Сравнительная характеристика местных Советов депутатов в Республике Беларусь и зарубежных странах

Формы участия граждан в местном самоуправлении остаются достаточно ограниченными. В Конституции Беларуси прописано, что граждане осуществляют местное самоуправление также через органы территориального общественного самоуправления - местный референдум, выборы, местные собрания, правотворческую инициативу. Но для того, чтобы сегодня провести местный референдум, нужно собрать не менее 10% подписей от числа граждан, проживающих на данной территории. Это очень высокая планка. Референдум проводится по «вопросам, имеющим важнейшее значение». А важность определяет Министерство юстиции или его структуры. Можно ли тогда вообще назвать местный референдум формой прямого народовластия, если граждане не могут провести его без разрешения властей? Сам факт сбора подписей доказывает важность для граждан того или иного вопроса. Данный вопрос остаётся пока без ответа.

Один из принципов местного самоуправления - гласность. В предыдущей форме закона отмечалось, что каждый гражданин имеет возможность получить документы, которые «непосредственно затрагивают его интересы». В проекте действующего закона этого уже нет. Политика закрытости в Туркменистане тормозит развитие страны по многим показателям, препятствует развитию науки. В нашем случае проблема не стоит так остро, однако стоило бы увеличить степень открытости данных и упростить пути доступа к отчетности для всех граждан.

Белорусская концепция развития местного самоуправления базируется на том, что все дела в стране: снизу до верху являются государственными. Отсюда советы - это государственные органы, исполкомы тоже. Европейская хартия построена на принципе дуализма - то есть местное самоуправление сочетает интересы и государства, и местного сообщества. Ведь местное самоуправление необходимо для защиты прав граждан, потому что структур, которые отстаивают государственные интересы, достаточно. Например, должно ли государство решать, стоять или не стоять на улицах киоскам? Нужен ли в какой-то деревне аквапарк или для ее жителей важнее построить мост через реку или школу отремонтировать? Эти вопросы должны находиться в компетенции местного сообщества, которое лучше знает свои проблемы. И вправе претендовать на то, чтобы в его распоряжении оставалась хотя бы часть денег, которые отправляются наверх, а потом централизованно распределяются так, что до местного уровня доходит менее двух процентов. [11]

Если проанализировать полномочия советов, то из более чем 25 пунктов, прописанных в законе, реальными можно назвать 2-3 позиции. Совет представляет граждан, а бюджетом распоряжается административно-территориальная единица. Совет по закону юридическое лицо, но не имеет признаков юридического лица - у него нет своего счета, нет собственности. Стоит уделить внимание развитию местных финансов.

Для наилучшего функционирования и развития местного самоуправления в Республике Беларусь стоит принять во внимание, а также по возможности реализовать следующее:

1. Осуществление деконцентрации административно-территориального деления с последующим переходом к делегированию управления. В результате, произойдет не только правовое, финансовое, но и кадровое укрепление местного самоуправления, причем не только качественное, но и количественное. Для Беларуси, с учетом размеров ее территории, численности населения и типа системы расселения, нецелесообразно содержать ни второй региональный уровень, ни слабые с точки зрения экономического потенциала, людских и финансовых ресурсов и требующие постоянной поддержки, сельсоветы. Предлагается ликвидировать два нижних уровня АТД и создать на их месте один, который, с одной стороны, будет ближе к населению, чем районы (как чисто географически, так и с точки зрения развития самоуправления), а с другой стороны, будет обладать более мощным потенциалом, достаточным, чтобы при минимальной поддержке со стороны государства самостоятельно обеспечивать устойчивое развитие местных сообществ.

2. Формирование эффективной государственной региональной политики как необходимого условия дальнейшего развития местного самоуправления через: обеспечение сокращения прямого вмешательства государства в развитие местных сообществ и, соответственно, усиления роли местных органов самоуправления в решении большинства вопросов локального масштаба; осуществление последовательного переноса акцента с перераспределения государственных ресурсов между административно- территориальными единицами на стимулирование максимального использования внутренних материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей, городов и т.д., а также роста экономической активности населения регионов [12].

3. Возрождение традиции местной общины и гражданского общества. Смысл системы самоуправления основывается на том 28 принципе, что люди, проживающие на определенной территории, образуют сообщество, которое в состоянии определять свои потребности и находить пути их удовлетворения [12].

4. Целесообразно передать решение экономических вопросов на местный уровень, поскольку исполнители являются одновременно и потребителями предполагаемых результатов. Государство может сосредоточить усилия на надзоре за законностью и целесообразностью расходования бюджетных средств.

5. Основными направлениями развития финансовой децентрализации в местном финансовом управлении в ближайшей перспективе должны стать:

- Выведение системы местных финансов из сферы действия «Закона о бюджете» и регулирование системы муниципальных финансов посредством «Бюджетного кодекса» и Законов о местных финансах и местных бюджетах: законодательное закрепление расходных полномочий за уровнями власти (управления) и четкое разграничение функций местного значения, максимальное сокращение функций совместного ведения.

- Передача и закрепление за местными органами власти на постоянной основе налоговых и неналоговых источников формирования местных бюджетов и создание Центральной властью условий для их самостоятельного администрирования местными органами власти.

- Проведение поэтапных экспериментов в области финансовой децентрализации, межбюджетных отношений и местного финансового управления [11].

6. Необходимо улучшить практику местного бюджетирования. Серьезным недостатком местного бюджетирования в Беларуси является то, что процесс планирования и утверждения и доведения окончательных размеров местных бюджетов «встроен» в единый бюджетный процесс и целиком зависят от решений Центральных органов управления.

7. Совершенствование механизма выравнивания и балансирования местных бюджетов. Действующий механизм выравнивания основан на методе вертикального выравнивания с использованием норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя. Выравнивание местных бюджетов осуществляется по расходам на непроизводственную сферу без учета налоговых способностей и усилий местных органов власти, т.е. дотации выделяются при превышении защищенных статей расходов на непроизводственную сферу над нормативным значением, рассчитанным по формуле бюджетной обеспеченности на одного жителя без увязки с потенциальными возможностями собственной доходной базы. Таким образом, было бы целесообразным перейти к модели финансовых выравниваний по принципу выделения средств из фонда финансовой поддержки административно - территориальных единиц исходя из разрыва между расходными потребностями и собственными фискальными возможностями.

8. Закрепление за местными бюджетами части налога на прибыль предприятий. Данная мера позволит обеспечить соответствие уровня имеющихся ресурсов у местных органов власти выполнению возложенных на них расходных функций и сформирует стимулы для расширения и мобилизации необходимых поступлений в бюджет. Кроме того, внедрение данного механизма отчислений будет содействовать повышению уровня заинтересованности органов местного самоуправления в расширении производства и реализации налогооблагаемой продукции.

10. Новым подходом к управлению местными бюджетами может стать наращивание собственных финансовых мощностей, а не требование новых субсидий из республиканского бюджета [11].

11. Необходимо разработать механизм стимулирования местных органов власти по развитию собственной ресурсной базы бюджетов, что позволит повысить предсказуемость объема ресурсов, которым будет располагать каждый из регионов в среднесрочной перспективе.

12. Реформирование межбюджетных отношений должно заключаться не в увеличении суммарного объема трансфертной поддержки из республиканского бюджета, а в повышении качества распределения трансфертов между регионами [13].

13. Необходимо укреплять законодательную базу местного финансового управления и межбюджетных отношений. Прежде всего, требуется пересмотреть и переработать существующую законодательную базу местного финансового управления. Очевидно, что следует отказаться от регулятивного характера Закона о бюджете. Он, по сути, усиливает единый бюджетный процесс и систему административного управления регионами из Центра и никак не способствует развитию финансовой децентрализации и автономии на местном уровне управления.

14. Развитие системы муниципальных заимствований: формирование законодательной базы заимствований, утверждение правил выхода местных властей на денежный и финансовые рынки, формирование механизма конвертации муниципальных ценных бумаг в надежные инструменты финансового рынка [12].

15. Улучшение взаимодействия между органами местного самоуправления и гражданами, предоставление в открытый доступ большего количества информации, упрощение пути донесения местных инициатив (упрощение процедуры проведения местных референдумов).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленная цель курсовой работы - исследование компетенций органов местного самоуправления, выявление проблем при их реализации и путей решения на основе международного опыта - была достигнута благодаря выполнению поставленных задач. Рекомендации по решению проблем приведены в главе 3.

Для развития органов местного самоуправления, а также гражданской инициативы государство должно добровольно отказаться от части своих полномочий. Созданная за последние 15 лет жесткая централизация власти позволяет легко управлять страной и добиваться необходимых решений. В то же время власть и рядовых граждан сегодня разделяет огромная пропасть. Чиновник зависит только от вышестоящего начальства, и ему безразлична реакция людей на его действия. В то же время в Конституции записано, что источником власти является народ, что народ осуществляет власть через советы. А местное самоуправление в соответствии с требованиями Европейской хартии не может входить в систему государственной власти. Детально рассмотрев структуру и компетенции органов местного самоуправления в Республике Беларусь можно сказать, что они существуют как имитация власти - утверждают, подтверждают, разрабатывают программы в соответствии с «политикой партии».

Не происходит индивидуализации регионов, не было найдено примеров государственно-частного партнерства. Специфические мероприятия вроде «Вишнёвого фестиваля» в г. Глубокое или масштабное «Купалье» в Александрии - скорее исключение нежели практика. В основном проходят традиционные новый год - День Победы и им подобные общереспубликанские праздники.

Местному населению ответы на вопросы и инициативы даются расплывчатые, малопонятным официальным языком. Также спешим отметить необходимость реформирования местных бюджетов, что позволило бы ускорить экономическое развитие регионов.

В этом плане стоит рассмотреть опыт Республики Польша, где каждая гмина, как маленькая страна, однако с укороченной дорогой в кабинет к представителю местного органа самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

2. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” от 4.01. 2010 г. N 108-З. Режим доступа: http://www.pravo.by/- Дата доступа: 15.10.2015.

3. Закон Республики Польша «О местных органах самоуправления» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

5. Налоговый кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

6. Закон Республики Беларусь «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

7. Закон Республики Беларусь «О нормативно-правовых актах» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

8. Зарубежный опыт организации местного самоуправления / М.И. Либоракина / Журнал международного права и международных отношений 2011 -- № 1/ [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://evolutio.info/ - Дата доступа: 20.11.2015

9. Правовое регулирование внешних связей регионов в Беларуси и России / Журнал международного права и международных отношений 2011 -- № 1/ [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://evolutio.info/ - Дата доступа: 21.11.2015

10. Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». -- М., 2015.

11. Кобаса, М. Местное самоуправление в Беларуси - как превратить миф в реальность / М. Кобаса. - Минск, 2011. - 55 с.

12. Местное самоуправление в Беларуси / В.Н. Кивель [и др.]; под науч. ред. И.П. Сидорчук. - Мн: Тонпик, 2007. - 416 с.

13. Астрейко, Т. Местные бюджеты и межбюджетные отношения / Т. Астрейко // Финансы. Учет. Аудит. - 2014. - №7. 2014. - С. 12-14.

14. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина [и др.]. - 3-е изд. - М.: КНОРУС, 2013. - 494 с.

15. Трыканова С.А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ / С. А. Трыканова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 1. - С. 16-18.

16. Местное управление: пути развития / Б. Батура Председатель Совета республики Национального собрания республики Беларусь /Беларуская думка - №7 2009

17. Европейская хартия местного самоуправления 15.10.1985 [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://pravo.by - Дата доступа: 12.10.2015

18. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. №617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Режим доступа: http://laws.newsby.org/ - Дата доступа: 15.11.2015

19. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] Режим доступа: http://etalonline.by - Дата доступа: 18.11.2015

20. Усков, И.В. Децентрализация как основа становления финансово самостоятельных местных органов власти / И.В. Усков // Бизнесинформ. - 2012. - №3. - С. 107-111.

21. Конституция Польской Республики 1997/ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.concourt.am/ - Дата доступа: 25.11.2015.

22. Региональное экономическое развитие, местное управление и самоуправление в Республике Беларусь/ Доклад к семинару консультативно-наблюдательской группы ОБСЕ в Беларуси 29-30.10.1999 - Минск, Беларусь.

Размещено на Allbest.ru