Статус депутата местного совета в Беларуси

29

СОДЕРЖАНИЕ

1. Выборы депутатов местных Советов в Республике Беларусь

2. Статус депутата местного Совета депутатов

3. Формы депутатской деятельности в местном самоуправлении

Список использованных источников

1. Выборы депутатов местных Советов в Республике Беларусь

Выборы депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам.

Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Выборы депутатов местных Советов депутатов являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Выборы депутатов местных Советов депутатов являются свободными: избиратель, участник лично решает, участвовать ли ему в выборах, за кого голосовать на выборах.

Избиратели референдума участвуют в выборах депутатов местных Советов депутатов на равных основаниях: каждый избиратель имеет один голос [2].

Выборы депутатов местных Советов депутатов являются прямыми. Депутаты избираются гражданами непосредственно.

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Проведение выборов депутатов местных Советов депутатов, отзыва депутатов обеспечивают комиссии, образуемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. Комиссии осуществляют контроль за исполнением законодательства о выборах, отзыве депутатов.

Комиссии при подготовке и проведении выборов, отзыва депутатов в пределах своих полномочий, установленных законодательством Республики Беларусь, независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления.

Решения комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями (далее - организации), а также гражданами [2].

Подготовка и проведение выборов депутатов местных Советов депутатов, референдума, отзыва депутата местного Совета депутатов осуществляются открыто и гласно.

Соответствующие комиссии, местные представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе по подготовке и проведению выборов, референдума, отзыва депутата местного Совета депутатов, об образовании избирательных округов, о составе, месте нахождения и времени работы комиссий, списках граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата, кандидатах, результатах голосования, выборов, референдума, отзыва.

При проведении выборов, отзыва депутата, имеют право присутствовать наблюдатели - депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов, доверенные лица кандидатов в депутаты, члены политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, представители граждан, иностранные (международные) наблюдатели, а также представители средств массовой информации в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией [2].

Средства массовой информации освещают подготовку и проведение выборов, отзыва депутата, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Представители средств массовой информации вправе присутствовать на заседаниях комиссий, в помещениях для голосования, на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов.

Вмешательство лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, в работу комиссий, проведение заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов не допускается. Лица, препятствующие работе комиссий, проведению заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, а также проведению голосования, по распоряжению председателей соответствующих комиссий, председательствующих на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов удаляются с заседаний, из помещений для голосования.

Статья 15. Избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов

Для проведения выборов депутатов местных Советов депутатов образуются избирательные округа:

по выборам в областной Совет депутатов - от 40 до 60 избирательных округов;

по выборам в Минский городской Совет депутатов - от 40 до 60 избирательных округов;

по выборам в районный Совет депутатов - от 25 до 40 избирательных округов;

по выборам в городской Совет депутатов (города областного подчинения) - от 25 до 40 избирательных округов;

по выборам в городской Совет депутатов (города районного подчинения) - от 15 до 25 избирательных округов;

по выборам в поселковый, сельский Совет депутатов - от 11 до 15 избирательных округов [2].

В пределах норм число избирательных округов, подлежащих образованию по выборам в местный Совет депутатов, и средняя численность избирателей на избирательный округ устанавливаются соответствующим местным Советом депутатов не позднее пяти месяцев до окончания срока полномочий местного Совета депутатов действующего созыва.

Численность избирателей в избирательном округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживавших на территории, входящей в избирательный округ, при проведении последних выборов.

Избирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей: отклонение числа избирателей в избирательном округе по выборам депутатов соответствующего местного Совета депутатов - от средней численности избирателей, приходящихся на избирательный округ по выборам в данный местный Совет депутатов, как правило, не может превышать 10 процентов. Избирательный округ составляет единую территорию: не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

Списки избирательных округов с указанием их наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются: по выборам депутатов местных Советов депутатов - территориальными избирательными комиссиями не позднее, чем за 80 дней до выборов в местные Советы депутатов [2].

От каждого избирательного округа избирается один депутат.

В силу статьи 16 ИК: «Избирательные округа по выборам в областные, Минский городской, районные, городские (городов областного и районного подчинения), поселковые и сельские Советы депутатов образуются территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению соответственно областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов» [2].

Для проведения голосования и подсчета голосов по выборам депутатов местных Советов депутатов, отзыву депутата территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования.

Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.

Участки для голосования могут быть образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях. Участки для голосования образуются также в воинских частях.

Участки для голосования по проведению выборов, референдума, отзыва депутата образуются в районах и городах районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - местными администрациями. В воинских частях участки для голосования образуются в таком же порядке по представлению командиров воинских частей.

Участки для голосования образуются не позднее, чем за два месяца до выборов и не позднее, чем за 25 дней до референдума.

При проведении отзыва депутата участки для голосования образуются не позднее семи дней после назначения дня голосования об отзыве депутата.

Образование участков для голосования производится при проведении выборов депутатов местных Советов депутатов по согласованию с соответствующими районными, городскими, районными в городах территориальными комиссиями, городскими избирательными комиссиями по выборам депутатов местных Советов депутатов. Органы, образовавшие участки для голосования, обязаны не позднее чем в десятидневный срок оповестить избирателей о границах каждого участка для голосования с указанием места нахождения участковой комиссии и помещения для голосования.

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов, голосовании об отзыве депутата местного Совета депутатов, составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии [2].

Городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, а в городах с районным делением - местные администрации, районные исполнительные комитеты в городах и поселках городского типа, где не образованы городские и поселковые исполнительные комитеты, обеспечивают учет избирателей и передают участковым комиссиям списки граждан Республики Беларусь, проживающих на территории соответствующих участков для голосования и имеющих право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, подписанные председателями соответствующих исполнительных комитетов, а в городах с районным делением - главами местных администраций.

Списки граждан - военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и других избирателей, проживающих в районах расположения воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, по месту жительства на общих основаниях.

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, по участкам для голосования, образованным в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений.

Фамилии граждан в списке указываются в порядке, удобном для проведения голосования.

В список граждан, имеющих право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, включаются все граждане Республики Беларусь, достигшие ко дню или в день выборов, голосования об отзыве депутата 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата.

Гражданин, имеющий право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, может быть включен в список только на одном участке для голосования [2].

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, представляются избирателям для ознакомления за 15 дней до выборов, голосования об отзыве депутата, а на участках для голосования, образованных в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, - за два дня до выборов, голосования об отзыве депутата.

Граждане, имеющие право участвовать в выборах, голосовании об отзыве депутата, но поселившиеся на территории участка для голосования после представления списка для ознакомления, а также граждане, по какой-либо иной причине не включенные в список, дополнительно включаются участковой комиссией в список на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих проживание на территории данного участка для голосования.

Каждому гражданину обеспечивается возможность проверить, включен ли он в список и правильно ли в списке указаны сведения о нем.

Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в списке неточности в указании данных о гражданине. Заявление о неправильностях в списке рассматривается участковой комиссией, которая обязана не позднее чем в двухдневный срок, а накануне и в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата немедленно рассмотреть заявление, внести необходимые исправления в список либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления. Это решение может быть обжаловано в вышестоящую комиссию, которая обязана рассмотреть жалобу не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно. Решение участковой комиссии может быть также обжаловано не позднее, чем за пять дней до выборов, голосования об отзыве депутата в районный, городской суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Решение районного, городского суда окончательно. Исправление в списке в соответствии с решением вышестоящей комиссии или суда производится участковой комиссией немедленно [2].

Списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, уточняются участковой избирательной комиссией накануне каждого тура голосования.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты подготавливают предложения об образовании избирательных округов по выборам в областные, Минский городской Советы депутатов.

Районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые, сельские исполнительные комитеты подготавливают предложения об образовании избирательных округов по выборам в районные, городские, поселковые, сельские Советы депутатов.

Районные, городские (в городах областного подчинения) исполнительные комитеты, местные администрации в городах образуют участки для голосования и участковые комиссии по проведению выборов, отзыва депутата.

Городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские исполнительные комитеты образуют городские, поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов городских, поселковых, сельских Советов депутатов, городские, поселковые, сельские комиссии по референдуму.

Городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации в городах, районные исполнительные комитеты в городах и поселках городского типа, где не образованы городские и поселковые исполнительные комитеты, обеспечивают учет граждан и передают участковым комиссиям списки граждан, проживающих на территории соответствующих участков для голосования и имеющих право участвовать в выборах, референдуме, отзыве депутата.

Районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации в городах:

1) организуют предоставление избирательным комиссиям, комиссиям по проведению голосования об отзыве депутата помещений для размещения комиссий и проведения голосования, а также необходимого оборудования, средств связи, транспортных средств;

2) создают условия для проведения встреч кандидатов в депутаты с избирателями; обеспечивают бесплатное предоставление им помещений для этих целей, а также необходимых справочных и информационных материалов; решают вопросы предоставления помещений для публичного обсуждения вопросов (проектов решений), вынесенных на референдум;

3) выделяют на территории участков для голосования места для размещения агитационных печатных материалов [2].

Президиумы областных, Минского городского Советов депутатов и областные, Минский городской исполнительные комитеты:

1) образуют окружные избирательные комиссии по выборам в Палату представителей, а также соответственно в областях - окружные избирательные комиссии по выборам в областной Совет депутатов и в городе Минске - территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов;

2) образуют областные, Минскую городскую территориальные комиссии по выборам в местные Советы депутатов;

3) созывают заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета.

Президиумы районных, городских Советов депутатов и районные, городские (в городах областного подчинения) исполнительные комитеты образуют районные, городские территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, по выборам в местные Советы депутатов.

Местные Советы депутатов устанавливают число избирательных округов, подлежащих образованию, и среднюю численность избирателей на избирательный округ по выборам в соответствующий местный Совет депутатов, назначают также выборы депутатов вместо выбывших.

Председатель или президиум местного Совета депутатов:

1) созывают собрания избирателей по инициированию и возбуждению вопроса об отзыве депутата;

2) организуют проверку достоверности подписей избирателей на подписных листах в поддержку предложения о возбуждении вопроса об отзыве депутата и составляют протокол о результатах сбора подписей.

Местные исполнительные и распорядительные, а также представительные органы осуществляют и другие полномочия, предусмотренные Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, отзыве депутата [2].

На основании протоколов, полученных от участковых (участковой) избирательных комиссий и составленных в соответствии с требованиями статьи 55 Кодекса, территориальная, окружная избирательная комиссия устанавливает:

общее число избирателей по округу;

число избирателей, получивших бюллетени;

число избирателей, принявших участие в голосовании;

число голосов, поданных за каждого кандидата в депутаты, и число голосов, поданных против всех кандидатов в депутаты (если голосование проводилось по одной кандидатуре, - число голосов, поданных против кандидата);

число бюллетеней, признанных недействительными;

число бюллетеней, выданных участковым избирательным комиссиям;

число испорченных бюллетеней;

число неиспользованных бюллетеней [2].

Избранным считается кандидат в депутаты местного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Территориальная, окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов были допущены нарушения требований Кодекса, повлиявшие на итоги выборов. Жалоба о таком нарушении подается кандидатом в депутаты в территориальную, окружную избирательную комиссию не позднее, чем на следующий день после выборов.

Результаты выборов по каждому избирательному округу устанавливаются на заседании территориальной, окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии.

Окружная избирательная комиссия по выборам в областной Совет депутатов и территориальная избирательная комиссия, осуществляющая в районе города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, не позднее чем через три дня после окончания голосования передает протокол соответственно в областную, Минскую городскую территориальную избирательную комиссию и в органы, образовавшие комиссию, для информации. Протокол передается лично председателем, или заместителем председателя, или секретарем комиссии. К протоколу, направляемому в областную, Минскую городскую территориальную избирательную комиссию, прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц кандидатов в депутаты и других лиц о нарушениях требований настоящего Кодекса и принятые по ним решения соответствующей окружной, территориальной избирательной комиссии [2].

Территориальные избирательные комиссии по выборам в районные, городские, поселковые, сельские Советы депутатов передают протоколы о результатах выборов в органы, образовавшие комиссии, для информации.

В случае обнаружения органами, образовавшими комиссию, нарушений требований Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, об этом немедленно сообщается соответствующей вышестоящей избирательной комиссии или Центральной комиссии.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах участковых, территориальной, окружной избирательных комиссий, а также иных нарушений, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов соответствующей территориальной, окружной избирательной комиссией. Повторный подсчет голосов избирателей проводится территориальной, окружной избирательной комиссией в присутствии члена (членов) вышестоящей избирательной комиссии, а при необходимости - и участковых избирательных комиссий.

Территориальная избирательная комиссия по выборам в областной, Минский городской Совет депутатов на основании соответственно протоколов окружных избирательных комиссий по выборам в областной Совет депутатов, территориальных избирательных комиссий, осуществляющих в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, а территориальная избирательная комиссия по выборам в районный, городской, поселковый, сельский Совет депутатов на основании протоколов участковых избирательных комиссий и протоколов о результатах выборов по избирательным округам подводят итоги выборов в соответствующий местный Совет депутатов и производят регистрацию депутатов, избранных по каждому избирательному округу.

Территориальная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или определении результатов выборов имели место нарушения требований Кодекса, повлиявшие на итоги выборов или не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, и отказать в регистрации депутата [2].

Сообщение об итогах выборов и список избранных депутатов областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов соответствующие территориальные избирательные комиссии направляют в печать для опубликования или иным способом сообщают об этом избирателям не позднее, чем на пятый день после выборов в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности каждого депутата и избирательного округа, от которого он избран депутатом. В сообщении указывается общее число избирателей, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных за каждого кандидата, и число голосов, поданных против всех кандидатов (если голосование проводилось по одной кандидатуре, - число голосов, поданных против кандидата), число недействительных бюллетеней.

В случаях признания выборов несостоявшимися, недействительными об этом указывается в сообщении территориальной избирательной комиссии.

Территориальная избирательная комиссия по выборам в районный, городской (городов областного и районного подчинения), поселковый, сельский Совет депутатов, окружная избирательная комиссия по выборам в областной Совет депутатов, территориальная избирательная комиссия, осуществляющая в районе города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, после опубликования в печати списка зарегистрированных депутатов, а при проведении повторных выборов и выборов вместо выбывшего депутата после опубликования сообщения об итогах выборов по избирательному округу выдают каждому избранному по округу депутату удостоверение о его избрании.

Если по избирательному округу выборы были признаны несостоявшимися или недействительными или если баллотировался один кандидат в депутаты местного Совета депутатов, который не набрал необходимого количества голосов избирателей, а также в случае выбытия всех кандидатов в депутаты областная, Минская городская территориальная избирательная комиссия поручает соответственно окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, осуществляющей в районе города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, провести в избирательном округе повторные выборы, а районная, городская, поселковая, сельская территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении в избирательном округе повторных выборов. При этом комиссии могут принять решение о необходимости проведения выборов соответствующей окружной, территориальной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе. В этом случае образование избирательных комиссий проводится в порядке, установленном Кодексом. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.

Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за три месяца до их проведения и организуются с соблюдением требований Кодекса.

В случае проведения повторных выборов кандидатами в депутаты не могут вновь баллотироваться граждане, в отношении которых в соответствии со статьей 47, частью четвертой статьи 49, частью шестой статьи 68, статьей 75 Кодекса приняты решения об отмене регистрации их кандидатами в депутаты, а также снявшие без уважительных причин свои кандидатуры при проведении выборов [2].

В случае отзыва депутата местного Совета депутатов, досрочного прекращения депутатских полномочий по другим причинам в соответствующем избирательном округе проводятся новые выборы. Выборы назначаются соответствующим местным Советом депутатов не позднее, чем за три месяца до их проведения и организуются с соблюдением требований Кодекса. При выбытии депутата местного Совета депутатов менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий депутатов местного Совета депутатов выборы нового депутата вместо выбывшего не проводятся.

Если при проведении выборов депутата городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов вместо выбывшего территория избирательного округа меньше территории участка для голосования или равна ей, участковая избирательная комиссия не образуется. В этом случае полномочия участковой избирательной комиссии осуществляет территориальная избирательная комиссия по выборам в данный местный Совет депутатов. Голосование может быть объявлено оконченным и ранее 20 часов, если проголосовали все избиратели, включенные в список.

Если во вновь образованных административно-территориальных единицах образование местного Совета депутатов невозможно ввиду отсутствия или недостаточного числа депутатов, избранных в местный Совет депутатов на территории, вошедшей в состав вновь образованной административно-территориальной единицы, то в соответствующий местный Совет депутатов проводятся новые выборы.

Если в результате изменения границ административно-территориальной единицы местный Совет депутатов не может осуществлять свою деятельность ввиду недостаточного числа депутатов, то в соответствующий местный Совет депутатов проводятся новые выборы [2].

Выборы в случаях, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, назначаются Президентом Республики Беларусь и проводятся в порядке, установленном Кодексом. Число избирательных округов, подлежащих образованию по выборам в местный Совет депутатов, и средняя численность избирателей на избирательный округ устанавливаются соответствующим выше-стоящим местным Советом депутатов, а территориальная избирательная комиссия по выборам в местный Совет депутатов образуется вышестоящими государственными органами в порядке, установленном статьей 34 Кодекса.

2. Статус депутата местного Совета депутатов

Результаты деятельности представительного органа, да и местного самоуправления в целом в решающей мере зависят от того, создает ли законодательство необходимые условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий депутатами местных Советов.

Согласно ст. 7 Европейской Хартии правовое положение выборных представителей должно гарантировать свободное исполнение ими своих должностных обязанностей. Оно должно обеспечивать надлежащее возмещение расходов, возникающих при исполнении должностных обязанностей, компенсацию уменьшения заработка или вознаграждение за выполненную работу, социальное обеспечение [4].

Полномочия депутата начинаются со дня их признания (надо бы со дня избрания) и прекращаются с момента начала работы Совета нового состава. Если депутат избран на должность в органы самоуправления, то его полномочия начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица либо в день вступления в силу решения об упразднении данной должности.

Эффективность функционирования представительного органа во многом зависит от возможности осуществления депутатами своих полномочий на постоянной основе. Время работы на постоянной основе засчитывается в трудовой стаж для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. В зарубежных странах местные советы устанавливают дополнительные социальные гарантии таким лицам.

В Республике Беларусь мажоритарная избирательная система предполагает тесную связь депутата с избирательным округом: он ведет прием избирателей, регулярно, но не реже одного раза в год отчитывается перед избирателями о своей работе и деятельности Совета, обеспечивает рассмотрение и принятие правовых актов управления.

Депутатам местных Советов на конституционном уровне гарантируется право на сохранение и осуществление в течение четырех лет очередного созыва депутатского мандата, сердцевину статуса которого составляет право на участие в сессиях Совета [3].

Согласно законодательству и регламентам депутатам предварительно сообщается о времени и месте заседания Совета или его органа, заблаговременно предоставляются необходимые материалы и проекты решений. Во время заседаний депутат вправе обращаться с заявлениями и запросами, вносить предложения, при обсуждениях требовать слова, в том числе по порядку ведения сессии, ему гарантируется право на участие в голосовании. Регламент может содержать ограничения относительно продолжительности выступлений (известны случаи, когда члены представительных органов выступают без перерыва по нескольку суток), права председательствующего по ведению заседания и поддержанию порядка в зале.

Депутату не только предоставляются права, но на него также возлагаются обязанности. Депутат обязан принимать участие в заседаниях Совета и его органов, если возникают препятствия, то о них необходимо незамедлительно сообщать председателю Совета. Неявка депутатов может привести к срыву заседания из-за отсутствия кворума. Гражданам надо проявлять осмотрительность при голосовании во время выборов. В Беларуси получили распространение случаи, когда находящимся в служебной зависимости депутатам различных уровней поступали указания не являться на сессии, вследствие чего была парализована работа представительных органов. Это еще раз подтверждает актуальность надлежащего проведения в жизнь принципа разделения властей [3].

Опыт показывает, что практически во всех без исключения странах Европы члены местных представительных органов получают за свою работу адекватные денежные вознаграждения, что повышает ее результативность и имеет чрезвычайно высокую отдачу. Инвестиции в местное самоуправление, в местную демократию являются одними из наиболее рентабельных, они - важное средство профессионализации местной власти.

Новое законодательство предусматривает возможность создания в Советах депутатских групп, которые могут рассматриваться в качестве первых попыток перехода в будущем к фракционной работе местных представительных органов. Можно предположить, что местная демократия и самоуправление приобретут реальные черты народовластия параллельно со становлением многопартийной системы.

Президиум местного Совета депутатов. В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст. 19) в областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах для организации их работы создаются президиумы. В других Советах эти функции выполняет председатель.

В состав президиума Совета входят:

- председатель Совета;

- заместитель (заместители) председателя;

- председатели постоянных комиссий Совета.

По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета [3].

Позиции президиума, как и представительного органа, в целом ослаблены тем положением, что все депутаты, в том числе и председатели постоянных комиссий, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью. В то же время в первых актах о местном самоуправлении президиум рассматривался как постоянно действующий рабочий органа Совета. Для этого предусматривался переход, по решению Совета, отдельных депутатов на работу в президиум на постоянной основе. Через расширение властных полномочий президиумов предполагалось реформирование Советов в реально действующие органы власти [4].

3. Формы депутатской деятельности в местном самоуправлении

Законодатель определяет полномочия местного самоуправления. Не нуждаются в нормативном регулировании процедуры, связанные с участием самоуправления в предпринимательском обороте, в силу объективной невозможности их унификации.

К сожалению, действующее законодательство и регламенты местных органов предписания процессуального характера содержат в недостаточных объемах. Они касаются созыва первой и последующих сессий представительного органа, порядка внесения вопросов на рассмотрение, их обсуждения, принятия решений и т.п.

Ведущая роль в структурах местного самоуправления принадлежит коллегиальным органам (Совету, президиуму, комиссиям). Поэтому первостепенное значение приобретают правила, обеспечивающие свободное волеобразование этих органов, с учетом того, что их члены обладают формальным равноправием, поскольку в большинстве своем приобрели полномочия в результате избрания гражданами. Даже руководитель коллегиального органа не обладает статусом вышестоящего должностного лица по отношению к депутату, хотя он и осуществляет действия управленческого характера - например, предоставляет или лишает слова, объявляет о начале голосования. Но эти акты не являются решениями Совета или его органов, они лишь предваряют принятие нормативных актов, вследствие чего не могут быть оспорены или обжалованы за пределами данного органа. Но если председательствующий своими действиями препятствует осуществлению депутатских полномочий, то может привлекаться к ответственности за нарушение Закона о статусе депутата местного Совета [5].

Основной организационной формой деятельности местных органов (представительных и исполнительных) является заседание (сессия), а основной нормативной формой работы - решение, причем решения принимаются исключительно во время заседаний. Это вытекает из принципа коллективности принятия решения, для чего в письменной форме в обязательном порядке приглашаются все депутаты. Для принятия решения требуется кворум (две трети или простое большинство депутатов).

Заседание Совета проводится открыто, за исключением случаев, когда принимается решение о проведении закрытого заседания. Из залов заседаний могут вестись трансляции по радио и телевидению, обеспечивается свободный доступ представителей средств информации. Без достаточных оснований заседания не могут объявляться закрытыми. О каждом заседании должен вестись протокол (стенограмма). Нарушение требований процедуры может привести к незаконности решения с последующим признанием недействительным иди к отмене в порядке надзора.

Местные органы в регламентах регулируют процедурные вопросы более детально: устанавливают формы обращений депутатов за предоставлением слова, время выступлений, требования к проектам решений, последовательность обсуждения и голосования, предоставление времени для выступлений публики, применение звуко- и видеозаписи и т.д.

По общему правилу, депутаты созываются на сессию председателем Совета по необходимости, но на практике это происходит один раз в квартал. Письменные приглашения с приложением проекта повестки дня посылаются всем депутатам. В большинстве европейских государств каждый депутат имеет заместителя, и, при невозможности прибыть на заседание основного депутата, приглашается его заместитель. Председатель обязан в течение недели созвать сессию Совета, если этого потребует одна треть общей численности депутатов, для принятия конкретных решений [6,c.100].

Депутат должен получить приглашение на заседание своевременно, т.е. предварительно, чтобы подготовиться к работе и решить организационные вопросы по месту жительства и основной профессиональной деятельности. Для этого требуется, по меньшей мере, пять дней, а в безотлагательных случаях -24 часа. Приглашение вручается лично депутату, в крайнем случае, взрослому члену семьи или ответственному сотруднику по месту работы.

Соблюдение порядка созыва представительного органа - необходимое условие законности его решений. Не может рассматриваться в качестве полномочного органа собрание депутатов, если оно созвано не председателем (а в случае его отсутствия - заместителем), принятые им решения будут ничтожными; если не всем действующим депутатам вручены приглашения или собрание состоялось не в здании Совета.

На заседания могут приглашаться сотрудники аппарата Совета и исполкома, эксперты. За исключением закрытых заседаний, обо всех иных мероприятиях информируется предварительно население административно-территориальной единицы.

Проект повестки дня составляется руководством Совета, она окончательно утверждается депутатами с учетом их предложений. Если вопрос не включен в повестку сессии, то по нему не может приниматься решение, это распространяется также на пункт «общее». В рамках «общего» не могут планироваться нормативные последствия.

Согласно законодательству сессии Совета и заседания его органов являются открытыми, однако Совету предоставляется возможность принять решения о проведении закрытых мероприятий (основанием для этого может быть служебная тайна, налоговые секреты, коммерческая тайна и т.п.).

Открытость заседаний гарантирует:

- свободный доступ граждан в места их проведения,

- получение объективной информации,

- использование звуко- и видеозаписывающей аппаратуры, если это не создаст препятствий для работы депутатов [6,c.101].

Конфиденциальность закрытых заседаний может распространяться и на принятые в их ходе решения. Присутствовавшие в зале не вправе разглашать приобретенные сведения, в ином случае это могло бы рассматриваться в качестве дисциплинарного проступка. Однако депутат не может быть лишен права участвовать в последующих заседаниях из-за разглашения ставшей ему известной конфиденциальной информации, поскольку конституционные представительские полномочия являются более весомыми по сравнению с интересами, представляющими служебную или коммерческую тайну.

Во многих государствах законодательство предусматривает возможность исключения из процесса выработки и принятия решений тех депутатов, которые лично заинтересованы в исходе дела. Депутаты обязаны о своей заинтересованности объявлять самостоятельно, в ином случае вопрос решает Совет. Участие заинтересованного депутата может служить причиной (основанием) для отмены решения.

Действующее законодательство в общей форме закрепляет право депутатов на получение информации о работе Совета, исполкома и других организаций в пределах территории самоуправления.

Особым статусом обладают запросы депутатов, заявляемые на сессиях, которые включаются в повестку дня сессии. Каждый депутат вправе в пределах полномочий Совета обратиться с запросом к председателю Совета, к членам исполкома и другим должностным лицам. По ответу на запрос могут состояться дебаты. Рабочим языком при всех обсуждениях и информированиях должен являться государственный язык.

Проекты решений могут исходить от депутатов или иных субъектов, обладающих правом их представления. В обязательном порядке каждая инициатива получает заключение соответствующих депутатских комиссий, о которых докладывают, как правило, руководители. Каждый из депутатов вправе высказаться в прениях [3].

Председательствующий обязан ставить на голосование все без исключения предложения. В первую очередь определяется порядок обсуждения, выясняются возражения и обоснования инициаторов проекта.

В обсуждении и голосовании принимают участие исключительно депутаты Совета. Депутат голосует лично, передача голоса не допускается (в марте 1999 г. в Государственной думе России разгорелся скандал в связи с тем, что в протоколах учитывался голос депутата, которого более двух лет не было в живых). Голосование может состояться только в рамках заседания, продолжительные голосования вне заседания не являются выражением воли Совета и не могут рассматриваться как его решение (именно таким неконституционным способом в 1994г. была путем многодневного голосования именными бюллетенями навязана Беларуси очередная Конституция).

Голосование проводится открыто. В случаях, предусмотренных законом (при выборах должностных лиц), или по требованию определенного числа депутатов могут проводиться тайные голосования. Открытые голосования производятся поднятием руки или поименно. Тайное голосование надежнее всего производить посредством письменных бюллетеней.

Если обнаруживается противозаконность или нецелесообразность решения, то председатель обязан принять меры к его пересмотру на сессии Совета. Данные процедуры целесообразно также применять в работе комиссий и других органов Совета.

Комиссии Совета

Качественное решение вопросов местного самоуправления невозможно обеспечить исключительно на сессиях Советов. Для их предварительного рассмотрения и подготовки, организации контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов избираются постоянные и иные комиссии Советов. Для работы в комиссиях могут привлекаться консультанты и эксперты с правом совещательного голоса (ст. 22 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). Закон предусматривает обязательное избрание лишь мандатной комиссии. В остальном Советы самостоятельно определяют перечень комиссий, численность их членов и функции.

В настоящее время образуются:

- комиссии по экономическому развитию, финансам и бюджету;

- по потребительскому рынку и защите прав потребителей;

- по здравоохранению и социальному обеспечению;

- по контролю за использованием и управлением коммунальной собственностью;

- по гласности и правопорядку и т.п. [3]

Комиссии не являются самостоятельными органами власти, принимаемые решения носят рекомендательный характер, что снижает результаты их контрольной деятельности. Депутаты могут создавать депутатские группы.

Законодательство большинства стран предусматривает должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления.

Глава избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, в порядке, установленном законом, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Глава может быть наделен правом председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. В своей работе подотчетен как непосредственно населению, так и представительному органу. В Республике Беларусь Советы возглавляют их председатели, избираемые из числа депутатов на сессиях. Причем за исключением председателей областных (Минского) городского Советов, кандидатуры на эти должности вносятся председателями соответствующих вышестоящих Советов. В настоящее время полномочия председателя Совета исчерпываются представительством во взаимоотношениях с иными структурами, а также организацией работы Совета и его органов.

Предусматривается и должность заместителя председателя Совета, который избирается Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета. Он замещает председателя Совета в случаях его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей. Согласно ст. 18 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Совет самостоятельно образует свои органы, определяет их структуру и полномочия, устанавливает расходы на их содержание в рамках законодательства [3].

Следует исходить из того, что Совет имеет свой круг задач, за выполнение которых он несет полную ответственность. Поэтому он должен иметь возможность позаботиться о создании структур «бюрократичного вспомогательного аппарата» для обеспечения своего функционирования (на Западе это магистраты). Советы должны утверждать положения об этих служебных подразделениях.

Важным резервом улучшения управленческой работы является освоение современных методов менеджмента, который обеспечивает ограничение перечня задач публичной власти (за счет их приватизации), экономию средств при решении вопросов местной жизни, выполнение наиболее острых запросов граждан и т.п. Изучение опыта Польши, Швеции и других стран показывает, какое значение приобрели средства электронного обмена и обработки данных, благодаря которым эффективность работы возрастает, а затраты снижаются в десятки раз.

Список использованных источников:

1. Конституция Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, внесенными на народных референдумах 1996 и 2004гг. - Минск: Амалфея, 2007.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. № 370-З с изменениями и дополнениями в Законе Республики Беларусь от 6 октября 2006г. № 166-З. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006г., № 166, 2/1263.

3. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. № 617-XII с изменениями и дополнениями в Законе Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 317-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 14, 2/1414.

4. О статусе депутата местного Совета депутатов: Закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 г. № 1547-XІІ с изменениями и дополнениями в Законе Республики Беларусь от 30 декабря 2006 г. № 198-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 4, 2/1292.

5. О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения: Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 5, 2/1288.

6. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. - Минск: Дикта, 2001.

7. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. - Минск: Амалфея, 2005.

8. Изотко, В.Г. Конституционное право. Учебное пособие. - Минск: Дикта, 2005.

9. Сидорчук, В.К, Организация местного самоуправления. - Минск: Амалфея, 2002.