Российский парламентаризм: история и современность

33. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения // Вестник МГУ Серия 11 Право. - № 2. - 2006. - С. 3.

34. Бутенко О.С. История Государственной Думы императорской России в фотодокументах // Государственная служба. -2011. -№ 3. - C. 92-95.

Приложение 1

Парламент - как один из органов государственной власти государства. Парламент - представительное учреждение, депутаты которого избираются народом и представляют в парламенте его интересы. Парламент осуществляет законодательную власть, то есть имеет исключительное право принимать законы государства.

Парламент выступает органом консолидации различных слоев и групп населения, регионов государства. Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные.

Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить).

Первый в истории человечества парламент был созван в Англии в 1265 году.

В июне 1264 г. де Монфором в Лондоне был созван первый английский парламент.

Но оформился парламент как постоянно действующее учреждение в 1290-е годы. Тогда же за ним закрепилось название - parliamentem.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Приложение 2

Проект М.М. Сперанского «Введение к Уложению государственных законов» (государственное устройство России: разделение власти по трем ветвям)

План преобразований государственного управления

Приложение 3

Конституционные проекты:

«Русская правда» П. Пестеля, «Конституция» Н. Муравьева

Приложение 4

Государственные Думы Российской Империи

Приложение 5

Государственные Думы Российской Федерации

Председатель Государственной Думы первого созыва (11 января 1994 года - 22 декабря 1995 года) был И. П. Рыбкин.

Фракции и депутатские группы, зарегистрированные в начале работы Государственной Думы первого созыва

В период деятельности Государственной Думы первого созыва установилось взаимодействие между Государственной Думой и Советом Федерации, начали складываться рабочие отношения Государственной Думы с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами. В то же время по инициативе ряда депутатских объединений в Государственной Думе первого созыва несколько раз в соответствии с Конституцией Российской Федерации рассматривался вопрос о недоверии Правительству Российской Федерации во главе с В.С.Черномырдиным.

Был принят Федеральный закон "О Счётной палате Российской Федерации", которая согласно Конституции Российской Федерации является органом парламентского контроля.

В Думе первого созыва впервые были осуществлены конституционные полномочия Государственной Думы принимать своими постановлениями решения о назначении Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также об объявлении амнистии тем или иным осужденным категориям граждан.

В Думе первого созыва началась практика проведения парламентских слушаний и "правительственных часов", а также направления парламентских запросов.

Председателем Государственной Думы второго созыва (16 января 1996 года - 24 декабря 1999 года) был Г.Н. Селезнев.

Фракции и депутатские группы, зарегистрированные в начале работы Государственной Думы второго созыва

В период деятельности Государственной Думы второго созыва Государственная Дума неоднократно использовала свои конституционные полномочия о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение его кандидата на должность Председателя Правительства Российской Федерации. В настоящее время все главы российского правительства проходят через парламентскую процедуру рассмотрения и утверждения депутатами их кандидатур.

В период работы Государственной Думы второго созыва стали регулярными заслушивания депутатами годового отчёта Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета, а также годовых отчётов о работе Счётной палаты Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

В Государственной Думе второго созыва получила дальнейшее развитие практика согласования позиций Государственной Думы, Совета Федерации, Президента Российской Федерации в рамках согласительных процедур по отклонённым федеральным законам.

По инициативе ряда фракций и депутатских групп в Государственной Думе второго созыва на основе соответствующей конституционной нормы рассматривался вопрос об отрешении Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина от занимаемой им должности.

Председателем Государственной Думы третьего созыва (18 января 2000 года - 11 декабря 2003 года) был Г.Н. Селезнев.

Фракции и депутатские группы, зарегистрированные в начале работы Государственной Думы третьего созыва

Вклад в развитие парламентаризма в период деятельности Государственной Думы третьего созыва после избрания В.В.Путина на должность Президента Российской Федерации заключается в практике регулярных рабочих встреч главы государства с Председателем Государственной Думы, руководителями депутатских объединений в Государственной Думе. В результате полномочные представители депутатского корпуса имеют возможность непосредственно обсуждать с Президентом Российской Федерации широкий круг вопросов внутренней и внешней политики, высказывать свои позиции и предложения.

В Думе третьего созыва продолжал действовать сформированный в Думах предыдущих созывов механизм рассмотрения основополагающего законодательного документа государственной политики -- федерального закона о федеральном бюджете на очередной год. Этот сложный и многофункциональный механизм включает в себя ряд парламентских процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы. Таким образом, парламент, Правительство Российской Федерации и Президент Российской Федерации активно взаимодействуют в определении бюджетной политики государства.

В процессе работы Государственной Думы третьего созыва произошла важная перегруппировка партийно-политических сил, в результате которой несколько фракций и депутатских групп образовали парламентское большинство, стабильно поддерживавшее основные направления внутренней и внешней политики Президента Российской Федерации В.В.Путина.

Председателем Государственной Думы четвертого созыва (29 декабря 2003 года - 16 ноября 2007 года) был Б.В. Грызлов.

Фракции, зарегистрированные в начале работы Государственной Думы четвёртого созыва

В период деятельности Государственной Думы четвёртого созыва в Думе возникла принципиально новая ситуация, когда устойчивое парламентское большинство было сформировано одной партией - партией "Едина Россия", значительно опередившей все другие партии на парламентских выборах. Это новое соотношение партийно-политических сил в Думе позволило обеспечить широкую поддержку курсу Президента Российской Федерации В.В.Путина и законодательным инициативам Правительства Российской Федерации.

Важное значение для дальнейшего развития российского парламентаризма имеет принятый Думой четвёртого созыва федеральный закон о парламентском расследовании. Впоследствии на базе этого закона Государственная Дума совместно с Советом Федерации провела несколько парламентских расследований по вопросам, которые находились в центре внимания всей страны.

В результате большой работы депутатов и Аппарата Государственной Думы сложились и отладились процедуры, регламентирующие законодательные и другие полномочия Государственной Думы. Эти процедуры по своим характеристикам находятся на уровне современных требований мировой парламентской практики.

Председателем Государственной Думы пятого созыва (24 декабря 2007 года - 2011 год) был Б.В. Грызлов.

Фракции, зарегистрированные в начале работы Государственной Думы пятого созыва

В период деятельности Государственной Думы пятого созыва современный российский парламентаризм поднялся на новый уровень. По инициативе Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки о том, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. В соответствии с этой конституционной нормой Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин в апреле 2009 года впервые выступил с годовым правительственным отчётом перед депутатами и ответил на их вопросы. По итогам рассмотрения ежегодного отчёта Правительства Государственная Дума принимает соответствующее постановление.

В процессе развития взаимодействия парламента с институтами гражданского общества в России было принято решение о направлении всех законопроектов, рассматриваемых в Государственной Думе, на экспертизу в Общественную палату Российской Федерации. Кроме того, в Государственной Думе была начата практика предоставления парламентской трибуны не только партиям, располагающим парламентскими фракциями, но и партиям, не представленным в Государственной Думе. В декабре 2010 г. на заседании Государственной Думы представители всех зарегистрированных в нашей стране политических партий обсудили вопрос о развитии трудового законодательства.

В Думе пятого созыва, несмотря на значительное численное преимущество фракции парламентского большинства над оппозиционными фракциями, неукоснительно соблюдается один из ключевых принципов парламентаризма, предусматривающий, что депутаты от оппозиционных партий, представленных в парламенте, входят в состав руководства Государственной Думы на уровне заместителей Председателя Государственной Думы, членов Совета Государственной Думы и председателей комитетов Государственной Думы. Также незыблемым остаётся основополагающий принцип парламентаризма, гарантирующий оппозиционным фракциям равные с парламентским большинством права при обсуждении всех вопросов, рассматриваемых Государственной Думой.

Председателем Государственной Думы шестого созыва (с 21 декабря 2011 год) С.Е. Нарышкин.

Фракции, зарегистрированные в начале работы Государственной Думы шестого созыва

Размещено на Allbest.ru