Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации, порядок въезда, временного пребывания и выезда. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.03.2010 |
| Размер файла | 84,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учёте в котором состоит данное лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища. См: п. 12 «Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации» утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 // Российская газета от 28 апреля 2001 года № 84
Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется Законом "О беженцах", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и её субъектов.
Лицо, получившее временное убежище, имеет те же права, что и лицо, получившее статус беженца, за исключением права на получение единовременного денежного пособия.
Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства).
Введение категории "временное убежище", помимо подтверждения гуманизма Российского государства и обеспечения спасения от опасности для жизни соответствующих лиц, оказалось удобным средством для выхода из "щекотливых" ситуаций. В частности, временное убежище позволяет обойти вопрос о предоставлении политического убежища, который зачастую вызывает трения с другим государством. Статус лица, ищущего временное убежище, выглядит как нейтральная мера. Тем более что лицу, получившему временное убежище, тоже обеспечивается защита личной безопасности, а сроки временного убежища могут продлеваться. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 259-260.
Право человека на получение политического убежища стало особенно актуальным в сложившейся к настоящему времени мировой общественно политической ситуации, когда возросла политическая напряженность в ряде государств. См: Зорин Н.А. Правоприменительная практика Российской Федерации по регулированию вынужденной внешней миграции // Современное право. 2004. № 3. С. 59.
Лица, получившие политическое убежище, - ещё одна специфическая категория иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Политическое убежище - это предоставление соответствующим государством возможности лицу, покинувшему по политическим мотивам (убеждениям и общественно-политической деятельности) государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства), неограниченное время пребывать (проживать) на территории данного государства и пользоваться его защитой. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 238.
Основными документам регулирующими правовое положение данной категории лиц, являются Конституция Российской Федерации и Положение о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746. См: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 года № 30 ст. 3601
Так, ст.63 Конституции закрепляет положение о том, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Положение о предоставлении политического убежища определяет порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища. Так, политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства с учётом государственных интересов Российской Федерацией на основании общепризнанных принципов и норм международного права.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормами международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. См: п. 2 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 года № 30 ст. 3601
Политическое убежище предоставляется при следующих условиях:
при наличии факта преследования либо реальной угрозы преследования;
в случае если основаниями преследования являются общественно-политическая деятельность и убеждения;
местом преследования или его угрозы является государство, гражданином которого является лицо, либо государство, где оно проживает.
Как отмечает Н.Н. Каткова "интерес представляет факт, что в Преамбуле к Декларации 1967 См: Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года // Действующее международное право т. 1 года отмечено, что представление государством убежища, лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться никаким другим государством как недружелюбный акт". См: Каткова Н.Н. Некоторые аспекты законодательства Российской Федерации о беженцах // Право и жизнь. 1998. № 16. С. 47 Оценка оснований для предоставления убежища лежит не представляющем это убежище государстве.
Лицу, которому предоставлено Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдаётся свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством. См: п. 15 Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 года № 30 ст. 3601
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несёт обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Особого положения у лиц, получивших политическое убежище нет, но они находятся под защитой нашего государства в такой же мере, что и российские граждане. Уместно предположить, что государство, предоставляя политическое убежище, готово взять на себя "повышенную защиту личной безопасности человека", См: Регент Т.М, Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. М.: 1998. С. 74 так как, предоставляя убежище, государство вполне осознаёт, что его шаг вызовет недовольство властей другого государства, однако убеждено в том, что, с точки зрения международного права и гуманизма, человек нуждается в его защите.
§ 1.3 Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Российской Федерации
Вопросы, относящиеся к въезду иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, их передвижению по этой территории и выезду за рубеж, тесно связаны с институтами международного частного права, определяющими правовое положение иностранных гражданств и лиц без гражданства в России. Решение таких вопросов нередко не только предшествует формированию статуса иностранного гражданина и лица без гражданства, но и обуславливает его "параметры".
Здесь следует отметить основные требования, выработанные в этой области мировым сообществом. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах См: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) // сборник «Действующее международное право» т. 2 исходит из следующего:
каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное перемещение и свободу выбора местожительства;
каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную;
Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". См: Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 В статье 24 данного закона указано, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве и виде на жительство.
Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации, и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
По соглашению с рядом государств Россия использует безвизовый въезд в Российскую Федерацию, но в большинстве случаев, для иностранцев, главным основанием для пересечения Государственной границы является виза.
Основание для выдачи иностранному гражданину визы являются: См: ст. 25 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного речения либо вследствие тяжёлой болезни или смерти близкого родственника;
3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;
4) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;
5) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
6) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приёме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;
7) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем, по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
Виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешён либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. См: п. 4 «Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования виза» утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 // Российская газета от 17 июня 2003 года № 115 (специальный выпуск)
Порядок получения, оформления, выдачи визы регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года №335 "Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также аннулирования визы". См: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Российская газета от 17 июня 2003 года № 115 (специальный выпуск)
Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы. См: ч. 3 ст. 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 Срок оформления визы составляет не более 20 рабочих дней с даты обращения иностранного гражданина. Все данные, указанные в визе, а также сведения об оформлении являются визовой информацией.
Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза даёт право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде. Двукратная виза даёт право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза даёт право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. См: ст. 25.2 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. См: ч. 1 ст. 25.9 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 При въезде в Российскую Федерацию, заполненный бланк миграционной карты, вместе с документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства, и действительной российской визой передаётся должностному лицу органов пограничного контроля. При въезде в Российскую Федерацию, въездная часть (талон А) миграционной карты, после простановки в ней отметок органов пограничного контроля изымается, а выездная (талон Б) передаётся иностранному гражданину.
Детализируется положение о выдаче, заполнении, пользовании миграционной картой в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 "О миграционной карте". См: Стяжкина Т.А. Приём на работу иностранных граждан. - М.: Издательство «Экзамен». 2007. С. 113
Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, и служит для контроля за его пребыванием.
Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется:
а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом - членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;
б) при следовании железнодорожным транспортом - членами бригад поездов;
в) при следовании автомобильным транспортом общего пользования - водителями;
г) при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком - должностными лицами органов пограничного контроля.
Обязательным условием является своевременное информирование иностранных граждан о необходимости заполнения миграционных карт. Также въезжающим должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к бланкам и время, необходимое для заполнения.
Въездные и выездные части миграционных карт заполняются лично владельцами документов, разборчиво, без помарок и исправлений. В исключительных случаях допускается заполнение миграционной карты другим лицом. Миграционная карта заполняется на русском языке, но если иностранный гражданин не владеет русским языком, он может заполнить сведения о себе буквами латинского алфавита.
Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: См: ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемыми таковым в соответствии с федеральным законом;
4) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: См: ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории России, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося на территории Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица на территории Российской Федерации. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 295
Если принято решение о нежелательности пребывания в России, иностранцы обязаны выехать из Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан в России:
1) временное пребывание;
2) временное проживание;
3) постоянное проживание.
В статье 5 Федерального закона указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. См: п. 1 ст. 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте. См: п. 5 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
Режим временного проживания регулируется статёй 6 Федерального закона Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В ней сказано, что разрешение на временное проживание выдаётся иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации. См: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждение Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4516. Квота определяется исходя из предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации: федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно не позднее 1 марта предоставляет органам исполнительной власти субъектов информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории России и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на начало текущего года.
Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, подаёт заявление о разрешении временного проживания в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту предполагаемого временного проживания. Этот орган в 6-месячный срок выдаёт иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает в выдаче такого разрешения. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 150.
Заявление предоставляется в двух экземплярах на специальных бланках. Бланк должен быть заполнен разборчиво от руки или с использованием пишущей машинки, компьютера на русском языке.
Если заявитель намеревается получить разрешение для себя и своей семьи в пределах квоты, то об этом указывается в заявлении. Члены семьи заявителя, достигшие 18-летнего возраста, подают заявление от своего имени самостоятельно.
При подаче заявления необходимо присутствие всех членов семьи заявителя, изъявивших желание проживать в России. Также при подаче заявления иностранный гражданин представляет уполномоченному должностному лицу органа по делам миграции документы, удостоверяющие его личность и гражданство, и документы, подтверждающие его место жительства (пребывания). См: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4516
Если документы составлены на иностранном языке, то они обязательно подлежат переводу на русский язык, а верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
При приёме заявление к рассмотрению должностное лицо проверяет наличие всех предоставляемых вместе с ним необходимых документов, правильность их оформления и соответствие конкретным основаниям получения разрешения.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми надлежащим образом оформленными документами.
Иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. А лицу без гражданства, не имеющему документов, удостоверяющих личность, разрешение выдаётся в виде документов установленной формы.
В случае отказа в разрешении на временное проживание повторное заявление подаётся не ранее чем через один год со дня отклонения предшествующего заявления.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 200 года № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Российская газета от 13 ноября 2002 года № 215 сказано, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подаётся в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Иностранный гражданин, получивший уведомление о положительном решении, лично обращается в паспортно-визовое подразделение Федеральной миграционной службы для получения вида на жительство.
Иностранный гражданин, получивший вид на жительство в Российской Федерации, осуществляет въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.
Лица без гражданства имеющие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство. Других документов для пересечения Государственной границы, при наличии вида на жительство в Российской Федерации, им не требуется.
Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
По прибытии к месту своего пребывания, иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом требуется специальное разрешение. См: ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.
Если иностранный гражданин по каким-то причинам прибыл в пункт пропуска для прохождения пограничного контроля при выезде из Российской Федерации, не имея миграционной карты, ему будет предложено заполнить чистый бланк миграционной карты, при этом в ней будет отражена соответствующая запись.
В России может быть ограничен не только въезд иностранных граждан, но и выезд указанных лиц за пределы территории Российской Федерации. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: См: ст. 28 федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;
5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.
Глава 2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
Согласно Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законам или международным договором Российской Федерации. См: п. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации Россия гарантирует полное соблюдение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принципов равноправия.
Россия, как и многие другие государства, провозглашает равноправие всех людей. В конституции говорится, что все равны перед законом и судом, а также то, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. См: ст. 19 Конституции Российской Федерации
Если применять принцип равноправия человека с человеком к иностранным гражданам и лицам без гражданства, то каждый иностранец воспринимается в первую очередь, как личность, как человек со всеми естественными и приобретёнными свойствами. Иностранный гражданин не только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несёт обязанности. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 163
Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на несколько видов:
1) личные права;
2) политические права;
3) экономические права;
4) социально-культурные права.
В России к личным права относятся: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на пользование родным языком; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на свободу передвижения, на свободу выезда из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию; свободу совести и свободу вероисповедания.
Большинство из перечисленных прав обеспечиваются каждому человеку, находящемуся на территории Российской Федерации. Но некоторые отличия в реализации личных прав иностранцев и граждан России имеются. Например, иностранные граждане не могут свободно и беспрепятственно передвигаться по территории России, не могут по своему желанию изменить место жительства, им запрещён въезд на отдельные территории. Временно и постоянно проживающие в России иностранцы, выехавшие за пределы России на срок более 6 месяцев, рискуют тем, что разрешение на их проживание будет аннулировано, в то время как гражданин Российской Федерации может беспрепятственно возвращаться в Россию. См: Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. М., 1997. С. 40-43.
Также можно найти отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан при желании создать религиозную группу или организацию.
Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Иностранные граждане могут общаться на своём языке, воспитывать на нём своих детей, обучать их другим языкам. Но они не имеют право требовать от Российского государства, чтобы оно организовало и финансировало учёбу их детей на родном для них языке. Они не могут требовать, чтобы при их обращении в государственные структуры с ними разговаривали на их родном языке, хотя при необходимости возможно предоставление переводчика.
Следующая не менее важная группа прав - политические права. Конституция Российской Федерации закрепляет такие права, как: свобода мысли и слова, право на объединение, свобода манифестации, право на участие в управлении делами государства, избирательное право, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на информацию.
При рассмотрении политических прав необходимо вспомнить определение понятия "гражданство". Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. См: Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ. 2003. С. 202. В связи с этим, объём политических прав у иностранных граждан и лиц без гражданства будет достаточно ограниченным.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют, то есть быть на государственной или муниципальной службе иностранцы не могут.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гласит: "государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации". См: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2004 года № 162 Такое же ограничение содержит и Федеральный закон от 23 мая 2003 года "О системе государственной службы Российской Федерации": "государственная служба российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации" См: Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159. Но в статье 18.1 делается исключение: "в Российской Федерации предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы". См: ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Российская газета от 31 мая 2001 года № 104 Иностранцы, находясь на военной службе, не могут занимать должности высшего порядка.
Статья 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" называет должности по отношению к отдельным видам деятельности, которые иностранный гражданин не имеет права занимать. Иностранный гражданин не имеет права:
1) находиться на муниципальной службе;
2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
3) быть членом экипажа военного корабля российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
В ряде принятых законов также оговорена невозможность государственной службы иностранцев в органах суда, прокуратуры, милиции, безопасности, таможни, пожарной безопасности.
Однако участие иностранных граждан разрешается в деятельности некоторых негосударственных структур, имеющих отношение к обеспечению законности. Например, в Федеральном законе от 31 мая 2002 года "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" См: Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 23. Ст. 2120 сказано, что иностранные граждане, получившие статус адвокатской деятельности на территории России.
Иностранные граждане в исключительных случаях могут быть допущены к государственной тайне. Правительство российской Федерации 22 августа 1998 года утвердило Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, иностранных граждан к государственной тайне. См: постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 35. Ст. 4407 Согласно указанному Положению лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской Федерации. Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителям и органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов, предприятий, учреждений, организаций уполномоченных Правительством осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну.
Все решения согласовываются с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, при этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, не допускаются.
Одним из основных политических прав является избирательное право. В законодательстве российской Федерации прописано, что иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в общегосударственном референдуме и референдуме субъектов. Этот запрет логичен, так как избирательное право напрямую связано с принадлежностью лица к определённому государству.
В статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится норма о том, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. См: Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 51. Ст. 4982
К политическим права относится свобода мысли и слова. Свобода мысли - это внутреннее состояние личности, которое невозможно проконтролировать. Это право распространяется на всех членов общества, независимо от гражданства. Свобода слова - это возможность любого человека беспрепятственно выражать свои взгляды в обществе. В основном это право реализуется посредством публичных выступлений, публикаций в газетах, выступлениях на радио и телевидении. Иностранные граждане наравне с гражданами Российской Федерации могут пользоваться свободой слова.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. См: п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации Данное право распространяется, как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Конституцией гарантируется право на объединение. Оно реализуется иностранными гражданами, которые создают свои общественные объединения (общества, клубы, землячества). Иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, могут вступать в российские общественные объединения. В России, как и в большинстве стран мира, запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством. См: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. С. 3031. Решение о запрете деятельности такой организации принимается только судом.
Иностранные граждане, также как и российские граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Так акции протеста проводились в связи с недовольством иностранных граждан степенью защищенности своих прав.
Право частной собственности, право на предпринимательскую и иную, не запрещённую законом экономическую деятельность - это основные экономические права иностранных граждан.
Иностранные граждане могут быть собственниками квартир, жилых и дачных домов, автомобилей - имеют право частной собственности. Право наследования им также гарантируется.
Собственность иностранцев в отношении некоторых объектов имеет особенности. В соответствии с федеральным законодательством, в частности с Земельным кодексом Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Земельном кодексе Российской Федерации указано, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут получить в собственность земельные участки, но только за плату.
Иностранные граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Президентом Российской Федерации может быть установлено ограничение, на которое это правило не распространяется.
Федеральный закон от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указывает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. См: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. Ст. 3018
Иностранные граждане, лица без гражданства на определённых условиях могут быть пользователями недр.
Согласно Конституции Российской Федерации, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации.
Иностранные граждане находятся в равном положении с российскими инвесторами. Иностранному инвестору предоставляется полная и безусловная защита его прав и интересов. Закон гарантирует, что иностранный инвестор может правомерно распоряжаться полученными доходами. Он вправе приобрести акции и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничения для инвесторов могут быть установлены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одновременно, могут быть установлены изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.
Подобные документы
Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 07.04.2009Понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Российской Федерации. Характеристика основных прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 14.06.2010Исследование законодательства Российской Федерации в области гражданства и миграции. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Порядок въезда в страну, временного проживания и выезда.
дипломная работа [103,5 K], добавлен 29.06.2011Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.03.2009Конституционно-правовые особенности статуса иностранных граждан в России. Классификация категорий иностранных граждан в российском законодательстве. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России. Права и обязанности иностранных граждан.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 20.06.2013Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [13,3 K], добавлен 07.08.2003Изучение понятия иностранных граждан и лица без гражданства, их классификации. Обзор порядка въезда и выезда из Российской Федерации, депортации иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административной ответственности, проблем ее применения.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 12.11.2011Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [14,1 K], добавлен 31.05.2007Принципы гражданства в Российской Федерации. Приобретение гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Федерации. Двойное гражданство. Правовое положение и статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 23.11.2002Нормативные правовые акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан. Ответственность иностранных граждан с дипломатическим иммунитетом, ее особенности.
дипломная работа [70,8 K], добавлен 19.01.2016
