4. Установление административной ответственности за совершение экологических правонарушений исключительно на уровне федерального законодательства, а не на уровне законодательства субъектов РФ.

Заключение

На основании проведенного исследования был получен ряд следующих выводов.

1. Несмотря на широкую регламентацию нормами действующего законодательства вопросов, связанных с экологическими правонарушениями, определения указанного института на законодательном уровне не закрепляется. Вместе с тем, термин «экологическое правонарушение» носит комплексный характер, поскольку выступает в качестве основания для применения юридической ответственности за экологические правонарушения, в том числе, уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Считается, что с учетом вышесказанного, под экологическим правонарушением можно понимать противоправное, социально-вредное виновное деяние (в случае совершения его физическим лицом), совершаемое юридическими лицами, должностными лицами, а также лицами физическими, которое посягает на социально значимые отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, за совершение которого отраслевым законодательством установлены меры юридической ответственности.

2. Такие правонарушения характеризуются следующими признаками: причинение вреда непосредственно окружающей среде и природным ресурсам; посягает на экологические правоотношения, регламентируемые исключительно экологическим законодательством; влечет за собой наступление неблагоприятных последствий в виде санкций, предусмотренных исключительно нормами экологического законодательства; причиняемый ими вред является вредом экологическим в отличие от гражданско-правового экологического правонарушения, которое причиняет окружающей среде вред имущественного характера.

3. На международно-правовом уровне за совершение экологических правонарушений устанавливается как уголовная и административная ответственность, так и ответственность гражданско-правовая. По общему правилу, международно-правовые нормы предписывают привлечение к ответственности субъектов, совершивших экологические правонарушения, в том случае, если такие деяния были совершены умышленно или по грубой небрежности, а также повлекли за собой (или могли повлечь) причинение серьезного вреда жизни или здоровью человека, а также окружающей среде.

4. Международно-правовые акты в области гражданско-правовой ответственности за причинение экологического ущерба, в большинстве своем, устанавливают возложение ответственности за определенных лиц (как правило, лицо, осуществляющее деятельность, в результате которой был нанесен вред). Однако возложение такой ответственности никаким образом не лишает лицо, к которому применяются меры такой ответственности, предъявлять регрессные требования к третьей стороне.

5. Административное правонарушение в любом случае его совершения посягает на общественные отношения, которые, соответственно, охраняются законодательством об административных правонарушениях в Российской Федерации.

6. Объектом административных правонарушений, связанных с нарушением требований в области обеспечения экологической безопасности являются положения закона об охране окружающей среды и защите населений и территорий от негативного воздействия неблагоприятных экологических факторов. Считается, что к числу объектов посягательства могут быть отнесены и обязательные требования законодательства Российской Федерации связанные с осуществлением деятельности в рассматриваемой сфере, в ом числе - технологические или специально-технические нормы, которые представляют собой специальные требования.

Выделяют целый ряд объектов административного посягательства в сфере экологии и охраны окружающей среды, при этом каждый из них подразделяется на конкретные непосредственные объекты. В этой связи можно говорить о том, что объем объектов посягательств в рамках административных правонарушений существенен.

7. Одним из элементов состава административного правонарушения, наряду с иными, является объективная сторона, которая характеризует внешние признаки поведения виновного лица в момент (во время, в период) совершения им административного правонарушения.

Деяния лица, виновного в совершении экологического административного правонарушения могут быть выражены как в форме действия, так и в форме бездействия. При этом характер действий на квалификацию влияния не оказывает, а последствия подлежат учету лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Одним из ключевых факторов объективной стороны административного правонарушения, в особенности - в области экологического законодательства, является то, что одним деянием лицо может совершить несколько административных правонарушений.

В связи с отсутствием указания на то в законодательстве, предлагается установление в законодательстве об административных правонарушениях порядка в соответствии с которым лицо, допустившее нарушение отдельных норм и правил осуществления деятельности в той или иной области, что образует одновременно и иной состав административного правонарушения, должно быть, в первую очередь, привлечено к ответственности за совершение основного правонарушения.

Считается, что данная новелла существенно повысит эффективность деятельности правоприменителей.

8. Действующее законодательство об административных правонарушениях в части определения субъекта экологического правонарушения, а также установления субъективной стороны носит достаточно определенный характер.

В соответствии с требованиями КоАП РФ к субъектам экологического административного правонарушения относятся физические, должностные и юридические лица, несущие ответственность в зависимости от совершенных ими действий. В то же время, в связи с отсутствием четкого определения субъекта административного правонарушения в отдельных случаях, считается необходимым применять презумпцию виновности при прочих равных условиях юридического лица, в связи с тем, что именно оно обязано нести ответственность за соблюдение обязательных требований.

Субъективная сторона экологических административных правонарушений носит достаточно сложный характер, в связи с тем, что объективной конструкции законодателем не предусмотрено, что влечет за собой возможность необоснованного привлечения к ответственности. Фактически, действующее учение о субъективной стороне административного правонарушения в экологической сфере устанавливает ответственность при малейшем наличии сведений о наличии у лица признаков вины в любой из ее форм.

9. Административно-правовое регулирование ответственности за экологические правонарушения за время существования ныне действующего КоАП РФ претерпело достаточно кардинальные изменения, которые осуществлялись по нескольким направлениям:

a. Расширение перечня деяний, за которые нормами КоАП РФ устанавливается административная ответственность;

b. Усиление санкций за совершение экологических правонарушений;

c. Совершенствование терминологического аппарата.

10. Ч. 2 ст. 8. 6 КоАП РФ характеризуется наличием явного правового пробела, заключающегося в том, что порча земель может осуществляться не только в результате ее загрязнения опасными веществами или отходами производства и потребления. Порча земель может осуществляться также в результате использования тяжелой техники на пашне, захламления земель, загрязнения сточными водами, нефтепродуктами и проч.

11. Видится необходимым закрепление административной ответственности за нерациональное использование земельных участков, поскольку в случае нерационального использования указанного природного ресурса его свойства и качества также могут быть ухудшены.

12. Также можно высказаться о том, что общее определение административного правонарушения неприменимо к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, что обуславливает необходимость закрепления в КоАП РФ понятия «экологическое правонарушение», которое будет включать в себя указание на общественную опасность таких деяний.

13. Считается необходимым исключение ст. 8.35 КоАП РФ и отнесение деяний, связанных с уничтожением животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения к сфере уголовного законодательства.

14. Можно выделить следующие перспективы совершенствования административного законодательства по вопросу правового регулирования экологического правонарушения:

a. Дополнение ст. 8.6 КоАП РФ ч. 2.1, устанавливающей административную ответственность за загрязнение земель сточными водами, нефтепродуктами, которые не относятся к отходам производства и потребления или опасным веществам, а также совершение иных деяний, ставших причиной изменения качества земель, выразившемся в ухудшении их химических, физических и биологических свойств.

b. Закрепление в главе 8 КоАП РФ отдельной статьи, устанавливающей ответственность за нарушение требований по рациональному использованию земель, а также установление требований по рациональному использованию земель и их конкретизация на федеральном уровне, что может быть осуществимо, например, в форме Положения, утвержденного Правительством РФ.

c. Закрепление в главе 8 КоАП РФ определения административного правонарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, под которым может пониматься противоправное, общественно опасное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения в области охраны окружающей среды или природопользования, ответственность за совершение которого установлено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

d. Установление административной ответственности за совершение экологических правонарушений исключительно на уровне федерального законодательства, а не на уровне законодательства субъектов РФ.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты и материалы практики

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Конституции Российской Федерации. http://www.constitution.ru (дата обращения: 07.04.2022).

2. Международная Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://docs.cntd.ru/document/901760504 (дата обращения: 14.04.2022)

3. Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 08 июня 1977 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://docs.cntd.ru/document/901755843 (дата обращения: 13.04.2022).

4. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду // Организация Объединенных Наций: официальный сайт - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hostenv.shtml (дата обращения: 13.04.2022).

5. Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://docs.cntd.ru/document/1800885 (дата обращения: 14.04.2022).

6. Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов от 1971 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://docs.cntd.ru/document/18008854 (дата обращения: 14.04.2022).

7. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 1992 г. // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 14.04.2022).

8. Базельский протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/basel_protocol.shtml (дата обращения: 14.04.2022)

9. Директива Европейского парламента и Совета 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. об уголовно-правовой охране окружающей среды // Официальный журнал. № L 328. С. 28-38.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 14-ФЗ: Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ: Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года: Одобрен Советом Федерации 05 июня 1996 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 195-ФЗ: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года: Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

13. Градостроительный кодекс: Федеральный закон № 190-ФЗ: Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года: Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

14. Об экологической экспертизе: Федеральный закон № 174-ФЗ: Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года: Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

15. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон № 96-ФЗ: Принят Государственной Думой 02 апреля 1999 года: Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2195.

16. Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ: Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года: Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

17. Об обязательных требованиях в Российской Федерации: Федеральный закон № 247-ФЗ: Принят Государственной Думой 22 июля 2020 года: Одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 5007.

18. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 70-ФЗ: Принят Государственной Думой 23 марта 2022 года: Одобрен Советом Федерации 23 марта 2022 года // Собрание законодательства РФ. 2022. № 13. Ст. 1959.

19. Модельный закон «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://docs.cntd.ru/document/902157675 (дата обращения: 15.04.2022).

20. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения (утратил силу): Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 г. № 14 // СПС Гарант: [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21020/? (дата обращения: 28.04.2022).

21. Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области: Постановление Правительства Ростовской области от 20 сентября 2012 г. № 905 // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. URL: https://docs.cntd.ru/document/453121815/ (дата обращения: 10.05.2022).

22. Решение Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-1032/2014 от 20 октября 2014 г. // Судебные и нормативные акты РФ: справочный портал. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/WCNSGYM7nu14/? (дата обращения: 15.04.2022).

23. Решение Арбитражного суда Калужской области по делу № А23-4666/2019 от 23 июня 2020 г. // Судебные и нормативные акты РФ: справочный портал. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/c8TpnS25qu1O/? (дата обращения: 20.04.2022).

24. Решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-17679/2019 от 14 октября 2020 г. // Судебные и нормативные акты РФ: справочный портал. URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/N4DZUWMhiulJ/? (дата обращения: 16.04.2022).

25. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2021 № Ф04-6691/2020 по делу № А27-8311/2020 // Судебные и нормативные акты РФ: справочный портал. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=AZS&n=172826&#V7hVD9Tm8CrzdVN71 (дата обращения: 15.05.2022).

Литература

26. Абрамов, В.Г. Особенности деяния как признака объективной стороны экологического правонарушения / В.Г. Абрамов // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 22-27.

27. Артамонова, М.А. Некоторые вопросы ответственности за экологические правонарушения по уголовному и административному советскому законодательству / М.А. Артамонова // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2013. № 1. С. 44-52.

28. Бахрах, Д.Н., Российский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2011. 798 с.

29. Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. М.: Юристъ, 2005. 669 с.

30. Валеев, Р.М. Международное экологическое право: учебник / Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012. 639 с.

31. Гумеров, Т.А. Административное право: краткий курс лекций / Т.А. Гумеров. Казань: Издательство «Магариф-Вакыт», 2014. 67 с.

32. Гусаренко, Я.Р., Бобров, В.М. К вопросу о правовой регламентации экологического правонарушения / Я.Р. Гусаренко, В.М. Бобров // Colloquium-journal. 2019. № 10 (34). С. 27-29.

33. Деревянко, Л.А. Административные правонарушения в сфере экологии: специальность 12.00.14 «Административное право; Административный процесс»: диссертация на соискание ученого звания кандидата юридических наук / Деревянко Лидия Александровна; Академия управления МВД России. М., 2003. 245 с.

34. Дидикин, А.Б. Обязательные требования и правовые средства их оценки в механизме регуляторной политики / А.Б. Дидикин // Мониторинг правоприменения. 2021. № 1 (38). С. 4-9.

35. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик. М.: ТК Велби, 2007. 767 с.

36. Дубовик, О.Л. Эволюция развития института административной ответственности за экологические правонарушения / О.Л. Дубовик // Административное право и процесс. 2014. № 9. С. 66-70.

37. Жаворонкова, Н.Г., Краснова, И.О. Экологическое право: учебник для бакалавров / Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. М.: Проспект: МГЮА, 2016. 375 с.

38. Жевлаков, Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э.Н. Жевлаков. М.: Интел-синтез, 1997. 80 с.

39. Жукова, С.М. Административная ответственность. Учебное пособие / С.М. Жукова. Оренбург: Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2018. 247 с.

40. Ивакин, В.И. Теоретические проблемы формирования и развития эколого-правовой ответственности: монография / В.И. Ивакин. М.: Издательство Юридического института МИИТ, 2017. 290 с.

41. Ильясова, М.Р., Акимжанова, М.Т. К вопросу о понятии экологических правонарушений [Электронный ресурс] // Российская наука: сайт. 2012. http://www.rusnauka.com/5_NITSB_2009/Pravo/41286.doc.htm#_edn3 (дата обращения: 09.04.2022).

42. Камалиева, Л.А., Фассалов, И.Р. Экологические преступления / Л.А. Камалиева, И.Р. Фассалов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 4-4. С. 74-76.

43. Карпова, Е.С. Административная ответственность за земельные правонарушения: специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс»: диссертация на соискание ученого звания кандидата юридических наук / Карпова Екатерина Сергеевна; Белгородский государственный национальный исследовательский университет. Воронеж, 2017. 241 с.

44. Куделькин, Н.С. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения / Н.С. Куделькин // Труды Института государства и права РАН. 2010. № 2. С. 61-68.

45. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. 820 с.

46. Кузнецова, Н.И. Некоторые проблемы отграничения экологических преступлений от административных правонарушений в области охраны окружающей среды / Н.И. Кузнецова // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2020. № 1. С. 32-35.

47. Манохин, В.М., Адушкин, Ю.С. Российское административное право: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов: Издательство Саратовской государственной академии права, 2003. 413 с.

48. Нехайчик, В.К. Концептуальные подходы к реформированию отрасли административного права России и механизм административно-правового воздействия / В.К. Нехайчик // Образование и право. 2017. № 8. С. 60-65.

49. Пакалов, Д.С. Экологические правонарушения: структура и причины / Д.С. Пакалов // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. С. 41-43.

50. Пахомова, Я.Н. Административная ответственность за экологические правонарушения в области охраны окружающей среды /Я.Н. Пахомова // Вопросы российской юстиции. 2021. № 11. С. 376-384.

51. Россинский, Б.В. О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. 2015. № 6. С. 26.

52. Саркисов, О.Р., Любарский, Е.Л. Экологическое право: учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. Казань: Центр инновационных технологий, 2014. 335 с.

53. Староверов, А.В. Разграничение преступлений и административных правонарушений по объективным признакам составов / А.В. Староверов // Вестник экономической безопасности. 2018. № 3. С. 160-165.

54. Тюлин, Р.А. Некоторые аспекты совершенствования административного законодательства в сфере окружающей среды / Р.А. Тюлин // Административное и муниципальное право. 2012. № 11. С. 69-70.

55. Фиалковская, И.Д. Состав административного правонарушения: первичные и вторичные признаки / И.Д. Фиалковская // Закон и правопорядок. 2018. № 3 (19). С. 29-33.

56. Харьков, В.Н. Юридическая ответственность за нерациональное использование земель / В.Н. Харьков // Известия тульского ГУ. Экономические и юридические науки. 2011. № 2-2. С. 202-211.

57. Шергин, А.П. Актуальные проблемы административно-деликтного права / А.П. Шергин // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 41.

58. Юкина, О.П. Понятие административного экологического правонарушения / О.П. Юкина // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 8. С. 289-292.

59. Япрынцев, Е.В. Правовая категория «должностное лицо» в КоАП РФ на современном этапе / Е.В. Япрынцев // Право и государство: теория и практика. 2019. № 5 (173). С. 107-110.

Размещено на Allbest.ru