные права и обязанности. Одно лицо является управомоченным и имеет какое-либо право. Другое лицо обязано обеспечить реализацию этого права. Большинство правоотношений носит двусторонний характер. Каждый участник правоотношения выступает одновременно и управомоченным и обязанным лицом: имеет право на действия обязанной стороны постольку, поскольку сам должен исполнить определенные действия в пользу обязанной стороны. Правоотношения представляют собой волевую связь, т.к. возникают по воле хотя бы оной стороны.

Согласно ст. 45 Конституции РФ любое правоотношение охраняется от нарушений государством. Защищенность государством отличительный признак правовых отношений от иных общественных отношений.

Правоотношения - индивидуализированная связь, которая возникает на основе правовых норм между гражданами и иными лицами в форме субъективных прав юридических обязанностей и поддерживается принудительной силой государства.

Целостность образовательного правоотношения определяется тем, что оно имеет ту же структуру, что и образовательное отношение, включает в модифицированном виде все его части -- субъекта, объекта, субъективное право и юридическую обязанность.

Как целостное явление образовательное правоотношение характеризуются рядом специфических свойств, выделяющих его из системы остальных правоотношений. Можно назвать, как минимум, четыре таких свойства:

1) сочетание в праве на образование правомочия и дозволения;

2) сочетание обязанности с властными полномочиями у образовательного учреждения и педагогических работников;

3) отсутствие у обучающихся права на иск к образовательному учреждению, ненадлежаще исполняющему свои обязанности и обеспечивающему качественного образования;

4) отсутствие юридической ответственности у обучающихся за прекращение ими уважительных причин занятий в государственном или муниципальном образовательном учреждении общего или профессионально образования.

Теория права глубоко изучает проблему правовых отношений как одну из ключевых, реальных форм существования и действия права. Именно поэтому о правовых отношениях написано столь много научных книг, учебников, статей, которые посвящены разным сторонам содержания, элементов, видов правовых отношений.

2.2 Педагогическое отношение как вид образовательного правоотношения

Педагогические отношения изучает педагогика, которая одновременно является и наукой, и искусством воспитания.

Педагогика в нашей стране рассматривается как общественная наука, объединяющая данные всех естественных и общественных наук, связанных с формированием человека. Педагогика исследует законы развития образовательных общественных отношений (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на социальное становление подростков. Предметом педагогики являются объективные законы обучения и воспитания.

За рубежом не все ученые признают сформированной науку образования, это затрудняет ее развитие. Например, такие ученые как Дюверже, Вист, Клауснер, Пиаже, Ф. Бест считают, что образование как научная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась и не фигурирует в перечне социальных наук. По мнению Карлоса Э. Оливера, состоит в том, что образование является формализованным творением человеческого разума, а не естественно существующим феноменом, как предметы других наук, например социологии, экономики, антропологии, политологии. Отсюда -- трудность нахождения для этой науки места в сводной картине знания.

Вопросами образования занимались философы, экономисты, историки, теологи, политики, психологи, социологи и, к сожалению, почти не занимались юристы (за исключением вопросов развития методов правового обучения и воспитания). Все эти науки внесли свой бесспорный вклад в формирование теории образования, но сущность предмета, по мнению некоторых авторов, они не затронули. Ее составляет повседневный процесс роста и развития ребенка, межличностные отношения педагогов и учащихся.

Неоднозначным является вопрос о предмете и методе науки, ее структуре и даже о ее названии. Карлос Э. Оливера предлагает вслед за Штайнером (1964 г.), Кристенсеном (1084 г.) назвать ее эдукология -- все знания, относящиеся к образованию.

Педагогическое, или эдукологическое, право можно рассматривать как науку наравне с антропологией, психологией, социологией, демографией, политикой, управлением. Она изучает свои вопросы образования. Приведем схему, составленную Франсином Бестом. В эту схему были включены и правовые аспекты.

Франсин Бест в статье "Метаморфозы понятия "педагогика" отмечает, что педагогика -- это одновременно и наука, и искусство, наука о воспитании.

Во Франции, отмечает автор, сам термин "педагогика" воспринимается как символ, если не как "козел отпущения", в споре между сторонниками исключительно обучающей и воспитательной миссии школы, берущей на себя ответственность не только за обеспечение условий усвоения знаний, но и за гражданские, социальные и нравственные аспекты воспитания.

Во Франции курс педагогики был введен в 1883 году. Преподаватели скоро почувствовали необходимость различать общую педагогику -- систематическое изложение доктрин Платона, Монтеня, Руссо, Монтессори, Ферьера, Декроли, Дьюи и др. и практическую педагогику, помогающую учителю в преподавании дисциплины. Одновременно произошло разделение между университетской элитой, занимающейся педагогической наукой, и нормальными школами, которые занимались практическими и теоретическими аспектами педагогики. Затем педагогика во Франции была сведена к прикладному следствию психологии. Сам термин стал означать практическую деятельность учителей начальной школы.

Акцент делался на учебно-воспитательный процесс, а не на его теоретическое обоснование.

В 1970-1980 гг. французские исследователи предложили термин "дидактика" для обозначения области педагогики, изучающей отношение учащихся и учителей к различным знаниям, сгруппированным в учебные дисциплины. Он был заимствован из немецкого педагогического вокабуляра и означает "знание взаимозависимости между содержанием обучения, учащимися и учителями".

Таким образом, общая педагогика стала либо философией, либо социологией образования, либо социальной психологией воспитания. Социальная педагогика превратилась в дидактику.

Актуальным для нас звучит вывод автора о реформах и управлении образованием: "Подлинная образовательная политика не может оставлять в тени такие педагогические проблемы, как способ передачи знания, демократия в школе, организация школьной жизни, гуманитарный фактор обучения, статус учащегося и т. д."

Опора на педагогические исследования должна стать золотым правилом для руководящей сферы образования. Вместо бесконечных реформ, как содержания, так и структуры нужно тщательно изучить разнообразный и ценный вклад педагогических исследований, осуществляемых в Европе и в каждой европейской стране в отдельности. Особое значение имеют междисциплинарные исследования, касающиеся, например, использования новых технологий в школе и т. д.

Проблема приспособления образовательной системы в целом к нуждам демократического общества далека от решения. Возможно, что определенный вклад в решение этой проблемы могут внести междисциплинарные исследования в области педагогики и права. Важнейшей целью образования является равномерное развитие индивидуальности, поэтому общее обучение должно быть нацелено на выявление конкретных способностей обучающихся и должно удовлетворять жажду деятельности молодежи.

Педагогические отношения касаются создания:

а) искусственных воспитательных систем, которые могут выражаться в скрытой, неявной форме (атмосфера в школе, между учителями и учениками), специальных курсах, чтобы отвлечь молодежь от плохих компаний, моделирование ситуаций на уроке;

б) использования педагогической технологии, т. е. это знания, способы и средства осуществления педагогических процессов или отношений. Это также сами отношения, процессы, при которых качественно изменяются их участники.

На каждом уровне образования ставятся свои задачи, которые вместе создают стройную систему задач по развитию человека. В соответствии с ними воспитывается подросток.

Педагогические отношения включают:

I. Договор на образование (по аналогии с трудовым договором), уточняющий участников отношений; определяющий порядок возникновения, изменения, прекращения педагогических отношений; определяющий содержание договора; устанавливающий срок действия договора (т. е. данных педагогических отношений).

II. Определение содержательного момента (меры обучения) состоит из отношений по поводу определения и принятия учебной программы; установления учебного плана; отбора и использования учебников и другой учебной литературы в учебном процессе; определения критериев отбора содержания обучения; отбора учебного элемента в учебную программу; организации репродуктивной деятельности, т. е. воспроизводства ранее известной информации; продуктивной деятельности, т. е. создания новой информации, новых знаний; формирования опыта и интеллектуальных свойств личности; разработки и утверждения учебных планов; разработки и утверждения рабочих программ учебных курсов и дисциплин; разработки и утверждения годовых учебных календарных графиков.

III. Процесс обучения, состоящий из отношений по поводу:

1) организации движения обучающегося по пути овладения знаниями и по пути умственного развития, усвоения, реализации программы обучения, включая:

а) постановку перед обучающимися познавательных задач: усвоить определенные навыки, умения, формы поведения и виды деятельности;

б) организацию восприятия предметов и явлений, развития наблюдательности, воображения обучающихся;

в) организацию осмысливания и обобщения знаний, формирование научных понятий, усвоение законов развития мышления обучающегося, куда входят способности анализировать явления и составлять его целостную картину, или синтез; отвлеченно, абстрактно мыслить и обобщать единичные факты, явления в пределах программы; подтверждать правила примерами и выводить правило из целого ряда фактов; проверять, доказывать, правильно решать задачи, высказанные предположения и т. д.;

г) закрепление и совершенствование знаний, формирование навыков и умений, развитие памяти обучающихся;

д) применение знаний, умений и навыков на практике;

е) анализ результатов обучения, проверки усвоения учащимися знаний, умений и навыков;

2) Организации побуждений, направляющих деятельность учащихся, мотивацию обучающихся,

- формирования познавательного интереса;

- использования и выбора методов обучения -- процесса управления познавательной деятельностью обучающихся со стороны педагога, ведущего к усвоению обучающимися определенной деятельности, включая:

- выбор методов обучения (словесные, наглядные, практические) и их применение, соотношение. Выбор методов определяется содержанием предмета;

- создание условий для использования методов обучения;

- установление запрещенных методов обучения, воспитания, ответственность за применение этих методов.

IV. Организация учебной работы, включающий отношения по поводу: выбора формы обучения, видов занятий; организации домашней работы обучающихся; организации подготовки преподавателей к занятиям; дополнительной работы с отстающими обучающимися.

V. Оценка знаний, умений, навыков, при выборе форм оценки; организации оценки знаний; выборе методов оценки: текущая, периодическая и итоговая, устный опрос, контрольные работы и т. д.

VI. Установление следующих требований к обучающемуся: знать факты явления и быть в состоянии дать им правильное и научное, достоверное объяснение; знать понятия, категории, законы, уметь ими пользоваться при объяснении новых фактов, при решении вопросов и практических задач; показать ясность, точность, умение отстаивать свои взгляды, идеи; практической ценности знаний; речевой культуры.

Здесь могут возникнуть такие правоотношения, как, выставление оценки; принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения; выбор локальных актов, в которых будут установлены требования к обучающемуся.

VII. Процесс воспитания (усвоения обучающимися определенного поведения в данном обществе), включает отношения по поводу:

- целей воспитания, определения его программ;

- выбора таких методов воспитания, как методы формирования общественного поведения и организации деятельности обучающихся (игры, собрания, соревнования и другие); методы формирования сознания (беседы, диспуты, лекции, семинары, обсуждения материалов политических событий, прессы, литературы, кинофильмов, поручение), а также убеждение; поощрение; принуждение;

- организации нравственного воспитания, основанного на усвоении обучающимися общечеловеческих моральных ценностей: равенство и сотрудничество людей и народов, интернационализм и патриотизм, коллективизм и уважение к личности, ответственность за мир и процветание народов;

- трудового воспитания: воспитания трудолюбия, трудовой нравственности, потребности в труде, уважения труда, понимания ценности труда;

- воспитания этического поведения: воспитание эстетического вкуса и чувств;

- организации физического воспитания.

VIII. Выдача документа об образовании, куда входят отношения по поводу: установления формы документа об образовании и образовательном учреждении. Согласно ст. 27 Закона РФ "Об образовании" форма документа об образовании определяется самим образовательным учреждением; установления условий, при наличии которых документ выдается, не выдается, изымается, восстанавливается; определения времени выдачи документа; замены утерянных документов.

IX. Определения результатов обучения, куда входят отношения по поводу: определения правил итоговой аттестации; разрешения споров, возникающих при итоговой аттестации; обжалования итогов аттестации.

X. Определение условий обучения, куда входят отношения по поводу: определения видов условий обучения; введения этих условий, их изменений; разрешения споров, возникающих в этой области, определения влияния условий труда на работоспособность и здоровье обучающихся и педагогов; ответственности администрации образовательного учреждения за исполнение и создание условий для обучения; установления условий в договоре; обеспечения выбранных условий.

XI. Определение качества обучения, куда входят отношения по поводу: определения показателей качества и их закрепления в локальных правовых актах; выбора метода измерения качества обучения; установления ответственности за некачественное обучение; установления порядка возмещения ущерба от некачественного обучения; отбора показателей качества; определения качества.

XII. Дисциплина обучения, куда входят отношения по поводу: определения прав, обязанностей, ответственности обучающихся; определения прав, обязанностей, ответственности преподавателей; определения мер поощрения, которые будут применяться в образовательном учреждении; установления методов фиксации нарушений правил; применения мер убеждения, поощрения и принуждения в процессе обучения; оценки поведения обучающихся, преподавателей, администрации, обслуживающего персонала; организации дисциплинарных отношений в образовательном учреждении.

XIII. Определение времени обучения, его использования в процессе обучения, куда входят отношения по поводу: определения норм времени, которые будут использоваться в процессе обучения; использования норм времени; установления и применения мер ответственности за нарушение норм времени со стороны обучающихся и педагогов.

XIV. Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу: установления норм времени отдыха в правилах внутреннего распорядка образовательного учреждения; установления длительного отпуска, продолжительностью до года; определения правил оплаты длительного отпуска.

XV. Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу: установления государственных образовательных стандартов; применения государственных образовательных стандартов; изменения государственных образовательных стандартов; прекращения действия стандартов.

2.3 Образовательное отношение в рамках учебного процесса

В число образовательных отношений бесспорно входят взаимоотношения педагога и обучающегося в рамках педагогического процесса, поскольку именно эти отношения обеспечивают достижение конечных целей сферы образования. Педагог, используя современные технологии, способы и методы преподавания, осуществляет обучение и воспитание обучающихся, которые в процессе общения с педагогом получают необходимые им знания, приобретают навыки, формируют себя как личность. В процессе такого общения педагог и обучающиеся, как и иные участники общественных отношений, выступают носителями определенных прав и обязанностей.

Наиболее общие права педагога вытекают из его статуса как лица, призванного управлять образовательным процессом и обеспечивать достижение позитивных результатов в обучении и воспитании обучающихся. Ибо "учитель вступает во взаимоотношения с учащимися прежде всего в учебном процессе с тем, чтобы выполнить задачи, поставленные перед ним программой. Существенной чертой этих отношений становится то, что они сознательно используются педагогом в целях формирования активно-положительного отношения учащихся к учению, труду к своим товарищам".

Как непосредственный руководитель образовательного процесса педагог должен иметь права, закрепляющие такую меру его свободы, которая позволяет реализовать свое положение в педагогическом процессе и не создает искусственных ограничений в деятельности. Это, в частности, право на применение по своему усмотрению методов и методик обучения, право на осуществление текущего контроля за уровнем усвоения обучающимися учебных программ, право на поддержание надлежащей дисциплины во время занятий и принятие мер воспитательного значения к ее нарушителям. Одновременно на педагога возлагаются и обязанности -- обеспечение качественного образования обучающихся, постоянное повышение уровня профессионального мастерства, применение в педагогическом процессе передовых педагогических технологий, приемов и способов обучения и воспитания.

Статусу педагога корреспондируют права и обязанности обучающихся. Они обязаны усваивать учебные программы, добросовестно выполнять задания педагога, соблюдать учебную дисциплину, своевременно проходить промежуточную и итоговую аттестацию. Права обучающихся выражаются в их притязании на получение качественного образования, на участие в педагогическом процессе, на посещение лекционных и практических занятий, на пользование библиотеками иным имуществом образовательного учреждения, используемым для целей образования.

Общие права и обязанности педагога и обучающихся дополняются и развиваются системой конкретных прав и обязанностей, которая носит исторически изменчивый характер. На содержание и систему образовательных отношений решающее влияние оказывают цели, которые ставят общество и государство в области образования, система педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса, ориентированных на успешную реализацию этих целей, действующие в обществе конституционные нормы, материально-технические возможности образовательных учреждений, совокупность социальных норм, признаваемых участниками образовательного процесса, и некоторые другие факторы.

Отношения педагогов и обучающихся обусловливаются всей системой производственных, политических и моральных взаимоотношений общества". Однако из системы этих факторов надлежит исключить нормы образовательного права, поскольку с их принятием образовательные отношения автоматически переходят в новое качество, из общественных становятся правовыми.

История педагогики и образования убедительно показывает прямую и непосредственную зависимость прав и обязанностей педагога и обучающихся от поставленных обществом и государством целей образования. Дело не только в том, что изменение целей существенным образом меняет и содержание педагогической деятельности, способы и методы ее осуществления. Известным образом меняется вся система прав и обязанностей участников образовательного процесса. И это вполне закономерно.

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются существующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рациональной деятельности и системы опосредующих ее общественных отношений. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Весьма очевидна связь педагогических технологий, приемов и методов осуществления педагогического процесса с системой отношений, которые существуют между педагогом и обучающимися. Образование, как деятельность, основанная на творческом взаимодействии педагога с обучающимися, способно использовать и успешно применять новейшие достижения педагогики лишь посредством их усвоения практикующим педагогом и воплощения в педагогическом процессе в целях обучения и воспитания. Педагог, творчески применяя новейший опыт и средства преподавания, переводит требования педагогической науки в алгоритмы, правила своих действий, направленных на решение конкретных педагогических задач. В результате меняются не только способы изложения соответствующего учебного материала, но нередко и система взаимоотношений между преподавателями и обучающимися. Управляя развитием обучающихся, ходом усвоения ими учебного материала, педагог стремиться установить педагогически целесообразные отношения с обучающими, и в этих целях обязан действовать определенным образом Одновременно новая педагогическая технология влечет за собой обязанность обучающихся успешно выполнять предусмотренные ею учебные задания. Например, благодаря технологии разноуровневого обучения представляется возможным устанавливать уровень сложности учебных программ и темпы их освоения с учетом склонностей, способностей, темперамента и других психологических свойств обучающихся, что в значительной степени повышает степень усвоения учебных программ и дает позитивный воспитательный эффект. Однако применение такой технологии значительно расширяет круг обязанностей педагога. Он обязан создавать познавательную мотивацию и стимулировать познавательную деятельность учащихся, организовывать самостоятельную работу обучающихся, сводить фронтальные и общеклассные формы работ к необходимому и достаточному минимуму, обеспечивать обучающимся свободу выбора различных методов, организационных форм и процедур и др.

Соответственно модифицируется и мера свободы обучающихся. Так, им предоставляется право на выбор уровня усвоения учебного материала, добровольное размещение в кабинетах по уровням обучения, освобождение от выполнения обязательного домашнего задания в случае овладения в процессе классной работы базовыми знаниями, право на опережающее обучение по индивидуальным планам и др.

Значительной является зависимость форм организации педагогического процесса и обусловленного им статуса педагогов и обучающихся от уровня научно-технического прогресса и материально-технических возможностей образовательных учреждений.

В период средневековья, когда с изобретением книгопечатания книга стала доступной для имущих слоев общества и могла использоваться в педагогическом процессе, основной формой организации занятий становится классно-урочная система, разработанная Я.А. Коменским и применяемая по настоящее время. В этой системе обучения утверждается авторитарный стиль общения педагога с обучающимися, вплоть до применения методов физического насилия. Розга становится одним из действенных средств обучения и воспитания, которая в ряде стран утратила свое значение лишь в современный период. Известно решение Европейского суда по правам человека, вынесенное в 1980 г., которым отменялись телесные наказания в школах Шотландии (дело 5/1980/36/53-54). Вооруженный розгой, при полном отсутствии правовых норм, регламентирующих порядок ее применения, учитель становится полновластным властителем обучающихся. На долю обучающихся остаются только обязанности выполнять указания учителя.

В современных условиях, когда образовательные учреждения обладают материальной базой, позволяющей успешно применять самые прогрессивные педагогические технологии, обучающиеся становятся равноправными участниками образовательного процесса, имеют не только обязанности, но и права, а нормой их взаимоотношений с педагогом становятся гуманные, педагогически целесообразные отношения. В основе этих отношений лежит добровольно признаваемый обучающимися авторитет педагога, его безусловный приоритет в образовательном процессе. Педагог может заслужить этот авторитет путем добросовестного отношения к своему делу, вовлечения каждого обучающегося в активные действия коллектива обучающихся. Таким образом, педагог обязан обеспечивать качественное образование, для чего должен постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, творчески владеть современными педагогическими технологиями.

Принципиально новый тип отношений между педагогом и обучающимися формируется в современных условиях, благодаря применению в образовательном процессе современных компьютерных технологий, позволяющих существенно повысить качество образования.

Конституционные нормы Российской Федерации устанавливают первичные нормы во всех сферах социально-политического бытия, в том числе и в сфере образования. При этом Конституция РФ признается актом прямого действия, что позволяет конституционным нормам регулировать конкретные образовательные и иные отношения напрямую, независимо от конкретизации их в нормах законов, иных нормативно-правовых актов.

Прямое воздействие конституционных норм на содержание образовательных отношений как общественных отношений выражается двояким способом. Во-первых, в процессе совершенствования педагогических технологий и основанных на них образовательных отношений между педагогом и обучающимися необходимо учитывать и неукоснительно выполнять соответствующие конституционные положения. Например, педагог не может использовать в педагогическом процессе приемы, умаляющие честь и достоинство обучающихся, либо вести пропаганду или агитацию социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во-вторых, конституционные нормы позволяют обучающимся и педагогам защищать свои права и обязанности в сфере образования от посягательств других участников образовательных отношений и иных лиц. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность законов и при наличии достаточных оснований отменяет их.

На содержание образовательных отношений непосредственно влияют система ценностных ориентации, а также совокупность моральных и иных социальных норм, признаваемых участниками образовательного процесса. Внедрение в образовательный процесс новых прогрессивных технологий неизбежно наталкивается на противодействие педагогов, склонных к сохранению традиционных технологий и неприятию порядков, нарушающих их привычный стиль преподавания.

К позитивному восприятию новых педагогических технологий, как правило, оказывается не готовой и определенная часть обучающихся, у которой отсутствует значительный интерес к обучению и которая живет по своему собственному "уставу", ориентированному на минимальное приложение сил и времени на овладение учебной программой. Не у всякого обучающегося хватит воли и желания на то, чтобы противостоять социальным нормам и ценностям, разделяемым коллективом обучающихся, и во многом не совпадающим с ценностями и нормами образовательных учреждений. А поэтому негативное отношение обучающихся к педагогическому процессу и правам других лиц -- достаточно распространенное явление среди обучающихся. Например, как показывают социологические исследования, процесс обучения в средних профессионально-технических училищах для значительной части обучающихся не приносит удовлетворения по ряду причин, в том числе под влиянием негативной нравственно-психологической атмосферы жизни и быта молодежи.

Таким образом, содержание образовательных отношений составляет совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, которая определяется многими социально-политическими факторами и носит исторически развивающийся, изменчивый характер. В конечном итоге развитие образовательных отношений, как и общества в целом, идет прогрессивным путем. Однако в целом прогрессивное развитие образования может тормозиться различными социальными и политическими явлениями, процессами, способными не только снижать темпы развития образовательных отношений, но и отбросить их далеко назад.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. Правовое отношение представляет собой форму реального общественного отношения и опосредствует его основные, устойчивые свойства, признаки, связи.

2. В результате нормативно-правового регулирования образовательных отношений, таким образом, создается новое явление в правовой сфере -- образовательное правоотношение, которое характеризуется единством, целостностью и рядом специфических признаков, т. е. обладает всеми признаками относительно самостоятельного системного образования.

3. Единство образовательного правового отношения определяется его основанием -- образовательным отношением как явлением социальной сферы.

4. Будучи устойчивой, массовидной связью, в которую вступают граждане, образовательные учреждения и педагогические работники, образовательное отношение предстает единым целостным образованием. Единство образовательного отношения обусловливается тем, что оно действует только в одной сфере социального бытия -- образовательной сфере и отражает только его специфические черты, признаки. Как целостное явление образовательное отношение включает в себя в качестве составных компонентов все те элементы, из которых состоит любое общественное отношение -- субъект, объект, субъективные права и юридические обязанности.

5. Призванное отразить специфику образовательного отношения основных, сущностных чертах и связях, образовательное правовое отношение строится по образу и подобию своего социального основания. Правовое образовательное отношение является единым потому что, во-первых, таковым предстает его основание -- образовательное социальное отношение; во-вторых, это основание оказывается и единственным. Административные, трудовые, гражданские отношения, действующие в образовательной сфере, опосредуются соответствующими им правовыми нормами и лежат за пределами содержания образовательного правоотношения.

6. Структура образовательных (педагогических) отношений состоит из 14 блоков:

1) договор на образование;

2) определение содержательного момента (меры обучения);

3) процесс обучения;

4) организация учебной работы;

5) оценка знаний, умений и навыков;

6) установление требований к обучающемуся;

7) процесс воспитания (успения обучающимися определенного поведения в данном обществе);

8) выдача документа об образовании;

9) определение результатов обучения, учебной работы;

10) определение условий обучения;

11) определение качества обучения;

12) дисциплина обучения; определение времени обучения;

13) определение времени отдыха в процессе обучения;

14) установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов.

7. Образовательное правовое отношение будучи формой одного из видов общественных отношений, также обособляется в системе права в относительно самостоятельный вид. Образовательное правоотношение существенно отличается от гражданско-правовых, административных и иных правоотношений, действующих в образовательной сфере. Чтобы отразить максимально полно специфику образовательных отношений в системе действующих норм, государство вынуждено принимать значительное число специальных законов и иных нормативно-правовых актов, в которых предписания, посвященные регулированию собственно образовательных отношений занимают центральное место, определяют возможность и пределы применения норм других отраслей права.

Глава 3. Основания образовательных правоотношений

3.1 Образовательное правоотношение и субъекты образовательного права

Педагогический процесс во всех образовательных учреждениях подразделяется на ряд последовательных стадий: учебные года, которые в свою очередь в общих образовательных учреждениях подразделяются на четверти, а в средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждениях -- на семестры, модули, триместры и тому подобные части. Каждая стадия учебного процесса предусматривает изучение строго определенных учебным планом и учебной программой дисциплин. Одна дисциплина может изучаться на протяжении нескольких четвертей, семестров, но совокупность ее тем, изучаемых в каждой четверти, каждом семестре, является оригинальной и не повторяется на последующих стадиях учебного процесса. Между отдельными стадиями учебного процесса существует устойчивая иерархическая связь, которая характеризуется тем, что изучение предметов, учебных дисциплин на более поздних стадиях учебного процесса становится возможным лишь при успешном освоении обучающимися учебных дисциплин на предшествующих стадиях. Таково непременное требование учебной программы, предусматривающей устойчивую связь между всеми учебными дисциплинами, разнесенным по отдельным стадиям учебного процесса сообразно принципам дедуктивно-синтетического, индуктивного или иного пути обучения и воспитания обучающихся.

Образовательное отношение, отражая многостадийный характер образовательного процесса, в свою очередь предстает сложным, образованием, в котором совокупность конкретных прав и обязанностей участников меняется сообразно специфике образовательного процесса на той или иной его стадии. Так, на начальных стадиях обучения у студентов средних профессиональных и высших профессиональных образовательных учреждений, отсутствует право на прохождение производственной практики, на выбор и написание дипломной работы, на итоговую аттестацию. Одновременно у обучающихся утрачивается право на повторное обучение ранее пройденным предметам. Более того, право обучаться на более высокой стадии образовательного процесса возникает лишь при условии успешного прохождения промежуточной аттестации.

Соблюдение иерархической связи между стадиями учебного процесса рассматривается в качестве одного из необходимых условий учебного процесса, выполнение которого обеспечивается промежуточной аттестацией обучающихся. При этом в средних профессиональных и высших образовательных учреждениях обучающийся в ходе учебной сессии должен показать, как минимум, удовлетворительные знания по всем дисциплинам, предусмотренным учебным планом в соответствующем семестре (модуле). Отсутствие зачетов или положительных оценок по трем и более учебным дисциплинам, признается дисциплинарным проступком, за совершение которого обучающийся может быть отчислен из образовательного учреждения по мотивам "невыполнения учебного плана". Иное решение принимается в отношении обучающихся по программам начального и основного общего образования, не сумевших освоить учебную программу года. В связи с тем, что такой уровень образования является всеобщим и обязательным, то обучающиеся, имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, либо оставляются на повторное обучение, либо переводятся в классы компенсирующего обучения, либо продолжают обучение в форме семейного образования.

Всякий раз, когда ставятся новые цели или модифицируются существующие, для их воплощения в жизнь требуется осуществление рациональной деятельности и системы опосредующих ее общественных отношений. Наиболее плодотворные результаты достигаются при одновременном применении соответствующих материальных средств и приемов, способов деятельности и при рационализации отношений, складывающихся между их участниками. Если субъект не способен перестроить свою деятельность и обусловленную ею систему отношений сообразно поставленной такая цель не выходит из стадии благого пожелания.

Признавая педагога и обучающихся в качестве основных участников образовательного отношения, следует признать, что в образовательных отношениях участвуют и другие лица, в том числе образовательное учреждение, родители (иные законные представители) обучающихся, а также коллектив обучающихся.

Образовательное учреждение принимает самое непосредственное участие в формировании, развитии и прекращении образовательного отношения.

Оно обязано обеспечивать качественное образование как низовое звено системы образования. Для реального исполнения этой обязанности образовательное учреждение в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" самостоятельно решает вопросы осуществления образовательного процесса, подбора и расстановки кадров, научной, финансовой и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, образовательное учреждение выступает в двух ипостасях. Прежде всего, оно предстает субъектом управленческих, гражданско-правовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права:

1) органа управления образовательным процессом;

2) владельца или собственника имущества, необходимого для осуществления образовательного процесса;

3) работодателя. Одновременно образовательное учреждение выступает и непосредственным участником образовательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.

Как орган управления образовательное учреждение наделяется правом самостоятельно осуществлять организацию и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса, разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, рабочие программы учебных курсов и дисциплин, по согласованию с органами местного самоуправления разрабатывать и утверждать годовые календарные учебные графики. В пределах собственных финансовых средств образовательное учреждение правомочно решать вопросы материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса и оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательное учреждение, реализуя предоставленные ему права юридического лица, осуществляет материально-техническое обеспечение образовательного процесса необходимыми денежными и материальными ресурсами, осуществляет строительство и ремонт зданий, учебных аудиторий, приобретает необходимое оборудование, учебники и учебные пособия, иную учебную и научную литературу, привлекает дополнительные финансовые, в том числе и валютные, средства за счет предоставления дополнительных платных услуг, ведения платной образовательной деятельности, аренды помещений и иных, предусмотренных уставом образовательного учреждения, услуг и некоторых иных источников.

Как работодатель образовательное учреждение правомочно принимать действенные меры в сфере подбора, расстановки педагогических кадров и повышения их квалификации, а также приема на работу иных работников. В число основных правомочий образовательного учреждения в сфере кадровой политики входят -- установление штатного расписания, распределение должностных обязанностей, ставок заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, определение порядка и размеров премирования своих работников.

Полномочия образовательных учреждений в сфере административного, гражданского и трудового права осуществляются в той мере, в какой это способствует надлежащему осуществлению образовательного процесса и обеспечивает реализацию конституционного права обучающихся на качественное образование.

Активное использование образовательным учреждением своих прав как органа управления, юридического лица и работодателя создает необходимые условия для его участия в образовательном отношении в качестве стороны, способной надлежащим образом исполнять возложенные законодательством обязанностей.

Законом РФ "Об образовании" на образовательное учреждение возлагаются следующие обязанности:

1) надлежащим образом выполнять свои функции;

2) реализовывать в полном объеме образовательные программы и обеспечивать качество образования своих выпускников;

3) обеспечивать безопасные условия жизни и здоровья обучающихся и работников во время образовательного процесса;

4) не нарушать прав и свобод других участников образовательных отношений.

Образовательное учреждение, таким образом, участвует в образовательном отношении прежде всего в качестве обязанной стороны, действующей в интересах обучающихся. За ненадлежащее исполнение обязанностей образовательное учреждение несет юридическую ответственность в виде лишения государственной аккредитации и возмещения ущерба выпускникам, причиненного некачественным образованием.

Совокупность прав, которыми наделяется образовательное учреждение в качестве участника образовательных отношений, законодательство закрепляет не столь четко, как обязанности. В соответствии со ст. 32 Закона РФ "Об образовании" правомочия образовательных учреждений выражаются в их праве самостоятельно формировать контингент обучающихся (за исключением учреждений, которым законодательство такого права не предоставляет), а также осуществлять текущий контроль успеваемости, проводить промежуточную аттестацию обучающихся и выдавать свои выпускникам документ о соответствующем уровне образования.

Формально эти права образовательного учреждения можно отнести к управленческим (административным), поскольку в них идет речь о таких типичных формах властно-распорядительных действий, как принятие индивидуальных правовых актов, контроль, выдача документов. Однако в этих действиях наличествуют признаки, нехарактерные для типичных управленческих действий.

Педагоги и обучающиеся прежде чем стать участниками одного правоотношения, должны быть признаны в этом качестве образовательным учреждением -- с педагогом заключается трудовой договор на ведение образовательной деятельности, а право обучаться в этом образовательном учреждении появляется у обучающихся лишь на основе специального решения руководителя этого учреждения. Именно образовательное учреждение несет ответственность перед обучающимися за качество образования и надлежащую организацию образовательного процесса.

В системе прав, предоставленных обучающимся, большой удельный вес занимают права-гарантии, призванные нейтрализовать действие ряда факторов, препятствующих получению образования. Это, в частности, право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении образовательного учреждения, право на перевод в другое образовательное учреждение в случае прекращения деятельности образовательного учреждения, в котором обучающиеся получали образование, право на стипендию и другие меры социальной защиты, предоставляемые государством или органами местного самоуправления.

Действенными гарантами прав обучающихся как участников образовательных отношений предстают нормы, которые запрещают образовательному учреждению или его органам управления посягать на свободу обучающихся, в том числе без их согласия привлекать к труду, не предусмотренному образовательной программой, принуждать к посещению не предусмотренных учебным планом занятий, к вступлению в партии или общественные организации. Образовательным учреждениям и педагогическим работникам запрещается также посягать на честь и достоинство обучающихся, на свободу совести, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

В отличие от образовательных учреждений, чьи обязанности действующее законодательство формулирует весьма четко, Закон РФ "Об образовании" не закрепляет обязанностей обучающихся. Одновременно Закон предоставляет образовательному учреждению право принимать меры дисциплинарного воздействия к обучающимся. Так, орган управления образовательного учреждения может исключить из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, за совершение противоправных деяний или грубых и неоднократных нарушений устава образовательного учреждения.

Особый акцент в законодательстве делается на закрепление прав обучающихся, поскольку для их реализации требуется, прежде всего, совершение определенных позитивных действий со стороны образовательного учреждения и педагогических работников. В связи с тем, что значительная часть таких действий носит сложный, многоаспектный характер, то законодатель не ограничивается одной лишь констатацией обязанностей, а нередко устанавливает:

1) процедурные нормы, предписывающие, каким образом и в каком порядке должны действовать участники образовательного отношения в процессе реализации своих субъективных прав и исполнения юридических обязанностей;

2) требования, которым должны удовлетворять результаты осуществления процедурных норм или иных действий, осуществляемых в процессе исполнения обязанностей.

Закрепляя в нормативно-правовых актах процедурные нормы и требования к результатам деятельности участников образовательного отношения, законодатель не изобретает их заново, а ориентируется на передовой опыт ведения образовательной деятельности в стране и за рубежом, на достижения педагогической науки и рекомендации специалистов сферы образования. Общеобязательность придается тем приемам, способам действия участников образовательного отношения, которые, по мнению законодателя, имеют значительные достоинства перед другими приемами, в частности, являются оптимальными, наиболее эффективными, экономичными и др.

Наиболее важные процедурные нормы и требования к тем или иным документам, другим результатам деятельности участников образовательного правоотношения содержатся в ст. 6, 7, 9, 13, 15, 16 Закона РФ "Об образовании". Например, ч. 1 ст. 15 Закона предоставляет образовательным учреждениям право самостоятельно регламентировать организацию образовательного процесса и одновременно называет перечень документов, которые приемлемо разработать в данных целях. Это учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий. Ч. 2 ст. 16 Закона предписывает образовательным учреждениям в обязательном порядке при приеме граждан знакомить их или их законных представителей с уставом учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.