Организационная структура муниципального образования

Администрацией муниципального района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. В подчинении у которого 3 заместителя, два из которых, первые, управляющий делами на правах заместителя. В структуру администрации входят: 3 комитета, и 11 отделов.

Структура администрации муниципального района утверждается районной Думой по представлению главы администрации муниципального района. Структуру администрации Городищенского муниципального района составляют глава администрации района, его заместитель, структурные подразделения администрации муниципального района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального района. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях администрации Городищенского муниципального района утверждаются Городищенской районной Думой.

При администрации муниципального района для изучения наиболее актуальных вопросов создается коллегиальный совещательный орган из представителей администрации, государственных и муниципальных органов, общественных организаций, а также из представителей иных юридических лиц - коллегия. Решения коллегии носят рекомендательный характер.

Глава администрации муниципального района - должностное лицо, назначаемое на должность главы администрации района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет (Ст. 31).

Условия контракта для главы администрации Городищенского муниципального района утверждаются районной Думой в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Волгоградской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Главой администрации муниципального района на конкурсной основе может быть принят по контракту гражданин Российской Федерации, достигший 27-летнего возраста, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в сфере управления, контроля, права, экономики и финансов не менее пяти лет, ранее не судимый. Глава администрации муниципального района не может быть одновременно депутатом районной Думы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района устанавливается районной Думой. Общее число членов конкурсной комиссии в Городищенском районе устанавливается районной Думой.

При формировании конкурсной комиссии в Городищенском муниципальном районе две трети ее членов назначаются районной Думой, а одна треть - Волгоградской областной Думой по представлению Главы Администрации Волгоградской области.

Глава администрации муниципального района избирается районной Думой из числа не менее двух кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, тайным голосованием, простым большинством голосов от установленного числа депутатов.

Контракт с главой администрации заключается главой муниципального района. Свои полномочия глава администрации Городищенского муниципального района, осуществляет на основе контракта.

Контрольно-счетная палата Городищенского муниципального района - контрольный орган Городищенского муниципального района, образованный в целях контроля за исполнением бюджета Городищенского муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Городищенского муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (Ст. 34).

Контрольно-счетная палата Городищенского муниципального района осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и Положением о ней, утверждаемым Городищенской районной Думой.

Контрольно-счетная палата состоит из председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов и сотрудников. Структуру и штатное расписание контрольно-счетной палаты утверждает районная Дума по представлению председателя контрольно-счетной палаты в пределах средств, выделенных на ее содержание.

На основании проведенного анализа установлено, что структура администрации Городищенского муниципального района сформирована в соответствии с рекомендуемыми требованиями федерального закона (131-ФЗ) и в соответствии с Уставом Городищенского муниципального района



2.3 Проблемы формирования организационных структур в муниципальных образованиях

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования. Неслучайно, ставя в Послании Федеральному Собранию задачи по развитию институтов демократии, повышению уровня и качества народного представительства во власти, Президент России Д.А. Медведев акцентировал те аспекты этой работы, которые непосредственно связаны с низовыми уровнями публичной власти.

Созданные за эти годы (прямо скажем, по указанию «сверху») демократические учреждения должны укорениться во всех социальных слоях. Для этого, во-первых, нужно постоянно доказывать дееспособность демократического устройства. И, во-вторых, доверять все большее число социальных и политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению.

Общая направленность проведенной в 2003-2012 гг. муниципальной реформы в принципе соответствовала именно таким задачам.

Ее реализация предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления.

Отход от этой модели предполагал внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта). В России создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этом виделся залог создания подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня. То, что эти задачи не удалось реализовать в полном объеме, ни в коем случае нельзя считать провалом реформы. По итогам проведенного исследования можно сделать вывод, что за минувшее пятилетие удалось добиться того, что было достижимо в реальных российских условиях начала нынешнего века.

Заложенная в Федеральном законе №131-ФЗ европейская модель местного самоуправления, столкнувшись с российской реальностью, дала в практическом воплощении набор различных моделей. На реальном воплощении реформы в жизнь и становлении новой системы местного самоуправления, вводимой Федеральным законом №131-ФЗ, сказался целый набор факторов и противоречий.

Концептуальная основа реформы подразумевала автономизацию местного самоуправления от органов государственной власти, что в принципе соответствовало децентрализационному тренду, наблюдающемуся в последние десятилетия в большинстве стран мира. [18]

Однако этот тренд вошел в противоречие с процессами централизации власти в стране. Такая централизация была необходимым процессом, связанным с укреплением государственности, повышением управляемости и эффективности государственной власти. Однако централизация властной системы потребовала сохранения, воспроизводства и усиления соподчиненности органов местного самоуправления, с одной стороны, и постепенной консолидации ресурсов влияния на более высоких эшелонах власти (регион, крупный город, сельский район). В регионах ресурсы и властные рычаги оказались по факту сконцентрированы в руках региональных властей, а также зависимых от них руководителей районов. Местные (прежде всего городские) элиты были во многом лишены стимулов и возможностей для эффективного управления и включения в процессы модернизации страны, а население практически лишено мотивации активно участвовать в самоуправлении.

Серьезное влияние, создавшее дополнительные проблемы для реализации реформы, оказала сложившаяся культура местного самоуправления, которая во многом была сформирована советской политической традицией. Сохранение традиционного менталитета значительной части населения, региональных и муниципальных руководителей привело к тому, что модель, европейская по форме, дала совершенно иной эффект в реальных российских условиях.

Проблемы четкого разграничения ответственности, создания баланса власти внутри регионов, на местах так и не были решены. В итоге все же появилась (и это важное достижение реформы) двухуровневая система, создался институциональный ограничитель вертикальности власти. Однако появившиеся поселения оказались лишенными реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений. То же, только в другом масштабе, можно говорить и о городских округах. Местному самоуправлению приходится бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить вниз.

Формально Федеральный закон №131-ФЗ устанавливал универсальные правовые нормы и принципы для всех типов муниципальных образований. В реальности же городская проблематика оказалась в тени вопросов организации двухуровневой системы местного самоуправления (преимущественно в сельской местности), тогда как городам, уже имевшим в начале текущего десятилетия сложившиеся системы самоуправления, внимания в законе уделено меньше. Их муниципальный статус был определен по принципу «район + поселение». Демографические (а равно и являющиеся их следствием социально-экономические) процессы носили для форматируемых в 2000-2003 гг. преобразований системы публичной власти скорее фоновый характер.

Таким образом, за рамками внимания внедренного закона оказались не только специфические черты и проблемы городских поселений (например, формирование городских агломераций), а также и более значимые вопросы - оптимизация самоуправления в городах как точках роста и основной ресурсной и кадровой базы модернизационных процессов в стране.

Местное самоуправление, являясь институтом государственного устройства, представляет собой часть структуры государства как политико-территориального образования, поэтому при определении компетенции местного самоуправления уместен тот же подход, который используется Конституцией РФ при определении компетенции государства. Статьи 71 и 73 Конституции РФ говорят о предметах ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации соответственно, а ст. 72 закрепляет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, и компетенция местного самоуправления должна определяться через компетенцию конкретного муниципального образования, особенности которого определяют все основные параметры содержания компетенции. Поэтому необходимо уточнить, какие именно свойства муниципального образования влияют на объем и характер компетенции с тем, чтобы учитывать их в процессе законодательного регулирования.

На наш взгляд, при определении компетенции того или иного муниципального образования прежде всего следует исходить из численности его населения, демографической структуры, природно-географических и экономических ресурсов, а также объема финансовых ресурсов, которыми может располагать данное муниципальное образование для реализации своей компетенции при условии их рационального использования. Большое значение имеет также адекватность организационной структуры, а именно видов органов местного самоуправления, их внутреннего построения, численного состава, квалификации муниципальных служащих объему и содержанию компетенции муниципального образования. Причем необходимо учитывать системность, взаимозависимость всех этих компонентов. Разработка научно обоснованной типологии муниципальных образований и критериев определения компетенции отдельных типов муниципальных образований является в настоящее время важнейшей задачей науки муниципального права. Закрепленная Законом 2003 г. классификация муниципальных образований явно недостаточна с точки зрения оптимизации компетенции их отдельных видов.[7]

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при определении полномочий и формировании организационной структуры того или иного муниципального образования прежде всего следует исходить из численности его населения, демографической структуры, природно-географических и экономических ресурсов, а также объема финансовых ресурсов, которыми может располагать данное муниципальное образование для реализации своей компетенции при условии их рационального использования. Большое значение, на наш взгляд, организационная структура должна иметь адекватность, а именно, внутреннее построения, численный состав, квалификацию муниципальных служащих объем и содержание компетенции муниципального образования.

Необходима разработка научно обоснованной типологии муниципальных образований и критериев определения компетенции отдельных типов муниципальных образований, в связи с тем, что закрепленная Законом 2003 г. классификация муниципальных образований явно недостаточна с точки зрения оптимизации компетенции их отдельных видов.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОРОДИЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Для совершенствования организационной структуры в Городищенском муниципальном районе, на наш взгляд, необходимо:

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть:

¦ блок экономики и финансов, ответственный за прогнозирование и планирование социально-экономического развития территории, формирование и исполнение бюджета, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, определяющими налоговую базу бюджета и занятость населения территории (промышленная политика), с финансовыми структурами муниципального образования, формирование и размещение в рамках расходной части бюджета сводного муниципального заказа, формирование инвестиционной политики;

¦ блок управления муниципальной недвижимостью, ответственный за эффективное использование муниципальной собственности, включая собственность на землю и природные ресурсы, и за формирование имущественной части доходов бюджета;

¦ блок управления городским хозяйством, ответственный за жизнеобеспечение муниципального образования (ЖКХ, коммунальная энергетика, транспорт, дороги, содержание территории);

¦ социальный блок, ответственный за все составные части социальной политики, за поддержание и наращивание человеческого потенциала (человеческого капитала) территории. Данный блок может быть разделен на два: блок, обеспечивающий физиологические функции человека (здравоохранение, физическая культура и спорт), и гуманитарный блок (образование, наука, культура, молодежная политика);

¦ административный блок, в состав которого может входить не только руководство аппаратом администрации, но и вопросы общественной безопасности, организация взаимодействия администрации с представительным органом муниципального образования, с населением и общественными организациями, организация контрольной работы.

3. Создание наряду с классической линейно-функциональной организационной структурой структуру программно-целевого или программно-функционального типа. В случае создания такой структуры она должна находиться в непосредственном подчинении главы администрации.

4. При создании территориальных структурных подразделении важно не допускать дробления функций органов муниципального управления и потери преимуществ, связанных со специализацией. Для стимулирования инициативы территориальных структурных подразделений им может предоставляться автономия в рамках сметы расходов. При такой схеме администрация города могла бы осуществлять контроль за деятельностью территориальных администраций «по отклонениям», т. е. путем реагирования на поступающие сигналы о нарушениях.

Для всех типов принятых организационных структур необходимо разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности.

Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации. При этом реорганизация структуры в Городищенском муниципальном районе должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

¦ разработка модели и организационного проекта реорганизации;

¦ разработка нормативно-правовой базы деятельности городского округа;

¦ разработка пакета нормативных предписаний для различных областей деятельности;

¦ разработка положений об основных организационно-административных блоках;

¦ описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

¦ переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

¦ подготовка резерва кадров для муниципального управления.

При реорганизации существующих организационных структур местных администраций следует иметь в виду, что любые действия, направленные на организационные изменения, неизменно наталкиваются на сопротивление самой организации как социальной системы, ориентированной не на развитие, а на стабильность и выживание. Поэтому попытки радикального совершенствования организационной структуры не только не достигнут желаемых результатов повышения эффективности деятельности, но и способны повлечь разрушительные последствия. Залогом успеха в организационных изменениях является комплексный научный подход, основанный на соотнесении издержек и результатов, в совокупности с подробным изучением системы «изнутри».

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

избежание дублирования и параллелизма;

полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

недопущение принципа создания структур «под людей»;

унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.

Очевидно, деятельность по внесению изменений в организационную структуру местной администрации требует грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.

На основании проведенного исследования можно утверждать, что к принципиальным характеристикам организационной структуры можно отнести цели муниципальной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; основные формы взаимоотношений данного муниципального образования с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Процесс формирование структуры администрации муниципального района представляет собой организационное закрепление функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать следующие принципы их построения: целенаправленность, перспективность, адаптивность, всесторонность, индивидуализация, экономичность.

Все вышеперечисленные проблемы с формированием организационной структуры имеет место быть и в Городищенском муниципальном районе.

Для совершенствования организационной структуры в Городищенском муниципальном районе, на наш взгляд, необходимо выполнить все мероприятия предложенные автором в третьей главе курсовой работы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российская Федерация в современных условиях переживает свойственные рыночным отношениям процессы децентрализации управления, увеличения числа частных собственников, и, что особенно важно, переживает этап административной реформы и формирования системы местного самоуправления, в связи с чем возникает ситуация неопределенности, в которой на уровне отдельных регионов, муниципальных образований становится необходимым поворот от формализации и алгоритмизации управления к искусству принятия решений, к работе в команде, от чисто субъектно-объектного подхода к партнерству, от патернализма к самоорганизации.

Для эффективного функционирования муниципальных образований в условиях рыночных отношений и разных форм собственности требуется иная, нежели применявшаяся при плановой экономике концепция управления на местном уровне. Если раньше основным субъектом управления являлось государство, то в ближайшей перспективе на местном уровне предполагается слияние субъекта и объекта управления. В современных условиях меняется само содержание управления на местном уровне, следовательно, в соответствии с диалектикой формы и содержания, меняется и его форма, под которой в философском смысле понимаются связи элементов внутри системы. Следует вспомнить, что оптимальность развития любой системы достигается только при взаимном соответствии содержания и формы.

Стратегический курс реформирования местного самоуправления в масштабах государства выдвигает на первый план поиск новых теоретических подходов формирования муниципального менеджмента.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Концепция долгосрочного комплексного развития должна предусматривать и развитие системы управления как направляемого процесса совершенствования организационных структур органов местного самоуправления, т.е. приведение организационной структуры и организационного механизма в соответствие с целями управления.

Направленность этого процесса обеспечивается разработкой и поэтапной реализации долгосрочной системной концепции организационной перестройки. Поскольку концепция развития реализуется в системе целей предприятия, приведение организационной структуры и механизма в соответствие с целями управления, т.е. упорядочение системы, должно носить не спонтанный, а постоянный действующий характер. Выработанная концепция развития предприятия через систему целей позволяет не только управлять организационным развитием, но и предвидеть направление развития его организационной структуры управления.

На основании проведенного исследования установлено, что структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также их подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по отраслевым признакам.

Организационная структура - это важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач.

Формирование структуры местной администрации представляет собой организационное закрепление тех пли иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами.

В современной муниципальной практике построения организационной структуры местной администрации типичными звеньями являются: глава администрации, его заместители по сферам муниципальной деятельности, структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой (например, отдел в составе управления), коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы и аппарат администрации.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы - отделы, управления, комитеты, департаменты и т. д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни.

Исследуемый нами муниципальное образование, в соответствии с Уставом, называется Городищенский муниципальный район Волгоградской области и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также осуществляющее отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Структуру органов местного самоуправления Городищенского муниципального района, районная Дума, глава администрация и контрольно-счетная палата.

Структура муниципального образования в Городищенском муниципальном районе, сформирована в соответствии с рекомендуемыми требованиями в соответствии с Федеральным законом (131-ФЗ).



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».

3. Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Устав (основной закон) Волгоградской области //"Волгоградская правда", N 140, 01.08.1996. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 12.05.2010 N 2038-ОД, вступили в силу со дня его официального опубликования (опубликован в "Волгоградской правде" - 19.05.2010).

5. Алферов А.А., Лукъянова Н.Ф., Талан М.В., Юркова С.Н., Широков А.Н. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления. Методическое пособие. М., 2004.323 с.

6. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. и др.; Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с.

7. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления //"Журнал российского права", 2006, N 10. С.34-39.

8. Веснин В.Р. Теория организации: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 272 с.

9. Выступление президента России Д.А.Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008г. // Адрес статьи в Интернете: http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm.

10. Ежевский Д.О. Городское самоуправление: опыт Лондона\\ "Административное и муниципальное право", 2008, N 10 Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. Изд. 6-е, - М.: ИНФРА-М, 2008. - 797 с.

11. Захаров И. Система органов местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2004. № 3.

12. Зотов В.Б. «Система муниципального управления» 3-е издание, учебник для вузов, «Питер», 2007. 512 с.

13. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2005.

14. Иванов В. В., Коробова А. И. Муниципальный менеджмент: справ, пособие. М.: ИНФРА-М, 2002.

15. Игнатов В.Г., Бутов В.И. «Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт» издательство центр «Март», 2007.

16. Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. «Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве» издательство «Феникс», 2007.

17. Кодина Е.А., Широков А.Н., Юркова С.И. Рекомендации по вопросам описания и утверждения границ муниципальных образований и порядку формирования представительных органов вновь образованных муниципальных районов. М.: РНЦГМУ, 2006.

18. Медведев Д.А. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации, 5 ноября 2010 г. // Постоянный адрес статьи в Интернете: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/11/208749.shtml.

19. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / под ред. СВ. Картышова, В.Ю. Ульяшина. М.: РНЦГМУ, 2004.

20. Методическиерекомендациипоформированиюконцепциисоциально-экономического развития муниципального образования/ В. Е. Рохчин, С.Ф. Жилкин, К.Н. Знаменская, Е.В. Тишин. М.; Муниципальная власть, 2000.

21. Можайский А. Антикризисное управление персоналом в органах местного самоуправления // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2010. N 2. С. 33 - 38.

22. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ: учебно-метод. пособие / авт. кол. под рук. В.Л. Никифорова. М.: РНЦГМУ, 2002.

23. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / под ред. В.Е. Рохчина. М.: Логос, 2002.

24. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях: Методическое пособие-справочник должностного лица местного самоуправления. Под общ. ред. Мельниковой Р.И. Воронеж, 2005.

25. Официальный сайт Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области - http://www.agmr.ru/.

26. Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. «Муниципальное управление» издательство «Кронус» Москва, 2007.

27. Понятие организации и организационной структуры// http://www.aup.ru/books/m77/4_2.htm.

28. Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской обл. от 30.09.2010 N 2129"О Регламенте администрации Городищенского муниципального района".

29. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Научная книга, 2008. 412 с.

30. Разработка стратегического выбора муниципального образования: уч. пособие / авт. кол. под рук. К.Н. Знаменской. М.: РНЦГМУ, 2004.

31. Распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской обл. от 10.04.2009 N 282-р "О реорганизации структуры и сокращении штатов администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области".

32. Реализация требований новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к формированию территориальной и организационной основ местного самоуправления: метод, пособие /А.А. Алферов, Н.Ф. Лукьянова, М.В. Талан, С.Н. Юркова, АН. Широков. М.: РНЦГМУ, 2004.

33. Регулирование вопросов организации местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами: метод, пособие / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова, Е.А. Кодина и др. М.: РНЦГМУ, 2004.

34. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 12.01.2011 N 357 "О внесении изменений в структуру Городищенской районной Думы"//"Междуречье", N 41-42, 15.04.2011

35. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 17.10.2007 N 370 "Об утверждении Положения о счетной комиссии Городищенской районной Думы"//"Междуречье", N 131-132, 23.10.2007.

36. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 24.11.2010 N 293"Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Городищенского муниципального района"//"Междуречье", N 143-144, 07.12.2010.

37. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 24.11.2010 N 334 "О внесении изменений в структуру администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, утвержденную решением Городищенской районной Думы от 27 марта 2009 года N 690"//"Междуречье", N 143-144, 07.12.2010.

38. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 27.10.2009 N 9 (ред. от 26.05.2010) "Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Городищенской районной Думы и Основных направлений их деятельности"//"Междуречье", N 140-141, 06.11.2009.

39. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 27.10.2009 N 8 "Об утверждении Регламента Городищенской районной Думы"//"Междуречье", N 142-143, 10.11.2009.

40. Решение Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 27.10.2009 N 5 "О структуре Городищенской районной Думы"// "Междуречье", N 138-139, 30.10.2009.

41. Рохчин В.Е., Шураев В.В., Знаменская К.Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: межмуниципальное взаимодействие. СПб., 2005.

42. РяховскаяА. Н, Таги-заде Ф. Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления): учеб. пособие. М., 2004. 423 с.

43. Симонян Г.Р. Особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления //"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 1. С.12-16.

44. Система муниципального управления. Под ред. В.Б. Зотова. Учебник для вузов. М., 2006. 568 с.

45. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования: учебно-метод. пособие / авт. кол. под рук. С.А. Иванова. М.: РНЦГМУ, 2004. 346 с.

46. Толстикова И. Содержание структуры органа местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2006. № 3. С.34-39.

47. Управление муниципальным хозяйством и местными финансами: учебно-метод. пособие / П.В. Кухтин, А.А. Левов, М.Н. Мирзалиев, А.Н. Ряховская, АН. Широков, С.Н. Юркова. М.: РНЦГМУ 2004. 458 с.

48. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: учебно-метод. пособие / под ред. Е.В. Тишина. М.: Муниципальная власть, 2001., 431 с.

49. Устав Городищенского муниципального района Волгоградской области (принят решением Городищенской районной Думы Волгоградской обл. от 29.06.2005 N 847) (ред. от 14.07.2010) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу 21.11.2005 N RU345030002005001)//"Междуречье", N 76-77, 08.07.2005.

50. Участие населения в осуществлении местного самоуправления: метод, пособие / И.В. Бабичев, Н.Р. Калантарова, Е.А. Кодина и др. М.: РНЦГМУ, 2004., 237 с.

51. Чернова И.А., Юркова С.Н, Широков А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения: метод, пособие. СПб., 2000.

52. Широков А.Н. Реформа местного самоуправления в России: концептуальный подход: науч. доклад. СПб.: ИРЭ РАН, 2003.

53. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: учебно-метод. пособие. 2-е изд., перераб. М., 2004.

54. Широков А.Н., Юркова С И. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства: справочное пособие. М.: РНЦГМУ, 2004.

55. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации: учебно-метод. пособие. М.: РНЦГМУ, 2004.

56. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: взаимодействие с органами государственной власти. М.: Логос, 2002.

57. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: Муниципальная власть.

58. Широков А.Н., Юркова С.Н. «Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Оптимизация структуры и штатной численности местных администраций» // Методическое пособие.

59. Широков А.Н., Юркова С.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: учебно-метод. пособие. М.: РНЦГМУ, 2004.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Размещено на Allbest.ru