Размещено на http://www.allbest.ru/

БУ ВО Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

«СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт государства и права

Кафедра государственного и муниципального права

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Экологическое правонарушение и наказание за его совершение: административно-правовые аспекты

по направлению 40.03.01 «юриспруденция», профиль государственно-правовой

Выполнила: Степашкина Алена Владимировна

Научный руководитель: к.ю.н., доцент

кафедры государственного и муниципального

права СурГУ Ельмендеева Л.В.

Сургут, 2022



Оглавление

Введение

1. Понятие экологического правонарушения

1.1 Понятие экологического правонарушения в законодательстве Российской Федерации

1.2 Виды экологических правонарушений

1.3 Международно-правовое регулирование экологических правонарушений

2. Содержание экологических правонарушений: административно-правовой аспект

2.1 Объект административно-экологического правонарушения

2.2 Объективная сторона экологического правонарушения

2.3 Субъект и субъективная сторона экологического правонарушения

3. Совершенствование законодательства в сфере правового регулирования экологического правонарушения

3.1 Динамика административно-правового регулирования экологического правонарушения

3.2 Проблемы правового регулирования экологического правонарушения

3.3. Совершенствование административного законодательства по вопросу правового регулирования экологического правонарушения

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

экологический правонарушение законодательство регулирование

Актуальность темы исследования. Вмешательство человека в естественный механизм функционирования окружающей среды в настоящее время может рассматриваться как одна из важнейших проблем. Безответственное и потребительское отношение к природным ресурсам способно поставить под угрозу все человечество. Окружающая среда в современное время пребывает в достаточно печальном состоянии, что закономерным образом отражается и на жизни и здоровье людей, возрастает число генетических отклонений, сокращается продолжительность жизни.

Экологические преступления, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность и экологические правонарушения, за совершение которых предусмотрена ответственность административная, традиционно отличаются друг от друга в зависимости от наличия признака общественной опасности, что считается крайне неверным. Нельзя рассматривать экологические административные правонарушения как деяния, для которых общественная опасность не характерна, поскольку при их массовом совершении окружающей среде может быть нанесен непоправимый ущерб, что отрицательно скажется не только на здоровье населения страны, но и на ее экономическом благополучии.

Кроме того, нормы действующего законодательства, регламентирующие административную ответственность за совершение экологических правонарушений, в настоящее время не являются совершенными.

Все сказанное обуславливает необходимость тщательного анализа, как самой категории административного правонарушения, так и законодательного механизма привлечения к ответственности за такие деяния с целью его дальнейшего совершенствования. Считается, что любые изменения норм действующего законодательства должны осуществляться на основании результатов глубоких теоретических исследований, в связи с чем, выбранная тема исследования является актуальной и в настоящее время.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе совершения экологических правонарушений и привлечении за их совершение к административной ответственности.

Предметом исследования выступили нормы законодательства, устанавливающие административную ответственность за совершение экологических правонарушений, материалы правоприменительной практики, а также научные разработки отечественных ученых по рассматриваемой теме.

Цель исследования заключается в комплексном анализе административно-правовых основ экологических правонарушений и административной ответственности за его совершение.

Задачи исследования:

1) рассмотреть понятие экологического правонарушения в законодательстве Российской Федерации;

2) рассмотреть виды экологических правонарушений;

3) рассмотреть вопросы международно-правового регулирования экологических правонарушений;

4) проанализировать объект экологического правонарушения;

5) проанализировать объективную сторону экологического правонарушения;

6) проанализировать субъект и субъективную сторону экологического правонарушения;

7) рассмотреть динамику административно-правового регулирования экологического правонарушения;

8) рассмотреть проблемы правового регулирования экологического правонарушения;

9) выявить основные направления совершенствования административного законодательства по вопросу правового регулирования экологического правонарушения.

Методологические основы исследования. В рамках настоящего исследования использовались такие методы, как анализ, синтез, формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, метод правового моделирования. Также применялись различные методы толкования норм права.

Теоретические основы исследования. В рамках настоящего исследования были задействованы научные разработки таких авторов, как: В.Г. Абрамов, Д.Н. Бахрах, М.М. Бринчук, Р.М. Валеев, Т.А. Гумеров, Л.А. Деревянко, О.Л. Дубовик, Н.Г. Жаворонкова, Э.Н. Жевлаков, С.М. Жукова, В.И. Ивакин, Е.С. Карпова, В.М. Манохин, В.К. Нехайчик, Ю.Н. Старилов и др.

Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, тремя главами, включающими в себя девять параграфов, заключением и списком использованных источников и литературы.



1. Понятие экологического правонарушения

1.1 Понятие экологического правонарушения в законодательстве Российской Федерации

Противодействие экологическим правонарушениям является одной из довольно актуальных проблем, решение которой необходимо для эффективного обеспечения экологической безопасности.

Термин «экологическое правонарушение» содержится в основном законе страны - Конституции Российской Федерации, в соответствии с положениями которой каждое лицо обладает правом на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, который был причинен здоровью или имуществу лица совершенным экологическим правонарушением См.: Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Конституции Российской Федерации. - http://www.constitution.ru (дата обращения: 07.04.2022)..

Однако, в рамках действующего законодательства определения понятия «экологическое правонарушение» не закреплено, в связи с чем, указанный вопрос является достаточно дискуссионным в научной литературе.

Так, например, Я.Р. Гусаренко и В.М. Бобров под экологическим правонарушением понимают «виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека» Гусаренко Я.Р., Бобров, В.М. К вопросу о правовой регламентации экологического правонарушения // Colloquium-journal. 2019. № 10 (34). С. 27-29..

Схожей точки зрения придерживается и Д.С. Пакалов. По мнению автора, под экологическими правонарушениями стоит понимать «виновное противоправное действие или бездействие, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде либо реально создающее угрозу такого причинения» Пакалов Д.С. Экологические правонарушения: структура и причины // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 1. С. 41-43..

Э.Н. Жевлаков экологическое правонарушение рассматривает как общественно опасное, виновное, запрещенное законом под угрозой наказания деяние, которое имеет своей направленностью причинение вреда общественным отношениям в области экологии См.: Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность М.: Интел-синтез, 1997. С. 13..

Указанное определение подверглось в науке совершенно справедливой критике со стороны В.И. Ивакина, который отмечает, что указанное определение находится под чрезмерным влиянием науки уголовного права. По мнению автора, признак общественной опасности в соответствии с официальной доктриной, присущ не всем экологическим правонарушениям, а только экологическим преступлениям, поскольку в соответствии с нормами уголовного закона, преступлением является виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания См.: Ивакин В.И. Теоретические проблемы формирования и развития эколого-правовой ответственности: монография. М.: Издательство Юридического института МИИТ, 2017. С. 110..

Довольно логичное определение экологическим правонарушениям дает М.М. Бринчук, который под такими правонарушениями понимает противоправное и, как правило, виновное деяние, совершаемое праводееспособным субъектом и влекущее за собой причинение вреда экологического характера или реальную угрозу его причинения, а также нарушает права и законные интересы субъектов экологического права См.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 354..

Указанное определение видится достаточно логичным и достаточно полно отражающим элементы экологического правонарушения. Однако формулировка «как правило, виновное» порождает определенные вопросы. Так, например, на основании главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон № 195-ФЗ: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года: Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1. , устанавливающей ответственность за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, можно сказать, что субъектами таких правонарушений могут выступать и юридические лица. Если исходить из классического понимания отечественной юриспруденцией признака вины как психического отношения лица к совершаемому им деянию, можно сказать о том, что юридические лица привлекаются к ответственности всегда без вины. Также необходимо отметить, что анализируемое определение не содержит в себе указания на такой признак экологического правонарушения, как наступление юридической ответственности за его совершение.

В общем виде правонарушение представляет собой социально-значимое деяние, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение общественных отношений. В связи с этим можно говорить о том, что экологическое правонарушение характеризуется не только своей общественной опасностью, но и социальной значимостью.

М.Т. Ильясова и М.Т. Акимжанова пишут о том, что экологическое правонарушение характеризуется рядом следующих специфических признаков:

Во-первых, вред, который причиняется экологическими правонарушениями, рассматривается не только в материальном аспекте, но и в нематериальном - экологическом. Экологический вред причиняется окружающей среде не как материальному объекту, а как среде обитания человека, животных, растений и иных живых организмов. Выражаться такой вред может, по мнению авторов, в «ухудшении естественного состояния природных объектов, в ослаблении экологических связей, экологический функций, в снижении или потере способностей некоторых природных объектов к самоочищению и самовосстановлению, в ослаблении защитных свойств природы, а вместе с этим и человека» Ильясова М.Р., Акимжанова М.Т. К вопросу о понятии экологических правонарушений [Электронный ресурс] // Российская наука: сайт. 2012. - http://www.rusnauka.com/5_NITSB_2009/Pravo/41286.doc.htm#_edn3 (дата обращения: 09.04.2022). .

Кроме этого, стоит сказать и о том, что такой экологический вред не во всех случаях может быть измерен в денежном эквиваленте.

Во-вторых, особенность экологических правонарушений заключается в порядке определения размера причиненного таким правонарушением ущерба. Объясняется это тем, что, как указывалось ранее, такой ущерб не всегда может быть определен в денежном эквиваленте, в связи с чем, размеры такого ущерба могут быть заранее определены в рамках норм соответствующего законодательства.

Экологическое правонарушение как основание наступления юридической ответственности характеризуется определенными специфическими признаками. К числу таких признаков В.И. Ивакин относит:

1. Деяние, которое может иметь как форму действия, так и бездействия. Так, например, экологическое правонарушение может быть совершено как посредством активного действия, так и пассивного бездействия, когда обязанное лицо, к примеру, не предпринимает мер по борьбе с сорняками.

2. Противоправность. Указанный признак носит обязательный характер и состоит в том, что экологическое правонарушение представляет собой нарушение определенных законодательных предписаний.

3. Вина (в том случае, если субъектом такого правонарушения выступает физическое лицо).

4. Предметность. Предмет экологических правонарушений является тем признаком, который позволяет отграничить их от иных правонарушений. Предметом экологических правонарушений выступают самые различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий.

5. Ответственность. Так, экологическим правонарушением может быть признано только такое деяние, за совершение которого нормами действующего законодательства предусматривается юридическая ответственность, закрепленная в соответствующих нормах отраслевого законодательства См.: Ивакин, В.И. Указ. соч. - С. 89..

Таким образом, на основании изложенного представляется возможным сделать вывод о том, что, несмотря на широкую регламентацию нормами действующего законодательства вопросов, связанных с экологическими правонарушениями, определения указанного института на законодательном уровне не закрепляется. Вместе с тем, термин «экологическое правонарушение» носит комплексный характер, поскольку выступает в качестве основания для применения юридической ответственности за экологические правонарушения, в том числе, уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной.

Считается, что с учетом вышесказанного, под экологическим правонарушением можно понимать противоправное, социально-вредное виновное деяние (в случае совершения его физическим лицом), совершаемое юридическими лицами, должностными лицами, а также лицами физическими, которое посягает на социально значимые отношения в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, за совершение которого отраслевым законодательством установлены меры юридической ответственности.



1.2 Виды экологических правонарушений

В связи с тем, что экологическое правонарушение выступает в качестве основания наступления определенного вида юридической ответственности, одной из важнейших классификаций таких правонарушений является их деление на отраслевые виды. В соответствии с указанным критерием выделяются следующие виды экологических правонарушений.

1. Административное экологическое правонарушение. Под административным экологическим правонарушением можно рассматривать деяние, которое нарушает нормы экологического права и влечет за собой наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, либо разрушения или ухудшения состояния природных объектов и природных условий. Правонарушение будет иметь характер экологического в том случае, если при его совершении были использованы природные объекты с целью такого их изменения, которое запрещено нормами действующего законодательства, либо же имело место нарушение прав граждан в области охраны окружающей среды либо если при эксплуатации производственных объектов были нарушены правила экологической безопасности См.: Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Экологическое право: учебник для бакалавров. М.: Проспект: МГЮА, 2016. С. 259..

Составы таких правонарушений закрепляются в административном законодательстве, а совершение административных экологических правонарушений влечет за собой административное наказание, определяемое КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях См.: Юкина О.П. Понятие административного экологического правонарушения // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 8. С. 289-292.. Экологические правонарушения по большей части выражаются в нарушении экологических правил и несоблюдении экологических требований. Необходимо отметить, что экологические правонарушения в целом также могут классифицироваться по различным основаниям, что имеет большую значимость в рамках правоприменительной практики, поскольку нередко возникают сложности с разграничением указанных деяний.

Так, например, административные правонарушения могут подразделяться по конструкции своей объективной стороны на формальные и материальные, причем правонарушения с формальным составом существенным образом преобладают (например, ст. 8.1 - 8.4 КоАП РФ). Также в зависимости от способа описания императивных признаков могут быть выделены составы простые и сложные.

Весьма актуальным с практической точки зрения является подразделение административных экологических правонарушений на длящиеся и продолжаемые См.: Пахомова Я.Н. Административная ответственность за экологические правонарушения в области охраны окружающей среды // Вопросы российской юстиции. 2021. № 11. С. 376-384..

Таким образом, в науке разработано множество классификаций административных экологических правонарушений, в связи с чем, их исчерпывающий перечень привести не представляется возможным. Однако каждая из существующих классификаций имеет как теоретическую, так и практическую значимость, поскольку позволяет наиболее подробным образом изучить административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

2. Экологическое преступление. К.И. Ивакин экологическое преступление определяет как «противоправное, виновное, общественно опасное деяние физического лица, посягающее на утвердившийся в обществе экологический правопорядок, причиняющее или создающее реальную угрозу причинения вреда здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, природным ресурсам и окружающей среде, моральный вред, за которое наступает уголовное наказание, определяемое УК РФ» См.: Ивакин В.И. Указ. соч. С. 132..

Экологические преступления как один из видов экологических правонарушений имеет ряд специфических признаков. Так, экологические преступления характеризуются повышенной степенью своей общественной опасности, преступной направленностью на утвердившийся в обществе экологический правопорядок и экологическую безопасность, систему экологических правоотношений, на экологические права и обязанности других лиц См.: Камалиева Л.А., Фассалов И.Р. Экологические преступления // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 4-4. С. 74-76..

Также необходимо сказать, что специфика уголовного законодательства обуславливает и специфику экологических преступлений, поскольку субъектом такого преступления может выступать только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности, а экологическим правонарушением может выступать только деяние, закрепленное в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации См.: Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 63-ФЗ: Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года: Одобрен Советом Федерации 05 июня 1996 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954..

3. Гражданско-правовое экологическое нарушение представляет собой такое противоправное, виновное и социально значимое нарушение, совершенное физическим или юридическим лицом и влекущее за собой (или могущее повлечь) имущественный ущерб или моральный вред гражданам или юридическим лицам, ущерб окружающей среде и влекущее за собой наступление гражданско-правовой ответственности, предусмотренной нормами действующего гражданского законодательства.

Гражданско-правовое экологическое правонарушение характеризуется рядом специфических признаков. Во-первых, оно выступает в качестве социально значимого деяния, являющегося юридическим фактом в гражданских экологических правоотношениях; во-вторых, оно связано с причинением имущественного вреда физическим и юридическим лицам; в-третьих, такие правонарушения обязательно влекут за собой наступление мер ответственности, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 14-ФЗ: Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410..

Основным гражданско-правовым экологическим правонарушением в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» Об охране окружающей среды: Федеральный закон № 7-ФЗ: Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года: Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133. является причинение вреда, который характеризуется как:

1. Вред, наносимый окружающей среде посредством загрязнения, истощения, порчи, уничтожения или неэффективного использования природных ресурсов или прочего нарушения норм об охране окружающей среды;

2. Вред, наносимый окружающей среде субъектом хозяйственной или иной деятельности;

3. Вред, который наносится здоровью или имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в связи с хозяйственной или иной деятельностью физических и юридических лиц;

4. Ущерб, который наносится имуществу или здоровью физических лиц в результате нарушения норм экологического законодательства;

5. Моральный вред, который наносится в результате совершенного экологического правонарушения.

4. Дисциплинарное экологическое правонарушение. В соответствии с положениями ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено применение мер дисциплинарной ответственности за совершение экологических правонарушений. Однако, как справедливо отмечает Н.С. Куделькин, в отличие от, например, гражданского и уголовного законодательства, правовые акты, регламентирующие вопросы дисциплинарной ответственности не включают в себя перечня экологических дисциплинарных проступков См.: Куделькин Н.С. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения // Труды Института государства и права РАН. 2010. № 2. С. 61-68..

Для привлечения лица к дисциплинарной ответственности за совершенное экологическое правонарушение необходимо наличие специального субъекта, чья деятельность связана с использованием природных ресурсов либо же с оказанием воздействия на окружающую среду.

5. Экологическое правонарушение представляет собой виновное и имеющее общественную значимость деяние, которое причиняет вред устоявшимся экологическим правоотношениям и наносит или может нанести вред окружающей среде и природным ресурсам, а также физическим и юридическим лицам и вред моральный, которое влечет за собой наступление санкций эколого-правового характера, закрепленных исключительно в рамках экологического законодательства.

Такие правонарушения характеризуются следующими признаками: причинение вреда непосредственно окружающей среде и природным ресурсам; посягает на экологические правоотношения, регламентируемые исключительно экологическим законодательством; влечет за собой наступление неблагоприятных последствий в виде санкций, предусмотренных исключительно нормами экологического законодательства; причиняемый ими вред является вредом экологическим в отличие от гражданско-правового экологического правонарушения, которое причиняет окружающей среде вред имущественного характера См.: Ивакин В.И. Указ. соч. С. 136. .

Основанием выделения указанного вида служит факт установления нормами экологического законодательства санкций, которые не предусмотрены нормами иных отраслей права. Так, к примеру, к числу таких санкций может быть отнесено приостановление деятельности экологического объединения, движения или партии.

Стоит отметить, что разграничить экологические преступления и административные экологические правонарушения бывает достаточно трудно, поскольку, объективная сторона составов, предусмотренных различными отраслями законодательства, может совпадать. Так, например, в соответствии со ст. 254 УК РФ и ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за порчу земель.

В научной литературе высказывается множество вариантов классификаций экологических правонарушений. Так, наиболее общей из них является классификация на экологические правонарушения, ответственность за совершение наступают традиционные виды юридической ответственности, а также экологические деликты, ответственность за которые предусмотрена нормами экологического права. Указанная классификация основывается на идее о выделении экологической ответственности в качестве самостоятельного, особого вида юридической ответственности.

Экологические правонарушения также могут быть классифицированы по следующим основаниям:

1. В зависимости от характера природных ресурсов, которым непосредственно причиняется вред: земельные правонарушения; лесные правонарушения; водные правонарушения; нарушения законодательства о недрах; нарушение законодательства о животном мире и проч.;

2. По характеру причиняемого вреда: загрязнение окружающей среды и природных объектов; порча, повреждение или уничтожение определенных природных объектов; истощение природных ресурсов или их нерациональное использование;

3. По степени общественной опасности: экологические преступления (наказуемые в соответствии с нормами уголовного законодательства) и экологические проступки (наказуемые в соответствии с нормами иного законодательства);

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время существуют различные классификации экологических правонарушений, имеющих как наиболее общий характер, так и частный, довольно подробно детализированный. Однако можно говорить о том, что, несмотря на условность всех существующих классификаций, они играют существенную роль в выявлении различных граней и аспектов такого явления, как экологические правонарушения.

Такие правонарушения характеризуются следующими признаками: причинение вреда непосредственно окружающей среде и природным ресурсам; посягает на экологические правоотношения, регламентируемые исключительно экологическим законодательством; влечет за собой наступление неблагоприятных последствий в виде санкций, предусмотренных исключительно нормами экологического законодательства; причиняемый ими вред является вредом экологическим в отличие от гражданско-правового экологического правонарушения, которое причиняет окружающей среде вред имущественного характера.

1.3 Международно-правовое регулирование экологических правонарушений

Международно-правовая охрана окружающей среды выступает в качестве относительно новой отрасли международного права. Данная отрасль представляет собой совокупность международно-правовых норм, направленных на регламентацию деятельности ее субъектов по предотвращению, ограничению и устранению ущерба, причиняемого окружающей среде, а также по рациональному и обоснованному с экологической точки зрения использованию разнообразных природных ресурсов См.: Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. Экологическое право: учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования. Казань: Центр инновационных технологий, 2014. С. 310..

Формирование указанной отрасли обусловлено тем фактом, что в настоящее время проблема охраны окружающей среды не ограничивается рамками каких-либо отдельных территорий или государств, поскольку такая проблема приобрела глобальный характер. На первоначальных этапах проблема международно-правовой ответственности за причинение ущерба окружающей среде регламентировалась актами, устанавливающими правила ведения вооруженных конфликтов. Так, например, в рамках Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 1949 г. был установлен запрет на применение таких средств и способов ведения войны, которые ориентированы на причинение окружающей среде существенного вреда (или по своему характеру и сущности с большой вероятностью могут причинить такой вред). Под запретом также находится причинение вреда окружающей среде в качестве репрессалий См.: Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 08 июня 1977 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. - URL: https://docs.cntd.ru/document/901755843 (дата обращения: 13.04.2022). .

В дальнейшем, причинение ущерба окружающей среде уже начинает рассматриваться не только как преступление, непосредственно связанное с осуществлением военных действий, но и как преступление, создающее угрозу международной безопасности в целом. Так, например, в соответствии со ст. 1 Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, закрепляется обязанность не оказывать такого воздействия на природную среду, если это может повлечь за собой долгосрочные либо серьезные последствия, в качестве оказания вредного воздействие на иное государство-участника. Рассматриваемый акт в качестве способов и средств такого воздействия определяет любые средства изменения динамики, состава или структуры Земли См.: Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду // Организация Объединенных Наций: официальный сайт - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hostenv.shtml (дата обращения: 13.04.2022). .

В рамках рассматриваемого вопроса также необходимо отметить Конвенцию о защите окружающей среды посредством уголовного законодательства от 1998 г., которая в рамках научной литературы рассматривается как модельный международно-правовой акт о защите окружающей среды См.: Валеев Р.М. Международное экологическое право: учебник. М.: Статут, 2012. С. 389.. В рамках рассматриваемой Конвенции выделяется перечень мер, которые необходимы к принятию на национальном и международном уровнях. Так, например, в соответствии со ст. 2 Конвенции, государствам надлежит принимать меры, необходимые к тому, чтобы в соответствии с нормами национального уголовного законодательства квалифицировались такие деяния, как выброс или выпуск в воздух, почву или воду веществ, которые могут либо повлечь смерть (тяжкий вред здоровью) человека, либо вызвать серьезную опасность наступления указанных последствий.

Кроме того, в соответствии с положениями Конвенции указанные выше деяния должны быть криминализированы в рамках национального уголовного законодательства и в том случае, если они повлекли за собой (или могли повлечь) оказание вредного воздействия на атмосферный воздух, воды или почву, нанесение вреда животным или растениям и др., если такие деяния совершаются умышлено.

Указанные правонарушения Конвенция предлагает относить к уголовно наказуемым деяниям даже в том случае, если они были совершены по небрежности, однако, государствам предоставлено право заявить о том, что такие деяния будут криминализированы лишь в случае их совершения по крайней небрежности.

В случае если указанные выше деяния не повлекли за собой никаких последствий, квалифицировать как уголовно или административно наказуемые деяния в случае их совершения умышленно или по небрежности. Помимо указанного перечня, к числу административно наказуемых правонарушений Конвенция также относит осуществление неправомерной деятельности, приводящей к изменениям, опасным для природных национальных парков, государственных природных заповедников или иных охраняемых природных территорий и незаконное владение объектами дикой флоры и фауны, а также их оборот.

В качестве санкций за совершение указанных деяний в соответствии с Конвенцией от 1998 г., предусматриваются санкции в виде лишения свободы, наложения материального штрафа и мероприятий, направленных на восстановление окружающей среды. Также виновные лица могут быть привлечены к ответственности за экологические правонарушения посредством эквивалентной конфискации средств и доходов или их собственности. В данном случае можно отметить отражение в указанной части требований положений Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 1992 г См.: Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию от 1992 г. // Организация Объединенных Наций: официальный сайт. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml (дата обращения: 14.04.2022).. На основании этого можно сделать вывод о том, что рассматриваемая Конвенция предусматривает применение уголовного права в сфере, которая обычно относится к области гражданско-правовой ответственности, в качестве диспозитивного положения.

Примечательной особенностью Конвенции является также принцип закрепления корпоративной ответственности за совершение экологических правонарушений. Однако, не всеми государствами воспринято указанное положение в силу того, что уголовное законодательство многих стран не предусматривает института уголовной ответственности юридических лиц.

В рамках рассматриваемого вопроса необходимо отметить также Директиву Европейского Союза об уголовно-правовой охране окружающей среды от 2008 г См.: Директива Европейского парламента и Совета 2008/99/ЕС от 19 ноября 2008 г. об уголовно-правовой охране окружающей среды // Официальный журнал. - № L 328. - С. 28-38.. Названный акт вносит значительный вклад в реализацию природоохранной политики на уровне Европейского Союза.

В соответствии с Директивой, на государства возлагается обязанность по установлению в своем национальном законодательстве ответственности за совершение экологических правонарушений, совершенных незаконно, умышленно или по грубой небрежности. Директива предусматривает широкий перечень таких деяний, и, кроме того, устанавливает положение о том, что наказание за их совершение должно быть эффективным, пропорциональным и сдерживающим. Кроме того, пособничество и подстрекательство к совершению этих преступлений должны быть также уголовно наказуемыми.

Следует также отметить деятельность Содружества Независимых Государств в сфере принятия модельных норм, направленных на охрану окружающей среды. Так, был принят Модельный закон «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды» См.: Модельный закон «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. - URL: https://docs.cntd.ru/document/902157675 (дата обращения: 15.04.2022)., в рамках которого закрепляется приоритет предупредительных мер в рассматриваемой сфере, направленных на осуществление борьбы с загрязнениями окружающей среды, а также возмещение соответствующего вреда. В вопросах ответственности Закон устанавливает положения, в соответствии с которыми субъекты хозяйственной и иной деятельности могут нести административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за совершение соответствующих правонарушений.

На международном уровне также устанавливается необходимость привлечения в соответствующих случаях субъектов к гражданско-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений. Так, например, с целью исполнения проанализированной выше Декларации Рио-де-Жанейро, был принят Советом управляющих Программы ООН по окружающей среде 26 октября 2010 г. были приняты Руководящие принципы по разработке национального законодательства в области ответственности, ответным мерам и компенсации за ущерб, причиненный действиями, представляющими опасность для окружающей среды Цит. по: Валеев Р.М. Международное экологическое право: учебник. М.: Статут, 2012. С. 344..

Целью акта явилось обеспечение государствам руководящих принципов в области внутренних правил об ответственности, ответных мерах и компенсации.

На международном уровне приняты также правовые акты, регламентирующие вопросы наступления гражданско-правовой ответственности за совершение экологических правонарушений, связанных с использованием опасных веществ и отходов См.: Международная Конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. - URL: https://docs.cntd.ru/document/901760504 (дата обращения: 14.04.2022);

Базельский протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/basel_protocol.shtml (дата обращения: 14.04.2022);

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. - https://docs.cntd.ru/document/902152071 (дата обращения: 14.04.2022);

Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. - URL: https://docs.cntd.ru/document/1800885 (дата обращения: 14.04.2022);

Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов от 1971 г. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: справочная система. - URL: https://docs.cntd.ru/document/18008854 (дата обращения: 14.04.2022)..

Таким образом, стоит отметить, что на международно-правовом уровне за совершение экологических правонарушений устанавливается как уголовная и административная ответственность, так и ответственность гражданско-правовая. По общему правилу, международно-правовые нормы предписывают привлечение к ответственности субъектов, совершивших экологические правонарушения, в том случае, если такие деяния были совершены умышленно или по грубой небрежности, а также повлекли за собой (или могли повлечь) причинение серьезного вреда жизни или здоровью человека, а также окружающей среде.

Международно-правовые акты в области гражданско-правовой ответственности за причинение экологического ущерба, в большинстве своем, устанавливают возложение ответственности за определенных лиц (как правило, лицо, осуществляющее деятельность, в результате которой был нанесен вред). Однако возложение такой ответственности никаким образом не лишает лицо, к которому применяются меры такой ответственности, предъявлять регрессные требования к третьей стороне.



2. Содержание экологических правонарушений: административно-правовой аспект

2.1 Объект административно-экологического правонарушения

Административно-экологические правонарушения характеризуется высокой степенью своей общественной опасности, на что неоднократно указывалось в рамках юридической науки См.: Пахомова Я.А. Административная ответственность за экологические правонарушения в области охраны окружающей среды // Вопросы российской юстиции. 2021. № 11. С. 376-384..

Как уже было отмечено ранее, правонарушение будет иметь характер экологического в том случае, если при его совершении были использованы природные объекты с целью такого их изменения, которое запрещено нормами действующего законодательства, либо же имело место нарушение прав граждан в области охраны окружающей среды либо если при эксплуатации производственных объектов были нарушены правила экологической безопасности См.: Жаворонкова Н.Г., Краснова И.О. Экологическое право: учебник для бакалавров. М.: Проспект: МГЮА, 2016. С. 259..

Как отмечает Д.Н. Бахрах, состав административного правонарушения представляет собой закрепленную нормами действующего законодательства совокупность признаков, наличие которых обуславливает возможность рассмотрения конкретного деяния в качестве административного правонарушения См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2011. С. 532..

В классическом виде состав эколого-административного правонарушения состоит из следующих элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, которые отличаются своими специфическими признаками.

В общем виде объектом экологического правонарушения являются общественные отношения, регламентированные правовыми нормами и поставленные под охрану мерами административной ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, на которые направлено противоправное действие (бездействие) См.: Общее административное право: учебник. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2017. С. 80..

М.М. Бринчук считает, что под объектом административного экологического правонарушения можно понимать «совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному. использованию природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности» См.: Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 135..

Я.А. Пахомова под объектом административных экологических правонарушений подразумевает «общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов или ресурсов: земли, недр, атмосферного воздуха, водных объектов, леса, животного мира, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, Антарктики, особо охраняемых природных территорий» См.: Пахомова А.Я. Указ. соч. .

В.И. Ивакин пишет о том, что объектом административных экологических правонарушений выступают «конкретные общественные отношение по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной или мной деятельности» См.: Ивакин В.И. Указ. соч. С. 123..

О.Л. Дубовик наиболее комплексно подходит к определению объекта административного экологического правонарушения, включая в него охраняемые законом общественные отношения, включая окружающую среду в целом, а также отдельные ее свойства, качества и средообразующие элементы (земля, недра, воды, атмосферный воздух и др.) См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник. М.: ТК Велби, 2007. С. 345..

Все многообразие высказываемых в науке точек зрения относительно определения объекта административного экологического правонарушения позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемая категория представляет собой довольно сложный и многоаспектный комплекс общественных отношений экологического характера.

Определенное мнение по вопросу определения объекта административного экологического правонарушения было высказано и Верховным Судом Российской Федерации еще более двадцати лет назад. Так, в трактовке Верховного Суда РФ объектом эколого-правовых нарушений являются общественные отношения, имеющие тройственную природу, связанные с: стабильностью окружающей среды, природно-ресурсным потенциалом и конституционным правом каждого человека на благоприятную окружающую среду О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения (утратил силу): Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 ноября 1998 г. № 14 // СПС Гарант: [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21020/? (дата обращения: 28.04.2022). .

В свете реформы контрольно-надзорной деятельности открытым остается вопрос о том, должны ли обязательные требования Российской Федерации, устанавливаемые в сфере экологии относиться к одному из элементов объективной стороны состава административного правонарушения в сфере экологии. Так, положения ст. 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», фактически, относят к таковым те нормативные правовые требования, которые предъявляются и применяются государством при оценке деятельности лица См.: Об обязательных требованиях в Российской Федерации: Федеральный закон № 247-ФЗ: Принят Государственной Думой 22 июля 2020 года: Одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31. Ст. 5007..

Как указывается в науке, фактически, обязательные требования представляют собой совокупность нормативных требований, которые предъявляются к деятельности субъекта в той или иной сфере общественный жизни или производства. При этом они включают в себя не только правовые, но и технические положения, являющиеся обязательными для исполнения, в связи с тем, что указанное требование предъявляется законом См.: Дидикин А.Б. Обязательные требования и правовые средства их оценки в механизме регуляторной политики // Мониторинг правоприменения. 2021. № 1 (38). С. 4-9..

В этой связи, возможно рассматривать обязательные требования в качестве объекта административного правонарушения, в том числе, в сфере экологии и защиты окружающей среды.

В то же время, нельзя не рассмотреть вопрос о предмете посягательства, складывающемся в рамках экологического административного правонарушения. В теории административной ответственности указывается, что предмет, как элемент объективной стороны состава административного правонарушения, является факультативным признаком состава, однако в отдельных случаях - он может приобретать обязательный характер См.: Гумеров Т.А. Административное право: краткий курс лекций. Казань: Издательство «Магариф-Вакыт», 2014. С. 44..

При этом, в ряде административных правонарушений экологического характера, предмет посягательства предусматривается, однако в некоторых случаях - подразумевается. В этой связи закономерным является вопрос о том, необходимо ли наличие предмета правонарушения в случаях, когда его наличие подразумевается (например, ст. 8.25 КоАП РФ), однако в натуре он по тем или иным причинам отсутствует.

Как указывается в науке, КоАП РФ достаточно часто предусматривает конструкцию, в которой предмет посягательства подразумевается, однако отсутствует. В данном случае считается логичным применять нормы в порядке, который улучшает положение субъекта, с целью соблюдения баланса публичных и частных прав при осуществлении разбирательства по делу об административном правонарушении См.: Жукова С.М. Административная ответственность. Учебное пособие. Оренбург: Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018. С. 57..

Если обратиться непосредственно к содержанию гл. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что она включает в себя несколько групп правовых норм. Ст. ст. 8.1 - 8.5.2 направлены на охрану окружающей среды в целом, всех ее компонентов. Названные статьи предусматривают наступление мер административной ответственности за нарушение требований многих нормативных правовых актов: федерального закона «Об охране окружающей среды», Градостроительного кодекса Градостроительный кодекс: Федеральный закон № 190-ФЗ: Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года: Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 16., федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон № 96-ФЗ: Принят Государственной Думой 02 апреля 1999 года: Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2195. , федерального закона «Об экологической экспертизе» Об экологической экспертизе: Федеральный закон № 174-ФЗ: Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года: Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года: с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. и др.

Остальные нормы, включенные в гл. 8 КоАП РФ, устанавливают меры административной ответственности за посягательство на общественные отношения в области:

1) охраны и использования земель;

2) охраны и использования недр;

3) охраны и использования водных ресурсов;

4) охраны атмосферного воздуха;

5) охраны и использования лесов;

6) охраны и использования животного и растительного мира;

7) охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;

8) осуществления работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды;

9) внесения платежей за оказание негативного воздействие на окружающую среду.

При этом необходимо понимать, что непосредственный объект посягательства в рамках административного правонарушения, совершенного в связи с осуществлением деятельности в области экологии, может в некоторой степени отличаться, однако видовым объектом посягательства буду именно указанные выше экологические правоотношения.

На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что административное правонарушение в любом случае его совершения посягает на общественные отношения, которые, соответственно, охраняются законодательством об административных правонарушениях в Российской Федерации.

Объектом административных правонарушений, связанных с нарушением требований в области обеспечения экологической безопасности являются положения закона об охране окружающей среды и защите населений и территорий от негативного воздействия неблагоприятных экологических факторов. Считается, что к числу объектов посягательства могут быть отнесены и обязательные требования законодательства Российской Федерации связанные с осуществлением деятельности в рассматриваемой сфере, в ом числе - технологические или специально-технические нормы, которые представляют собой специальные требования.

Выделяют целый ряд объектов административного посягательства в сфере экологии и охраны окружающей среды, при этом каждый из них подразделяется на конкретные непосредственные объекты. В этой связи можно говорить о том, что объем объектов посягательств в рамках административных правонарушений существенен.

2.2 Объективная сторона экологического правонарушения

Объективная сторона административного правонарушения отражает и характеризует признаки, которые определяют акт внешнего воздействия субъекта такого правонарушения. К элементам объективной стороны традиционно относят само противоправное деяние, вредные последствия такого деяния, причинную связь между совершенным деянием и наступившими последствиями, а также характеристику места, времени, обстановки, способа, орудия и средств совершения правонарушения.