Содержание образовательных правоотношений

Наибольшая часть процедурных норм содержится в подзаконных нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации, а также Минобразования России. Закон РФ "Об образовании" в силу его небольшого объема не содержит детального регулирования процедур осуществления действий участниками образовательных отношений и поручает принятие соответствующих нормативно-правовых актов федеральным органам исполнительной власти. В законодательстве Российской Федерации получили закрепление наиболее характерные и необходимые компоненты образовательного процесса, прогрессивные приемы и способы ведения образовательной деятельности. Стадийный, цикличный характер образовательных отношений закреплен нормами закона, устанавливающими преемственность образовательных программ дошкольного, основного общего и среднего (полного) общего образования, возможность перевода обучающихся в другой класс, на другой курс при условии успешного овладения ими предшествующим материалом и отсутствия академической задолженности.

В целях вовлечения в образовательную сферу наиболее способных, квалифицированных преподавателей, законодатель устанавливает им ряд значительных трудовых льгот и гарантий, например удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день, право на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста и др. Широкий перечень льгот установлен для обучающихся. Так, обучающиеся очной формы обучения государственных или муниципальных образовательных учреждений имеют право на такие социальные льготы, как стипендия, льготное или бесплатное питание, льготный проезд на транспорте и др.

Родители (иные законные представители) признаются субъектом образовательного отношения в той части реализации прав и исполнения обязанностей их несовершеннолетних детей (опекаемых), в какой они не могут быть реализованы действиями самих несовершеннолетних обучающихся. В частности, Закон РФ "Об образовании" предоставляет родителям (иным законным представителям) право выбирать формы обучения, образовательные учреждение, защищать законные права и интересы обучающегося¹. По достижении совершеннолетия обучающийся становится самостоятельным субъектом образовательного отношения, а его родители (иные законные представители) сохраняют статус участника образовательного отношения лишь в случаях, когда сами вступают в такое отношение с целью получения общего или профессионального образования, либо повышения квалификации.

Полноправным субъектом образовательных отношений выступает и коллектив обучающихся. Роль коллектива в формировании поведения ее отдельного члена общеизвестна и бесспорна. Становясь членом класса, группы, потока, обучающийся вынужден в той или иной степени учитывать нормы и правила, действующие в соответствующем учебном коллективе. Принимая решение действовать определенным образом, обучающийся учитывает эти нормы. Нередко, солидаризируясь с коллективом, обучающийся действует как все или большинство, хотя эти действия не в полной мере согласуются с разделяемыми им ценностями и нормами и даже противоречат его интересам. Это, например, коллективный уход с занятий, коллективное невыполнение заданий, совершение дисциплинарных проступков. Коллектив может также оказывать позитивное воздействие на обучающегося, на его отношение к занятиям, учебе, надлежащее исполнение им своих обязанностей и активное использование предоставленных прав.

Таким образом, участие в образовательном отношении нескольких субъектов позволяет рассматривать его как многостороннее, многосубъектное отношение. Многосубъектность в свою очередь порождает другое принципально важное свойство образовательного отношения -- его многоаспектность. В отличие от двухсторонних отношений, где правам и обязанностям одного участника корреспондируют права и обязанности другого, в рамках единого образовательного отношения существует несколько аспектов взаимосвязи между его участниками. Основа, ядро этих отношений -- связь педагога и обучающихся -- дополняется устойчивыми связями "обучающийся -- образовательное учреждение", "родители (иные законные представители) -- образовательное учреждение", "обучающийся -- учебный коллектив", "педагог -- учебный коллектив" и др.

Многоаспектность образовательных отношений проявляется и на уровне различных аспектов педагогического процесса, который, будучи единым, целостным по своей предметной направленности и конечным целям, подразделяется на ряд отдельных аспектов, призванных решать частные задачи этого процесса и характеризующихся определенной спецификой в предмете деятельности. По нашему мнению, в этом процессе можно выделить, как минимум, пять таких аспектов:

1) обучительный, связанный с передачей знаний обучающимся;

2) воспитательный, осуществляемый в целях формирования у обучающихся необходимых свойств, качеств, которыми должна обладать активно действующая в обществе личность;

3) аттестационный, призванный осуществлять контроль за ходом и уровнем усвоения обучающимися учебных предметов и формированием необходимых навыков;

4) организационный, осуществляемый в целях обеспечения надлежащего функционирования учебного процесса;

5) охранительный, связанный с применением воспитательных и иных мер к нарушителям учебной дисциплины¹.

Каждому из названных аспектов пдагогического процесса соответствует специфическая совокупность прав и обязанностей педагогов и обучающихся, поскольку своеобразие предметной деятельности неизбежно сказывается на формах взаимосвязи ее субъектов, их правах и обязанностях. Обучительный аспект образовательного отношения, характеризуется правами и обязанностями педагога и обучающихся, которые образуют их статус в процессе обучения. Это, в частности, права педагога на свободу выбора и использования методик обучения, учебников, а также права обучающихся на обучение по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, бесплатное пользование библиотеками.

Несколько иным предстает комплекс прав и обязанностей педагога и обучающихся при осуществлении воспитательной деятельности. Это, например, право педагога на ведение воспитательной деятельности, выбор методик воспитания, применение мер воспитательного воздействия. В свою очередь обучающийся обязан соблюдать учебную дисциплину. Он имеет право на свободное выражение собственного мнения, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести и др.

Своеобразием характеризуется статус участников образовательного отношения, связанный с деятельностью по организации учебного процесса, аттестацией обучающихся и применением к ним мер дисциплинарного взыскания. Тем более, что на этих стадиях образовательного процесса наиболее активно участвуют и образовательные учреждения, и родители (иные законные представители) обучающихся. И лишь в совокупности, системе всех прав и обязанностей, которые образуют статус субъектов образовательного отношения, наиболее полно и всесторонне раскрывается содержание образовательного отношения как особого вида общественных отношений. Образовательное отношение имеет еще два специфических признака. Оно характеризуется личным участием обучающегося и педагога в образовательном отношении и, как правило, отсутствием у педагога и обучающегося права осуществлять персональный выбор другого участника этого отношения. Личное участие педагога в образовательном отношении прямо вытекает из специфики трудового договора, заключенного педагогом с образовательным учреждением. Согласно трудовому договору, трудовую функцию может осуществлять лишь лицо, с которым этот договор заключен. В противном случае имеет место неисполнение трудовых обязанностей работником и, следовательно, у работодателя имеются все основания для расторжения трудового договора с работником, трудовые функции которого исполняет другое лицо. Равным образом и лицо, принятое на учебу в конкретное образовательное учреждение, может реализовать свое право на образование только собственными действиями. Никакого представительства в образовательном процессе не допускается.

В связи с тем, что конкретному образовательному отношению предшествует правоприменительная деятельность образовательного учреждения, которое само формирует кадровый состав преподавателей и контингент обучающихся, то и преподаватель и обучающиеся чаще всего не обладают правом выбора другой стороны отношения. Преподаватель, начиная занятия, как правило, не знает персонального состава аудитории, да и в дальнейшем его право на выбор обучающихся ограничивается небольшим кругом случаев и не является всеобщим. Обучающийся, поступая в образовательное учреждение, чаще всего не знает персонально своих будущих преподавателей и не может их выбирать в процессе обучения (исключение могут составлять лишь школа, иное общеобразовательное учреждение).

Таким образом, образовательное отношение представляет собой отношение которое возникает между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками, иными лицами в процессе получения обучающимися общего или профессионального образования, подтвержденного специальным документом о соответствующем образовании и/или квалификации.

Образовательное отношение по объекту, составу его участников, непосредственному содержанию представляет собой самостоятельный вид общественных отношений, который существенно отличается от экономических, политических, семейных, религиозных и иных социальных отношений. Образовательное отношение в отличие от экономических не связано с производством или распределением материальных благ. Хотя образовательные учреждения и выступают потребителями той или иной доли материальных благ, но их потребление осуществляется в социальной сфере, традиционно выносимой за пределы экономики.

Образовательное отношение лежит вне политической сферы. Закон РФ "Об образовании" прямо запрещает образовательным учреждениям и педагогам принуждать обучающихся к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, а также принудительно привлекать их к деятельности в этих организациях и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, закрепленный ст. 2 Закона, означает что религиозные и образовательные сферы общества не должны и не могут пересекаются между собой. Соответственно и образовательное отношение никак не может дублировать отношения, связанные с вероисповеданием личности и деятельностью религиозных конфессий. Наиболее близкая связь наблюдается между образовательными и семейными отношениями. Родители и иные законные представители обучающихся даже признаются субъектами образовательных отношений на начальных стадиях обучения, когда их дети еще не способны осознавать социального значения своих действий и со знанием дела принимать юридические значимые действия в образовательной сфере. Однако семья правомерно признается самостоятельной ячейкой гражданского общества, и возникающие в этой сфере отношения далеко выходят за пределы участия родителей в образовательных отношениях своих детей.

Как самостоятельный вид образовательные отношения действуют в специальной сфере гражданского общества и государства между характерными только для этой сферы субъектами (обучающимися, педагогическими работниками, образовательными учреждениями) с целью передачи наличной культуры общества подрастающему поколению. Образовательные отношения требуют личного участия обучающихся и педагогов в образовательном процессе, являются длящимися и многоаспектными.

Поскольку образование в современных условиях является приоритетной сферой деятельности общества и государства, то последнее осуществляет нормативно-правовое регулирование образовательных отношений с целью их упорядочения и реального обеспечения права человека и гражданина на качественное общее и профессиональное образование. Образовательные отношения после их регулирования нормами права переходят в новое состояние, приобретая статус правовых образовательных отношений. Итак, что принципиально нового вносит правовая форма в содержание образовательных отношений.

3.2 Основания возникновения образовательных правоотношений

Образовательные правоотношения могут возникать вследствие достижения лицом возраста 7 лет для образовательного учреждения основного общего образования, путем личного заявления лица, его родителей (иных законных представителей), успешного прохождения вступительных испытаний, решения суда, а также иных обстоятельств, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Принимая граждан для обучения образовательное учреждение обязано ознакомить его и его родителей с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса.

Для каждого вида образовательного учреждения существует специфика приема в него обучающихся.

1. Дошкольное образовательное учреждение

Государственное и муниципальное дошкольное образовательное учреждение не может отказывать в заключении договора о посещении ребенком учреждения при наличии в учреждении свободных мест. При отсутствии в учреждении свободных мест для приема воспитанников, вопрос о помещении ребенка в такое учреждение решается муниципальным органом управления образованием.

В дошкольное образовательное учреждение (организацию) принимаются на платной основе дети в возрасте от трех до семи лет. В государственное или муниципальное дошкольное образовательное учреждение в первоочередном порядке принимаются дети работающих одиноких родителей; инвалидов I и II групп; дети из многодетных семей; дети, находящиеся под опекой; дети, один из родителей которых находится на военной службе; дети, родители которых обучаются в образовательных учреждениях профессионального образования; дети безработных и вынужденных переселенцев.

Правоотношение возникает на основе договора, заключенного между родителями ребенка и дошкольным образовательным учреждением. Примерная форма такого договора разрабатывается федеральным (центральным) органом управления образованием. Договор о посещении ребенком дошкольного образовательного учреждения заключается при наличии медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка. Дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий и при наличии в учреждении надлежащих условий для коррекционной работы.

2. Образовательное учреждение основного общего образования.

Прием детей в первый класс государственного или муниципального образовательного учреждения осуществляется, если им исполнится шесть с половиной лет до 1 сентября или в сентябре. Для зачисления детей в образовательное учреждение общего образования родители обязаны предоставить заявление о приеме ребенка в данное образовательное учреждение, свидетельство о рождении ребенка и медицинскую карту.

Государственное или муниципальное образовательное учреждение общего образования не может отказывать в приеме ребенка в первый класс по мотивам отсутствия свободных мест для обучения, а также взимать плату за обучение по особым учебникам, программам, охрану и уборку школьного здания, на надбавки к заработной плате педагогических работников и на иные нужды.

Зачисление в государственное или муниципальное учреждение общего образования лиц, желающих получить среднее (полное) общее образование, производится решением органа управления названного учреждения при наличии заявления о приеме и документа об основном общем образовании, при не достижении возраста восемнадцати лет, имеющие документ об основном общем образовании и желающие получить среднее (полное) общее образование. Запрещается проведение конкурсных и иных испытаний, а также отказ в приеме в государственное или муниципальное образовательное учреждение по мотивам отсутствия у него свободных мест или недостаточности у поступающих знаний.

3. Образовательное учреждение профессионального образования

Образовательное правоотношение -- отношение между обучающимися и образовательным учреждением (организацией) профессионального образования возникает после успешного прохождения обучающимся вступительных испытаний, проводимых непосредственно образовательным учреждением, либо на конкурсной основе по результатам единого государственного экзамена, признаваемым образовательным учреждением в качестве результатов вступительных испытаний.

Поступающие, сдавшие единый государственный экзамен, могут подать документы в одно или несколько образовательных учреждений профессионального образования.

Конкурс проводится в целях отбора лиц, наиболее подготовленных для обучения в образовательных учреждениях (организациях) среднего профессионального, высшего профессионального образования в соответствии с настоящим Кодексом. Он проводится образовательным учреждением (организацией) на принципах равенства условий для всех абитуриентов, объективности оценки их знаний, гарантированности зачисления в образовательное учреждение (организацию) наиболее способных и подготовленных к обучению. Порядок проведения конкурсных испытаний устанавливается федеральным (центральным) органом управления образованием и уставами образовательных учреждений (организаций).

Приказ органа управления образовательным учреждением о зачислении лиц, прошедших конкурсные испытания в соответствующее образовательное учреждение, в качестве обучающихся издается не позднее десяти дней с даты проведения последнего вступительного испытания.

Приказ о зачислении гражданина в состав обучающихся конкретного образовательного учреждения является правоприменительным актом. Такой акт должен содержать, во-первых, юридически властное предписание, во-вторых, быть общеобязательным. Орган управления принимает правоприменительные акты в одностороннем порядке, без учета согласия лиц, которых этот акт касается, а принятый акт всегда "содержит обязательное юридически властное предписание, он императивен". Однако в приказе о принятии гражданина на учебу эти признаки отсутствуют.

Формируя контингент обучающихся, руководитель образовательного учреждения не может принимать решения в одностороннем порядке. Он связан с волеизъявлениями только тех лиц, которые пожелали обучаться в данном образовательном учреждении и итогами конкурса. Только уровень знаний, показанных абитуриентом на вступительных экзаменах, а не субъективное усмотрение правоприменителя является основанием для зачисления в образовательное учреждение. Приказ о приеме конкретного гражданина в образовательное учреждение не имеет общеобязательного характера для этого лица. Обучающийся может не приступить к занятиям, равно как и прекратить их в любой момент, не неся при этом никакой административной, дисциплинарной или иной ответственности.

Каждое образовательное учреждение ведет постоянный и многообразный контроль. Так, органы управления школой контролируют выполнение учебных планов, режим учебных занятий и посещаемость учащихся, работу классных руководителей, ведение школьной документации, работу методических объединений, проблемных групп, работу школьной библиотеки, состояние воспитательного процесса и сохранность материально-технической базы школы (90. С. 99). Все формы названного контроля образования осуществляются в целях оптимизации процессов управления образовательным учреждением и правомерно входят в систему управленческих, административных отношений.

Принципиально новым предстает текущий контроль качества образования, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. Качество образования предстает "вещью в себе", выявление которой становится возможным с применением весьма сложных процедур. Желание образовательного учреждения, а также органов управления образования и общества в целом иметь объективные сведения о качестве обучения и воспитания обучающихся удовлетворяется с помощью специальных приемов, методов, применяемых только в образовательной сфере.

Во-первых, критерием качества выступает государственный образовательный стандарт, содержащий единые требования к уровню знаний, навыков и умений обучающихся. Во-вторых, процесс объективации знаний, навыков и умений, присущих обучающимся, достигается при помощи разного рода итогов и поэтапных испытаний обучающихся по установленным дисциплинам учебного плана, защиты итоговых и поэтапных комплексных квалификационно-образовательных работ (контрольных, классных, домашних, курсовых, дипломных, выпускных и др.). В-третьих, в целях снижения субъективности оценок качества образования обучающихся практикуется коллегиальное (комиссионное) проведение их аттестации

Процесс контроля качества образования настолько модифицирован, припособлен к специфике контролируемого объекта, что он является органичной и неотъемлемой частью образовательного процесса и правомерно входит в содержание образовательных отношений. А поэтому и право на ведение контроля качества образования относится к совокупности прав образовательного учреждения, характеризующих его как участника образовательных отношений

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования принимаются: дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях; граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя -- инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие образовательные учреждения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды военных действий.

Преимущественным правом на поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования пользуются граждане, уволенные с военной службы.

Победители и призеры заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников и члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, принимаются без вступительных испытаний в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим профилю олимпиады.

Обучающиеся (воспитанники) имеют право на перевод в другое образовательное учреждение (организацию), реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения (организации) и успешном прохождении ими аттестации.

3.3 Основания прекращения образовательных правоотношения

правовой образовательный учебный персонал

Завершается образовательное отношение выдачей документа о соответствующем образовании. Перед этим обучающийся должен пройти итоговую государственную аттестацию.

Для выпускников IX и XI (XII) классов образовательных учреждений (организаций) общего образования она является обязательной.

Выпускники IX класса образовательного учреждения (организации) общего образования сдают не менее четырех экзаменов, а выпускники XI (XII) классов - не менее пяти экзаменов.

Выпускники XI (XII) классов образовательных учреждений общего образования, по желанию, могут проходить итоговую государственную аттестацию в форме единого государственного экзамена, предусматривающего совмещение итоговой государственной аттестации выпускников и вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Порядок проведения итоговой государственной аттестации выпускников IX и ХI (ХП) классов образовательных учреждений (организаций) общего образования устанавливается федеральным (центральным) органом управления образованием.

К итоговой государственной аттестации допускаются выпускники IX классов, освоившие образовательные программы основного общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана образовательного учреждения (организации), а также выпускники ХI (ХII) класса, должно освоившие образовательные программы среднего (полного) общего образования и имеющие положительные годовые отметки по всем предметам учебного плана образовательного учреждения (организации).

Выпускники ХI (ХП) классов образовательных учреждений (организаций) общего образования, проявившие способности и трудолюбие в учении, награждаются золотой и серебряной медалями "За особые успехи в учении" в порядке, устанавливаемом федеральным (центральным) органом управления образованием.

Выпускникам IX класса, имеющим годовые экзаменационные и иные отметки "отлично", выдается аттестат об основном общем образовании особого образца.

Несовершеннолетние обучающиеся IX классов, не допущенные к итоговой государственной аттестации, а также выпускники, не прошедшие итоговую государственную аттестацию, с согласия родителей (иных законных представителей) оставляются на повторное обучение или получают справку об обучении установленного образца.

Обучающимся ХI (ХП) классов, не допущенным к итоговой государственной аттестации, а также выпускниками, не прошедшим итоговую государственную аттестацию, выдается справка об обучении установленного образца.

Лица, получившие справку об обучении в образовательном учреждении (организации) общего образования, имеют право на прохождение итоговой государственной аттестации в форме экстерната.

Образовательное отношение между обучающимся и образовательным учреждением (организацией) профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, завершается итоговой государственной аттестацией.

Итоговая государственная аттестация состоит из следующей аттестационных испытаний: итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам либо итогового междисциплинарного экзамена по направлению подготовки (специальности); защиты выпускной квалификационной работы.

Присвоение соответствующей квалификации выпускнику образовательного учреждения (организации) профессионального образования и выдача ему соответствующего документа об образовании осуществляются при условии успешного прохождения всех испытаний, включенных в итоговую государственную аттестацию.

Обучающийся, не прошедший в течение установленного срока всех испытаний, входящих в состав итоговой государственной аттестации, отчисляется из образовательного учреждения и получает академическую справку или, по его просьбе, документ о неполном образовании.

Выпускники, не прошедшие отдельных аттестационных испытаний, допускаются к ним повторно в порядке, устанавливаемом органом управления образовательным учреждением.

Получение оценки "неудовлетворительно" на итоговом экзамене по дисциплине не лишает выпускника права сдавать итоговые экзамены по другим дисциплинам.

Выпускникам, не проходившим аттестационных испытаний по уважительной причине, органом управления образовательным учреждением (организации) может быть удлинен срок обучения до следующего периода работы государственной аттестационной комиссии, но не более одного года.

В случае изменения перечня аттестационных испытаний, входящих в состав итоговой государственной аттестации, выпускники проходят аттестационные испытания в соответствии с перечнем, действовавшим в год окончания теоретического курса.

Порядок итоговой аттестации выпускников негосударственного образовательного учреждения (организации), не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого учреждения (организации) и иными локальными нормативными правовыми актами.

Образовательное отношение прекращается с даты получения органом управления образовательным учреждением (организацией) соответствующего письменного или устного заявления обучающегося.

Образовательное отношение может быть прекращено досрочно по следующим основаниям: по инициативе обучающегося; по инициативе органа управления образовательным учреждением (организацией); в порядке перевода в другое образовательное учреждение; по обстоятельствам, не зависящим от воли участников образовательного отношения.

Обучающийся по образовательным программам среднего (полного) общего образования либо профессионального образования вправе прекратить обучение в образовательном учреждении (организации) по своей инициативе и в одностороннем порядке, предупредив об этом орган управления образовательным учреждением письменно или устно.

Досрочное прекращение образовательного отношения по инициативе обучающегося не влечет для него каких-либо дополнительных, в том числе и материальных, обязательств перед образовательным учреждением (организацией).

Руководитель образовательного учреждения (организации) образования вправе в одностороннем порядке отчислить обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из образовательного учреждения (организации) в случае: совершения обучающимся преступления, если он осужден к наказанию, исполнение которого делает невозможным продолжение им обучения в данном образовательном учреждении (организации); совершения обучающимся в образовательном учреждении (организации) хулиганства (в том числе мелкого), иных деяний, грубо нарушающих устав образовательного учреждения (организации), правила внутреннего распорядка; академической задолженности по трем и более предметам, не ликвидированной до начала следующих промежуточных испытаний; длительного (более двух недель) отсутствия без уважительных причин на лекционных и практических занятиях.

Образовательное правоотношение может быть прекращено по следующим не зависящим от воли их участников обстоятельствам:

а) ликвидации образовательного учреждения;

б) аннулирование лицензии образовательного учреждения;

в) стихийного бедствия;

г) чрезвычайного или военного положения, обусловившего временное или окончательное прекращение образовательной деятельности образовательного учреждения и органов управления образованием;

д) состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

е) не внесения платы за обучение в срок, установленный образовательным договором, вследствие недостаточного материального положения обучающегося.

Обучающийся государственного или муниципального образовательного учреждения, который не может продолжать обучение по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, имеет право на академический отпуск на срок до двух лет либо на перевод на другой факультет, а также в другое образовательное государственное или муниципальное учреждение.

Право на восстановление в образовательном учреждении у обучающегося сохраняются в течение пяти лет после даты досрочного прекращения образовательных отношений.

Обучающийся, отчисленный из государственного или муниципального образовательного учреждения профессионального образования может восстановиться в образовательном учреждении при наличии в нем свободных мест для обучения и успешного прохождения аттестационных испытаний.

Проведенный анализ позволяет, на наш взгляд, сделать следующие выводы:

Образовательное отношение есть отношение, которое возникает между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками, иными лицами в процессе получения обучающимися общего или профессионального образования, подтвержденного специальным документом о соответствующем образовании и квалификации.

Образовательное учреждение играет ключевую роль в образовательном процессе. Оно выступает, прежде всего, стороной образовательного правоотношения, обязанной обеспечивать реализацию конституционных прав граждан на образование, давать им качественное образование. Образовательное учреждение законодательством наделено и определенной совокупностью прав, в том числе, правом на самостоятельное формирование контингента обучающихся, на осуществление текущего контроля за успеваемостью и проведение промежуточной аттестации обучающихся. В связи с тем, что права образовательного учреждения как участника образовательных отношений в действующем законодательстве закреплены недостаточно четко и полно, вопрос о совокупности таких прав и их содержании остается во многом открытым.

Права и обязанности педагогических работников входят в содержание образовательного отношения только по отношению к обучающимся. Педагогическая деятельность, взятая во взаимосвязи педагогических работников и образовательного учреждения как работодателя, лежит за пределами образовательного отношения.

Содержание образовательного правового отношения, в общем, и целом соответствует содержанию образовательного общественного отношения, так или иначе зависит от него, в ранг правовых переводятся прежде всего те права участников образовательного отношения, реальное исполнение которых в значительной степени зависит от воли и действий других участников этого отношения. Придавая общеобязательное значение таким правам, законодатель определяет и круг лиц, действиями которых обеспечивается реальность субъективных прав, возможность удовлетворения потребности управомоченного лица в качественном образовании, ином духовном или материальном благе.

Заключение

Проведенный анализ содержания образовательных правоотношений позволяет сформулировать ряд выводов, имеющих научно-теоретическое и прикладное значение.

Общественное отношение представляет собой такую социальную связь, которая: 1) обладает всеми необходимыми для этого элементами: субъектом, объектом, обязанностью и субъективным правом; 2) охватывает всю многообразную гамму действий и социальных связей субъектов от их вступления в отношение до реального обладания материальным или духовным благом, т.е. правоотношения.

Объектом образовательных отношений, как говорилось ранее, выступают знания, умения и другие качества обучающегося, которые он получает в процессе обучения и воспитания в образовательном учреждении, что подтверждается выдачей документа о наличии образования определенного уровня (ценза).

Юридическим фактом, с которого возникает образовательное отношение, является решение руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования.

4.Образовательное отношение завершается выдачей документа о соответствующем образовании.

Все действия и процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений, возникающие в период между решением руководителя образовательного учреждения о приеме конкретного лица для получения соответствующего общего или профессионального образования и выдачей документа о соответствующем образовании представляют собой единое, длящееся образовательное отношение.

С помощью норм права социальным отношениям в сфере образования придается устойчивый и общеобязательный характер и обеспечивается реальное действие путем осуществления государственными органами и органами местного самоуправления организационных, контрольных и иных мер, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения. Наиболее ярко обусловленность правовых образовательных отношений социальными отношениями проявляется в системе прав и обязанностей участников образовательных правоотношений, а также в совокупности правовых норм, закрепляющих порядок (процедуры) и механизм реализации субъективных прав и исполнения юридических обязанностей участниками этих отношений.

7. Образовательное правоотношение является по преимуществу трехсторонним отношением. Его участниками одновременно выступают образовательное учреждение, обучающиеся и педагогические работники. Лишь при непосредственном и одновременном участии всех субъектов возможно возникновение и действие образовательного отношения.

Четвертый участник образовательного отношения или иные законные представители обучающихся -- не является, самостоятельной персоной в этом отношении и участвует в нем постольку, поскольку сами обучающиеся оказываются еще неспособными сформулировать и выразить свою действительную волю.

Образовательное учреждение предстает субъектом управленческих, гражданско-правовых, трудовых и иных необразовательных отношений, реализуя предоставленные им права:

1) органа управления образовательным процессом;

2) владельца или собственника имущества, необходимого для осуществления образовательного процесса;

3) работодателя. Оно является непосредственным участником образовательных отношений, регулируемых нормами образовательного права.

В образовательных отношениях педагогические работники выступают, прежде всего, специалистами, которые своими действиями осуществляют образовательных процесс, ведут занятия с обучающимися. Для реализации педагогическими работниками своих профессиональных знаний, навыков и умений законодательство предоставляет им достаточно широкий спектр прав и свобод.

Обучающиеся предстают участниками образовательных отношений, воимя которых и ведется образовательный процесс, и существуют сами отношения. Образовательное учреждение, равно как и педагогические работники, оправдывает свою деятельность, а также понесенные обществом и государством затраты на образование в той мере, в какой обучающиеся получают качественное образование, оказываются способными быть полезными членами гражданского общества и достойными гражданами своего государства.

Совокупность прав и обязанностей обучающихся законодатель ставит в прямую зависимость от формы получения образования.

Чтобы нейтрализовать действие негативных факторов на образовательные отношения, в законодательстве используется весь спектр приемов, разработанных в этих целях законотворческой практикой: дополнительные стимулы правомерного поведения, запреты, правовые гарантии, материальные или иные социальные льготы.

Литература

Законодательные и нормативные правовые акты

Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. -- М.: ACT, 2005 -- 63 с.

Гражданский кодекс РФ от 21 октября 1994 г. № 51-ФЗ.

Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании".

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 35. - Ст. 4135.

Научная и специальная литература

Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Юрид. лит., 1981. - Т. 1. -359 с.

Бажанов Н.Н. "Образовательное право" и некоторые проблемы законодательства об образовании // Юридическое образование и наука. - 2004.-№1.-С. 2-3.

Беспально Б.П. Педагогика и прогрессивные технологии обуче ния. - М.: Прогресс, 1995. - 165 с.

Васильев А.В. Теория права и государства. - М.: Юристь, 2001. - 249 с.

Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1997.-528 с.

Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М.: Гардарики, 2003. - 524 с.

Всемирный доклад по образованию. 1995 год. - М.: Юнеско: ООО "Магистр пресс", 1997. - 192 с.

Гершунский Б.С. Философия образования. - М.: Просвещение, 1998.-254 с.

Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - Т. 1.-М.: Юрист, 1997. - 383 с.

Григорьев Ф.А. Образовательное право: вопросы теории // Жур нал российского права. - 2003. - № 3. - С. 163-165.

Кан-Калик В.А. Учителю о педагогическом общении. - М.: Про свещение, 1987. - 237 с.

Комаров С.А. Общая теория государство и права: Курс лекций. Издание 2-е, исправленное и дополненное -- М.: Манускрипт, 1996. - 314 с.

Комментарий к ГК РФ / Под. ред. О.Н. Садикова. - М.: Инфра-М, 1999.-781 с.

Концепция Кодекса об образовании / Под ред. В.М. Сырых и Ю.А. Кудрявцева. -- М.: Просвещение, 2001. - 259 с.

Крукнов Ю. Новое российское образование: время созидать: не обходимо реализовать образовательное право каждого российского ребенка // Народное образование. - 2002. - № 8. - С. 13-26.

Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2000.-511 с.

Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юристь, 2001. - 304 с.

Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Ml ТУ, 1995.-393 с.

Озеров В.В. Правовые основы образования в РФ // Право и обра зование.-2001.-№ 3.-С. 157-159.

Оливера К.Э. К теории сравнительной педагогики // Перспекти вы. - 1988.-№2.-С. 23.

Права участников образовательных отношений // Основы госу дарства и права. - 2003. - № 6. - С. 52.

Правовое регулирование образовательной деятельности / Под ред. В.М. - Сырых. М.: Юстицинформ, 2000. - 261 с.

Селезнева Н.А. Качество высшего образования как объект сис темного исследования. - М.: Новый учебник, 2001. - 476 с.

Сластенин В.А., Исаев И.Ф. и др. Педагогика. - М.: Академия, 2000. - 567 с.

Словарь-справочник понятий научной сферы и сферы образова ния. - Ч. 2. - М.: Издательство Гос. Думы, 2002. - 272 с.

Советское трудовое право / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Симо нова. -М.: МГУ, 1988. - 576 с.

Старилов Ю.А. Административное право. В трех книгах. - Воро неж: Воронеже, ун-т, 2001. - 319 с.

Суханов Е.А. О концепции Кодекса об образовании и само стоятельного "образовательного права" / Научные труды. Российская акаде мия юридических наук. Выпуск 2. В 2-х томах - Т. 2. - М.: Издательская Группа "Юрист", 2002. - 461 с.

Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика, 2002. - 400 с.

Сырых В.М. Логические основания общей теории права. - Т. 1. - М.: Юстицинформ, 2001. - 703 с.

Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. - М.: Юстицинформ, 2000. - 517 с.

Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Юстицинформ, 2004. - 703 с.

Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотоно- шений. - М.: Юрид. лит., 1980. - 176 с.

Федорова М.Ю. Образовательное право. - М.: Владос, 2004. - 319 с.

Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.: Юрайт-М, 1999.-432 с.

Шереги Э.Ф., Харчева В.Т., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. - М.: Юрист, 1997. - 301 с.

Шершеневич Г.Ф. Гражданское право. - Тула: Афтограф, 2001. - 719 с.

Шкатулла В.И. Образовательное право. - М.: Норма-Инфра-М, 2001.-681 с.

Энциклопедия профессионального образования. - М.: Прогресс, 1999.-682 с.

Рецензия

на тему Содержание образовательных правоотношений

Новизна темы исследования, степень актуальности, значимость исследования в теоретическом и практическом плане Новизна темы исследования заключается в том, что оно представляет собой комплексное изучение проблемы содержания образовательных правоотношений. Актуальность работы в том, что правовые образовательные отношения отражают содержание отношений, складывающихся в сфере образования. Теоретическая значимость исследования - в развитии научного понимания данной проблемы. Практическое значение работы состоит в возможности использования основных выводов и рекомендаций в законотворческой практике по совершенствованию норм образовательного права.

Краткая характеристика структуры работы Квалификационная работа включает ведение, три главы, девять параграфов, заключение и список использованных при ее подготовке законов, иных официальных документов, литературы. Структура квалификационной работы определена в соответствии с уровнем научной разработки проблемы. Во введении дано обоснование актуальности проблемы, определены цель и задачи исследования. Сделано обоснование избираемым методам исследования. Глава 1 содержит теоретическое обоснование проблемы, глава 2 - конкретный теоретический аспект проблемы исследования, глава 3 отражает анализ опыта решений данной проблемы, представленной в литературе. Заключение содержит выводы и предложения по данной теме.

3. Достоинства работы, в которых проявились оригинальные выводы, самостоятельность студента, его эрудиция, уровень теоретической подготовки, знание литературы и т.д. Квалификационная работа отражает умение студента пользоваться рациональными приемами поиска, отбора. отработки и систематизации информации, способности работать с нормативно-правовыми актами. Заслуживают внимания выводы автора, в которых проявился его уровень теоретической подготовки и эрудиция.

4. Недостатки работы (как по содержанию, так и по оформлению) Есть недостатки в оформлении текстовой части работы: недолжно быть сносок в тексте.

5. Анализ выводов, сделанных автором, имеют ли они теоретическую (практическую) значимость, могут ли быть опубликованы, внедрены, использованы в учебном процессе и т.д. Выводы, сделанные в ходе исследования могут быть использованы в учебном процессе.

6. Общий вывод Работа выполнена на достаточно научном уровне

Размещено на Allbest.ru