Динамика выявления и постановки на учет граждан на территории Пермского края выглядит следующим образом:

Таблица 2.

Динамика выявления и постановки на учет подопечных на территории Пермского края

Общая организация и осуществление деятельности органов опеки и попечительства направлены на реализацию следующих задач, установленных в ст. 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»:

1. Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

2. Надзор за деятельностью законных представителей, в том числе организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

3. Контроль за сохранностью имущества подопечных и управление им.

В рамках первой задачи органы опеки и попечительства осуществляют:

выявление и постановку на учет граждан, нуждающихся в установлении опеки или попечительства;

назначение законных представителей подопечным;

обращение с заявлениями в судебные органы, прокуратуру в целях защиты прав и законных интересов подопечных;

консультирование граждан по вопросам опеки и попечительства.

В рамках первой целесообразно привести, на примере Пермского края, данные о количестве граждан находящихся в различных формах устройства.

Таблица 3.

Устройство совершеннолетних граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства Пермского края

В рамках второй задачи органы опеки и попечительства:

проводят проверки деятельности законных представителей;

участвуют в деятельности опекунских советов, действующих в организациях.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон № 48-ФЗ (в ред. от 01.07.2011)«Об опеке и попечительстве»// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755 порядок и сроки проведения проверок должны быть определены Правительством РФ. В связи с отсутствием до ноября 2010 года указанного подзаконного акта проверки деятельности законных представителей проводились в соответствии с разработанными в субъектах РФ регламентирующими документами. Так, в Пермском крае, проверки проводятся в соответствии с Административным регламентом, согласно которому проверки деятельности законных представителей, в том числе организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, могут носить как плановый, так и внеплановый характер. Периодичность проведения плановых проверок - не чаще 2 раз в год. Внеплановые проводятся по заявлению граждан Административный регламент по исполнению государственной функции по опеке и попечительству, утв. приказом Министерства социального развития Пермского края от 19.08.2008 № СЭД-33-01-00-23. в ред. от 04.06.2010 // Бюллетень законов Пермского края, правовых актах губернатора Пермсеого края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 1. 2010..

В рамках третьей задачи органы опеки и попечительства осуществляют:

выдачу предварительных разрешений на распоряжение имуществом, в том числе денежными средствами подопечных;

проверку письменных отчетов законных представителей о хранении, об использовании и управлении имуществом подопечных;

проверку сохранности имущества подопечных;

учреждение доверительного управления имуществом подопечных.

ФЗ «Об опеке и попечительстве» установил обязанность законных представителей получать предварительное разрешение от органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом, в том числе денежными средствами подопечных, а также предоставлять в орган опеки и попечительства ежегодный отчет. Контрольной датой для предоставления отчета является 1 февраля текущего года, следующего за отчетным.

Согласно действующему законодательству осуществлять охрану имущества недееспособных граждан обязаны законные представители, которые принимают имущество подопечных согласно описи. Органы опеки и попечительства в целях содействия законным представителям, проводят по ходатайствам законных представителей проверку сохранности имущества подопечных.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечных орган опеки и попечительства вводит доверительное управление имуществом подопечных. На территории Пермского края в 2009 году доверительное управление имуществом подопечных было установлено в 6 случаях (в отношении имущества граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими).

Таким образом, исходя из задач органов опеки и попечительства, установленных федеральным законодательством, в работе органов опеки и попечительства определены приоритетные направления деятельности. Затруднения в реализации ФЗ «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон № 48-ФЗ (в ред. от 01.07.2011)«Об опеке и попечительстве»// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755 вызывали такие вопросы как: порядок выявления лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве; правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, порядок и сроки, предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного; порядок и сроки осуществления органами опеки и попечительства надзора за деятельностью законных представителей; формы отчета опекуна или попечителя. Данные вопросы урегулированы Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 (ред. от 25.03.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»// "Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6401, вступившим в силу с 17.11.2010 года. На сегодняшний день, в связи с вступлением в силу подзаконного акта, проходит процедура «внесения изменений» в регламентирующие деятельность органов опеки и попечительства на территории субъекта РФ документы. На примере Пермского края видно, что практически не используется институт доверительного управления имуществом подопечных, хотя в случаях с гражданами, помещенными под надзор в организации, он весьма актуален.

опека попечительство недееспособный договор

Заключение

Утрата родительского попечения, признание граждан недееспособными или ограниченно дееспособными - факты, имеющие юридическое значение. Данные факты порождают беззащитность несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, а соответственно и необходимость принятия мер по их защите.

Опека и попечительство представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

может, осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ определяет подход к роли этих лиц. Характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

Итак, можно сделать вывод о том, что законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня поощряется всеми возможными способами, но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель находит способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время законодательно закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Природа и цели института опеки и попечительства позволяют обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Таким основанием является акт органа опеки и попечительства - решение о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер гражданско-правовых. В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения проблем устройства детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных. Проникновение в это правовое поле договоров о создании приемной семьи, об осуществлении опеки (попечительства), патронажа иных соглашений свидетельствует об объективной возможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.

Несомненно, те проблемы, которые затронуты в работе не являются единственными и проблема защиты прав граждан, признанных недееспособными, несовершеннолетних потребует дополнительного внимания законодателя и ученых.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 30.11.2011)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012)// "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16

5. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 46. 2002.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 07.06.2013) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Федеральный закон № 48-ФЗ (в ред. от 01.07.2011)«Об опеке и попечительстве»// "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755

8. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802

9. Федеральный закон от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177

10. Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»//"Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст. 5880

11. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред от 25.12.2012) (с изменен. и дополнен., вступающими в силу с 20.01.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// "Российская газета", N 297, 31.12.2006

12. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005

13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013)«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

14. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 927 (ред. от 25.03.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»// "Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6401

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (в ред. от 18.08.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1996

16. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. N 542 (с изменен. и дополнен. от 19.03.2001) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»// "Собрание законодательства РФ", 06.05.1996, N 19, ст. 2304

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423 (ред. от 14.02.2013) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»//"Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2572

18. Письмо Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования № 19. 2010

19. Письмо Минобрнауки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования. № 16. 2007

20. Письмо Минобразования Российской Федерации от 29 марта 2002 г. № 483/28-5 «Об организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми» // Вестник образования России. № 16. 2002

21. Закон Пермской области от 07.08.1997 № 813-120 «Об организации работы по опеке и попечительству в Пермском крае» (в ред. от 11.11.2009) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 6. 1997

22. Закон Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 08.10.2010) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 2 (ч. 1). 2005

23. Закон Пермской области от 06 октября 2000 № 1129-164 «О патронатном воспитании» . (в ред. от 06.05.2004, с изм. от 27.04.2007) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 9. 2000

24. Закон Пермской области от 05 июня 1997 г. № 771-112 «О приемной семье» (в ред. от 07.05.2007) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. № 4. 1997

25. Закон Пермского края от 10.12.2008 года № 353-ПК «Об устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 08.10.2010) // Собрание законодательства Пермского края. № 1(ч. 2). 2009

26. Постановление Правительства Пермского края от 23.03.2007 года № 40-п «О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» (в ред. от 05.10.2010) // Российская газета. № 69. 2007

27. Постановление Правительства Пермского края от 09.11.2007 года № 270-п «О внесении изменений в Положение о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденное Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п» (в ред. 08.09.2009) // «Досье 02». № 46. 2007

28. Распоряжение губернатора Пермского края от 26.05.2008 года № 58-р «О государственном уполномоченном органе опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края» // Документ опубликован не был

29. Распоряжение губернатора Пермской области от 18.06.2004 года № 333-р «О службах по устройству детей на воспитание в семьи» // Документ опубликован не был

30. Приказ Министерства социального развития Пермского края от 29.12.2008 г. № СЭД-33-01-01-263 «Об утверждении Положения о процедуре направления несовершеннолетних в государственные краевые образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 09.10.2009) // Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 4. 2009

31. Приказ Министерства социального развития Пермского края от 28.12.2009 г. № СЭД-33-01-01-313 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по региональному учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 04.06.2010) // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 1. 2010.

32. Приказ Министерства социального развития Пермского края от 19.08.2008 г. № СЭД-33-01-00-23 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции по опеке и попечительству» (в ред. от 18.11.2008) // Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 10. 2008

33. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2006

34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 (ред. от 06.02.2007)«О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»//Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 1998

Научная и специальная учебная литература

1. Грудцына Л. Ю. Семейное право: Краткий курс. - М.: Эксмо, 2007.

2. Ершова Н. М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Юристъ, 2008.

3. Загоровский А. И. Курс семейного права. - М.: Зерцало, 2003.

4. Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М.: Юридическая литература, 2009.

5. Комментарий к Семейному кодексу РФ. / Под ред. Кузнецова И. М. - М.: Проспект. - 2008.

6. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой. / Отв. ред. Садиков О. Н. - М.: - 1995.

7. Комментарий к Семейному кодексу РФ. / Под ред. Крашенинникова П. В. - М.: Статут, 2006.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве». / Под ред. Крашенинникова П. В. - М.: Статут, 2009.

9. Леонов С. С. Семейное право: история и современность. - М.: Юридическая литература, 2001.

10. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. / под ред. д. ю. н. проф. Мананковой Р. П. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

11. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству // Законность. - 2004. - № 1

12. Муратова С. А. Семейное право. Учебник. / Под ред. Муратовой С. А., Тарсамаевой Н. Ю. - М.: Новый Юрист, 2008.

13. Психически больной и гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А. Н. - М.: - 1992.

14. Реализация государственных функций по опеке и попечительству в Пермском крае. / Под общ. ред. Бербер Е. В. - Пермь, 2010.

15. Свердлов Г. М. Советское семейное право. - М.: - 1958.

16. Семейное право. Учебник. / Под ред. Крашенинникова П. В. - М.: Статут, 2008.

17. Советское семейное право. / Под ред. Рясенцева В. А. - М.: 1982.

18. Чашин А. Н. Коментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ. / М.: Дело и Сервис, 2009.

19. Яковлева Н. В. Правовое регулирование опеки и попечительства. - М.: Юридическая литература, 2008.

Приложение 1

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных, ограниченно дееспособных граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, состоящие на учете в органах опеки и попечительства Пермского края за 2008 - 2012 г. г.

Приложение 3

Устройство детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные формы за 2009-2012 г.г.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 4

Таблица 1

Основные причины сиротства в Пермском крае

Размещено на Allbest.ru