Альтернативная гражданская служба

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С УКЛОНЕНИЕМ ОТ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ И АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Правовое регулирование прохождения военной и альтернативной гражданской службы

1.2 Исторический анализ развития законодательства об ответственности за уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 328 УК РФ

2.1 Объективные признаки состава преступления (ч. 1 ст. 328 УК РФ)

2.2 Субъективные признаки состава преступления (ч. 1 ст. 328 УК РФ)

2.3 Особенности уголовно - правовой квалификации уклонения прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 328 УК РФ)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Защита отечества - это важнейшая функция государства и дело чести каждого гражданина, так закреплено Конституцией Российской Федерации. Для защиты Отечества созданы Вооруженные Силы, которые комплектуются гражданами Российской Федерации.

Одним из главных способов комплектования Вооруженных Сил является всеобщая воинская обязанность. Уклонение от ее выполнения влечет ущерб интересам обороны нашей страны и расценивается уголовным законодательством как преступление против государственной власти.

В настоящее время растет число так называемых «уклонистов», т.е. тех лиц, которые различными путями, а также средствами пытаются избежать службы в армии.

В связи с этим вопрос ответственности за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, предусмотренной ст. 328 УК РФ, является очень актуальным, его и предлагается рассмотреть в данной работе.

Для этого целесообразно исследовать вопросы, которые касаются состава данного преступления и его квалификации. Необходимо обратить особое внимание на определение признаков объективной стороны преступления, данного в ст. 328 УК РФ.

Любое уклонение от военной службы - это, по своей сути - противоправные действия, следствием которых становится определенный сбой работы всей системы в целом и подрывание ее авторитета, как среди жителей на местном уровне (того или иного региона), так и в условиях всей армии.

В настоящей работе дается оценка общественным отношениям, возникающим при уклонении от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

Объектом исследования является преступление, которое заключается в уклонении от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие воинский учет, призыв на военную службу, прохождение альтернативной гражданской службы и ответственность за уклонение от этого. Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

- изучить правовое регулирование прохождения военной и альтернативной гражданской службы;

- изучить исторический анализ развития законодательства об ответственности за уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы;

- раскрыть объективные и субъективные признаки состава преступления (ч. 1 ст. 328 УК РФ);

- определить особенности уголовно - правовой квалификации уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы.

Теоретической основой исследования послужили научные труды таких деятелей как Петрунин Д.А., Гайков В.Т., Иванов В.Д., Бриллиантов А.В., Цепелева А.Н., Кудрявцев А.В., Шапавалов В.В., Лунеев В.В., Долженкова Г.Д., Таганцев Н.С., Оноколов Ю. П. и других отечественных ученых в данной сфере.

Нормативную базу работы составляют положения Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации и других действующих федеральных законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих вопросы, относящиеся к теме исследования.

Научная новизна состоит в том, что осуществлена попытка изучения правового регулирования прохождения военной и альтернативной гражданской службы. Результатом исследования является обоснование необходимости внесения изменения в действующее уголовное законодательство.

Теоретическое значение исследования заключается в разработке вопросов, регулирующих ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы и проблемы борьбы с этим видом преступления.

Практическое значение исследования заключается в том, что рассмотренные утверждения и выводы могут быть применены для совершенствования уголовного законодательства, а также могут быть использованы в учебном процессе для преподавания дисциплины «Уголовное право».

Структура работы включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение, библиографический список и приложения.



ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ СВЯЗАННЫХ С УКЛОНЕНИЕМ ОТ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ И АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Правовое регулирование прохождения военной и альтернативной гражданской службы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России запрещен принудительный труд.

На основании ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 29., а также ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. все виды воинской и назначенной вместо нее альтернативной гражданской службы не являются принудительным трудом Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163..

Уголовное законодательство об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, прохождения военной и альтернативной гражданской службы должно применяться с учетом положений военного законодательства, а именно Федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475., «Об альтернативной гражданской службе» Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.. Они содержат требования к лицам, подлежащим призыву на военную службу, определяют начало и окончание военной службы для разных категорий военнослужащих, а также ряд других аспектов, которые могут влиять на правовую оценку действий граждан, обвиняемых в совершении анализируемых преступлений.

Прохождение военной и альтернативной гражданской службы относится к числу обязанностей граждан, установленных государством. Данная обязанность закреплена в ст. 59 Конституции РФ. В ней говорится, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина России5.

Граждане России проходят военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Названный Закон раскрывает понятие военной службы. Это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в инженерно-технических, дорожно- строительных, спасательных воинских формированиях федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение соответствующих задач, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, государственной охраны, военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях (ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Кроме того указанный Закон, а также специальное Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации регулируют порядок призыва на военную службу российских граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники).

Так, организация призыва на военную службу возложена на главу органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром соответствующего административно-территориального образования.

Призыв на военную службу объявляется Указом Президента Российской Федерации в сроки Указ Президента РФ от 30.03.2017 № 135 «О призыве в апреле - июле 2017 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» // Собрание законодательства РФ. - 2017. - №14. - Ст. 2056., которые установлены ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Призыв на военную службу может быть рассмотрен с двух сторон.

Первая сторона - призыв на военную службу как форма реализации воинской обязанности граждан (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). В этом понятии он представляет собой совокупность обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Это:

- воинский учет;

- обязательная подготовка к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Вторая сторона - призыв на военную службу как комплекс мероприятий, предусмотренных законом. В этом значении призыв на военную службу определяется в п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Под призывом на военную службу понимается:

- явка лиц, подлежащих призыву, на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

- явка данных лиц в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение их в военном комиссариате до начала военной службы.

С целью осуществления организованного призыва людей призывного возраста на военную службу установлены и законодательно закреплены категории годности к военной службе, следуя которым, определяется способность молодого человека служить в Вооруженных силах в целом и в частности нести службу в отдельных видах и родах войск.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 30.03.2017) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 28. - Ст. 3831..

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства. - 1998. - № 13. - Ст. 1475..

Решение о призыве граждан на военную службу принимается только после достижения ими восемнадцатилетнего возраста.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 47.- Ст. 4894..

В том случае, если вероисповедание или убеждения гражданина противоречат несению военной службы, а также в иных установленных законом случаях, такой гражданин имеет право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Конституция РФ (ст. 59) и Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» являются правовой основой регулирования отношений, которые складываются в сфере реализации гражданами своего конституционного права на замену несения военной службы альтернативной гражданской службой.

Альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3030..

Ст. 2 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- его вероисповедание или убеждения противоречат несению военной службы;

- он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3030..

Названный выше Закон в соответствии с Конституцией РФ определяет статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также, как отмечено выше, регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Ст. 328 УК РФ предусмотрена ответственность за уклонение от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК РФ), а также за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 328 УК РФ).

1.2 Исторический анализ развития законодательства об ответственности за уклонения от прохождения военной и альтернативной гражданской службы

Впервые уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за уклонение от воинской повинности (призыва), получили закрепление в качестве самостоятельного института в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в главе 1 «О преступлениях и проступках против постановлений о повинности военной службы» раздела 6 (в редакции 1885 г.) Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 года. СПб, 1895. С. 380..

Данное нормотворчество связано с принятием в 1874 г. Устава о воинской повинности, который стал первым официально принятым нормативным актом, регулирующим процедуру призыва на военную службу. В Уставе также предусматривались основания освобождения и предоставления отсрочки от призыва на военную службу:

1) по здоровью,

2) по семейному положению,

3) по роду занятия,

4) по имущественному положению,

5) по образованию.

Все население Российского государства, достигшее 21-го года и не подпадающее под вышеназванные основания, подлежали обязательной воинской повинности, «без различия состояний» См.: Я.Ф. Богданов. Устав о воинской повинности 1874 г. М.: Книга по Требованию, 2011. С. 65..

Следует отметить, что в связи со слабо развитой юридической грамотностью в области нормотворчества в тот период единого состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за уклонение от воинской повинности (призыва) на военную службу, не было. Законодатель в основном применял казуистическое описание внешнего проявления посягательств на порядок формирования армии.

В целях предупреждения таких посягательств в главе 17 Устава «О взысканиях за нарушение законов о воинской повинности» он закрепил составы уклонений от призыва на военную службу, совершение которых согласно вышеуказанному Уложению являлось преступлением См.: Таганцев Н.С. Указ. соч. С. 104.. Социальная значимость комплектования Вооруженных Сил по призыву на данный период времени была обусловлена, прежде всего, необходимостью сохранения суверенитета и территориальной целостности Российского государства после Крымской войны (1853-1856 гг.) См.: Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 378..

Это привело законодателя в сторону установления усиленной ответственности за указанные деяния, так как защита Отечества была священной обязанностью каждого русского человека.

Рассмотрим некоторые составы преступлений, описанные в Уложении, которые по своей законодательной конструкции наиболее близки современной ч. 1 ст. 328 УК РФ, закрепляющей уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу.

Так, в ст. 508 Уложения была предусмотрена ответственность за неявку призываемого к исполнению воинской повинности (призыва) на медицинское освидетельствование или переосвидетельствование без уважительных причин.

Лица, которые были признаны способными к военной службе, по зачислению в войска подвергались дисциплинарному взысканию. Лица, которые не явились без уважительных причин для освидетельствования, признанные негодными к военной службе или же признанные годными к ней, но не поступившие в связи с неявкой в постоянные войска, подвергались наказанию в виде ареста на срок не свыше 3 недель.

Таким образом, ответственность за совершение этого преступления наступала при отсутствии уважительных причин неявки на процедуру медицинского освидетельствования, переосвидетельствования, которая, согласно санкции, расценивалась в качестве уголовного проступка, независимо от того, признавалось лицо годным или негодным к военной службе.

Уложение предусматривало повышенную ответственность за квалифицированные виды уклонения от призыва на военную службу, разграничив ответственность в зависимости от того, имел ли призывник цель навсегда уклониться от поступления на службу и достиг ее, либо же он был разоблачен и зачислен на службу См.: Петухов Н.А., Ахметшин Х.М., Тер-Акопов А.А., Уколов А.Т. Преступления против военной службы. М.: Норма, 2014. С. 93..

В ст. 511 Уложения законодатель предусмотрел ответственность для лиц, которые с целью уклонения от призыва на военную службу, воспользовались не предоставленными им основаниями освобождения либо предоставления отсрочки от призыва на военную службу, а также совершили иные обманные действия с той же целью.

Установленное лицо зачислялось на военную службу и подвергалось одиночному заключению в военной тюрьме на срок от 3-х до 4- х месяцев.

Такому же наказанию подвергались и лица, которые с целью уклонения от военной службы сами или при содействии других «изувечат себя, растравят себе раны или иным каким-либо образом повредят своему здоровью» (членовредительство, ст. 512 Уложения) См.: Таганцев Н.С. Указ. соч. С. 383..

В соответствии со ст. 514 и ст. 515 Уложения устанавливалась уголовная ответственность соучастников преступления, как пособников в членовредительстве с целью уклонения от поступления на военную службу, так и подстрекателей, подговоривших к уклонению от обязанностей, налагаемых Уставом о воинской повинности, и лиц, которые укрывают уклоняющихся.

В первом случае, наказание сводилось к тюремному заключению сроком от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев, а во втором - к денежному взысканию не свыше ста рублей.

Однако стоит отметить, что согласно ст. 509 Уложения лица, принятые в постоянные войска или призываемые в них по вынутому номеру жребия и не прибывшие на службу в установленный срок без уважительных причин, считались уклоняющимися от военной службы, а не от призыва на нее.

Таким образом, лицо приобретало правовой статус военнослужащего с момента определения номера его жребия, поступления в постоянные войска. До указанного момента лицо, не явившееся на медицинское освидетельствование, переосвидетельствование, совершившее обманные действия либо членовредительство, признавалось уклоняющимся от мероприятий, связанных с призывом на военную службу в Российском государстве.

Все вышеперечисленные противоправные деяния являлись длящимися преступлениями.

Принятие в 1903 г. кодифицированного Уголовного уложения Российского государства стало дальнейшей ступенью совершенствования уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за уклонение от воинской повинности (призыва). Оно сократило их количество, а также дифференцировало ответственность в зависимости от способа и цели уклонения в рамках одной нормы См.: Ф. А. Иогансон. Уголовное уложение. Высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. Киев, 1903. С. 69..

Например, согласно ст. 182 лица, подлежащие по вынутому жребию поступлению в постоянные войска и не прибывшие на медицинское освидетельствование и переосвидетельствование без уважительных причин, по причине негодности к военной службе наказывались арестом на срок не свыше одного месяца. Ч. 1 ст. 188 Уложения предусматривала дифференцированную ответственность: за причинение себе, лично или с помощью другого лица, телесного повреждения, препятствующего приему на военную службу или ее отбыванию, с целью уклонения от воинской повинности (призыва); за обманные действия, совершенные с целью незаконного получения освобождения от военной службы или предоставления отсрочки; за самовольное оставление Отечества с целью уклонения от исполнения воинской повинности.

В силу ч. 2 ст. 188 Уложения, лицам, которые совершили уклонение названными выше способами и впоследствии зачисленным на военную службу до достижения ими 34-летнего возраста, назначалось наказание в виде одиночного заключения в военную тюрьму на срок от 3-х до 4-х месяцев.

Кроме того, в соответствии со ст. 190 рассматриваемого Уложения, лица, виновные в подстрекательстве к неявке на военную службу в мирное время в назначенный срок, подвергадись наказанию в виде ареста.

Советская власть в России после революции 1917 г. отменила ранее действовавшее законодательство Российской империи. Такая отмена привела к декриминализации уклонения от призыва на военную службу. В соответствии с Декретом Совета Народных Комиссаров от 15 января 1918 г. «О Рабоче- Крестьянской Красной Армии» поступление в ряды Красной армии осуществлялось на контрактной (добровольной) основе Систематизированный сборник узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. М, 1919. С. 50.. Была предусмотрена ответственность только за уклонение от военной службы См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М, 1953. С. 24..

В УК РСФСР 1922 года всевозможные виды уклонения от военной службы были помещены в главу VII «Воинские преступления», а среди преступлений против порядка управления появился состав, который предусматривал ответственность за уклонение от воинской повинности (ст. 81 УК РСФСР).

УК РСФСР редакции 1926 года первоначально полностью воспроизвел нормы 1922 года. Изменения в уголовном законе произошли в связи с принятием в феврале 1927 года Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных для СССР опасных преступлениях против порядка управления).

Данным Положением к категории особо опасных преступлений против порядка управления были отнесены: а) отказ или уклонение от призыва к отбыванию действительной военной службы (п. 18) и б) уклонение от мобилизации в ряды Рабочее - Крестьянской Красной Армии (далее - РККА) или команд обслуживания фронта и тыла (п. 19) Голяков И.Т. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952. С. 224..

До 1958 года в нормы об уголовной ответственности за уклонение от воинской службы вносились изменения в январе 1931 и апреле 1934 года. С учетом указанных изменений к середине 30-х годов XX века в УК РСФСР сложилась следующая система уголовной ответственности за уклонение от воинской службы:

1) в части 2 главы 1 «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления»:

а) уклонение от очередного призыва на действительную военную службу;

б) уклонение лиц, зачисленных в тыловое ополчение, и лиц, освобожденных от военной службы по религиозным убеждениям, от призыва в военное время в части тылового ополчения и трудовые части;

2) в главе 2 «Иные преступления против порядка управления»: а) уклонение от опытных и поверочных мобилизаций;

б) отказ или уклонение от обязательной военной службы допризывников или не состоящих в рядах РККА военнослужащих и военнообязанных запаса РККА;

в) уклонение лиц, освобожденных от военной службы по религиозным убеждениям, и лиц, зачисленных в тыловое ополчение, от выполнения назначенных им общеполезных работ;

3) в главе 9 «Преступления воинские»:

а) уклонение от призыва по мобилизации в ряды РККА и от дальнейших призывов для укомплектования РККА в составе военного времени См.: Уголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 января 1952 г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Госюриздат, 1952..

Данная система преступлений просуществовала до конца 1958 года. Несмотря на то, что законодатель отнес большую часть преступлений, связанных с уклонением от военной службы, к преступлениям против порядка управления, в научной литературе их таковыми не считали См.: Меньшагин В.Д. Преступления против порядка управления. М., 1938.. В курсе советского уголовного права эти преступления рассматривались в разделем «Преступления против обороны СССР» Пионтковский А.А., Меньшагин В.Д.. Курс советского уголовного права. Особенная часть. Т.2. Госюриздат. М., 1959. С. 606..

25 декабря 1958 года был принят Закон СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления», которым повышены санкции за уклонение от очередного призыва на действительную военную службу до пяти лет лишения свободы Ведомости Верховного Совета СССР, 1959. № 1. Ст. 8..

В УК РСФСР 1960 года уголовная ответственность за уклонение от очередного призыва на действительную военную службу и за уклонение от призыва по мобилизации была предусмотрена в ст. 80 - 81 Ведомости Верховного Совета СССР, 1960. № 40. Ст. 591., которые текстуально полностью воспроизводили п. 17-18 Закона СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и находились в разделе II «Иные государственные преступления» главы I «Государственные преступления» кодекса. Законом РСФСР от 25 июля 1962 года УК РСФСР был дополнен ст. 198.1 «Уклонение военнообязанного от учебных сборов и воинского учета», которая была размещена в главе 9 УК РСФСР «Преступления против порядка управления» и предусматривала максимальное наказание до одного года лишения свободы Закон РСФСР от 25.07.1962 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1962. - № 29. - Ст. 449..

Таким образом, проанализировав историю развития уголовно-правовых норм об ответственности за уклонение от призыва на военную службу в Российской империи, можно сделать следующие выводы:

1. Впервые уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу появилась в Российском государстве с принятием Устава о воинской повинности и была первоначально закреплена в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.), а впоследствии в Уголовном уложении 1903 г. Она была строго дифференцирована в зависимости от достижения цели и способа уклонения. Единый состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за указанное деяние, отсутствовал. Преступления являлись длящимися.

2. История развития уголовно-правовых норм об ответственности за уклонение от призыва на военную службу в Российском государстве свидетельствует, в первую очередь, о тенденции к детализации объективной стороны преступлений, выраженной в ряде деяний, направленных на уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу в Российском государстве, при неявке на них в отсутствие уважительных причин, а во вторую очередь, об установлении уголовной ответственности за пособничество и подстрекательство к вышеуказанному уклонению.

Ответственность за уклонение от военной службы, в том или ином виде, постоянно присутствовала в уголовном российском законодательстве с середины XVII века.



ГЛАВА 2. УГОЛОВНО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 328 УК РФ

2.1 Объективные признаки состава преступления (ч. 1 ст. 328 УК РФ)

В уголовном праве принято выделять четыре вида объектов преступления: общий, родовой, видовой и непосредственный.

Общим объектом уклонения от призыва на военную службу следует признать систему охраняемых уголовным законом социальных ценностей, которую можно назвать социальной безопасностью.

Родовым объектом уклонения от прохождения военной службы выступают общественные отношения в сфере управления, возникающие в связи укомплектованием Вооруженных сил. В комплектовании Вооруженных сил задействовано большое количество органов военного управления и структур, занимающихся подготовкой необходимой документации, разработкой различных планов, проведением разнообразных подсчетов. А граждане, уклоняясь от прохождения службы, тем самым нарушают установленный государственными органами порядок управления, нормальную деятельность органов военного управления по организации призыва граждан для прохождения военной или гражданской альтернативной службы.

Видовым объектом уклонения от призыва на военную службу служит порядок управления.

Непосредственным объектом анализируемого преступления, на наш взгляд, являются порядок (интересы) комплектования Вооруженных Сил путем призыва на военную службу. Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской обязанности, является одним из способов комплектования, т. е. привлечения граждан РФ на военную службу.

Различают три вида непосредственных объектов, нарушаемых преступлением: основной, дополнительный и факультативный. Редакция ст. 328 УК РФ позволяет утверждать, что дополнительный объект для данного состава законодателем не предусмотрен. Вместе с тем в данном составе преступления можно говорить о факультативном объекте. В качестве такового могут выступать, например, имущественные интересы (расходы государства на преследование лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, на соответствующее делопроизводство и т.п.) См.: Горев. О. Г. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы и его уголовно- правовая характеристика.: М., 2015. С. 150..

Объективная сторона уклонения от призыва на военную службу выражается в деянии в виде бездействия. Это заключается в невыполнении лицом действия, которое оно было обязано совершить.

Одним из основных условий уголовной ответственности за бездействие служит юридическая обязанность действовать. Например, явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, прибыть по повестке военного комиссариата на заседание призывной комиссии (к военному комиссару для принятия решения о призыве на военную службу) и т.п.

Также уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы может быть совершено и активными действиями. Действия могут быть различного характера и выражаться, например, в подделке документов, даче взятки и т.п. Такие действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений.

Применительно к данным действиям рассмотрим следующий пример из судебной практики.

Так, Беляев А.С. уклонился от призыва на военную службу, не имея законных оснований для освобождения и отсрочки от этой службы при следующих обстоятельствах.

Беляев А.С. был принят на учет военным комиссариатом. При первоначальной постановке на воинский учет он прошел медицинскую комиссию, по результатам которой признан годным к военной службе. При прохождении медицинской комиссии в военном комиссариате Беляев признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и ему присвоена категория годности «Б-3» (по диагнозу пониженное питание). Беляеву А.С. под личную подпись вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата для отправки в войска.

В указанный и последующие дни осеннего призыва, не имея законных оснований для освобождения и отсрочки от военной службы по призыву, Беляев А.С. умышленно, с целью неисполнения обязанностей гражданина Российской Федерации, уклонился от призыва на военную службу, не явившись для отправки в войска, в отдел военного комиссариата.

Во время осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ призывник Беляев А.С. уклонялся от призыва на военную службу по месту работы и фактическому месту жительства в <адрес>.

Кроме того, Беляев А.С., будучи подлежащим призыву в Вооруженные силы РФ, поскольку был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, и будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 08.00 часам на отправку в Вооруженные силы РФ, в указанное время не явился без уважительной причины, что послужило основанием для передачи начальником отдела военного комиссариата материала в Усманский МСО СУ СК РФ для проведения доследственной проверки по факту уклонения Беляева А.С. от призыва в Вооруженные силы РФ.

В ходе проведения доследственной проверки Беляев А.С. в период с 12.00 часов до 18.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, действуя умышленно, с целью не привлечения его к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 328 ч. 1 УК РФ желая продемонстрировать уважительность причины не явки ДД.ММ.ГГГГ и в последующие дни осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ в отдел военного комиссариата для отправки в войска, во время дачи объяснения следователю Усманского МСО СУ СК РФ по факту уклонения от прохождения военной службы, находясь в помещении служебного кабинета следователя, предоставил последнему заведомо подложный документ - справку о временной нетрудоспособности студента, учащегося техникума, профессионально-технического училища о болезни, карантине и прочих причинах отсутствия ребенка, посещающего школу, детское дошкольное учреждение, имеющую штамп МУ «Городская поликлиника №», согласно которой ДД.ММ.ГГГГ он обратился за медицинской помощью в указанное выше учреждение и проходил там лечение до ДД.ММ.ГГГГ При снятии светокопии со справки, предоставленной Беляевым, следователь обратил внимание на отсутствие номера и оттиска печати лечебного учреждения на справке. После чего, Беляев, действуя с единым преступным умыслом, возникшим у него ранее, и направленным на непривлечение его к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.328 УК РФ, находясь в помещении служебного кабинета следователя Усманского МСО СУ СК РФ , ДД.ММ.ГГГГ в период с 09.30 часов до 10.40 часов умышленно предоставил следователю заведомо подложный документ - справку о временной нетрудоспособности студента, учащегося техникума, профессионально-технического училища о болезни, карантине и прочих причинах отсутствия ребенка, посещающего школу, детское дошкольное учреждение, имеющую штамп МУ «Городская поликлиника №», согласно которой он проходил в указанном учреждении здравоохранения лечение в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ

Предоставленные Беляевым А.С. справки о том, что в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ он находился на лечении в МУ «Городская поликлиника №», являются подложными, поскольку Беляев А.С. в указанное медицинское и учреждение не обращался Беляев А.С. согласился с предъявленным ему обвинением и заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовному делу. Условия, необходимые для особого порядка принятия судебного решения, указанные в ч.1 ст. 314 УПК РФ, соблюдены.

Суд квалифицировал действия Беляева А.С. по ст. 328 ч. 1 УК РФ, как уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы, и по ст. 327 ч. 3 УК РФ, как использование заведомо подложного документа.

При назначении наказания суд учел характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, личность виновного, смягчающие наказание обстоятельства, влияние назначенного наказания на его исправление и условия жизни его семьи.

Беляев А.С. впервые привлекается к уголовной ответственности, совершил два преступления, отнесенные к категории небольшой тяжести, характеризуется положительно, на учете у нарколога и психиатра не состоит.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признал явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступлений, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка. военный служба уклонение преступление

Отягчающих наказание обстоятельств не имеется.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, данные о личности подсудимого, в том числе смягчающие обстоятельства, суд приговорил признать Беляева А.С. виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 328 ч. 1 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход государства; признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 327 ч. 3 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии со ст. 69 ч. 2 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний назначить Беляеву А.С. окончательное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства Приговор Усманского областного суда Липецкой области № 1-101/2012 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rospravosudie.com/ (дата обращения 05.05.2017 г.)..

Ответственность за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 328 УК РФ, наступает независимо от способа его совершения, а также от того, уклонялся ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел цель полностью избежать несения военной службы по призыву.

Уклонение от призыва на военную службу выражено в умышленном невыполнении призывником всех или отдельно взятых обязанностей по призыву на военную службу с целью избежать ее прохождение. В связи с этим уклонение от призыва на военную службу возможно как до, так и после принятия призывной комиссией в отношении гражданина решения о призыве на военную службу.

Уклонение от призыва на военную службу может быть допущено путем неявки по повесткам военного комиссариата без уважительных причин на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким способом имеет намерение избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом, в частности, могут свидетельствовать неоднократные неявки призывника без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по окончанию действия уважительной причины и иные обстоятельства Шаповалов В. В. Об уклонении от воинской службы // Вологдинские чтения. - 2016. - № 62. - С. 30 - 34..

Также подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ самовольное оставление призывником в целях уклонения от призыва на военную службу сборного пункта до отправки его к месту прохождения военной службы.

В качестве уклонения от призыва на военную службу следует квалифицировать и получение призывником освобождения от военной службы обманным путем, например, в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительства), подлога документов или иного обмана См.: Слимак Р. Служить - 12 месяцев // Красная звезда. - 2013. - № 5. - С. 65 - 71..

Неявка признается уважительной, если она вызвана:

- заболеванием или увечьем призывника, подтвержденным медицинским свидетельством;

- тяжелым состоянием здоровья или смертью (гибелью) близкого родственника (отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата или родной сестры) или лица, на воспитании которого находился гражданин;

- препятствиями стихийного характера (наводнение и т.п.), удостоверенными местными органами власти или органом внутренних дел;

- иными, не зависящими от воли лица обстоятельствами, лишившими его возможности явиться в указанное в повестке военного комиссара место и в установленный срок;

- иным обстоятельством, признанным судом уважительной причиной.

Судебная практика относит к уважительным причинам, в частности, факт задержания призывника органами власти См.: Козенко А. Уклонистов от армии призовут в тюрьму // Коммерсантъ. - Москва, 2013. - С. 13 - 17..

Во всех перечисленных случаях обязательно документальное подтверждение всех указанных обстоятельств.

Отсутствие документального подтверждения причин неявки исключает ее автоматическую квалификацию как уважительную. Такая причина неявки становится в общий ряд причин неявки. Рассматривать вопрос их уважительности будет районная призывная комиссия (военный комиссар) или суд.

Обязательным условием привлечения к уголовной ответственности за уклонение, является особая процедура индивидуального уведомления граждан о предстоящем призыве. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара Янковский М. Проблемы квалификации уклонения от призыва на военную службу // Законность, 2014. № - 3.- С. 33 - 35..

Закон обязывает граждан, подлежащих призыву на военную службу, получать повестки военного комиссариата под расписку. Однако отказ гражданина получить повестку не исключает возможности уголовной ответственности.

В таком случае должностному лицу, проводящему вручение повестки, достаточно устно огласить гражданину её содержание: куда, к какому сроку, и для какой цели он должен явиться в военный комиссариат. Факт устного доведения места, времени и цели вызова фиксируется в присутствии одного или двух свидетелей.

После выполнения такой процедуры заявление гражданина о том, что он в повестке не расписывался, во внимание принято не будет ни призывной комиссией (военным комиссаром), ни прокуратурой, ни судом.

В случае, если будет установлено, что в соответствии с законом лицо не подлежало призыву на военную службу или подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу либо имелись основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, которые существовали до уклонения от него, предусмотренный ч. 1 ст. 328 УК РФ состав преступления отсутствует.

Если предусмотренные законом основания, при наличии которых граждане не призываются на военную службу, возникли в период уклонения от призыва на военную службу (например, рождение у гражданина второго ребенка или поступление лица в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования и обучения по очной форме), такое лицо при наличии условий, предусмотренных ст. 80.1 УК РФ, освобождается от наказания в связи с изменением обстановки Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017). Москва: Проспект, КноРус, 2017..

Состав уклонения от призыва на военную службу является формальным. Деяние признается оконченным с момента совершения действий по уклонению от призыва, с момента неявки в назначенный срок в военный комиссариат, на призывной пункт или с момента предъявления поддельных документов.

Например, приговором Ленинского районного суда г. Пензы от 14 июля 2014 года К.А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ.

Защитник осужденного Ч.В.Д. обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить приговор суда первой инстанции и прекратить уголовное дело за отсутствием в действиях подзащитного состава преступления, поскольку тот не явился на призывной пункт по уважительной причине - из-за болезни, а суд сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

Изучив материалы уголовного дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия нашла приговор суда законным и обоснованным, мотивированным и справедливым, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Подробный анализ и данная на законе оценка доказательств позволили суду правильно установить фактические обстоятельства и прийти к обоснованному выводу о доказанности вины К.А.В. в уклонении от призыва на военную службу.

Суд первой инстанции тщательно проверил доводы осужденного и его адвоката о том, что К.А.В. из - за болезни не явился на призывной пункт и, не найдя им подтверждения, признал их несостоятельными.

На основе изложенных в приговоре доказательств суд пришел к выводу о том, что состояние здоровья К.А.В. не препятствовало явке по повестке в военный комиссариатт, а его обращение к врачу-кардиологу в день призыва вызвано желанием создать видимость уважительной причины неявки на призывной пункт с целью уклонения от призыва на военную службу.

Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Пензенского областного суда от 08 октября 2014 года приговор суда в отношении К.А.В. оставлен без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения Апелляционное постановление Пензинского областного суда № 1-53-07 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudrf.ru (дата обращения 05.04.2017 г.)..

Уклонение от призыва на военную службу возможно и после явки гражданина в назначенное повесткой время и место, но до дня убытия из военного комиссариата к месту прохождения военной службы. В данном случае гражданин самовольно оставляет призывной пункт. При этом надо иметь в виду, что началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, считается день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы. С этого момента призывник становится военнослужащим и за уклонение уже от военной службы подлежит ответственности как за воинское преступление См.: Янковский М. Указ. соч. С. 33 - 35..

Уклонение от призыва - преступление длящееся. Преступление начинается с момента совершения действий, направленных на уклонение от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, и считается оконченным лишь тогда, когда уклоняющийся от призыва явится сам или не будет задержан органами власти.

Существует явная проблема с привлечением граждан к уголовной ответственности за уклонение от военной службы. Она выражается в недостаточно четком определении признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ.

Статья 328 УК озаглавлена «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы». Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, которую граждане РФ проходят по призыву . Как говорилось выше, объект этого преступления - установленный в государстве порядок управления в сфере исполнения воинской обязанности в форме военной службы.

Часть 1 ст. 328 предусматривает ответственность за «уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы».

Под призывом на военную службу понимается ряд подготовительных мероприятий организационного характера, направленных на пополнение вооруженных сил путем отбора граждан и направления их для прохождения федеральной государственной службы. Толковый словарь русского языка применительно к этому случаю расшифровывает слова «призвать», «призыв» как требование явки на военную службу, привлечение граждан к выполнению воинской обязанности Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М.: Оникс, 2015. С. 835..

Таким образом, диспозиция рассматриваемой статьи существенно сужает признаки объективной стороны преступления по отношению к обозначенному в наименовании объекту посягательства.

Действующие нормативно - правовые акты, регламентирующие вопросы военной службы и призыва на нее, не способствуют четкому толкованию и применению нормы уголовного права.

Согласно части 1 ст. 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

- явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

- явку в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате (военном комиссариате субъекта Российской Федерации) до отправки к месту прохождения военной службы Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1475..

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Часть 3 ст. 26 упомянутого Закона гласит: «На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата».

Хотя закон и не раскрывает содержание понятия «мероприятия, связанные с призывом», но логика подсказывает, что призыв на военную службу состоит из мероприятий, связанных с призывом.

Часть 2 ст. 28 требует, в случае уклонения граждан от призыва на военную службу, от призывной комиссии или военного комиссара направлять соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности.

А в ч. 4 ст. 31 записано: «В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации».