Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Профессиональный институт управления

Кафедра Гражданское право

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Студент группы

Захаров Денис Владимирович

Научный руководитель,

кандидат юридических наук, доцент

Хвоевский Сергей Алексеевич

Москва 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционное правосудие как основной инструмент защиты прав и свобод человека и гражданина

1.1 Сущность понятия «права и свободы человека и гражданина»

1.2 Международно-правовые принципы защиты прав и свобод человека

1.3 Роль и место Конституционного Суда в области защиты прав и свобод человека и гражданина

Глава 2. Дополнительные механизмы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, пути их совершенствования

2.1 Особенности функционирования государственных правозащитных механизмов на федеральном и региональном уровнях

2.2 Деятельность Общественной палаты РФ в области защиты прав и свобод человека

2.3 Институт Уполномоченного по правам человека

2.4 Деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина в работе государственных органов субъектов Российской Федерации

2.5 Защита прав и свобод человека и гражданина в судах регионов Российской Федерации

2.6 Возможности усовершенствования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина

Заключение

Список литературы

конституционный суд гражданин общественная палата

Введение

Права и свободы человека и гражданина считаются неотъемлемым атрибутом любого зрелого и развитого в демократическом плане общества, однако, в нашей стране и на уровне государства и в самой правовой системе явно не выражен приорат фундаментального положения Венской декларации 1993 г. о «неделимости и универсальности прав человека» - политических, гражданских, экономических, социальных и культурных. Особенно заметной тенденция ограничения прав и свобод граждан в России стала проявляться после событий на Болотной площади г. Москвы в 2012 году, последовавших за объявлением результатов очередных выборов Президента и Государственной Думы Российской Федерации в 2011 году. В подтверждении этого авторитетное международное независимое объединение по защите прав и свобод человека (Human Rights Watch) подготовило в апреле 2013 года доклад под названием «Разрушительное законотворчество» См.: Доклад HRW (Human Rights Watch) Разрушительное законотворчество. Наступление на гражданское общество в России после мая 2012 года: https://www.hrw.org/ru/reports/2013/04/24/razrushitelnoe-zakonotvorchestvo-0 , в котором подробно и последовательно изложила факты «наступления» государства на гражданское общество и права граждан после указанных событий.

Стоит отметить, что в России созданы определенные условия для регулирования, охраны и обеспечения правового статуса личности, функционирует ряд важных правозащитных институтов и до 2012 года все это однозначно свидетельствовало об устойчивой и целенаправленной тенденции движения Российской Федерации к демократическим формам взаимодействия между государством, обществом и его гражданами. Конституция Российской Федерации 1993 года содержит нормы, регулирующие большинство экономических, социальных, политических и культурных отношений, и тем самым является наиболее прогрессивной и полной среди конституций развитых стран мирового сообщества См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид.лит., 2014..

Вместе с тем, обозначаемые в качестве высшей ценности в Конституции Российской Федерации права и свободы человека, их регулирование в законодательстве на федеральном уровне, детализация способов и приемов защиты прав и свобод в законодательстве субъектов Российской Федерации, принятие множества подзаконных нормативных правовых актов правозащитной направленности сами собой не создают действенных механизмов их претворения в жизни. Декларативность содержания прав и свобод, а зачастую их не прекращающееся реальное законодательное ограничение под различными предлогами (борьба с терроризмом и экстремизмом, коррупцией, отстаивание традиционных, в т.ч. семейных, культурных и религиозных ценностей, борьба с педофилией и детской порнографией, повышение уровня патриотизма среди населения и пр.), недостаточная защищенность публичными и частными правовыми средствами представляет собой актуальную проблему для современной России. Ведь именно недостаточная защита, а в ряде случаев и законодательное ограничение/ликвидация прав и свобод граждан, является наглядным свидетельством постепенного перехода государства от демократической формы правления к тоталитарной, где говорить про защиту прав и свобод человека вообще не представляется возможным, за отсутствием таковых.

Заслуживающим внимание является принятие в конце 2012 года отдельного федерального закона, в котором отражены меры воздействия (арест активов, запрет на въезд в РФ) на лиц, нарушающих права и свободы человека/граждан Российской Федерации. Вызывает сожаление только тот факт, что ответственность за нарушение прав и свобод, согласно данного закона, предусмотрена исключительно для граждан США См.: Федеральный закон 272-ФЗ от 28 декабря 2012 года «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Уместным и злободневным выглядит высказывание Н. Ю. Хаманевой, которая еще в 1997 году указывала: «В нашей стране юридическая незащищенность личности перед различными ведомствами, учреждениями, чиновниками и государством вообще -- факт очевидный. Достаточно широкое декларирование Конституцией прав гражданина не ограждает его в должной степени от административного произвола и несправедливости, несмотря на то что имеются соответствующие правовые рычаги для противодействия бюрократической машине, которая по закону или на основании огромного числа подзаконных актов наделена практически неограниченными полномочиями» См.: Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: ИгиП РАН, 1997. С.4.

Таким образом, текущая ситуация в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации выражается в недостаточной эффективности функционирования негосударственных правозащитных институтов (многие из которых испытывают на себе давление государства, а некоторые были объявлены прокуратурой «иностранными агентами»), рассогласованности действий государственных структур, недостаточностью их взаимодействия между собой и гражданами, отсутствием механизмов подотчетности и объективного контроля перед самим обществом и гражданами, слабых материально-правовых и процессуальных гарантиях рассмотрения жалоб граждан на нарушения их прав, свобод и законных интересов. Можно с уверенностью заявить, что сегодня публичная власть и гражданское общество не могут полностью выполнить одну из основных своих обязанностей -- сохранить и защитить права и свободы человека и гражданина, дав ему тем самым ощущение стабильности, предсказуемости и защищенности, что в свою очередь, указывает на высокий уровень актуальности настоящего исследования.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что одним из основополагающих прав является право гражданина и человека на судебную защиту, т.е. обращение в специальный, независимый от других орган государства, через функции которого последнее гарантирует соблюдение конституционных и иных прав человека и гражданина. Также, согласно Конституции, правосудие в Российской Федерации может осуществляться только судами, никто не уполномочен принимать на себя судебные функции. Именно судебная защита (совокупность материальных и процессуальных прав, обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращение неправомерного применения правовых норм) является законным и цивилизованным инструментом воздействия гражданина и общества на, прежде всего, исполнительные органы власти и именно судебная защита легла в основу исследования в данной работе.

Степень научной разработанности темы. Вопросы сущности и состава прав человека и гражданина, аспекты их защиты, деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Европейского Суда по правам человека и ряда иных правозащитных структур были и остаются в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и получают все более широкое освещение. Особого внимания заслуживают работы, посвященные обзору судебной практики в области защиты прав и свобод человека. При подготовке работы автор опирается на труды отечественных специалистов в области теории права и государства, конституционного права, проблемы защиты правового статуса личности, прежде всего: А. Х. Абашидзе, М. В. Баглая, Н. В. Витрука, В. В. Гребенникова, А. Г. Залужного, Б. Л. Железнова, О. Н. Дорониной, С. А. Комарова, Л. В. Лазарева, М. А. Митюкова, С. Э. Несмеяновой, В. М. Оробца, Ж. В. Потращук, И. В. Ростовщикова, М. С. Саликова, Д. И. Титенкова, И. А. Умновой, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина, Е. В. Чурсина, С. М. Шахрая, Б. С. Эбзеева, М. П. Фомиченко, Ю. А. Юдина и др.

Несомненная актуальность проблемы охраны и защиты прав человека и гражданина обуславливает то пристальное внимание, которое ей уделяли и уделяют судьи Конституционного Суда -- Г. А. Гаджиев, А. Н. Кокотов, В. О. Лучин, Т. Г. Морщакова, О. И. Тиунов, В. А. Туманов, В. Г. Ярославцев и многие другие.

Несмотря на множество публикаций и исследований, посвященных изучению прав и свобод в демократическом обществе, возможности их реализации в Российской Федерации все еще недостаточно глубоко изучены, особенно в связи с появление относительно новых для нашего государства институтов омбудсменов, Общественной палаты. Судебная, конституционная защита прав человека и гражданина, вопросы повышения ее эффективности все еще не получили достаточного освещения в научной литературе. Также требует повышенного внимания механизм воздействия на российское право норм европейского сообщества, деклараций, международных протоколов, деятельности международных правозащитных организаций в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Целью работы является исследование возможностей и механизма государственной (судебной и внесудебной) защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и формирования на этой основе ряда рекомендаций по совершенствованию конституционно-правовой теории и законодательства в области защиты прав человека и гражданина.

Задачи исследования, обусловленные целью работы:

1. Выявить понятие и сущность прав и свобод человека и гражданина;

2. Раскрыть понятие конституционного правосудия, изучить историю формирования конституционного судопроизводства, рассмотреть место и роль Конституционного Суда Российской Федерации в системе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина;

3. Рассмотреть механизмы и проблемы защиты прав и свобод человека на государственном уровне (институт Уполномоченного по правам человека, институт Общественной палаты РФ, деятельности по защите прав и свобод в работе государственных органов субъектов Российской Федерации, особенностях защиты прав и свобод человека в судах РФ);

4. Указать пути возможного усовершенствования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.

Объектом исследования является общественные (в т.ч. конституционные) отношения, образующиеся в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются международные правовые нормы, нормы законодательства Российской Федерации, устанавливающие и регулирующие организацию и функционирование правозащитного механизма.

Научная новизна исследования заключается в указании путей оптимизации деятельности механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях ужесточающегося контроля со стороны государства за гражданским обществом.

В ходе работы над диссертацией автором применялись следующие методы исследования: диалектический, формально-логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, функциональный. Анализировалось законодательство ряда иностранных государств.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты смогут найти свое применение при изучении конституционного права, в процессе профессиональной подготовки юридических кадров в различных учебных заведениях, при подготовке лекций, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы. Диссертационное исследование может быть использовано в процессе обучения конституционному праву, теории государства и права, теории прав человека и ряда других дисциплин.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 9 параграфов, заключения и списка использованной при написании работы литературы.

Глава 1. Конституционное правосудие как основной инструмент защиты прав и свобод человека и гражданина

Определение понятия «правосудие» трактуется исследователями и учеными по разному, несмотря на то, что обозначаемая этим понятием деятельность давно известна юридической науке. Мало того, в российском законодательстве единственно верного определения правосудия нет, что дает возможность его различных трактовок. Наиболее известные советские и российские правоведы по разному видели сущность термина, так представитель советской правовой школы В. М. Савицкий определял правосудие, как специфическую деятельность судебных органов, осуществляемую путем рассмотрения уголовных и гражданских дел и разрешения их в ходе судебных заседаний в установленной процессуальной форме См.: Конституционные основы правосудия в СССР // Под ред. Савицкого В.М. - М., 1981. - С.8., в свою очередь, В. М. Семенов писал о правосудии, как о работе судебного органа по решению в процессуальном порядке дел и применению на основе закона механизма государственного принуждения к правонарушителям См.: Семенов В.М. Суд и правосудие в СССР. - М., 1976. - С.21.. А. Т. Бажанов и В. П. Малков считали, что правосудием в условиях социализма является деятельность организованного на истинно демократических принципах советского суда, направленная на охрану основ советского строя и правопорядка, личности, предприятий и организаций, на укрепление единой законности и воспитание трудящихся и состоящая в разрешении на судебных заседаниях на основе закона и социалистического правосознания судей гражданских и уголовных дел См.: Суд и правосудие в СССР // Под ред. Бажанова А.Т., Малкова В.П. - Казань, 1980. - С. 37.. Заслуживающее внимания определение правосудия дал А. Т. Боннер, утверждая, что правосудие относится к важнейшим областям государственной деятельности, по его мнению оно призвано защищать права и законные интересы не только отдельных субъектов права, но и всю существующую в стране систему общественных отношений См.: Боннер А.Т. Правосудие как вид государственной деятельности. - М., 1973. -С.3..

Несмотря на множество определений, все они сходятся в том, что правосудие осуществляется судом при соблюдении определенных процессуальных форм на соответствующих заседаниях.

С принятием на всенародном референдуме Конституции Российской Федерации в 1993 году изменилось представление о правосудии. Во-первых, был закреплен принцип разделения властей (законодательная-судебная-исполнительная), во-вторых, в Конституции были определены дополнительные системы правосудия -- конституционное правосудие и административное. Таким образом, судебная система в России является полиморфной и состоит из конституционных (уставных) судов, арбитражных судов, судов общей юрисдикции. Важно при этом помнить, что Третейские суды в судебную систему не входят.

Можно сделать вывод, что права и свободы человека и гражданина, согласно существующей системе судов, защищаются как в системе судов общей юрисдикции, где они рассматривают гражданские и уголовные дела и тем самым разрешают либо споры о праве, либо вопросы о виновности (невиновности) и наказании лица, обвиняемого в совершении преступления, так и в Конституционном Суде РФ, где разрешаются дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов, а также дела по проверке жалоб о нарушении конституционных прав и свобод граждан, допущенных посредством применения нормативных актов, ей не соответствующих.

Своевременным будет привести определение конституционного правосудия, которое дал А. Н. Акимов: «Конституционное правосудие -- это разрешение судебным (конституционно-юрисдикционным) органом в особой судебно-процессуальной форме (конституционного судопроизводства) по инициативе уполномоченных на то органов и лиц правовых (конституционно-правовых) споров и конфликтов на основе общих для всех судов конституционных принципов правосудия (независимость судей, гласность, состязательность и равноправие сторон) посредством принятия общеобязательных решений» См.: Акимов А.Н. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в современной России. // Дисс. канд. юрид. наук., Москва, 2008. -С.17..

Представляется возможным указать, что среди принципов конституционного правосудия (ключевые правовые постулаты, определяющие организацию и деятельность судов) выделяются следующие, в том числе закрепленные в Конституции РФ правовые положения -- демократическая сущность, учет национальных особенностей судебных систем в России, законность, осуществление правосудия только судом, презумпция невиновности обвиняемого лица, общедоступное право на судебную защиту, равенства и состязательности сторон в ходе судебного заседания, независимости суда, гласности, участия граждан в осуществлении правосудия, охраны чести и достоинства. Правовые принципы являются руководством для законодательной власти и обязательны для исполнения всеми участниками судебных процессов.

Что касается самой Конституции РФ и закрепленных в ней положений по защите прав и свобод человека и гражданина, то этому явлению посвящена отдельная одноименная глава (глава 2), следует процитировать основные из них, а именно ст. 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства», в свою очередь ст. 55 прямо говорит, что: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», что крайне важно в аспекте их защиты на государственном уровне.

Резюмируя, необходимо уточнить, что именно Конституционному суду, как последней инстанции, принадлежит важнейшая роль в охране прав и свобод гражданина и человека в Российской федерации, которые закреплены в Конституции РФ. Именно Конституционный суд в большей степени защищает человека от произвола со стороны государства в вопросе соблюдения его прав и свобод.

1.1 Сущность понятия «права и свободы человека и гражданина»

Для изучения института прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, необходимо дать определения этим понятиям, чтобы была возможность их однозначно выделить от иных явлений социальной жизни общества. Понятие «права и свободы человека и гражданина» встречаются не только в юридических науках, но и социальных, исторических, политологических, философских, психологических и по этой причине требуется найти дефиниции, которые будут отличать общеправовое понятие от понятий из смежных дисциплин.

На сегодняшний момент, в юридической науке можно выделить три взгляда на определение прав и свобод человека и гражданина. Первый -- авторы этого подхода делают упор на антропологическое начало в правах т. е. права присущи человеку, прежде всего, по той причине, что он относится к виду Homo sapiens, другие ученые делают упор на деятельный момент, во втором подходе авторы указывают на общественные задачи, в третьем подходе преобладает точка зрения, что обе позиции необходимо органично сочетать между собой.

На наш взгляд, фундаментальное значение, с точки зрения юридической науки, в рассматриваемом явлении занимают три документа - Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международные пакты о правах человека (1966 г.) и Венская декларация с Программой действий к ней, принятые на Всемирной конференции по правам человека в 1993 году. Именно в этих документах отмечается «всеобщность» и «неотъемлемость» прав и свобод, факт того, что они даны человеку от рождения и являются универсальными.

Рассмотрим некоторые определения прав и свобод человека и гражданина. Т. Фляйнер считает, что «права человека - это права людей иметь возможность жить в соответствие с их природой совместно с другими людьми» См.: Фляйнер Т. Что такое права человека // Пер.с нем. - М., 1997. - С.20.. Отфрид Хеффе указывает следующее: «справедливые притязания людей по отношению друг к другу, … а затем - и по отношению к государству» См.: Хеффе О. Политика, право, справедливость. М., - С.8.. Схожего мнения придерживается М. М. Утяшев и Л. М. Утяшева замечая, что «Права человека - это легитимные притязания человека, основанные на их естественно-природном происхождении, и природа которых не зависит ни от какого бы то ни было человека, ни от государства» См.: Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Права человека в современной России: Учебник. -- Уфа, 2003. - С. 12..

В данном исследовании хотелось бы, разделяя взгляды М. Печовяк (Piechowiak) о том, что «В самом общем смысле права человека понимаются как права, при надлежащие любому индивидууму в силу того, что он есть человек, вне зависимости от правовых актов» См.: Piechowiak, Marek, “W sprawie funkcjonalno i dysfunkcjonalno konstytycji. Zagadnienia filozoficznoprawne” [On the Functionality and Disfunctionality of Constitution: Philosophical Issues], Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, Vol. 57, No. 2 (1995), pp. 129-138. предложить следующее определение прав человека: права человека - это неотъемлемые, общепризнанные, нормативно закрепленные и охраняемые мировым сообществом и конкретным государством возможности, которыми обладает по своей природе каждый человек.

Отдельного внимания заслуживают различия в правах человека и гражданина. Права человека - это более широкое понятие, чем права гражданина. Права человека гарантируются всем людям, во всех государствах и охраняются международными (наднациональными) законами, типичный пример которого - Всеобщая декларация прав человека(1948). Права гражданина - более узкое понятие, которое детализирует и расширяет базовые права человека, у которого есть российское гражданство. Безусловно, права и свободы человека - явление общественное, социокультурное, а не только естественно-природное.

Еще больше взглядов и определений существует у термина «свобода». Для начала приведем общефилософское определение термина свободы, которое затем будет уточнено с позиций права: «Свобода - одна из основополагающих для европейской культуры идей, отражающая такое отношение субъекта к своим актам, при котором он является их определяющей причиной и они, стало быть, непосредственно не обусловлены природными, социальными, межличностно-коммуникативными, индивидуально-внутренними или индивидуально-родовыми факторами» См.: Новая философская энциклопедия: в 4 т. / Ин-т философии РАН; Нац. обществ.-науч. фонд; Предс. научно-ред. совета В.С. Степин. -- М.: Мысль, 2000--2001. - С. 457. Согласно словаря С. И. Ожегова «свободе» соответствуют следующие особенности - «возможность проявления субъектом своей воли в условиях осознания законов развития природы и общества, независимость, отсутствие стеснений и ограничений, связывающих общественно-политическую жизнь и деятельность какого-нибудь класса, всего общества или его членов, отсутствие каких-нибудь ограничений, стеснений в чем-нибудь, состояние того, кто не находится в заключении, в неволе» См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. -- 4-е изд., дополненное. -- М.: Азбуковник, 1999. - С. 689. Еще один взгляд, встречающийся у ряда исследователей: «Свобода - это закрепленная в конституции или ином законодательном акте возможность определенного поведения человека (например, свобода слова, свобода вероисповедания, свобода совести, свобода выбора места жительства/пребывания и т.д.)» См.: Большой юридический словарь. Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. -- М., 2007. C.254.

Теперь стоит определить содержание «сборной» категории «права и свободы человека и гражданина». Некоторые ученые вообще не разделяют данные понятия, и не заостряют своего внимания См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство Бек. 1994.. Как подчеркивает В. Д. Карпович, термин «право» и «свобода» характеризуются тем, что по большому счету это синонимы; и свобода и права -- категории субъективного права любого человека или только гражданина РФ См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. -М.: Юрайт-М. Новая Правовая культура, 2002. - С.259.. Как отмечает В. В. Лазарев, Конституция РФ юридически установила «права и свободы» в виде основополагающего конституционного принципа. Периодически, в юридической литературе можно встретить упоминание о том, что свобода тоже является разновидностью права - на возможность определенного свободного поведения, однако, права и свободы человека по своему смыслу глубоко различны. Свобода - это относительно самостоятельное и независимое поведение носителя свободы, которое должно иметь адекватную окружению и обстановке форму пользования ею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не должна регламентироваться им, только в ряде случаев подлежа ограничению в интересах других людей, общества, государства в сложные и опасные периоды его существования и только на этот период и для всех. Право - это однозначно ограниченная государством потенция свободного поведения в тех рамках, которые указаны на законодательном уровне. Свободы - это такие основные права, которые защищают возможность человека и гражданина формировать собственные убеждения и взгляды, публично выражать их, отстаивать, вести частную, общественно-политическую и семейную жизнь без принуждения и посягательств со стороны государства, других лиц и действовать сообразно собственным решениям и взглядам. Особое место среди свобод занимают те, которые делают возможным существование плюралистического, открытого общества, без которого невозможна истинная демократия.

Современные правоведы предлагают следующее определение: «Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса» См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. // Отв. Ред. В. В. Лазарев. ИПС «Гарант». 2003. - С.47..

Следует еще раз подчеркнуть, что согласно Конституции РФ к правам и свободам относятся следующие - личные права (на свободу и личную неприкосновенность, жизнь, личную и семейную тайны и пр.), политические права (свобода слова, права на участие в митингах и демонстрациях, право избирать и быть избранным и пр.), социально-экономические (право на предпринимательскую деятельность, право на свободный труд, право на забастовку, право на пособие по безработице, право на образование и др.).

По другой классификации, например в Европейской конвенции, выделяется около 30 прав, которые отражены как в самой Конвенции, так и в протоколах к ней. В основу классификации положен принцип степени вмешательства/ограничения государством этих прав. Выделяется 4 группы прав:

1. Абсолютные права, ни при каких условиях государство не может их ограничить. Право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, невозможность обратной силы действия уголовного законодательства;

2. Права в сфере правосудия - право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу, право на личную неприкосновенность;

3. Существенно-квалифицированные права - право на уважение частной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести, религии, свободу собраний и ассоциаций, свободу выражения мнений;

4. Права с присущими ограничениями - по количеству самая большая группа прав, например, право на свободные выборы.

В свою очередь, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) пользуется классификацией Д. Руже (Rouget), которая в общем виде выглядит следующим образом См.: Rouget D. Le guide de la protection internationale des droits de l'homme. P., 2000. Chapitre П. Les droits proteges. P. 55-98.:

1. Гражданские и политические права - право на жизнь, запрещение пыток, право на свободу и личную безопасность и пр.;

2. Экономические, социальные и культурные права - право на труд, профсоюзные права, защите семьи, детства, материнства и пр.;

3. Коллективные права - право на мир, запрет геноцида, право на развитие, право национальных меньшинств и пр..

Таким образом, можно без преувеличения утверждать, что Конституция РФ, по декларируемым ею правам и свободам человека и гражданина, является как минимум достойным подражания, в области защиты прав и свобод, документом. Если на практике будет достигнута реализация всех заложенных в Конституцию РФ принципов, личность в Российской Федерации вполне способна претендовать на самое свободное и социально защищенное положение в мире.

Необходимо обратить внимание на различия между правами человека и гражданина. Права человека и права гражданина схожи, но не тождественны по своей сути.

Права человека - это неотчуждаемые естественные права, которые существуют независимо от их государственного признания и законодательного закрепления. То есть, права человека - права личности как таковой, вытекающие из присущей всем членам человеческой семьи достоинства и свободы, как отмечено во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года.

В свою очередь, права гражданина выражают политико-правовую связь личности с конкретным государственным образованием, властью, законом. Б. С. Эбзеев указывает, что права гражданина являются «формой опосредования прав человека, которая признана государством и поставлена под его защиту» См.: Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Вступительная статья // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б. С. Эбзеев. - В 2 т. - Т. 2. - М.,2000. - С. 10.. Так, согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации, «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации», т. е. именно гражданин Российской Федерации, а не кто-либо другой, обладает на территории России всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией. В отличии от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством того или иного государства. Это и является основным различием, отражаемом в Конституцией Российской Федерации: «личные права» - всем, политические - только «гражданам». Это различие справедливо и по отношению к обязанностям.

Было бы некорректным не упомянуть про условия ограничения прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, такая возможность существует, она прямо прописана в Конституции РФ в статье 55, а именно, - права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следует отметить, что подобные ограничения необходимы, но они одновременно таят в себе опасность злоупотреблений ими со стороны государственных органов, что предъявляет к законодателю обязанность тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими механизмов принуждения по отношению к гражданам.

Вместе с тем, по сути указанной статьи Конституции в РФ возможны только общие ограничения конституционных прав и свобод для всего населения путем принятия соответствующего закона. Тем самым должна исключаться возможность дискриминационного ограничения прав и свобод в отношении отдельных лиц.

Возможность ограничения прав и свобод граждан, в случае чрезвычайных ситуаций (эпидемии, катастрофы, конфликты, беспорядки, стихийные бедствия), допускается также на международном уровне, в т.ч. Пактом о гражданских и политических правах (ст.4), который, между тем, указывает на необходимость официального объявления чрезвычайного положения и сообщения об этом другим государствам по линии международных структур.

В заключении отметим, что конституционные права и свободы человека и гражданина для их получения/соблюдения не требуют от лица активных юридических действий, большинство из них ему уже принадлежит с момента его рождения или по факту принятия гражданства. Они защищаются государством, составляют ядро правового статуса индивида и получают высшую юридическую силу путем закрепления в Конституции.

1.2 Международно-правовые принципы защиты прав и свобод человека

Любые механизмы, в том числе механизмы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, должны работать в соответствии (и в рамках) с определенными законами, логикой, принципами. В связи с тем, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также тем, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора - целесообразно остановиться на их более подробном рассмотрении. Начать стоит с указания основных источников международно-правовых принципов защиты прав и свобод человека, а именно: Устав ООН (1945 г.), Женевские конвенции (1949 г.), Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) См.: Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден на 76-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г.), Европейская Конвенция о защите прав человека См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).

К первому международно-правовому принципу защиты прав человека можно отнести обязанность инкорпорации в российскую правовую систему принципов ратифицированных конвенций и иных международных документов. Ко второму принципу необходимо отнести прямое указание в национальных законах приората норм международных законов, признания решений международных судов, в т.ч. ЕСПЧ (Европейского Суда по правам человека). Согласно третьему принципу, первичная ответственность за защиту прав и свобод лежит на национальных судебных органах. Механизм судебной защиты в международных судебных инстанциях должен носить вспомогательный характер. В таблице 1 представлена информация о количестве рассматриваемых жалоб в ЕСПЧ на декабрь 2013 года, а также соотношение поданных жалоб к численности населения страны.

Таблица 1 Статистика жалоб, находящихся на рассмотрении в ЕСПЧ на декабрь 2013 года, в разрезе 10 стран-лидеров по количеству рассматриваемых жалоб

№	Название страны	Количество жалоб (шт.)	Население (млн.чел.)	Отношение количества рассматриваемых жалоб в 2013 году к населению страны (%), справочно
1	Россия	16800	143,5	0,011
2	Италия	14400	60,92	0,023
3	Украина	13300	45,59	0,029
4	Сербия	11250	7,22	0,155
5	Турция	10950	74	0,014
6	Румыния	6150	21,23	0,028
7	Великобритания	2500	63,23	0,003
8	Грузия	2450	4,5	0,054
9	Болгария	2450	7,3	0,033
10	Словения	1800	2,05	0,087

Из представленной таблицы можно сделать два вывода. Первый - несмотря на самое большое количество жалоб в ЕСПЧ со стороны граждан России, их доля в общей численности населения страны намного меньше, чем в большинстве представленных стран (лидером по этому показателю является - Сербия). Второй - в числе стран-лидеров по числу рассматриваемых в ЕСПЧ жалоб восемь стран Восточной Европы и только две Западной, что возможно является следствием различного уровня защиты прав и свобод человека в национальных судебных системах стран Восточной и Западной Европы. Не стоит при этом также забывать, что для многих российских граждан всё еще актуально нигилистическое отношение к возможности защиты своих нарушенных прав в судах, в том числе в международных организациях типа ЕСПЧ.

Четвертый принцип закрепляет возможность защиты нарушенных на национальном уровне прав и свобод граждан в международных судебных инстанциях. Данный принцип нашел свое отражение в 46 статье Конституции РФ, в которой прямо сказано, что: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Пятый принцип указывает на обязательность решения международных судебных инстанций (например, ЕСПЧ) по делу для страны-ответчика. Данная обязанность прямо закреплена в п.1 статьи 46 Европейской конвенции о правах человека: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами».

Отметим, что согласно ст.35 Европейской конвенции о правах человека ЕСПЧ может принимать жалобы только после того, как были исчерпаны все внутренние (на уровне государства-ответчика) средства правовой защиты и в течение шести месяцев от даты вынесения национальными судами окончательного решение по оспариваемому делу.

Шестой принцип говорит о необходимости достижения баланса между публичными и частными интересами в области защиты прав человека и гражданина, как у законодателя, так и у правоприменителя См.: Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и прав на правосудие» // Вестник ВАС РФ. - 2000. - N2. -С. 93-96.. Так например, Б. Н. Чичерин указывал на то, что «в начале общественной пользы заключаются и удовлетворение личных целей, и осуществление высшего порядка. Цель государства, следовательно, состоит в сочетании противоположных элементов, входящих в его состав, личного и общественного» См.: Чичерин Б.Н. Общее государственное право. М.: Зерцало, 2006. С. 14.. Указанный принцип отражен не только в современном международном законодательстве, но и уже нашел отражение в отечественной правоприменительной практике. Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях периодически указывал, что конституционные ценности «могут вступать между собой в известное противоречие», по этой причине государственным органам во время защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо руководствоваться принципами «соразмерности» См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 г. № 10-П, «разумной достаточности» См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.05.2014 г. № 14-П, «баланса публичных и частных интересов» См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.1992 г. № 7-П. Универсальность названных критериев подтверждается не только опытом Российской Федерации, но и практикой зарубежных стран, а также всего мирового сообщества.

1.3 Роль и место Конституционного Суда в области защиты прав и свобод человека и гражданина

Именно Конституционный Cуд Российской Федерации, осуществляя в своей деятельности контроль над конституционностью законодательства, вместе с тем является основным гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Ключевыми целями Конституционного Суда РФ как специализированного органа конституционного контроля, являются защита основ конституционного строя страны, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации. В п. 4, ст. 125 Конституции РФ прямо указано: «Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом».

Роль Конституционного Суда Российской Федерации невозможно переоценить. От деятельности Конституционного Суда Российской Федерации в значительной мере зависит действие Конституции Российской Федерации на практике, устойчивость основ конституционного строя, реальная защита прав и свобод человека. Своими постановлениями, особыми мнениями и решениями судьи Конституционного Суда Российской Федерации способны оказать большое влияние не только на общественное мнение, воспитание в россиянах уважение к праву, закону, правосудию и государственной власти, но и влиять через свой авторитет на деятельность законодательных, судебных и исполнительных органов. Знаковым является постановление Конституционного Суда РФ в области соотнесения необходимости защиты конституционных ценностей и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, ведь именно оно цитировалось в 2008 году в заключении Общественной палаты Российской Федерации, когда она давала свое заключение (отрицательное) на законопроект, касающийся ответственности за распространение сведений клеветнического характера в СМИ: «определяя средства защиты конституционных ценностей, законодатель должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату» См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. № 3-П.

На заре своего существования, именно Конституционный суд в январе 1992 года признал неконституционным указ Президента РФ о слиянии в одно ведомство Министерства безопасности и МВД, мотивировав свое решение тем, что такое объединение «могущественных» силовых структур создаст реальную угрозу соблюдению прав и свобод человека и гражданина. В 1996 году Конституционный Суд признал неконституционными положения законов некоторых субъектов Российской Федерации (города Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области), ограничивающих свободу передвижения граждан См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 г. № 9-П. В 2013-2014 году, судьи Конституционного суда признавали частично противоречащими конституции нормы Федерального закона 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а ряд судей, в т.ч. В. Г. Ярославцев, высказывали особое мнение также относительно нарушения процедур принятия поправок в указанный нормативный документ Государственной Думой РФ. Нельзя не упомянуть и об Определении Конституционного Суда по жалобе гражданина Зимина Б.Д на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», в котором суд признал незаконной практику заочного запрета на выезд за рубеж должников, т. е. без их предварительного уведомления и что указанные нормы неправильно трактуются некоторыми судебными приставами, которые одновременно с требованием об оплате задолженности выносят постановление на ограничение выезда гражданина См.: Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 г. №1563-О.

Согласно законодательству См.: Федеральный Конституционный Закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», правом на обращение в Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (рассмотрение дел о конституционности законов РФ) обладают граждане (объединения граждан), чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Допустимой признается жалоба, если:

1. Закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

2. Закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде.

По итогам рассмотрения Конституционным Судом жалобы на нарушение прав и свобод граждан может быть принято одно из следующих постановлений:

1. О признании закона либо отдельных его положений соответствующих/не соответствующих Конституции РФ;

2. О признании оспариваемых положений аналогичным нормам, ранее признанным не соответствующим/соответствующим Конституции РФ.

В случае, если Конституционный Суд признал отдельные положения закона (закон) противоречащим Конституции, то данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке, а гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд, положено возмещение расходов в порядке и размерах, установленных Правительством РФ, а именно - уплаченная заявителем гос.пошлина, расходы на оплату услуг представителей, расходы на проезд и проживание, понесенные ими в связи с явкой в суд, связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, компенсация за фактическую потерю времени.

При этом в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации сочетается формальный и материальный контроль. Конституционный Суд РФ определяет на соответствие Конституции нормативные акты органов государственной власти и договоров между ними не только по форме акта или договора и порядку его подписания, закрепления, принятия, опубликования или введения в действие (формальный контроль), но и по содержанию норм, с точки зрения разделения государственной власти и установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (материальный контроль). В связи с этим заслуживает внимание особое мнение судьи Конституционного Суда В. Г. Ярославцева, которое он высказал в 2005 году в рамках решения о проверке конституционности закона о порядке назначения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации законодательными органами по предложению президента России. Считая данный закон неконституционным, В. Г. Ярославцев отметил: «В заключение хотелось бы выразить озабоченность тем обстоятельством, что государство, созидаемое на основе «управляемой» демократии и «властной» вертикали, о чем свидетельствует и новый порядок наделения полномочиями глав субъектов Российской Федерации, все больше преобразуется в «мегамашину», то есть в общество, которое, включая всех своих членов, уподобляется огромной централизованно управляемой машине. Однако, при всей своей привлекательности государство-«мегамашина» с неизбежностью обречено на саморазрушение, в основе которого лежит отторжение народа от власти, сопровождающееся приходом к управлению «мегамашиной» любого, кому будет «даровано» право доступа к ней на многочисленных уровнях бюрократической администрации. В связи с этим возникает закономерный вопрос: мы сознательно участвует в подобном эксперименте или действуем как всегда - «не ведая, что творим»?» См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 г. № 13-П.

Таким образом, можно заключить, что Конституционный Суд РФ играет наиважнейшую роль в обеспечении режима конституционной законности, его непредвзятая работа влияет на развитие законодательства нашей страны, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Огромно влияние Конституционного Суда Российской Федерации и на закрепление важнейших начал демократического государственного устройства, основных прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. Дополнительные механизмы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, пути их совершенствования

Чтобы лучше представлять роль и место государственной защиты прав и свобод человека уместно привести пример классификации О. А. Снежко, который, в частности, выделяет пять форм защиты прав граждан исходя из нормативного содержания Конституции Российской Федерации: 1) государственную защиту (статьи 2 и 45 Конституции Российской Федерации), 2) защиту прав и свобод на уровне органов местного самоуправления (статья 130), 3) защиту прав и свобод со стороны общественных объединений, профессиональных союзов и правозащитных организаций (статьи 30, 45, 48), 4) самозащиту прав гражданина, включая гражданско правовую и уголовно-правовую (статьи 45, 52), публичные мирные выступления граждан - забастовки, митинги, пикеты, собрания (статья 31), обращения в средства массовой информации для придания огласке фактов нарушения прав и свобод граждан и привлечения внимания гражданского общества к проблеме (статья 29); 5) международно-правовую защиту в соответствующих институтах См.: Снежко О.А. Государственная защита прав граждан. М., 2005. С.61-87..