Российский парламентаризм: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский парламентаризм: история и современность

Выпускная квалификационная работа

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторические этапы становления парламентаризма в России

1.1 Зарождение представительных органов в России в Х-ХIII веках

1.2 Проекты создания представительных органов в ХIХ веке (М. Сперанский, П. Пестель, Н. Муравьёв)

Глава 2. Создание Российского парламента в ХХ веке

2.1 Учреждение Государственной Думы Российской Империи. Компетенция Государственной Думы

2.2 Особенности Советского парламентаризма

Глава 3. Современный Российский парламентаризм

3.1 Формирование парламента в Российской Федерации

3.2 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

3.3 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Заключение

Библиографический список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Введение

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы «Российский парламентаризм история и современность» обосновывается значимостью парламентаризма как особого типа государственного устройства верховной власти, в которой существенная роль принадлежит народному представительству (парламенту), в системе органов государственной власти.

Фундаментом современного парламентаризма служит признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. К народному представительству на основе выборности люди стремились с глубокой древности. Под звон колоколов в Новгороде и Пскове, Москве и Рязани, Киеве и Владимире собиралось народное собрание (вече) в Древней Руси, чтобы решить, кого призвать на княжение, собирать в поход войско или дружину, увеличивать ли подати (налоги) и т.д. [29. С.29]. Со времен Древней Руси и до настоящего времени происходило развитие и становление парламентаризма в России. В настоящее время существенно укрепились позиции парламентаризма среди которых можно выделить: реальное упрочение в умах общественности идеи парламентаризма как формы управления страной, развитие законодательного процесса, избирательных технологий, количественной увеличение и качественное улучшение принимаемых законов, углубление уровня взаимодействия между различными ветвями власти всестороннее расширение связей между депутатами и избирателями дальнейшее совершенствование и обновление всей законодательной базы российского государства и общества.

Научная новизна данной квалификационной работы заключается в том, что предпринята попытка исследовать возникновение и развитие российского парламентаризма от эпохи становления государственности и до настоящего времени, путем исследования и изучения документальных материалов, относящихся к этой теме.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Естественно, для осуществления законодательной власти необходимы соответствующие законодательные органы.

Впервые в истории России, Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, закрепила понятие - парламент применительно к законодательному и представительному органу Российского государства. В ст. 94 Конституции Российской Федерации установлено, что представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации через законодательные органы народ осуществляет свою власть. Федеральное Собрание характеризуется как представительный орган. С одной стороны это означает, что оно является представителем всего многонационального народа России, так как формируется путем участия граждан Российской Федерации во всеобщих выборах и прежде всего депутатов Государственной Думы. С другой стороны Федеральное Собрание выступает представителем субъекта Российской Федерации, так как формируется Совет Федерации из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации.

Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган. Законодательно регулируя жизнь страны, является единственным органом, который принимает федеральные законы и федеральные конституционные законы. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Парламент, прежде всего олицетворяет демократическое начало государства, выступает гарантом демократии.

Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти. Законодательные органы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность, безусловно, отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов, а также на состоянии охраны общественного порядка, на реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, их гарантиях и защите. Реалии российской действительности таковы, что от законодательных органов во многом зависят темпы развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, создание условий для идеологического многообразия и многопартийности, содержание компетенции государственных органов, политическая и правовая активность граждан. Деятельность законодательных органов существенно влияет на процессы обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и укрепление правового статуса ее субъектов. И наконец, без парламентов невозможно вхождение России в европейское и мировое сообщества стран с высокой правовой культурой, эффективной системой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Современный российский парламентаризм молод, но было бы безосновательно считать, что возник он почти на пустом месте.

27 апреля 2013 года Российскому парламенту исполнилось 107 лет со дня его учреждения.

Первое в истории заседание Российской Государственной Думы состоялось 27 апреля 1906 года в зале Зимнего дворца г. Санкт - Петербурга.

Именно тогда началось формирование современного российского парламентаризма.

27 июня 2012 года Государственная Дума приняла законопроект, устанавливающий в России новый праздник -- День российского парламентаризма, который отмечается 27 апреля в день открытия работы I Государственной думы Российской империи.

Энциклопедический словарь определяет парламент - как один из органов государственной власти государства. Парламент - представительное учреждение, депутаты которого избираются народом и представляют в парламенте его интересы. Парламент осуществляет законодательную власть, то есть имеет исключительное право принимать законы государства.

Парламент выступает органом консолидации различных слоев и групп населения, регионов государства. Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные.

В двухпалатных Парламентах используется принцип так называемых верхней и нижней палат, которые работают самостоятельно, причем законодательный процесс начинается в нижней палате, и принятый ею закон идет на рассмотрение и одобрение в верхнюю палату.

Парламенты работают в сессионном порядке. Основным актом, регулирующим организацию работы Парламента, является его регламент.

Парламентаризм - одна из особенностей организации государственной жизни, характеризующаяся существованием постоянно действующего, избираемого населением парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и избирателей.

Первая черта парламентаризма - наличие представительного учреждения, которое функционирует постоянно, то есть значительную часть времени заседает в пленарных заседаниях, комитетах и комиссиях.

Следующая черта парламентаризма - наличие полномочий, специфических для парламента: принятие законов; всестороннее обсуждение и утверждение бюджета государства, налогов; участие в формировании и реализации государственной внутренней и внешней политики, в формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц; выполнение функции парламентского контроля.

Парламентаризм характеризуется также специфическими формами и приемами работы парламента: пленарные заседания с широкой дискуссией по рассматриваемым вопросам, парламентские слушания, запросы депутатов, парламентский правительственный час, работа парламентских комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп.

Кроме того Парламентаризм отличается особыми отношениями депутатов и избирателей. Депутаты, как правило, обладают свободным мандатом, то есть не связаны наказами избирателей, не отчитываются перед избирателями и не могут быть ими досрочно отозваны (за исключением случаев отзыва избирателями депутатов, не оправдавших их доверия либо совершивших неблаговидные поступки). Вместе с тем депутаты поддерживают постоянные связи с избирателями, информируют их о своей работе, содействуют решению их личных проблем и т. д.

Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, и в то же время парламент основан на нескольких принципах парламентаризма, основными из которых являются разделение властей, представительность и законность.

Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить).

Первый в истории человечества парламент был созван в Англии в 1265 году.

Исторической предпосылкой сословного представительства выступают собрания вассалов короля, которые с середины XII века стали обязательной частью государственной жизни. Собрание вассалов выполняло и судебную функцию. Суд пэров являлся высшим судом Англии.

К концу XII века в собраниях стали участвовать не только высшие, но и средние вассалы.

В 1215 году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета, который постепенно эволюционировал в парламент.

С середины XIII века в Англии остро ощущался кризис королевской власти, влияние совета вассалов усилилось. Знать стремилась поставить под свой контроль корону. Но это вызвало неудовольствие среди более широких слоев горожан и свободных землевладельцев (рыцарей).

Лидер оппозиции - Симон де Монфор (глава сопротивления баронов королю) стал инициатором организации более широкого представительства и формирования новой политической структуры Англии. Он объективно полагал, что высшая знать своими силами без помощи горожан и рыцарства не справится с королевским произволом.

В июне 1264 г. де Монфором в Лондоне был созван первый английский парламент, куда помимо высшего духовенства и знати, были приглашены по 4 представителя от графств. А в январе 1265 года в состав парламента вошли и представители городов. Этот год стал рождением абсолютно нового учреждения - «парламента», где были представлены основные сословия Англии.

Тем не менее, окончательное закрепление парламента в государственно-политической жизни Англии произошло не сразу и заняло около 40 лет. Только в 1290-е годы парламент оформился как постоянно действующее учреждение. Тогда же за ним закрепилось название - parliamentem.

Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития законодательных учреждений - от Вече, Боярской думы, Земских соборов до дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, Советского народовластия, современных форм парламентской демократии.

Целью выпускной квалификационной работы является всесторонний анализ истории становления парламентаризма в России.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие основные задачи:

- исследовать зарождение и развитие Российского парламентаризма на разных этапах истории России;

- выявить особенности каждого этапа становления Российского парламентаризма;

- охарактеризовать исторические формы парламентаризма;

- проанализировать полномочия, структуру, порядок формирования и место в механизме государства высших представительных и законодательных органов России на различных этапах их развития.

Объектом исследования являются проекты и история создания представительных и законодательных органов в России.

Предметом исследования являются общественные отношения, регулирующие особенности развития Российского парламентаризма на разных этапах развития государства.

В работе использованы следующие методы научного исследования: системный, институциональный, сравнительно-правовой, исторический методы, метод анализа.

Системный метод - рассмотрение становления и развития института парламентаризма.

Институциональный метод - изучение политических институтов (конституционного устройства, народного представительства)

Сравнительно-правовой метод - объективная оценка парламентских учреждений и идей парламентаризма в исследуемый период предполагает осмысление законодательства, действовавшего в это время, и практики его применения.

Исторический метод - изучение изменяющихся во времени явлений, когда в хронологической последовательности восстанавливается цепь событий и фактов.

Метод анализа - анализирование источников права, правовые принципы и институты, исторические факты.

Степень разработанности темы в отечественной и мировой теории и практике. Интерес к законодательной власти имел место уже в античном обществе. Современное же звучание и практическое воплощение парламентаризм получил в Новое время. Именно в этот период разрабатывается теория представительной демократии, её родоначальниками считаются И. Бентам, Т. Гоббс, Р. Даль, Дж. Локк, Дж. Милль, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль, И. Шумпетер и др. Основоположником теории разделения властей является Дж. Локк. Он говорил о трех видах власти: законодательной, исполнительной и федеративной. Из этих трех ветвей власти Локк выделяет законодательную власть. По его мнению, она является верховной властью. В то же время законодательная власть должна подчиняться закону. Ш. Монтескье в XVIII веке дал классическое обоснование теории разделения властей. Следует отметить работы отечественных и зарубежных ученых, в которых дан анализ опыта зарубежного парламентаризма. Это исследования таких авторов, как Н. Бирюков, М. Бихари, М. Бусыгина, Р. Дик, И. Керимов, И. Котелевская, Дж. Коукли и др. О становлении российского парламента писали следующие исследователи: С.А. Авакьян, О.Н. Булаков, И.В. Гранкин и др. Они рассматривали подробно структуру и формы работы Федерального Собрания.

Степень освещения темы в литературе. Среди работ, посвященных представительным органам власти - Земским Соборам, следует выделить труды историка, правоведа профессора И.Д. Беляева "Земские соборы на Руси. От Ивана Грозного до Екатерины Великой». 3-е изд. издательство М.: Кн. дом Либроком, 2013 - 82с. [1]. И.Д. Беляев рассматривает историю земских соборов на Руси со времени их учреждения в XVI веке в период правления Ивана Грозного до эпохи Екатерины Великой, считая последним земским собором Комиссию для сочинения проекта нового уложения, созванную в 1766 году.

Свои труды, истокам и первым опытам парламентаризма в России - от Земских соборов XVI - XVII вв. до российского представительства в 1905 - 1917 гг., посвятил кандидат исторических наук И.В. Лукоянов «У истоков Российского парламентаризма: историко-документальное издание / И.В. Лукоянов. - СПб.: «Лики России», 2003. - 416с., ил [6]. Его работа раскрывает историю Государственного совета и первых четырёх Государственных дум - по существу двухпалатного парламента Российской империи, его постепенную эволюцию. Ярко и образно воссоздает атмосферу политической жизни России.

Доктор юридических наук, профессор В.Е. Усанов в своей монографии Становление и развитие парламентаризма в России: Историко-правовое и критическое исследование. М: ЭЛИТ, 2008. 896с. [9], рассмотрел историю становления и развития российского парламентаризма. Достоинством научного труда является то, что построена она на глубоком и всестороннем анализе большого объема эмпирического материала, отражающего становление и развитие российского парламентаризма, начиная со второй половины XVIII в. и по настоящее время. Это - различные нормативно-правовые акты, пояснительные записки к ним, стенографические отчеты и протоколы заседаний различных государственных органов и пр. Интересны также представленные в монографии данные, характеризующие практическую деятельность представительных органов власти на различных исторических этапах.

Кандидат юридических наук профессор В.А. Шеховцов в своей монографии, Развитие парламентаризма в России: В 2 кн./ В.А. Шеховцов. -Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2006 [11], исследовал различные проблемы, появившиеся в разные периоды длительного, противоречивого и драматичного процесса возникновения, становления и развития российского парламентаризма, а также организации и деятельности Федерального Собрания - современного парламента России.

В целом в России было издано множество научных и политических работ, касающихся вопросов российского парламентаризма.

Глава 1. Исторические этапы становления парламентаризма в России

1.1 Зарождение представительных органов в России

Парламентаризм в России имеет свою особенность развития, его история непроста, рождение парламентских форм в России растянулось на многие века.

Формирование Российского парламентаризма берет свое начало во времена политического развития Киевской Руси, земель Новгорода, Пскова, когда возникла и оттачивалась такая форма обсуждения общих дел и всенародного принятия решений, как вече.

Вече (происходит от древнеславянского веет - совет) как орган государственного управления и самоуправления упоминается уже в 997 году в Белгородской летописи. Русские летописи свидетельствуют о существовании вече во многих городах: Киеве, Владимире-Волынском, Новгороде, Ростове, Суздале, Владимире, Полоцке, Смоленске.

Вече - один из политических институтов Русского государства X - начала XVI века. Представляет собой общее собрание свободных жителей городов, созываемое для решения наиболее важных вопросов. В некоторых крупных городах помимо общегородских функционировали вече отдельных частей города (например «уличанские» В. Новгорода). Оттого, каковы были компетенция вече, роль представителей различных социальных слоев на нем, характер взаимоотношений вече с князем, в значительной мере завесили формы политического устройства отдельных русских земель. В большинстве из них вече не являлось постоянно действующим органом со строгой периодичностью собраний. Оно созывалось князем, тысяцкими или по инициативе самих граждан в особо важных случаях, к которым относились призвание или изгнание князей, объявление войны и заключение мира. В Новгородской и Псковской республиках вече принадлежала высшая законодательная и судебная власть. В распоряжении новгородского вече находились финансы и земельный фонд.

Существовал определенный порядок ведения вече. Решения принимались большинством присутствовавших. Постановление вече оформлялось вечевыми грамотами. По сравнению с остальными землями и княжествами большей ролью вече в политической системе отличились Новгород и Псков, где компетенция его была значительно шире, а деятельность носила более регулярный и систематически организованный характер. Хотя решающую роль на вече, как правило, играли представители верхов общества, тем не менее и для рядовых граждан оно являлось рычагом воздействия на политическую жизнь. Особенно большое значение вече приобретают в период ослабления княжеской власти с начала политический раздробленности. В конце XIII - начала XIV веков в Северо-Восточной Руси вече нередко становилось центрами анти ордынских выступлений. Однако по мере укрепления княжеской власти вечевые порядки постепенно упраздняются уже к концу XIV века вечевые собрания в отдельных княжествах и землях активизируются накануне ликвидации их независимости, включения в состав единого Русского государства. Последним оплотом вечевого строя были Новгород и Псков, где с ними было покончено соответственно в 1478 и 1510 годах. Однако вечевые традиции давали о себе знать вплоть до середины XVII века, проявляясь в моменты острых социальных конфликтов и внешней опасности [23. С.200].

Следующий этап в развитии Российского Парламентаризма связан с процессом объединения русских земель вокруг Москвы. Образовалось единое общенациональное государство.

В Московском государстве заметную роль в законотворческой деятельности играли земские соборы. Академик Л.В. Черепнин указывает на функционирование 57 соборов. Земские соборы («советы всея земли») - особая форма власти, организации и представительства в российских условиях основных групп господствующих сословий, общегосударственные учреждения в России в середине XVI - конца XVII веков. Как органы самодержавной, централизованной монархии земские соборы пришли на смену древнерусским вечам, окончательно отошедшим в прошлое с завершением «собирания земель» вокруг Великого княжества Московского. Наименование нового учреждения отразило влияние на него и практики русского духовенства, собиравшегося вокруг митрополита на «освещенные земли» для решения вопросов, касавшихся всей русской церкви. Так, результатом церковно-земского собора 1551 года явился Стоглав - кодекс правовых норм внутренней жизни русского духовенства и его взаимоотношение с обществом и внешним миром. Земские соборы имели отличия от сословно-представительных институтов стран Европы. На Западе народное представительство возникло как результат политической борьбы сословий, в России оно было вызвано к жизни административными потребностями государства, необходимостью выражения интересов властных сословий, сплочения и объединения всех социальных сил страны в тяжелые для не времена. Первые земские соборы состоялись в 1566 году, во время неудачной для России Ливонской войны, по вопросу о заключении мира с поляками. Далее последовал «избирательный» собор 1584 года, утвердивший на престоле Федора Иоанновича, и собор 1598 года, подтвердивший царский чин Бориса Годунова после прекращения династии Рюриковичей. Основой представительства на земских соборах был обычно не общественный выбор по доверию, а правительственный призыв по должности или званию. Собор был двусоставным и включал высшую администрацию - членов Боярской думы (бояре, окольничие, думные дворяне, и думные дьяки), начальство московских приказов, Освященный собор духовенства, а также призванных должностных лиц из дворянства (воеводы, представители уездных дворянских собраний) и высшего разряда купечества. Такой состав придавал земским соборам характер совещания. Значение ранних земских соборов состояло в том, что собранные в столицу дворяне, купцы и представители других сословий приучились чувствовать себя единым народом. В 1612 году представители патриотического ополчения К. Минин и Д. Пожарский в разосланных по городам грамотах призывали прислать выборных для составления правительства. При ополчении состоялся земский собор. Он был распущен после взятия Москвы, но одновременно были разосланы грамоты, приглашавшие выбрать людей на новый земский собор для избрания царя и устроения государства. Этот собор в 1613 году поставил на царство первого из Романовых - Михаила Федоровича (1613-1649 гг.). Его правление было отмечено частым созывов соборов. На них решались две группы вопросов: изыскание средств для пополнения казны и проблемы внешней политики. Состав соборов расширился за счет избираемых по округам представителей сословий - дворян и детей боярских детей, гостей и торговых людей, людей посадских. Земские соборы открывались заседаниями в присутствии царя, самим царем или думным дьяком зачитывалась тронная речь с изложением цели созыва собора и вопросов для обсуждения. После этого собранные чины делились по «статьям», получали экземпляр тронной речи и должны были обсудить представленные вопросы и подать о них мнение. Царь не был обязан следовать этому приговору, а только принимал его к сведению, хотя, как правило, мнения сторон совпадали. Особое значение имел собор, начавшийся в сентябре 1648 года и принявший в январе 1649 года Соборное уложение - свод законов Российского государства, основной закон в России до первой половины 19 века. Текст Соборного уложения после его утверждения земским собором был напечатан, и с этого времени в России публикация законов стала необходимым условием их введение в действие. Соборное уложение ярко характеризует политическую систему Московского княжества, его государственное устройство, право и обычаи. 1-я глава «О богохульниках и о церковных мятежниках» предусматривала различные меры ответственности за преступления против религии и церкви как важнейших институтов государства. Например, казнь и сожжение тех, кто «возложит хулу на Господа Бога». В главе 2 «О государской чести и как его государское здоровье оберегать» определялся статус главы государства - царя, самодержавного и наследного монарха. Избрание его на земском соборе не колебало установленных принципов самодержавия и способствовало их легитимации.

Следующие земские соборы (1651 и 1653 гг.) были посвящены вопросу о поддержке антипольской борьбы украинского народа. Собор 1653 года вынес решение о принятии Малороссии в подданство московского царя. В 1681 - 1684гг. состоялся собор в связи с делами об «устроении и улучшении государевых ратей». Петр I уже не нуждался в соборах. Прекращение деятельности земских соборов во второй половине XVII века вытекало из общего укрепления централизованного аппарата самодержавной власти, которая, опираясь на приказное управление, перестала нуждаться в постоянной деятельности обширного сословного правления.

Земские соборы, не став полноправными законодательными органами, все же прочно вошли в законодательную историю России.

В развитии этого института (особенно в 1613-1649 гг.) при желании можно увидеть даже эволюцию в направлении парламентаризма. Разумеется, соборы не были и не могли быть парламентами в современном смысле слова. Тем не менее при укреплявшемся самодержавии земские соборы все-таки обеспечивали представительство некоторых общественных сил и специфических местных интересов.

Вплоть до революции 1905 г. идея Земского собора продолжала быть в России важным символом для самых разных политических сил.

В политической системе XV века заметную роль играла Боярская дума, явившаяся преемницей княжеского совета, но со слиянием удельных русских княжеств в единое государство изменились ее состав и статус.

Боярская дума - один из высших институтов государственного управления в Русском государстве X - нач. XIII в., не обладавший самостоятельной, раздельной от великого князя и царя компетенцией и носивший совещательный характер.

С образованием в XV веке Русского централизованного государства Боярская дума превратилась в постоянный совещательный орган при верховной власти. В нее входили думные чины - бояре, окольничие, с начала XVI в. - «дети боярские, которые в Думе живут» (думные дворяне), несколько позже - думные дьяки. Преобладающее влияние в Боярской думе принадлежало боярам из титулованной знати - представителям княжеских фамилий. В эпоху сословно-представительной монархии Боярская дума осуществляла власть совместно с царем. Ее влияние было значительным и в работе Земских соборов. Во время опричнины Боярская дума возглавляла правительство земщины, а на опричной территории действовала опричная Боярская дума. В начале XVII в. Боярская дума пыталась ограничить самодержавную власть царя с помощью крестоцеловальной записи, взятой с царя Василия Шуйского в 1606 г. В XVI в. и особенно в XVII в. состав Боярской думы пополнялся центральной властью за счет менее знатных лиц - родственников и приближенных царя: в ее ряды влилось большое количество думных дворян, выдвинувшихся благодаря личным заслугам, увеличилось число думных дьяков. Они представляли влиятельную прослойку приказной бюрократии. Боярская дума обсуждала все вопросы обычно вместе с великим князем, а затем с царем, решение Боярской думы в таких случаях начиналось формулой: «царь указал, и бояре приговорили», некоторые вопросы царь решал без Боярской думы, другие - дума решала без царя, но по его поручению («бояре приговорили»), эти решения утверждались царем. В ряде случаев царь совещался с узким кругом наиболее приближенных деятелей, составлявших так называемую Ближнюю думу. Боярская дума контролировала деятельность приказов, назначала воевод, утверждала новые налоги и т.д. С развитием абсолютистских тенденций во 2-й половине XVII в. значение Боярской думы уменьшалось, еще большее значение приобретала Ближняя дума. В начале царствования Петра I количественный состав Боярской думы уменьшился, из ее ведения были изъяты наиболее важные дела, которые решались новыми сановниками, выдвинутыми Петром I, количество заседаний Боярской думы резко сократилось с образованием Сената. В 1711 г. Боярская дума была ликвидирована.

В состав Боярской думы вошли, потеснив московскую знать, представители бывших самостоятельных княжеств, а статус определялся особой системой наследственных гарантированных привилегий, закреплявшихся за определенным боярским родом и не подлежавших изъятию самодержцем, местничеством, которого боярство добилось в результате упорной борьбы сначала с властью Великого князя, а затем и царя. Боярская дума, таким образом, обладала существенной долей самостоятельности и политическим весом, нередко оказываясь в оппозиции к царю и его чиновной бюрократии. Эта оппозиционность особенно явственно проявлялась в периоды политических кризисов (начало царствования Ивана Грозного, Смута 1598-1613 гг., первый период правления Петра Великого).

При всей своей значимости и политическом влиянии Боярская дума все-таки имела статус законосовещательного, а не законодательного органа власти, работая по формуле «государь указал, и бояре приговорили».

С воцарением Петра I Боярская дума прекратила свое существование, а законодательство вновь оказалось в руках одного лица - на сей раз императора.

Следующий из этапов в развитии отечественного парламентаризма охватывает период с начала XVIII до начала ХХ века.

В 1711 г. Петр I образовал Сенат - высшее административное учреждение, заменившее Боярскую думу, которому, в числе прочего, вменялась в обязанности подготовка различных законопроектов, что, однако, не превращало его в законодательный орган. Законопроекты разрабатывались департаментами, рассматривались группами сенаторов и чиновников, после чего они бывали представлены императору, вносившему в них свои соображения и подписывавшему документы, обретавшие тем самым силу законов.

Екатерина II начала свою деятельность с издания Манифеста о созыве депутатов в «Комиссию для сочинения проекта нового уложения» (1767 г.). Императрица подготовила «Наказ», с которым и выступила перед этими депутатами. Но работа Комиссии завершилась тем же нулевым итогом.

И после 203 заседаний в течение полутора лет Комиссия не выработала никакого нового уложения, продемонстрировав самые худшие стороны отечественных попыток наладить деятельность хоть какого-то «делегативного» органа власти, что в дальнейшем, вероятно, и вызывало у российских монархов с их окружением устойчивую неприязнь к представительной форме правления.

1.2 Проекты создания представительных органов в ХIХ веке (М. Сперанский, П. Пестель, Н. Муравьёв)

В 1801 г. на российский престол взошел Александр I, воспитанный в духе возвышенных идей и благородных стремлений. Александр любил поговаривать о необходимости законности, свобод, представительного правления, даже намекал на свою приверженность к республике [2. С.441]. Александр стремился уже в первые годы своего правления ограничить произвол власти, ее прихоти законом. Новый император попытался навести порядок в государственном управлении, которое со своими коллегиями выглядело в начале нового века уже достаточно отсталыми. Как и в европейских странах, в России в 1802 году были учреждены министерства с системой единоначалия. Это привело к прямой ответственности министров перед императором и укрепило центральное управление и самодержавие. В этом же году был реформирован Сенат, ставший высшим административным судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его роль в законодательной деятельности выражалась в том, что он получал право делать императору «представления» по поводу устаревших законов, а также участвовать в обсуждении новых.

Наиболее активным сторонником идеи реформы системы государственного управления был статс-секретарь Непременного совета Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839). Сын бедного сельского священника, он благодаря своему выдающемуся уму, энергии и необычайной работоспособности сделал блестящую служебную карьеру, стал одним из первых лиц а государстве. М.М. Сперанский к октябрю 1809 года разработал проект реформы государственного управления. Её осуществление могло бы способствовать началу конституционного процесса в России.

В своем проекте «Введение к Уложению государственных законов», М.М. Сперанский изложил свое видение будущего государственного устройства России: «Конституции во всех почти государствах устраняемы были в разные времена, отрывками, и по большей части среди жестоких политических превращений. Российская конституция одолжена будет бытием своим не воспалению страстей и крайности обстоятельств, но благодетельному вдохновению верховной власти.

Из обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены: 1) права гражданские общие, всем подданным принадлежащие; 2) права гражданские частные, кои должны принадлежать тем только, кои образом жизни и воспитания к ним будут приуготовлены; 3) права политические, принадлежащие тем, кои имеют собственность, Из сего происходит следующее разделение состояний (сословий): 1) дворянство, 2) люди среднего состояния, 3) народ рабочий…».

Анализируя проект М. Сперанского, подготавливавшийся чуть ли не при ежедневном обсуждении его положений с Александром I, С. Платонов справедливо отмечал: «Если мы будем помнить, что Сперанский разумеет под общими гражданскими правами гражданскую свободу личности, а под политическими правами - участие в государственном управлении, то поймём, что проект Сперанского отвечал либеральнейшим стремлениям Александра: он отрицал крепостное право и шел к представительству.

Смыслом намечаемых преобразований явились введение в государственную жизнь страны гражданских и политических прав, прежде всего права частной собственности, защищённой законом, выборное начало в органы власти, некоторое ограничение самодержавной власти царя, привлечение к участию в законодательстве, суде и управлении народных представителей на различных уровнях. По проекту М. Сперанского в стране вводилось широкое избирательное право. Лишь крепостные крестьяне, работные люди и прислуга не участвовали в выборах, но пользовались защитой закона, который гласил, что никто не может быть наказан без следствия и суда.

М. Сперанский предложил разделение власти по трем ветвям: «…1) Законодательное сословие должно быть так устроено, чтоб оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтоб мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное. 2) Сословие судебное должно быть так образовано, чтоб в бытии своем оно зависело от свободного выбора, и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали правительству. 3) Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству; но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в со ответственности власти законодательной…».

Органом законодательной власти, «в со ответственность» к которой должно быть поставлено правительство, М. Сперанский мыслил выборную, постоянно действующую Государственную Думы (предполагалось, что законодатели будут организованы в волостную, окружную (или уездную), губернскую думы и в высшую - Государственную Думу), органом судебной власти - Сенат (судебную власть предполагалось разделить на: суды волостной, окружной, губернский и верховный, или Судебный сенат), а органом власти исполнительной - министерства (исполнительная власть также делилась на управление волостное, окружное, губернское и государственное, или министерское).

М. Сперанский также предлагал создать Кабинет, куда стекались бы для анализа и совершенствования наиболее важные дела, и Правительствующий Сенат, заменяющий комитет министров.

По инициативе Александра I в эту стройную систему разделения и взаимодействия различных ветвей власти М. Сперанский внес дополнение в виде законосовещательного Государственного совета, формируемого императором и являющегося своеобразной связующей инстанцией между верховной властью и тремя ее ветвями (план преобразований государственного управления указан в Приложении 2). 1 января 1810 года был обнародован манифест о создании Госсовета, где указывалось, что «… Совет составляет сословие, в коем все части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него восходят к верховной императорской власти… Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти…».

Таким образом, монарх сохранил за собой право «последнего решения» в законодательном процессе, что снимало вопрос о непредсказуемой опасности инициатив выборных (представительных) органов власти (дум). Госсовет состоял из министерств и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные функции при разработке новых законов и толковании смысла уже изданных. Госсовет распределял также финансовые средства между министерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предоставления императору (с такими функциями Государственный совет просуществовал до 1906 года).

В случае создания Госдумы Госсовет мог бы стать верхней палатой российского парламента, гарантирующей управляемость представительной власти.

Александр I признает проект Сперанского «удовлетворительным и полезным», однако фактически из проекта реализованы были только учреждение Госсовета и министерская реформа. Дальше дело не пошло. Никакого разделения властей не состоялось. Александр положил проект Сперанского под сукно. Он не решился нарушить традиции самодержавия. Дело было не только в колебаниях самого императора, но и в давлении дворянства. Она называло Сперанского французским шпионом. Дворянство справедливо полагало, что следом за введением конституционных порядков последуют другие перемены, в частности ликвидация крепостного права. К этому времени Россия проиграла первое столкновение с Наполеоном. Положение Александра пошатнулось. Против него стала складываться мощная аристократическая оппозиция. Надвигалась новая война с Францией. В этих условиях Александр I пожертвовал Сперанским. Он был снят со своих постов и отправлен в ссылку.

Реформы 1802-1811 годов не изменили самодержавной сущности политической системы России. Они лишь усилили централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью.

В последующие годы реформаторского настроения Александра I отразились во введении Конституции в Царстве Польском (1815 г.), сохранении сейма и конституционного устройства в Финляндии, присоединенной к России в 1809 году, а также в создании Н.Н. Новосильцевым по поручению царя «Уставной грамоты Российской империи» (1819-1820). За основу брался проект Сперанского с рядом изменений. По этому проекту Россия продолжала оставаться монархией, но одновременно приобретала совершенно новый парламентский облик. В конституционном проекте провозглашалось разделение властей. В стране предполагалось ввести выборный двухпалатный парламент - Государственную думу, местные выборные представительные органы - «сеймы». «Уставная грамота» провозглашала свободу слова, печати, вероисповеданий, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности. Собственность объявлялась священной и неприкосновенной. Александр I одобрил документ. Однако все эти предложения остались на бумаге. Царь вновь побоялся противников реформ [18. С.474].

Война 1812 года стала своеобразным рубежом в развитии общественного движения в России. Участниками общественного движения были в основном дворяне. Зарождение движения дворянских революционеров обусловливалось как внутренними процессами, происходившими в России, так и международными событиями первой четверти XIX века.

Главная причина - понимание лучшими представителями дворянства, что сохранение крепостничества и самодержавия гибельно для дальнейшей судьбы страны. Существующий строй усугублял отставание России от развитых европейских стран, препятствовал модернизации ее экономики, порождал неизбежность социальных потрясений. Рабское состояние основной массы населения было унизительным для страны.

Не менее важной причиной явилось разочарование, потеря иллюзий относительно либерализма Александра I. Мощным побудительным фактом стали Отечественная война 1912 года и пребывание русской армии в Европе в 1913-1815 годах. Будущие декабристы называли себя «детьми 12-го года». Они поняли, что народ, спасший Россию от порабощения и освободивший Европу от Наполеона, заслуживает лучшей участи.

В офицерской среде в различных частях появляются так называемые «Союзы» и «Общества». Из данных организаций складывалось движение декабристов. В 1816 году был создан «Союз спасения». С февраля 1817 года оно было названо «Общество истинных и верных сынов Отечества». Его основали П.И. Пестель, А.Н. Муравьев, С.П. Трубецкой. К ним присоединились Н.М. Муравьев, М.И. и С.И. Муравьевы-Апостолы, Е.П. Оболенский и др. «Союз спасения» - первая русская политическая организация, имевшая революционную программу и устав - «Статус». Общество было немногочисленно - около 30 человек. Основными целями общества были введение конституции и гражданских свобод и уничтожение крепостного права.

В 1817 году общество прекратило свое существование, было решено создать более широкую организацию. Она сложилась в январе 1818 года и получила название «Союз благоденствия». В неё вошло около 200 человек. Её состав по-прежнему оставался преимущественно дворянским. В ней было много молодежи, преобладали военные. Организаторами и руководителями стали А.Н. Муравьев, Н.М. Муравьев, С.И. и М.И. Муравьевы-Апостолы, П.И. Пестель, И.Д. Якушкин и др. Организация получила довольно четкую структуру. Были избраны Коренная управа общий руководящий орган и Совет (Дума), обладавший исполнительной властью. Программа и устав союза назывались «Зеленая книга», которая отражала позиции довольно умеренно настроенных членов общества, которые видели основные задачи Союза в просветительной и пропагандистской работе. Однако некоторые члены общества были настроены значительно более решительно. Средством достижения цели Коренная управа считала заговор с опорой на армию. Обсуждение тактических вопросов - когда и как производить переворот выявило большие разногласия между радикальными и умеренными руководителями. События в России и Европе (восстание в Семеновском полку, революция в Испании и Неаполе) вдохновили членов организации на поиск более радикальных действий. Наиболее решительные настаивали на скорейшей подготовке военного переворота. Умеренные возражали против этого.

В начале 1821 года из-за идейных и тактических разногласий было принято решение о самороспуске «Союза благоденствия». Предпринимая такой шаг, руководство общества намеревалось избавиться от предателей и шпионов, которые, как оно не без оснований полагало, могли проникнуть в организацию. Начался новый период, связанный с созданием новых организаций и активной подготовкой к революционному выступлению.

В марте 1821 года на Украине было образовано «Южное общество». Его создателем и руководителем стал П.И. Пестель, убежденный республиканец. Учредителями были также А.П. Юшневский, Н.В. Басаргин, В.П. Ивашев и др. В 1822 году в Петербурге было образовано «Северное общество». Его признанными лидерами стали Н.М. Муравьев, К.Ф. Рылеев, С.П. Трубецкой, М.С. Лунин, Е.П. Оболенский и др. Оба общества поддерживали тесные контакты. Это были крупные для того времени политические организации, обладавшие хорошо теоретически разработанными программными документами [19. С.227].

Программным документом «Южного общества» стала «Русская Правда», составленная Пестелем. Полное название этого проекта - «Русская Правда, или Заповедная Государственная Грамота Великого Народа Российского, служащая заветом для усовершенствования Государственного устройства России и содержавшая верный наказ как для народа, так и для Временного Верховного Правления». Работа над проектом длилась почти десять лет.

Проект многократно обсуждался на заседаниях и съездах руководителей «Южного общества». На Киевском съезде 1823 года основные положения «Русской Правды» были обсуждены и единогласно приняты руководителями южного общества.

Согласно этому проекту Россия должна была стать республикой. Уничтожался не только самый институт самодержавия, но и физически истреблялся весь царствующий дом: П.И. Пестель был сторонником цареубийства, казни всех без исключения членов царского дома.

Россия должна была превратиться в единое унитарное государство без учета национальных особенностей ее регионов.

Верховная власть разделялась на законодательную (Верховное Вече) и исполнительную (Державная Дума). Контролировать деятельность этих органов должен был Верховный Собор.

Верховное Вече составлялось из 500 народных представителей, избиравшихся на пять лет. Каждый год пятая часть депутатов должна была уходить в отставку, а на смену им избирались новые. Выборы предполагались двухстепенные. Председатель избирался ежегодно из депутатов, заседающих последний год.

Державная Дума должна была состоять из пяти депутатов, избираемых народом на пять лет. Ежегодно один из них должен был уходить в отставку и заменяться другим. Председателем Державной Думы становился депутат, заседающий последний год. Державная Дума должна была формировать все исполнительные органы власти.

Верховный Собор должен был состоять из 120 «бояр», которые должны были назначаться пожизненно и не участвовали бы в других органах власти. Собор должен был назначать из своих членов по одному Генерал-прокурору в каждое министерство и в каждую область. Верховный собор назначал, кроме того, главнокомандующего армией во время войны.

Местные органы власти должны были формироваться на общем волостном собрании (земское народное собрание), которое должно было собираться каждый год и выбирало своих депутатов в «наместные собрания» (наместное волостное собрание, наместное уездное собрание, наместное окружное или губернское собрание). В эти органы власти выборы были прямые. Главой наместного волостного собрания был выборный «волостной предводитель», а главой уездного и губернского наместных собраний - «выборные посадники». Компетенция этих собраний была довольно широкой: они выслушивали отчеты исполнительных органов власти в волости, уезде, губернии - волостных, уездных и земских правлениях, принимали и рассматривали жалобы на местное начальство, выбирали новых чиновников местного управления и утверждали прежних. Окружные наместные собрания выбирали, кроме того, представителей в высший законодательный орган власти - Верховное вече.

Избирательные права по проекту П.И. Пестеля имели все граждане мужского пола, достигшие возраста 20 лет, без имущественного ценза. Ценза грамотности также не предусматривалось. Женщины избирательных прав не имели.

Все сословия в государстве должны были быть уничтожены и слиты «в единое сословие гражданское». Объявлялось равенство всех перед законом и признавалось право каждого гражданина участвовать в государственных делах.

В административном отношении государство делилось на 10 областей и 3 удела (Столичный, Донской и Киргизский). Каждая область должна была состоять из 5 губерний или округов, губернии делились на уезды, а уезды - на волости.

Крепостное право по проекту П.И. Пестеля уничтожалось. Волостная земля была разделена на две части. Одна часть становилась общинной собственностью, ее нельзя было покупать и продавать. Она делилась между общинниками, занимающимися земледелием. Каждый гражданин обязательно должен быть приписан к одной из волостей и имел право в любое время безвозмездно получить причитающийся ему земельный надел и обрабатывать его. Вторая часть общинных земель могла поступать в продажу. Каждый россиянин, желающий расширить свое земельное хозяйство, мог покупать землю из этой второй части земельного фонда.

В общественный фонд отчуждались монастырские и казенные земли, а также часть помещичьих земель. У помещиков, имевших свыше 10 тысяч десятин, земли отчуждались без вознаграждения. У имевших от 5 до 10 тысяч десятин половина земель отчуждалась за денежную компенсацию или за предоставление равноценного участка в другом месте, но с тем условием, чтобы общее количество десятин у него не превышало 5000.

Таким образом, в «Русской Правде» и предполагаемых методах действия «Южного общества» сочетались, с одной стороны, экстремистские, насильственные черты, репрессивная практика, а с другой - демократические идеалы, которые, можно было достигнуть лишь через кровь и насилие.

«Северное общество» пошло по другому пути. Его программой стала «Конституция», разработанная одним из его лидеров Н.М. Муравьевым. Будущее государство представлялось ему в виде конституционной монархии, хотя не исключалось возможность введения республиканского правления «как крайнего средства». Законодательная, исполнительная и судебная власти были разделены. Император должен был стать «верховным чиновником российского правительства», представителем только исполнительной власти, законодательной власти не имел. Император должен был получать жалование «8 млн. рублей в год» и содержать придворный штат за свой счет. Все царские придворные по конституции Муравьева лишались избирательного права. Император командовал войсками, но не имел права ни начинать войны, ни заключать мира, а также не мог покидать территории империи, иначе он лишался императорского сана.