Исследование деятельности муниципального образования "Финляндский округ" Санкт-Петербурга

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Анализ правового поля, описание и устав муниципального образования

С 14 марта по 03 Апреля 2015 года я проходил практику в администрации муниципального образования "Финляндский округ" Санкт-Петербурга. Адрес: 195221 г. Санкт-Петербург, проспект Металлистов, дом 93, литер А.

Муниципальное образование "Финляндский округ" (далее - М.О.) является в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Санкт-Петербурга, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга.

1.1 Описание места прохождения практики

Территория муниципального образования Финляндский округ определена Уставом М.О. Финляндский округ от 15 декабря 2014 года, государственный регистрационный номер №RU781320002014001. Граница муниципального образования проходит от пересечения оси реки Невы и Литейного моста по Литейному мосту, по оси улицы Академика Лебедева до Лесного проспекта, далее по оси Лесного проспекта до Литовской улицы, далее по оси Литовской улицы до Полюстровского проспекта, далее по оси Полюстровского проспекта до проспекта Маршала Блюхера, далее по оси проспекта Маршала Блюхера до Кондратьевского проспекта, далее по оси Кондратьевского проспекта до Бестужевской улицы, далее по оси Бестужевской улицы до Пискарёвского проспекта, далее по оси Пискарёвского проспекта до реки Невы, далее по оси реки Невы до Литейного моста.

Муниципальное образование является внутригородской территорией Санкт-Петербурга.

Изменение границы муниципального образования, его преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учётом мнения населения муниципального образования.

По данным статистики в 2014 году численность населения округа составила 73552 жителей, из них 44,9% мужчин и 55,1% женщин.

1.2 Правовое поле места прохождения практики

Администрация М.О. Финляндский округ (далее администрация) в соответствии с Уставом М.О. наделена правом юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Администрация осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами округа, Уставом М.О. Финляндский округ и не может принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других муниципальных образований, а также органов государственной власти.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Местной администрацией руководит глава Местной администрации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Полномочия Местной администрации:

Разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой Местной администрации на рассмотрение Муниципального совета;

· исполняет местный бюджет и представляет на утверждение муниципального совета отчет о его исполнении;

· исполняет нормативные правовые и правовые акты Муниципального совета, принятые в пределах его компетенции;

· обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и других муниципальных учреждений;

· управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью;

· осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные Местной администрации федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

· осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции Муниципального совета, иных органов местного самоуправления муниципального образования. Функции и полномочия структурных подразделений сельской администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются нормативным правовым актом о структурных подразделениях сельской администрации, утверждаемыми главой администрации.

Местное самоуправление в округе - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

По вопросам местного значения население поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Санкт-Петербурга. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав М.О.;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (муниципальном совете), нормативные и иные правовые акты представительного органа округа;

3) правовые акты главы округа и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Изменение границ, преобразование округа, осуществляются законом Санкт-Петербурга по инициативе населения округа, органов местного самоуправления поселения, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законами и законами Санкт-Петербурга.



Глава 2. Анализ деятельности администрации муниципального образования

Администрация муниципального образования:

1) Обеспечивает исполнение нормативно правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования;

2) Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений представительного органа муниципального образования;

3) Исполняет местный бюджет и представляет на утверждение представительного органа отчет о его исполнении;

4) Координирует деятельность муниципальных предприятий и учреждений;

5) Выступает заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения;

6) Согласно Регламенту представительного органа муниципального образования организует обеспечение его деятельности.

2.1 Сфера полномочий муниципального образования "Финляндский округ"

В сферу полномочий администрации муниципального образования входит установленное действующим законодательством исполнение организационно-распорядительных функций по предметам ведения местного самоуправления. Основными из них являются:

1) в сфере организации и исполнения бюджета муниципального образования:

· Составление и представление на утверждение представительного органа муниципального образования проекта бюджета муниципального образования с необходимыми документами;

· исполнение бюджета муниципального образования;

· сбор доходов бюджета муниципального образования;

· представление на утверждение представительному органу муниципального образования отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

· установление порядка предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий юридическим лицам из местного бюджета;

· установление порядка ведения расходных обязательств;

· установление порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

· установление порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;

2) в сфере комплексного и социально-экономического развития территории:

· разработка, представление на утверждение представительного органа муниципального образования комплексных программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования и отчетов об их исполнении;

· привлечение материальных и финансовых ресурсов иных собственников для реализации комплексных муниципальных и иных программ и планов;

· участие в разработке и реализации государственных планов и программ в части, касающейся территории муниципального образования;

· координация деятельности предприятий, учреждений по реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

· оказание консультационной помощи и создание благоприятного режима жизнедеятельности предприятиям малого и среднего бизнеса;

3) в сфере рационального использования земель:

· распоряжение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, решениями представительного органа муниципального образования земельными, водными и другими ресурсами, входящими в состав муниципальной собственности либо переданными в распоряжение другим собственникам, на основе функционального использования территории муниципального образования;

· организация проведения инвентаризации земель и землеустройство;

· предоставление в установленном порядке земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, передача (продажа) их в собственность и аренду;

· резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд;

· разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования размеров платы за пользование землей в соответствии с действующим законодательством;

· контроль за использованием и охраной земель, вод, недр и других природных ресурсов в соответствии с действующим законодательством;

· иные вопросы о земельных, водных и иных природных ресурсах, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления;

4) В сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями:

· управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, определенным представительным органом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством;

· организация проведения инвентаризации объектов недвижимости в границах муниципального образования;

· разработка и представление на утверждение представительного органа программ приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством;

· содействие созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения и крестьянских (фермерских) хозяйств;

· заключение с предприятиями и организациями договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии, на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг;

· предоставление малоимущим гражданам, проживающим в муниципальном образовании и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством

5) В сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории муниципального образования:

· определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

· устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

· согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;

· утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

· рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

· осуществление расчета цен (тарифов) для потребителей;

· опубликование информации о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

· участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;

· заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

· привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

· принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;

· запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

· разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования тарифов согласно перечню на производимые товары и услуги муниципальных предприятий;

· разработка и представление на утверждение представительному органу муниципального образования Правил благоустройства территории муниципального образования;

· организация строительства и содержание за счет собственных и привлеченных средств муниципального жилищного фонда, и объектов инженерной инфраструктуры;

· благоустройство, озеленение, текущее содержание территории муниципального образования;

· создание условий для индивидуального и кооперативного жилищного строительства;

· обеспечение бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов водоснабжения, канализации, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, принятие мер по обеспечению населения топливом;

· организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

· организация ритуальных услуг, обеспечение надлежащего состояния кладбищ;

· организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

6) В сфере транспортных перевозок местного значения:

· разработка и представление на утверждение представительного органа муниципального образования тарифов на перевозку пассажиров и багажа автобусным транспортом, осуществляющим муниципальный заказ в городском сообщении;

· приобретение транспорта для осуществления местных пассажирских и грузовых перевозок;

· согласование маршрутов и графиков движения для массовых пассажирских перевозок на территории города;

· установление правил транспортного обслуживания на территории муниципального образования;

· организация строительства, ремонта и содержания дорог и площадей, автобусных остановок, стоянок автотранспорта и других объектов транспортной инфраструктуры;

7) В сфере бытового и торгового обслуживания:

· создание условий и организация строительства и содержание за счет собственных и привлеченных средств предприятий бытового и торгового обслуживания населения;

· защита прав потребителей;

· создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

8) в сфере муниципального здравоохранения и образования;

· организация строительства и содержания за счет собственных и привлеченных средств объектов муниципального здравоохранения и образования;

· участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, охрану здоровья населения;

9) В сфере социальной поддержки населения:

· организация строительства, создание, содержание муниципальных учреждений социальной помощи населению за счет собственных и привлеченных средств;

· участие в разработке и реализация мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку населения;

· оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования;

· оказание содействия в своевременном выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, ведении учета таких детей, оказание содействия в устройстве детей оставшихся без попечения родителей;

· осуществление контроля за обеспечением личных неимущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей;

· оказание содействия в выявлении граждан, нуждающихся в попечительстве в форме патронажа;

· участие в рассмотрении дел в судах по лишению родителей родительских прав, по восстановлению родителей в родительских правах, по участию родственников в воспитании детей, о признании граждан недееспособными;

· обеспечение прав детей, оставшихся без попечения родителей при отчуждении жилого помещения;

10) В сфере сохранения исторических и культурных памятников, развития культуры, местных традиций и обычаев:

· охрана, сохранение, реставрация и содержание объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах муниципального образования;

· организация строительства, содержание и организация работы муниципальных учреждений культуры;

· организация библиотечного обслуживания населения;

· комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;

· создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

· создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;

11) В сфере обеспечения охраны общественного порядка, законности, прав и свобод граждан:

· участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в муниципальном образовании;

· содействие созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка, в том числе их финансирование за счет собственных и привлеченных средств;

· осуществление в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренных законом мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;

· обеспечение противопожарной безопасности на территории муниципального образования;

· принятие, предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

· осуществление контроля за соблюдением решений органов местного самоуправления муниципального образования предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами;

12) В сфере охраны окружающей природной среды:

· проведение мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды за счет собственных и привлеченных средств;

· организация обеспечения соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

· информация населения об экологической обстановке;

13) Иные полномочия, возлагаемые на администрацию представительным органом муниципального образования.

Администрация муниципального образования вправе принимать к рассмотрению любые вопросы, соответствующие полномочиям органов местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования.



Глава 3. Анализ организационной структуры и персонала администрации муниципального образования

Структура администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования.

В составе администрации могут создаваться комитеты, управления, отделы и иные структурные подразделения.

Структура, полномочия и организация работы структурных подразделений администрации определяется Положением об администрации, утверждаемым представительным органом муниципального образования, схема представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Структура М.О. Финляндский округ.

Администрация формируется путем назначения на должности главой администрации муниципального образования должностных лиц в соответствии с утвержденной структурой администрации.

При отраслевых и функциональных подразделениях администрации главой администрации муниципального образования могут быть созданы коллегии, а также научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы.

Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации, деятельности должностных лиц определяется Регламентом администрации, утверждаемым нормативно-правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования.

Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления:

- представительный орган города - Местная Администрация М.О.Финляндский округ;

- глава муниципального образования - Глава муниципального совета;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация муниципального совета.

3.1 Сфера полномочий и обязанностей органов муниципального образования "Финляндский округ"

1. Муниципальный совет - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории совета.

Совет депутатов состоит из 10 (десяти) депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и городскими законами по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе, при которой 5 (пять) депутатов Совета избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за общетерриториальные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а 5 (пять) депутатов Совета избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одному многомандатному избирательному округу. Срок, на который избирается Совет депутатов, срок его полномочий составляет 5 (пять) лет.

Расходы на обеспечение деятельности муниципального Совета предусматриваются в бюджете муниципального образования отдельной строкой в соответствии с установленной законодательством бюджетной классификацией расходов бюджетов.

Основной формой деятельности Совета являются сессии. Очередные сессии созываются председателем Совета не реже одного раза в два месяца.

Внеочередные заседания созываются Главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета.

Муниципальный Совет вправе создавать временные комиссии и депутатские группы. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий и депутатских групп определяются Регламентом Муниципального Совета и положениями о соответствующих комиссиях и депутатских группах, утверждаемых Советом.

Муниципальный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правовые нормы, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования государственными, муниципальными органами, общественными объединениями, организациями независимо от их организационно правовых форм, должностными лицами и гражданами, (нормативные акты), а также решения локального и индивидуального характера (ненормативные акты).

2. Глава муниципального образования: Глава муниципального образования является высшим должностным лицом округа и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава избирается депутатами Муниципального совета из своего состава на срок полномочий Муниципального совета.

Выборы главы муниципального образования проводятся на первом заседании Муниципального совета нового созыва.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются с момента начала работы Муниципального совета нового созыва. Глава М.О. возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета депутатов. Глава М.О. в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, а также иные правовые акты в соответствии с его компетенцией. Постановления и иные правовые акты главы поселения, изданные в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Глава округа не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. На главу поселения распространяются гарантии и ограничения, предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Гарантии прав главы поселения при привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы поселения, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами. Глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

3. Местная Администрация - Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с настоящим Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Глава Местной администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Муниципального совета, до дня начала работы Муниципального совета нового созыва.

Глава Местной администрации:

1. подконтролен и подотчетен Муниципальному совету.

2. представляет Муниципальному совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным советом.

3. обеспечивает осуществление Местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Структура, штатное расписание администрации утверждается Главой сельсовета в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда, доходов и расходов на его содержание в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Заместитель главы Местной администрации - Петров Виталий

Александрович. Курирует работу сметно-экономического отдела, отдела благоустройства и торговли.

Лица, заменяющие в отделе муниципальные должности муниципальной службы, включены в Перечень муниципальных должностей муниципальной службы Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга "О реестре муниципальных должностей муниципальной службы", являются муниципальными служащими.

Должностные обязанности муниципальных служащих администрации определяются должностными инструкциями, утвержденными Главой муниципального совета.

Должности технического персонала, включенные в штатное расписание администрации, к муниципальным должностям муниципальной службы не относятся.

В администрации устанавливается пятидневная рабочая неделя с семичасовым рабочим днем. Начало рабочего дня с 9,00 часов, перерыв на обед с 13 часов до 14 часов, окончание 17,00 часов. Накануне предпраздничных общевыходных дней рабочий день сокращается на один час. В соответствии с законодательством о муниципальной службе, распоряжением губернатора Санкт-Петербурга муниципальному служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график работы. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет заместитель главы администрации.

Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Муниципальным служащим устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск следующей продолжительности:

- младшие муниципальные должности - 30 календарных дней;

- старшие муниципальные должности - 31 календарный день;

- ведущие муниципальные должности - 32 календарных дня;

- главные муниципальные должности - 33 календарных дня;

- высшие муниципальные должности - 34 календарных дня.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в зависимости от стажа муниципальной службы:

- от 3 до 5 лет - 3 календарных дня;

- от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

- от 10 до 15 лет - 7 календарных дней;

- свыше 15 лет - 10 календарных дней.

3.2 Правила и методики набора персонала в муниципальное образование "Финляндский округ"

Кадрового отдела в администрации нет. Подбор кадров осуществляет Глава муниципального совета, а так же расторгает трудовые договора с муниципальными служащими с учетом особенностей, установленных положением о муниципальной службе в Санкт-Петербурге, и другими работниками администрации; принимает меры поощрения, а также привлекает к дисциплинарной ответственности сотрудников.

Согласно Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" ст. 16, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

· заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

· собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

· паспорт.

Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

Финансирование расходов на оплату труда муниципальных служащих осуществляется за счет средств местного бюджета.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Санкт-Петербурга.

Составными частями денежного содержания муниципального служащего являются:

1. должностной оклад;

2. ежемесячная надбавка за выслугу лет;

3. ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы;

4. ежемесячное денежное поощрение;

5. премия за выполнение особо важного и сложного задания;

6. единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В местной администрации персонал состоит из: Главы - занимающий выборную муниципальную должность; муниципальных служащих; вспомогательного и технического персонала. Наименование должности и размер оклада, надбавки за ОУМС, сложность и напряженность, стимулирующего характера, дополнительные поощрения и премия устанавливаются штатным расписанием. Штатное расписание администрации, фонд оплаты труда утверждается Главой муниципального совета в пределах средств, определенных в бюджете поселения на обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

Работа муниципальных служащих строится на основании Регламента работы администрации, инструкции по делопроизводству, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных подразделениях администрации поселения и (или) должностных инструкций (должностные обязанностей) муниципальных служащих, иных положений, определяющих порядок работы по отдельным сферам деятельности. Регламент работы администрации, инструкция по делопроизводству администрации, правила внутреннего трудового распорядка, положения о самостоятельных структурных подразделениях и (или) должностные инструкции (должностные обязанности) утверждаются главой совета.

Предельные нормативы оплаты труда персонала администрации М.О. Финляндский округ устанавливаются в соответствии с законом Санкт-Петербурга "О предельных нормативах оплаты труда депутатов, членов выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений" в процентном отношении и составляет для:

· ведущего специалиста - 29,4-42,6;

· специалиста 1 категории - 27,0-36,0;

· специалиста 2 категории - 24,5-35,3;

· специалиста - 23,3-33,1.

Предельные нормативы определяют уровень, выше которого должностные оклады не могут быть установлены.

Классный чин присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение обязанностей по замещаемой должности в соответствии с действующим законодательством и положением о структурном подразделении и (или) должностной инструкцией (должностными обязанностями), трудовым договором.

Работа по подбору и расстановке кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе. Кадровая работа включает в себя:

1. формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2. подготовку предложений о реализации положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе и внесение указанных предложений главе администрации;

3. организацию подготовки проектов актов местного самоуправления поселения, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений администрации;

4. ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5. ведение личных дел муниципальных служащих;

6. организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

7. ведение реестра муниципальных служащих в администрации;

8. организацию и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих;

9. организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

10. организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих;

11. формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

12. обеспечение должностного роста муниципальных служащих;

13. организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу;

14. организацию проведения служебных проверок;

15. организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных федеральными законами.

Основные направления кадровой работы в администрации (планы переподготовки и повышения квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение резерва кадров и т.п.) определяет Глава муниципального образования. Организационную работу с кадрами осуществляет заместитель главы администрации, который:

· оформляет документы о приеме на работу, перемещении и увольнении сотрудников администрации;

· формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в резерв на продвижение по службе;

· организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;

· ведет личные дела муниципальных служащих.

Контроль за надлежащей организацией кадровой работы осуществляется главой сельсовета. Прием на работу и увольнение муниципальных служащих осуществляет глава сельсовета на условия трудового договора. Прием на работу служащих, перемещение на другую должность и увольнение оформляется распоряжением главы. Прием и увольнение технических работников производится в соответствии с трудовым законодательством. Распоряжения о приеме, перемещении, увольнении каждого служащего объявляются ему под роспись.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация муниципального служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1. о сокращении должностей муниципальной службы в администрации;

2. об изменении условий оплаты труда муниципальных служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего также может проводиться внеочередная аттестация муниципального служащего. При проведении аттестации учитываются соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Положением и федеральным законом. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1. соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

2. соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

3. соответствует замещаемой должности муниципальной службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4. не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается распоряжение главы администрации о том, что муниципальный служащий:

1. подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста;

2. направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3. понижается в должности муниципальной службы.

При отказе муниципального служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность муниципальной службы глава совета вправе освободить муниципального служащего от замещаемой должности и уволить его с муниципальной службы в соответствии с федеральным законом. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с Федеральным законом. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается распоряжением главы муниципального совета.

Глава муниципального совета осуществляет следующие полномочия:

1. Полномочия главы Муниципального образования

2. председательствует на заседаниях Муниципального совета;

3. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

4. подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального образования, нормативные правовые и правовые акты, принятые Муниципальным советом;

5. вправе требовать созыва внеочередного заседания Муниципального совета;

6. назначает и увольняет сотрудников аппарата Муниципального совета, иных структурных подразделений Муниципального совета;

7. подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования;

8. издает в пределах своих полномочий правовые акты;

9. самостоятельно распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете на содержание Муниципального совета в соответствии с утвержденной Муниципальным советом сметой;

10. руководит работой заместителя главы муниципального образования;

11. даёт поручения комиссиям Муниципального совета по исполнению решений Муниципального совета;

12. организует взаимодействие комиссий Муниципального совета и Местной администрации;

13. обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

14. осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции Уставом муниципального образования и решениями Муниципального совета. Для эффективной работы администрации поселения используются различные виды техники и технологий, о некоторых из них и их конкретном применении я намерена более подробно рассказать.

Фактически на каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для хранения информации в электронном виде в местной администрации используется система "Парус", она была создана для данных организации. Эта программа предназначена для хранения информации о:

· наличие и состояние муниципального имущества;

· учет земельных участков (план земельного участка, площадь, качество почвенного покрова и т.д.);

· архив деловой документации (договора, заявления, выписки и т.д.);

· реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства выдаваемые администрацией);

· и иная информация.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С "Бухгалтерия". Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа "Консультант плюс", она обновляется постоянно через Интернет. Их всего выше сказано видно, что техническая оснащенность администрации находиться на должном уровне. Это способствует улучшению и более эффективному управлению.



Глава 4. Выявление проблем в работе администрации муниципального образования и выработка путей решения

Работа администрации планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации по социально-экономическому развитию округа в соответствии с планами и программами развития округа. На основании годового плана формируется ежеквартальный и ежемесячный планы мероприятий. Предложения в проекты планов представляются Главе округа не позднее, чем за 30 дней - по годовым планам и 7 дней - по месячным планам, который осуществляет формирование планов. К проектам годового и месячного планов при необходимости прилагаются обоснования вопросов, включаемых в план, а также справки о выполнении планов работы администрации округа за истекший период.

Основу финансовых ресурсов местного самоуправления составляет местный бюджет. Бюджет включает в себя доходы и расходы по статьям единой бюджетной классификации. Доходы бюджета округа формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербург, решение Совета депутатов в распоряжение органа местного самоуправления. В доход бюджета округа зачисляются:

· местные налоги и сборы;

· отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

· субвенции, представляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Санкт-Петербурга;

· доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности округа, представляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга;

· иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры округа;

· часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом Совета депутатов округа, и часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

· штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

· доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

· средства самообложения граждан;

· добровольные пожертвования;

· иные источники доходов в соответствии с федеральными законами, законами Cанкт-Петербурга и решениями органов местного самоуправления, устанавливаемые Советом депутатов округа.

Расходы бюджета округа осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрация поселения ведет реестр расходных обязательств поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией округа. Решением Совета депутатов определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы округа, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Расходование средств бюджета округа осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Санкт-Петербурга. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, осуществление расходов местного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Санкт-Петербурга, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления округа.

При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, депутатов Совета депутатов округа, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций.

На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий.

К проектам годового и месячного планов при необходимости прилагаются обоснования вопросов, включаемых в план, а также справки о выполнении планов работы администрации округа за истекший период. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации округа. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации округа.