Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки российской федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Ростовский государственный строительный университет

Институт экономики и управления

Кафедра управленческого учета и анализа

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Тема:

Административные правонарушения против порядка управления

Выполнила студентка: Куприянова К.В.

ИЭиУ 2 курса группы ЭБ-203

Руководитель работы: к.э.н., доцент

Архипов Эдуард Леонидович

Ростов-на-Дону - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Административные правонарушения - их признаки и состав

1.1 Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности

1.2 Нормативно-правовая составляющая административного правонарушения

1.3 Характеристика административных правонарушений против порядка управления с позиций различных авторов и источников

2. Характеристика состава административных правонарушений против порядка управления, практика применения норм Главы 19 КоАП РФ и вопросы совершенствования административного законодательства в части борьбы с коррупцией

2.1 Анализ отдельных видов административных правонарушений исходя из КоАП РФ

2.2 Судебная практика по делам об административных правонарушениях против порядка управления

2.3 Предложения по совершенствованию административного законодательства в области противодействия коррупции

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, органы государственной исполнительной власти осуществляют свои полномочия в установленном нормативными актами порядке. Нарушение данного порядка приводит к нарушению законных прав и интересов физических и юридических лиц и в конечном итоге негативно влияет на авторитет государственной власти.

Защита порядка управления и связанного с ним охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия для реализации своих прав, свобод и законных интересов.

Целью данной курсовой работы является изучение актуальных вопросов административных правонарушений против порядка управления.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- дать характеристику признакам административного правонарушения как основания для возникновения административной ответственности;

- описать юридический состав административного правонарушения;

- дать общую характеристику административных правонарушений против порядка управления;

- дать характеристику отдельных видов административных правонарушений;

- рассмотреть примеры судебной практики по делам об административных правонарушениях против порядка управления;

- описать актуальные вопросы реформирования административного законодательства в области противодействия коррупции.

Вопросы административных правонарушений против порядка управления достаточно широко раскрыты и освещены в законодательстве Российской Федерации, а также находит свое отражение в работах таких авторов как А.Б. Агапов, П.И. Кононова, П.В. Анисимов Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов м др.

Объектом изучения в рамках данной курсовой работы является Глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом исследования в курсовой выступают актуальные вопросы, которые так или иначе касаются административных правонарушений против порядка управления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих по три подпункта каждая, заключения, которое содержит в себе основные выводы по проделанной работе, а также списка использованной литературы.

1. Административные правонарушения - их признаки и состав

1.1 Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. [13, c. 44]

От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонарушения состоит в том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении материального ущерба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, т.е. деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и др. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершено только виновно. Вина - это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть признано административным правонарушением, за совершение которого установлена административная ответственность. [13, c. 46]

Таким образом, исходя из всего изложенного, в данном подпункте курсовой работы можно сделать следующий вывод.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью. Далее, в следующем подпункте, рассмотрим юридический состав административного правонарушения.

1.2 Нормативно-правовая составляющая административного правонарушения

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический состав, т.е. определенные элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применение административного наказания. К юридическому составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект. В качестве общего объекта административного правонарушения выступает вся совокупность общественных отношений, за нарушения которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты правонарушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан). Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при совершении конкретного административного проступка. Непосредственные объекты конкретизируются применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума).

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объективная сторона правонарушения характеризует конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними.

Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.

В зависимости от объективной стороны юридические составы правонарушения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы безотносительно от наступивших последствий (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с материальным составом включают в себя противоправное деяние и наступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая причинение материального ущерба).

Согласно КоАП субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. [13, c. 49]

Признание юридического лица субъектом административной ответственности в КоАП означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При применении статей КоАП к физическим и юридическим лицам необходимо иметь в виду, что, если в статьях КоАП не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

КоАП выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Особенности административной ответственности устанавливаются также для военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правонарушения и выражается в форме умысла или неосторожности (применительно к физическим лицам).

Данное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. [13, c. 56]

Указанное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Таким образом, в завершение данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Административное правонарушение содержит в себе следующие составляющие:

- объект;

- объективная сторона;

- субъект;

- субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.

Субъектом административного правонарушения может выступать физическое лицо, должностное лицо или юридическое лицо.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель.

1.3 Характеристика административных правонарушений против порядка управления с позиций различных авторов и источников

Административные правонарушения, посягающие на порядок управления, предусмотрены в главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административными правонарушениями, посягающими на порядок управления, следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении порядка управления.

Общим объектом административных правонарушений, объединенных в главу 19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления.

Управление в широком смысле означает руководство чем-либо или кем-либо. Под порядком управления понимается определенная последовательность регулирования государственными органами социальной жизни в обществе.

С объективной стороны большинство административных правонарушений рассматриваемой группы совершаются в форме активных действий, например неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий; передача либо попытка передачи запрещённых предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т.е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.

С субъективной стороны административные правонарушения данной группы совершаются, как правило, умышленно.

Субъектами административных правонарушений против порядка управления являются физические, должностные и юридические лица. Совершение отдельных административных правонарушений в этой сфере возможно только специальным субъектом. Например, за незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст.19.17 КоАП РФ) ответственности подлежат соответствующие должностные лица, уполномоченные в предусмотренных законом случаях изымать удостоверение личности (паспорт) у гражданина РФ.

Многие административные правонарушения против порядка управления согласно ст.23.3 Кодекса относятся к компетенции органов внутренних дел (полиции)[8, c.15]. В частности, указанные органы имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.2 (умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); ст.19.15 (проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации); ст.19.16 (умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности); ст.19.17 (незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог; ст.19.18 (представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство); ст.19.22 (нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок), в частности регистрации автотранспортных средств с рабочим двигателем более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; ст.19.24 (невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом).

К компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) относится и составление протоколов об административных правонарушениях по большинству административных правонарушений рассматриваемой главы Кодекса (п. 1 ч. 2. ст.28.3).

Помимо органов внутренних дел отдельные дела об административных правонарушениях против порядка управления вправе рассматривать судьи, военные комиссары, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, органы и войска пограничной службы, органы государственного горного и промышленного надзора, органы транспортной инспекции, стандартизации, метрологии и сертификации и др. Должностные лица указанных органов (за исключением судей) по отдельным статьям рассматриваемой главы вправе составлять и протоколы об административных правонарушениях.

В завершение данного подпункта курсовой работы можно сказать, что административные правонарушения, посягающие на порядок управления, предусмотрены в главе 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административными правонарушениями, посягающими на порядок управления, следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении порядка управления.

Общим объектом административных правонарушений, объединенных в главу 19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления.

Далее в курсовой работе мы подробно рассмотрим состав административных правонарушений против порядка управления, опишем судебную практику по делам об административных правонарушениях против порядка управления, а также рассмотрим актуальные вопросы реформирования административного законодательства в целях борьбы с коррупцией.

административный правонарушение управление коррупция

2. Характеристика состава административных правонарушений против порядка управления, практика применения норм Главы 19 КоАП РФ и вопросы совершенствования административного законодательства в части борьбы с коррупцией

2.1 Анализ отдельных видов административных правонарушений исходя из КоАП РФ

Из административных правонарушений против порядка управления в настоящей лекции для рассмотрения будут предложены следующие составы правонарушений против порядка управления, предусмотренные статьями: 19.1, 19.3, 19.4, 19.5, 19.7, 19.12, 19.13, 19.15, 19.16, 19.17, 19.18, 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Самоуправство (статья 19.1 КоАП РФ)

Объект правонарушения рассматриваемой статьи составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления гражданами или юридическими лицами своих действительных или предполагаемых прав.

Правовую основу данных общественных отношений составляет закрепленный в федеральных законах или в иных нормативных правовых актах порядок осуществления физическими или юридическими лицами своих прав. Под иными нормативными правовыми актами, нежели федеральные законы, следует понимать иные нормативные правовые акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Как разъяснено в п.12 постановления Пленума Верховного Суда России от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

С объективной стороны данное правонарушение представляет собой деяние в форме действия. Это действия направленные на осуществление действительного или предполагаемого права не соответствующие закрепленному порядку осуществления данных прав. Данный состав в качестве последствий предполагает причинение несущественного вреда гражданам или юридическим лицам. Признание того или иного причиненного вреда существенным решается при рассмотрении дела в каждом конкретном случае с учетом значимости причиненного вреда для потерпевших. Например, гражданин самовольно, вопреки установленному порядку, перепланирует свою квартиру, ослабляя тем самым противошумовую защиту в доме.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, либо должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения. Субъектами не могут являться юридические лица, так как самоуправство должно выражаться в психологическом осознании лицом своего действительного или предполагаемого права.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей, может выражаться и в форме умысла, и в форме неосторожности. При этом самоуправство не причиняет существенного вреда физическим или юридическим лицам.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.1 Кодекса, рассматривают судьи (либо судьями гарнизонных военных судов, если самоуправство совершено военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы).

Согласно п.1 ч.2 ст.28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Также необходимо добавить, что Уголовный кодекс РФ предусматривает самоуправство в качестве преступления. Но есть ряд отличий. Во-первых, по последствиям. Для признания самоуправства преступлением причиненный им вред должен носить существенный характер. Во-вторых, по характеру совершаемых действия. Если административное правонарушение противоречит порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, то преступление противоречит порядку совершения каких либо действий, то есть сфера посягательства административного правонарушения уже, чем сфера посягательства преступления. В-третьих, важным условием признания самоуправства преступлением выступает оспаривание гражданином или организацией правомерности совершенных действий. Кроме того, Уголовный закон предусматривает для самоуправства такие квалифицирующие признаки как применение насилия или угроза его применения.

Далее рассмотрим статью «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст.19.4 КоАП РФ).»

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного контроля (надзора).

Федеральный закон от 8 августа 2001 года №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Однако понятие государственного надзора нецелесообразно ограничивать данным определением, так как положения вышеуказанного закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля и т.д. Поэтому данное понятие государственного надзора не является исчерпывающим и может изменяться применительно к различным видам надзора.

Объективная сторона правонарушения заключается в наличии нескольких составов, предусматривающих совершение указанного правонарушения путем следующих действий:

1) Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ). Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.

Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. И эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.

2) Невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в том числе на осмотр судна (часть 2 статьи 19.4.)

Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» определяет континентальный шельф как морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Федеральный закон от 11 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» определяет исключительную экономическую зону как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом установленным указанным федеральным законом, международными договорами и нормами международного права.

Полномочия по охране континентального шельфа и исключительной экономической зоны должны быть закреплены в нормативных актах, содержащих компетенцию органов государственной власти.

3) Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю (часть 3 статьи 19.4). В качестве примера деятельности международных инспекционных группы в соответствии с международным договором Российской Федерации можно указать на деятельность международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия в рамках Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, подписанной в г. Париже 13 января 1993 г. и ратифицированной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. №138-ФЗ [12, c. 441].

4) Невыполнение требований должностного лица органа, уполномоченного в области экспортного контроля, а равно в воспрепятствовании осуществления этим должностным лицом служебных обязанностей (часть 4 статьи 19.). В соответствии со ст.7 Федерального закона «Об экспортном контроле» экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

- идентификацию контролируемых товаров и технологий, т.е. установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий;

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

- применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6 КоАП РФ).

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а дополнительным - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций.

Непосредственным объектом противоправного посягательства является деятельность судьи, органа, должностного лица, установивших при рассмотрении дела причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и направившие соответствующие представления в органы, организации, должностным лицам.

Рассматриваемая статья служит выполнению задачи законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 КоАП РФ) - предупреждению правонарушений и достижению целей административного наказания (ст.3.1 КоАП РФ) - предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии - игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно:

а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть;

б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

в) не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица (руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания должностные лица) государственных и негосударственных организаций.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ст. 23.1). Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п.1 ч.2 ст.28.3), органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (п.2 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ), налоговых органов (п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ), таможенных органов (п.12 ст.28.3 КоАП РФ), органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (п.83 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ), инспектора Счетной палаты РФ и многих других органов, перечисленных в ст.28.3 Кодекса.

Непредставление сведений (информации) (статья 19.7 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации. Федеральным законом могут быть предусмотрены случаи и обязанность субъектов права предоставлять определенную информацию в уполномоченные государственные органы.

Объективная сторона правонарушения выражается в деянии в форме действия или бездействия, выражающегося в непредставлении или несвоевременном представлении сведений (информации) либо представление таких сведений в неполном или искаженном виде и заключается:

- непредставлении сведений (информации);

- несвоевременном представлении сведений (информации);

- представлении сведений (информации) в неполном объеме;

- представлении сведений (информации) в искаженном виде.

Непосредственно в диспозиции ст.19.7 Кодекса указано, что образуют самостоятельные составы административных правонарушений:

- непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст.19.7.1 Кодекса);

- непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (статья 19.7.2 Кодекса);

- непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст.19.8 Кодекса);

- непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (статья 19.8.1 Кодекса);

- нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 Кодекса).

Субъектами правонарушения могут быть граждане (физические, вменяемые, достигшие возраста административной ответственности - 16 лет), должностные лица, юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.7 Кодекса, рассматривают судьи.

Протоколы о правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) и иных государственных органов, которым должна представляться соответствующая информация (ч.2 ст.28.3).

Таким образом, в завершение данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.

Органы государственной исполнительной власти осуществляют свои полномочия в установленном нормативными актами порядке. Нарушение данного порядка приводит к нарушению законных прав и интересов физических и юридических лиц и в конечном итоге негативно влияет на авторитет государственной власти.

Управление в широком смысле означает руководство чем-либо или кем-либо. Под порядком управления понимается определенная последовательность регулирования государственными органами социальной жизни в обществе.

Общим объектом административных правонарушений, объединенных в главу 19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере установленного порядка управления.

С объективной стороны большинство административных правонарушений рассматриваемой группы совершаются в форме активных действий, например неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий; передача либо попытка передачи запрещённых предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т.е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.

С субъективной стороны административные правонарушения данной группы совершаются, как правило, умышленно.

Субъектами административных правонарушений против порядка управления являются физические, должностные и юридические лица. Совершение отдельных административных правонарушений в этой сфере возможно только специальным субъектом.

Далее в курсовой работе рассмотрим судебную практику по делам об административных правонарушениях против порядка управления.

2.2 Судебная практика по делам об административных правонарушениях против порядка управления

Рассмотрим ряд примеров из судебной практики, которая иллюстрирует практическое применение законодательных норм, содержащихся в Главе 19 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи профессиональное училище №25 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль), и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 МРОТ.

Решением судьи районного суда решение мирового судьи оставлено без изменения, а протест прокурора района - без удовлетворения.

Заместителем председателя областного суда в пересмотре судебных постановлений отказано.

В жалобе профессиональное училище №25 поставило вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что оснований для привлечения училища к административной ответственности не имелось.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы мировой судья при рассмотрении настоящего административного дела должен был выяснить законность предписания жилищной инспекции и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. №1086 государственные жилищные инспекции созданы в целях обеспечения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Анализ Положения о государственной жилищной инспекции свидетельствует о том, что государственной жилищной инспекции не предоставлено полномочий по разрешению споров, возникающих между нанимателями жилых помещений и наймодателем или балансодержателем жилого дома.

Как видно из предписания, выданного профессиональному училищу N 25 заместителем начальника государственной жилищной инспекции, оно не содержит указаний об устранении нарушений законодательства, а обязывает училище отремонтировать квартиру А. после ее затопления, поскольку, как следует из материалов дела, между училищем и А. фактически возник спор по вопросу ремонта ее квартиры. Данный спор мог быть разрешен только в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку государственная жилищная инспекция вышла за пределы своей компетенции, ее предписание в части возложения на училище обязанности отремонтировать квартиру А. является незаконным.

В связи с этим и постановление о привлечении училища №25 к административной ответственности также является незаконным, так как в действиях училища отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Изложенные доводы послужили основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.[14, c. 115]

Постановлением мирового судьи С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. Производство по делу прекращено за малозначительностью совершенного правонарушения. Судья ограничился предупреждением.

Решением судьи районного суда постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Постановлением председателя областного суда постановление мирового судьи изменено, исключено указание о вынесении С. предупреждения, в остальной части состоявшееся по делу постановление оставлено без изменения, а жалоба С. - без удовлетворения.

В жалобе С. просил отменить судебные постановления и прекратить производство по делу в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что предписание, за невыполнение которого он привлечен к административной ответственности, выдано ненадлежащим лицом. Требования о размещении объекта на расстоянии 10 м выданные ему документы не содержат. Указ Президента РФ от 27 июня 1998 г. №727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования", на который ссылается председатель областного суда, на правоотношения по данному делу не распространяется. Кроме того, жалоба на постановление подана им в 10-дневный срок, о чем имеется отметка мирового судьи на жалобе.

Жалоба удовлетворена по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 до 100 МРОТ.

Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения краевого районного отдела внутренних дел (РОВД) МВД России индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица С. выдано предписание, в соответствии с которым он в целях устранения нарушений СНиП 2.05.02-85 должен разработать и согласовать с управлением Государственной автомобильной инспекции (УГАИ) в течение одного месяца проект организации движения комплекса дорожного сервиса.

В связи с невыполнением вышеуказанного предписания в отношении С. составлен протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье.

Привлекая С. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что он расположил объекты придорожного сервиса на расстоянии менее чем 10 м от дороги, а поэтому требование ГИБДД о согласовании проекта организации движения является законным и обоснованным.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку из содержания предписания не следует, что оно выдано по поводу несоблюдения С. вышеуказанного расстояния при размещении объектов придорожного сервиса на выделенном ему земельном участке. Следовательно, эти обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении данного дела и не являются основанием для признания С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При оценке законности предписания, выданного С, судом не принято во внимание, что в соответствии с Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. №1420, органы ГИБДД МВД России вправе давать собственникам, владельцам и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, предписания по устранению в установленные сроки недостатков, создающих угрозу безопасности движения.

Предписание, выданное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям, изложенным в нормативном акте, и носит неконкретный характер, поскольку в нем не указано, какие нарушения СНиП 2.05.02-85 допущены С. и какие недостатки в организации придорожного сервиса создают угрозу безопасности движения.

Поэтому предписание нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с изложенным постановление мирового судьи и последующие судебные постановления отменены.

Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, указанный в ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу прекращено.[14, c. 117]

Заместитель начальника отдела автотранспортного надзора Центрального управления государственного автодорожного надзора (ЦУГАДН) выдал предписание руководителю ООО, в котором указал, что руководитель ООО должен прибыть в ЦУГАДН и представить оригиналы документов в установленный срок.