Налоговые вычеты не предоставляются в случаях, когда расходы налогоплательщика на строительство или приобретение жилья оплачивает кто-то другой, например, работодатель. Кроме того, нельзя воспользоваться налоговым вычетом, когда сделка купли-продажи заключается взаимозависимыми лицами. Физические лица признаются взаимозависимыми, если один участник сделки - начальник, а второй - подчиненный, если они состоят в браке, являются родственниками или их связывают отношения усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого. Взаимозависимость может быть установлена судом, если отношения между этими лицами могут повлиять на результаты сделок по реализации товаров, работ, услуг.

Если квартира приобретается в долевую или совместную собственность, сумма льготы распределяется между собственниками в соответствии с долями собственности или в соответствии с письменным заявлением последних (в случае, если имеет место общая совместная собственность). Ранее срок действия данной льготы составлял 3 года. В настоящее время снимается трехлетнее ограничение действия льготы. Пока не будет исчерпана вся сумма, в пределах указанной в законе ставки, подоходный налог не взимается. Если же покупатель купил квартиру стоимостью 400 тыс. руб., 200 тыс., соответственно, остается. Оставшуюся сумму покупатель имеет право вычесть из налогооблагаемой базы при покупке следующего нового жилья, независимо от того, в течение какого периода времени это происходит. Данная льгота по освобождению от уплаты подоходного налога, именуемая имущественным налоговым вычетом, предоставляется только один раз, повторное ее предоставление Налоговым кодексом не допускается.

В риэлтерской практике наиболее часто встречаются случаи, когда одновременно продается старая квартира и приобретается новая. При такой ситуации одно лицо одновременно становится и покупателем, и продавцом. В этом случае может быть три варианта.

Первый вариант: покупателем в течение одного календарного года осуществляется и покупка новой, и продажа старой квартиры. В этом случае могут быть использованы две схемы налогообложения: либо применяется исчисление налогооблагаемой базы по разнице между покупочной и продажной ценой квартир, поскольку в состав налогооблагаемой базы входит разница между всеми доходами и всеми расходами, либо покупатель может воспользоваться льготой, определенной при покупке квартиры, и исходя из его месячного дохода по основному месту работы, льготы по налогу будут действовать до полного использования.

Второй вариант: в одном календарном году продается старая квартира, а в другом календарном году покупается новая квартира. В этом случае, по истечении календарного года придется заплатить налог, но при приобретении квартиры в следующем календарном году, воспользовавшись льготой, можно полностью либо частично (в зависимости от цены продаваемой квартиры) «вернуть» уплаченный налог.

Третий вариант: покупателем в одном календарном году покупается квартира, а в следующем календарном году продается старая квартира. В этом случае при приобретении квартиры предоставляется налоговая льгота, но после продажи старой квартиры сумма, вырученная собственником, будет отнесена на его совокупный доход, и исчисление налога будет производиться налоговыми органами с учетом ранее предоставленной данному лицу льготы.

Следует отметить наличие строгого контроля, осуществляемого налоговыми органами за состоявшимися крупными покупками граждан. В соответствии с действующим законодательством, регистрирующий совершение сделки купли-продажи орган обязан в течение 15 дней с даты ее совершения сообщить в налоговый орган по месту своего нахождения сведения о том, что данная сделка совершена такими-то гражданами. Налоговые органы, по месту нахождения регистрирующего органа, направляют полученные сведения в налоговую инспекцию либо по месту жительства лиц, совершивших сделку, либо в налоговую инспекцию по месту нахождения имущества. После получения таковой информации работники налоговой инспекции обязаны вызвать в официальном порядке (повесткой) гражданина и предложить ему заполнить соответствующую декларацию о доходах. В случае, если расходная часть превышает доходную, то гражданину будет предложено подтвердить легальность получения денежных средств, направлениях на приобретение недвижимости. Для этого достаточно представить инспектору договоры займа, как заверенные нотариально, так и в простой письменной форме, либо иные документы, могущие быть подтверждением осуществления покупателем займа либо кредита.

Представление документов, подтверждающих заем денежных средств, позволит покупателю избежать налогообложения, поскольку заемные средства в доход включены быть не могут. Для лиц, не имеющих гражданства РФ, и лиц прибывающих на постоянное место жительство в РФ из других стран, легальность денежных средств определяется таможенной декларацией.

Налог на недвижимость и перспективы его развития на территории РФ

В первой редакции НК РФ от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ ст. 14 в составе региональных налогов включен налог на недвижимость как самостоятельный налог. Предполагается, что с момента его введения на территории отменяются налог на имущество организаций, налог на землю и налог на имущество физических лиц.

В соответствии с федеральным законом № 110 от 20.07.1997 г., был начат эксперимент по введению налога на недвижимость как местного налога в городах Новгород и Тверь. С момента введения налога на недвижимость налог на имущество физических лиц и земельный налог в этих городах не взимается.

Методика оценки рыночной стоимости объектов недвижимости для целей налогообложения устанавливается представительными органами местного самоуправления городов. Подведены первые итоги и сделаны выводы о том, что инвентаризационная стоимость жилья по сравнению с реальной занижена в 15, а то и в 30 раз (в г. Новосибирске, по данным местных риэлтерских компаний, в 5-6 раз). Налог на недвижимость является для местного бюджета достойным источником доходной части при реализации концепции реформирования имущественного налога - многократно снизить предельную ставку налога, но применять ее к рыночной стоимости. Эксперимент решено продолжить, о чем свидетельствует Закон № 92-ФЗ от 28.07.04 «О внесении изменений в ст. 1 ФЗ „О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери"».

Плательщиками налога на недвижимость, согласно проекту, признаются организации и физические лица, владеющие этими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Объектом налогообложения признаются находящиеся на территории субъекта РФ: земельные участки, здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также доли в таких объектах недвижимости. Налоговая база определяется, исходя из оценки рыночной стоимости объекта недвижимости.

Очень важный вопрос, кто и как будет определять данный вид стоимости недвижимости. Как предполагается в проекте, оценка рыночной стоимости каждого объекта налогообложения на подведомственной территории ежегодно производится специальной организацией по оценке и налоговому учету недвижимости, создаваемой органом власти субъекта РФ. На наш взгляд, это положение является спорным с точки зрения принципа независимости оценки (ст. 16 Закона об оценочной деятельности «Независимость оценщика»).

Организация, на которую возложено проведение оценки и налогового учета недвижимости, ежегодно до 1 февраля текущего года обязана представлять в налоговые органы по месту нахождения недвижимости сведения об оценке ее стоимости, ее собственниках, владельцах или пользователях, а также обо всех связанных с ней изменениях, произошедших за предыдущий налоговый период.

Организация, на которую возложена работа по оценке и налоговому учету недвижимости, вправе запрашивать у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и собственников этого имущества необходимую информацию, относящуюся к недвижимому имуществу. Налогоплательщик обязан представлять организации, на которую возложена работа по оценке и налоговому учету недвижимости, информацию необходимую для оценки стоимости объекта налогообложения.

Введение налога на недвижимость откладывается последние три года на более далекие перспективы.

В связи с переходом к налогу на недвижимость ставится задача создания института налоговой оценки, разработки методики оценки объектов недвижимости.

Оценщику необходимо быть в курсе новелл налогового законодательства и своевременно и правильно учесть их влияние в процедурах оценки.

Знание современного налогового законодательства необходимо оценщику, так как налоги являются расходами собственника и уменьшают величину рассчитываемой стоимости объекта. В то же время, отдельные категории налогоплательщиков могут иметь льготы по налогообложению, что также должно -быть не только отслежено оценщиком, но и принято к сведению и учтено в расчетах стоимости для конкретного заказчика.

Заказчика интересует не просто рыночная стоимость объекта недвижимости, а реальные финансовые последствия, которые будет иметь предприятие, когда воспользуется результатами отчета оценщика и произведет, например, изменения в балансе и бухгалтерской отчетности, а именно:

- затраты на приобретение;

- выручка от продажи объекта недвижимости;

-величина налога на имущество и налога на прибыль организации по результатам переоценки основных средств предприятия;

- величина лизинговых платежей при проведении лизинговых операций по объекту недвижимости;

-платежи по ипотеке при сдаче недвижимости в залог;

- эффективность использования объекта недвижимости (доходы, величина арендной платы, отнесенные к стоимости приобретения, и т. д.);

-изменение стоимости и размера доли в результате внесения объекта в качестве вклада в уставный капитал другого предприятия;

- изменение стоимости имущества самого предприятия в результате получения объекта недвижимости в качестве вклада в уставный капитал предприятия и многое другое.

Во всех этих случаях требуется учесть расходы, связанные с данными операциями. Это значит, что влияние налогового фактора на результаты оценки - является непосредственным.

При анализе налоговой среды предприятия учитывают следующее:

-во-первых, различные виды имущества предприятия оказывают влияние на разные виды налогов (налог на прибыль организации, налог на имущество организаций, НДС, земельный налог и др.);

-во-вторых, ряд налогов оказывает влияние на оценку недвижимости непосредственно, а некоторые - опосредованно, через другие налоги;

-в-третьих, недвижимость должна рассматриваться, прежде всего как источник доходов, в этом случае налоги выступают в качестве существенной статьи расходов, которая покрывается за счет доходов от использования имущества.

Анализ деятельности коммерческих организаций показывает, что комплексным источником их налоговых платежей выступает выручка от реализации продукции, работ и услуг. Она является основным источником финансовых ресурсов и характеризует финансовую сторону оборота вовлеченных в коммерческую деятельность средств (капитала).

4. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1 Организация пожарной безопасности на предприятии

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В главе I статьи 1ФЗ «О пожарной безопасности» рассматриваются основные понятия.

В целях Федерального закона «О пожарной безопасности» применяются следующие понятия:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;

пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

гарнизон пожарной охраны - совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений, иных предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно статье 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Исходя из статьи 3ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (лицензирование) и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности (сертификация);

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (тушение пожаров);

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Так же в федеральном законе "технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 2008г. есть раздел I. общие принципы обеспечения пожарной безопасности.

В главе 1 статьи 1 данного ФЗ излагаются цели и сфера применения технического регламента.

- настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности;

- положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

а) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

б) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

в) разработке технической документации на объекты защиты.

- в отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий, сооружений, строений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

В статье 4 ФЗ "технический регламент о требованиях пожарной безопасности" говорится о техническом регулировании в области пожарной безопасности

- техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

а) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

б) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

в) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

- к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

- к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

- на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В «правилах пожарной безопасности в российской федерации (ППБ 01-03)»описываются общие требования.

Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (Правила) устанавливают требования пожарной безопасности¹, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Для особо сложных и уникальных зданий, кроме соблюдения требований настоящих Правил, должны быть разработаны специальные правила пожарной безопасности, отражающие специфику их эксплуатации и учитывающие пожарную опасность. Указанные специальные правила пожарной безопасности должны быть согласованы с органами государственного пожарного надзора в установленном порядке.

Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

Руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.

4.2 Управление и организация охраны труда на предприятии

Обеспечение охраны труда по ТК РФ осуществляется в виде государственного управления охраной труда; государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, создания служб и комитетов по охране труда, законодательного закрепления обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда и работника по их соблюдению, обязательного страхования работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Согласно ст. 212 ТК РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В ст. 216 ТК РФ «Государственное управление охраной труда» говорится, что государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из ст. 217 ТК РФ «Служба охраны труда в организации» в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Министерство труда и социального развития российской федерации постановление от 8 февраля 2000 г. № 14 об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации.

Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации.

Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в целях оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда.

На основе настоящих Рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность (далее - организации), разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно - правовых форм.

Общие положения

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда.

Служба охраны труда организации (далее - Служба) подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Службу рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

Работники Службы в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, другими локальными нормативными правовыми актами организации.

Основными задачами службы охраны труда являются:

Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

Контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;

Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

Информирование и консультирование работников организации, в том числе ее руководителя, по вопросам охраны труда;

Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ действующего законодательства в области охраны и использования земель и в области градостроения показывает его недостаточность для осуществления государственного земельного контроля - следует отметить:

- отсутствие административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении граждан;

- невозможность проведения административного расследования по административным правонарушениям в области охраны собственности (ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ) - при получении материалов муниципального контроля по правонарушению, предусмотренному ст. 7.1 КоАП РФ, невозможно составить протокол в течении 2-х дней, как этого требует ст.28.5. КоАП РФ (необходимы дополнительные процессуальные действия по вызову нарушителя);

- отсутствие нормативно-правовой базы, определяющей и классификацию объектов недвижимости, и виды допускаемой хозяйственной деятельности на земельном участке при установленном его разрешенном использовании - для эксплуатации индивидуального жилого дома;

- отсутствие признаков неиспользования земель сельскохозяйственного назначения. С 1 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», п.4 ст.1. которого эти признаки до настоящего времени не установлены Правительством РФ;

- отсутствие в «Административном регламенте», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.06.2011 № 318, порядка действий при ведении производства по делам об административных правонарушениях, обеспечению мер по исполнению административных наказаний.

В дипломной работе были решены следующие задачи:

- изучили нормативно-правовое обеспечение контроля и охраны земель;

- рассмотрели порядок государственного контроля(надзора) и охраны земель на примере Новосибирской области;

-рассмотрели особенности государственного земельного контроля (надзора) и охраны земель в Новосибирской области;

- привели анализ и оценку эффективности государственного земельного контроля (надзора).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. N 136-ФЗ.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ.

4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

5 Письмо Росреестра от 05.12.2006 № мм/0938 о применении положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением правительства российской федерации от 15 ноября 2006 года № 689.

6 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489».

9 Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

10 Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

11 Официальный сайт Земельное право России (http://www.bibliotekar.ru/zemelnoe-pravo-1/58.htm).

12 Сайт Земля и ее охрана (http://www.erudition.ru/referat/ref/id.31220_1.html).

13 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями и дополнениями).

14 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006г. № 689 г. Москва «О государственном земельном контроле».

15 Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

16 Официальный сайт Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.to54.rosreestr.ru/

ПРИЛОЖЕНИЕ А

(рекомендуемое)

НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО РОСРЕЕСТРОМ

Вид контроля	Ответственность
Недопущение самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности	Наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
Порядок переуступки права пользования землей	Самовольная переуступка, а равно самовольный обмен влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
Использование земель по целевому назначению	Использование земель не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
Выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей
Наличие и сохранности межевых знаков границ земельных участков	Уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
Порядок предоставления сведений о состоянии земель	Непредставление или несвоевременное представление сведений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Исполнение предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений	Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
Иные требования земельного законодательства	--

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

(рекомендуемое)

ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Вид контроля	Уполномоченное лицо	Нормативно-правовая база
Государственный земельный контроль	Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.	Положение о государственном земельном контроле (ПП РФ от 15.11.2006 N 689), ЗК, Положение о Росреестре (ПП РФ от 01.06.2009 N 457)
Муниципальный земельный контроль	Органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации Москвы и Санкт-Петербурга	ЗК
Общественный земельный контроль	Органы территориального общественного самоуправления, общественные организации(объединения), граждане	ЗК
Производственный земельный контроль	Собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка	ПП РФ от 15.11.2006 N 689, ЗК

ПРИЛОЖЕНИЕ В

(рекомендуемое)

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по осуществлению государственного земельного контроля (надзора):

-конституция Российской Федерации;

-кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

-земельный кодекс Российской Федерации;

-гражданский кодекс Российской Федерации;

-федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

-федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

-федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

-постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1248 «О внесении изменений в правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489»;

-приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 № 318 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

-приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09.2011 № 532 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»»;

-приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

-приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

(рекомендуемое)

ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Размещено на Allbest.ru