Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Конституционно-правовой статус института прав и свобод человека и гражданина

Содержание

• 1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина
• 2. Конституционное право граждан на судебную защиту своих прав
• 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина
• 4. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ
• Литература

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина

Конституционно-правовой статус - это базовая часть конституционного права, закрепляющая правовое положение субъектов конституционно-правовых отношений. Понятие конституционно-правового статуса шире понятия юридического статуса: он включает нормы не только конституции, но и других источников конституционного права. Юридический статус выступает по отношению к конституционно-правовому статусу как один из его видов: он всегда конкретен, детален, разносторонен, динамичен. Его основу, как правило, образуют конституционные нормы, а также наиболее значимые нормативно-правовые акты конституционного уровня.

В целом, под конституционно-правовым статусом понимается положение субъекта конституционного права, оформленное конституционным законодательством, отсюда и выражения - "конституционно-правовое положение личности", "конституционно-правовой статус президента" и т. п.).

К элементам структуры конституционно-правового статуса относятся: права и обязанности (если речь идет о личности), компетенция, полномочия (если речь идет об органах власти и некоторых других субъектах), гарантии деятельности (например, статус личности, включающий в себя элементы прав, свобод и обязанностей, дополняется институтами гарантий прав и свобод, гражданства и т.д.).

Конституционно-правовой статус органов государственной власти имеет еще более сложную структуру, в которой, по меньшей мере, можно выделить следующие элементы: политическая и государственная характеристики органов публичной власти, место того или органа в общей и дифференцированной (подсистемы и т.д.) государственной системе, их соотношение, основы взаимоотношений различных государственных органов, принципы организации и деятельности государственных органов, их компетенции и виды правовых актов.

Конституционные принципы законности как элемент конституционно - правового статуса. Законность - один из универсальных общеправовых принципов, основным содержанием которой является требование соблюдения конституции, конституционных законов и соответствующих им нормативных актов как юридическими, так и физическими лицами. Юридическая формулировка этого принципа содержится в статьях 4 (ч.2) ("Конституция Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации") и 15 (ч.1) ("Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории..."). В этих статьях закреплены основные исходные положения данного принципа:

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России;

- высшая юридическая сила Конституции РФ;

- ее прямое действие и применение на всей территории России;

- все принимаемые в РФ законы или иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;

- обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений неуклонно соблюдать Конституцию России.

К средствам обеспечения законности можно отнести:

- обязательное опубликование всех принимаемых законов и издаваемых правовых актов, в том числе, подзаконных, особенно тех, в которых регламентируются права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- полномочия судов (например, Конституционный Суд РФ вправе признать любой закон или иной нормативный акт полностью или частично противоречащими Конституции РФ и это влечет за собой признание соответствующего закона или иного нормативного акта полностью или частично не действующим.

Структура конституционно-правового статуса человека состоит из следующих элементов:

- гражданство;

- правосубъектность - свойство субъекта иметь субъективные права и юридические обязанности и осуществлять их в своих действиях;

- принципы: равенство прав и свобод, признание, соблюдение и защита государством прав и свобод и т.д.;

- конституционные права, свободы и обязанности;

- гарантии - это условия стабильности, обеспечение реализации прав и свобод, безопасности и т.п.

Статус института прав и свобод включает также обязанности, данный институт является комплексным и поэтому содержит нормы различных отраслей права, каждая из которых затрагивает лишь одну сферу общественных отношений: семейных, трудовых, экологических, гражданских и т.д.

Категория "правовой статус" должна отражать не только тот или иной набор прав и свобод, но и возможности (или невозможности) их осуществления, включая различия в объемах. Так, согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

2. Конституционное право граждан на судебную защиту своих прав

К способам защиты прав граждан можно отнести:

- обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;

- обжалование в суде действий/бездействий должностных лиц, нарушающих права граждан;

- обращение в СМИ и правозащитные организации, общественные объединения;

- обращение в международные суды.

Среди прочих гарантий прав и свобод граждан следует выделить как особенные юридические гарантии, в первую очередь - это право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и другие, имеющие не материальный, а процессуальный характер.

Существуют три вида обращений: предложение, заявление и жалоба.

Предложения - о совершенствовании работы государственных органов, и не связаны с нарушением прав конкретных граждан.

Заявления - просьбы граждан государственным органам, органам м/су, общественным объединениям о реализации прав, которыми они владеют, но пока еще не пользуются.

Жалоба - это требование устранить нарушения субъективных прав граждан со стороны государственных и иных органов, организаций, должностных лиц.

Обращения могут быть устные и письменные, личные и направленные по почте, индивидуальные и коллективные. Устные обращения не имеют фиксированной формы, для письменных необходимо указание сведений о самом гражданине, его личная подпись. Отсутствие таких данных и подписи свидетельствует об анонимности обращений, которые могут не рассматриваться.

3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина

гражданин конституционный судебный свобода

Российское конституционное право не признает института лишения конституционных прав и свобод, который известен зарубежным странам (например, закон о люстрации, под которой в конституционном праве понимается узаконенный запрет занимать выборные и иные высшие государственные должности лицам, которые принимали участие в репрессивной деятельности властей или тайно сотрудничали с органами безопасности в тоталитарных государствах), хотя опыт свидетельствует о необходимости как ограничений конституционных прав, так и определения пределов их действия.

Ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ). Поэтому ни Президент РФ, ни Правительство РФ, ни государственные органы субъектов РФ не могут устанавливать ограничения не только конституционных, но и иных прав граждан. К сожалению, на практике такие ограничения имеют место со стороны всех указанных органов.

Федеральный законодатель может вводить ограничения прав и свобод не произвольно, а только в рамках ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в которой дан их перечень и он является закрытым: защита основ конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Несмотря на закрытый характер, перечень этот позволяет вводить ограничения конституционных и иных прав и свобод в больших пределах. Употребляемые здесь понятия, в особенности "нравственность", "здоровье", "права и законные интересы других лиц", имеют весьма широкое содержание, что дает большие возможности для маневра. Рядом российских законов, например, такими как ФКЗ "О чрезвычайном положении от 30 мая 2001 N 3-ФКЗ (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 № 2-ФКЗ от 07.03.2005 № 1-ФКЗ, от

12.03.2014 № 5-ФКЗ), ФЗ: "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013 с изменениями, вступившими в силу с 03.01.2014), "О безопасности" от 28.12. 2010 N 390-ФЗ, "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (действующая редакция от 12.02.2015) и др. предусмотрены ограничения конституционных прав и свобод граждан по указанным основаниям.

Так, в условиях действия чрезвычайного положения могут устанавливаться ограничения свободы передвижения, особый режим въезда и выезда; вводиться запрет проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, иных массовых мероприятий, запрет забастовок; вводиться комендантский час, т.е. запрет находиться в установленное время суток на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность; вводиться цензура СМИ; приостанавливаться деятельность политических партий, общественных объединений, применяться другие предусмотренные законом меры, которые связаны с ограничением прав и свобод граждан. Поэтому режим чрезвычайного положения вводится только в условиях, когда существует реальная, чрезвычайная и неизбежная угроза безопасности граждан и основам конституционного строя страны, и только как временная мера (до 30 дней на части территории РФ и до 60 дней на всей территории РФ). ЧП вводится Указом Президента на основе ФКЗ "О чрезвычайном положении от 30 мая 2001 г. N 3 -ФКЗ (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 №2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ, от 12.03.2014 № 5-ФКЗ). Но даже в условиях чрезвычайного положения не все конституционные права могут быть ограничены. Многие из них (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, право на жилище и др.) не подлежат ограничению. Перечень таких прав закреплен в Конституции ч. 3 ст. 56 РФ, содержащей отсылки на ряд статей (20, 21, 25 и т.д.).

Еще более серьезные ограничения конституционных прав и свобод граждан имеют место в условиях военного положения. Режим военного положения может вводиться на всей территории РФ или в отдельных местностях только в силу действия внешних факторов в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ (ст. 87 Конституции РФ).

Режим военного положения должен согласно Конституции РФ определяется ФКЗ "О военном положении" от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (в ред. Федеральных конституционных законов от 30.06.2003 №2-ФКЗ, от 07.03.2005 № 1-ФКЗ, от № 5-ФКЗ), на основе которого издается Указ Президента, требующих утверждения Советом Федерации.

Ряд конституционных прав и свобод сформулирован с использованием так называемой оговорки о законе, выраженной словами ".никто не может, кроме как.". Это означает, что в самой норме предусмотрена возможность ограничения того или иного права. Например, это касается положений Конституции РФ о праве на жизнь (ст. 20), неприкосновенности жилища (ст. 25), свободе мысли и слова (ст. 29), о праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ст. 37), о праве на отдых (ст. 37), свободы предпринимательской деятельности (ст. 34). Указанные права не имеют абсолютного характера и могут быть ограничены федеральным законом.

Другие конституционные права и свободы сформулированы как юридически абсолютные. Например, в ч. 1 ст. 30 Конституции РФ записано: "каждый имеет право на объединение...", оговорка о законе отсутствует. Значит ли это, что право на объединение не может быть ограничено? Нет, не значит. И это право может быть ограничено федеральным законом для достижения тех целей, которые указаны в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Следующий способ ограничения конституционных прав - по решению суда. Права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25) могут быть ограничены по решению суда, что вытекает из соответствующих конституционных норм и закреплено в законодательстве.

Однако федеральное законодательство знает ограничения и других конституционных прав по решению суда. Это касается права проводить собрания, митинги и демонстрации, права на объединение, свободы слова, свободы труда и ряда других прав, которые могут быть ограничены по решению суда.

Конституционное право имеет пределы действия, под которыми понимаются границы законного поведения в обычных условиях^ не отягощенных ограничениями чрезвычайного положения и др. Объективные границы законного поведения строятся на стыке интересов личных, общественных и государственных. Например, в ст. 17 Конституции РФ сказано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Однако есть еще и интересы общества и государства. Концентрированное закрепление они нашли в главе I Конституции РФ "Основы конституционного строя", которой не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ. Следовательно, глава I Конституции РФ устанавливает пределы действия конституционных прав и свобод с точки зрения интересов общества и государства.

Пределы действия конституционных прав и свобод в России поставлены в зависимость от их понимания в международном праве. По ст. 17 Конституции РФ в России не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Вступив в Совет Европы, Россия ратифицировала Федеральным законом от 30 марта 1998 г. "Конвенцию о защите прав человека и основных свобод".

4. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ

В настоящее время в РФ получает свое дальнейшее развитие институт уполномоченного по правам человека как один из способов обеспечения прав граждан, получивший свое начало в европейской истории права в виде института омбудсмена - впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда в Конституции 1809 года была введена должность омбудсмена юстиции Термин "омбудсмен" появился в Швеции в XIII веке. Он имеет немецкое происхождение, и его корни восходят к раннему периоду истории германских племен. Омбудсменом называлось лицо, которое избиралось для сбора от имени пострадавшей стороны денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство..Второй страной, где была введена должность омбудсмена, стала Финляндия (Конституция 1919 года), а с середины ХХ века этот институт стал распространяться и в других стран мира.

Сегодня несколько десятков государств мира имеют такой институт, хотя он обладает различной компетенцией, возможностями, правовым статусом. При всех национальных отличиях основные функции омбудсмена состоят в том, что он принимает жалобы граждан на нарушения их прав и свобод действиями (или бездействием) правительственных чиновников и ведомств, рассматривает их и выносит свои заключения, которые и носят рекомендательный характер. В мировой практике известно несколько моделей института омбудсмена, которые различаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью (подотчетностью) той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и т.д.

Модели омбудсмена. За время развития института омбудсмена в демократических государствах сформировалось несколько устойчивых моделей, применяющихся в различных странах:

- исполнительный омбудсмен является органом исполнительной власти, назначается правительством или президентом, и соответственно подконтролен и подотчетен тому или иному органу. Это довольно редко встречающийся вариант, который существует во Франции (Медиатор) и назначается Советом Министров. Также похожий институт действует в некоторых штатах США. Собственно, это спорный вопрос: можно ли французского медиатора отнести к омбудсмену;

- независимый омбудсмен представляет собой особую самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после назначения не подчиняется назначившему его органу (Португалия, Намибия и Нидерланды);

- парламентский омбудсмен находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему; выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Основным направлением деятельности классического парламентского омбудсмена является контроль над деятельностью администрации и ее должностных лиц (в отличие от двух других моделей, в которых его контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть).

Уполномоченный по правам человека в России: правовой статус и механизмы воздействия. В России впервые должность Уполномоченного по правам человека была упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года. Речь здесь шла именно о Парламентском уполномоченном, который назначается парламентом, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и депутат.

Декларация послужила основой для принятия ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" 26февраля 1997 г. (с внесенными поправками ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской федерации..." от 23.05.2015 № 4-ФКЗ).

Этот закон определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Хотя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время установлено, что при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам (ст. 2 ФКЗ). Таким образом, формально российский вариант ближе к модели независимого омбудсмена, хотя фактически в отличие от стран, где действует такая модель, он не поставлен по своему правовому статусу в ряд высших органов государственной власти и не наделен большими властными полномочиями, они, скорее, носят декларативный характер, т.к. реализовывать на практике многое он не в состоянии.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ прописан в ФКЗ неопределенно и неконкретно, например, кандидатура на место Уполномоченного может вноситься обеими палатами ФС, Президентом РФ, депутатскими объединениями; назначается же и освобождается от должности большинством голосов депутатов ГД; или - нечеткие требования к кандидатуре Уполномоченного по правам человека: "назначается лицо, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты".

Российский закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" предусматривает ряд требований к занятию этой должности:

- срок назначения - 5 лет;

- не допускается повторное избрание сразу же по окончании этого срока;

- он не может быть членом ФС РФ;

- не может занимать государственную должность, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой работой, кроме преподавательской;

- не может быть членом политической партии и заниматься политической деятельностью (ст. 11).

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы (ст.32).

Основные функции Уполномоченного по правам человека. Прежде всего, это рассмотрение жалоб. Такие жалобы могут подаваться гражданами РФ и находящимися на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, только после обжалования заявителем в суде или в административном порядке.

Однако из пределов его компетенции (ст. 16) исключены жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" нечетко прописывает категории государственных служащих и должностных лиц, подпадающих под контроль Уполномоченного, т.к. в ФЗ "О государственных служащих" нет четкого их различения (т.е. отсутствуют отличительные признаки госслужащего и должностного лица), поэтому в ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" упоминаются обе категории, которые частично перекрывают друг друга.

Основным способом инициирования рассмотрения дела является жалоба, в связи с чем, Уполномоченный имеет право:

- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях, посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

- запрашивать и получать от государственных органов, органов МСУ и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел и т.д.

Статья 34 ФКЗ содержит подробный перечень обязанностей государственных служащих в отношении запросов Уполномоченного по правам человека:

- обеспечивать доступ в соответствующие органы и на заседания;

- бесплатно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий (они должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок) - эта обязанность должностных лиц отрегулирована в статье 34 ФКЗ и т.д.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе (п. 1 ст. 29):

- обратиться в суд, прокуратуру и другие компетентные органы с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

- обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле и др.

В среднем, Уполномоченному поступает примерно 2000 жалоб в месяц. Почти в половине случаев заявителям разъясняются средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, оказывается юридическая помощь.

Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет и важную аналитическую функцию. Так, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод Уполномоченный вправе направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера по обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.

Материальное и финансовое обеспечение российского омбудсмена находится на невысоком уровне 1. Его аппарат часто подвергается реорганизации, например, в 2015 году, его численность составляла 189 человек (это примерно столько же, сколько в Польше - 130 человек). Кроме того, офис омбудсмена находящийся в здании, где размещаются еще 45 организаций и действует пропускная система, также не способствует улучшению имиджа российского омбудсмена, который по смыслу своей деятельности должен быть максимально открыт и доступен для граждан.

Однако, несмотря на шероховатости становления института российского омбудсмена, он продолжает развиваться: на сегодняшний день он представлен в подавляющем количестве субъектов Федерации, появляются новые институты защиты прав - уполномоченный по защите прав детей (действует с 1 сентября 2009 года), уполномоченный по защите прав предпринимателей (с 21 июня 2012 года), уполномоченный по защите прав студентов (с 24 января 2013 года).

Литература

1. Анишина В.И. Прямое применение Конституции РФ как критерий самостоятельности судебной власти // Рос. судья. - 2006. - № 9. - С. 18-20

2. Венгеров А. Прямое действие Конституции: правовые, социальные, психологические аспекты // Общественные науки и современность. - 2005. - № 5. - С. 48-55.

3. Голощапов А. Прямое действие конституционных норм и принципов // Законность. - 2014. - № 4. - С. 46-49

4. Ершов В.В. Конституция Российской Федерации как фундаментальный нормативный правовой акт, содержащий основополагающие принципы и нормы российского права, принадлежащие прямому применению // Рос. правосудие. - 2009. - № 2. - С. 7-11

5. Железнова Н.Д. Обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации в вопросах регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина // Вестн. Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. - 2012. - Вып. 1 (5). - С. 112-128

6. Железнова Н.Д. Прямое действие Конституции Российской Федерации в правоприменительной практике судов общей юрисдикции // Там же. - 2010. - Вып. 1. - С. 101-107

7. Карташова И.И. Прямое действие Конституции Российской Федерации: понятие и структура // Вестн. Воронежского ин-та МВД России. - 2012. - № 2. - С. 154-159

8. Ряховская Т.А. Действие Конституции Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2011. - № 8 (14) : в 4-х ч. Ч. 6. - C. 171-173

9. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2003.

Размещено на Allbest.ru