Право на земельный участок. Порча сельскохозяйственных угодий. Порядок создания фермерского хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задача 1

Акционерное общество «Маяк» начало строительство базы отдыха на острове, который образовался несколько лет назад. Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству предложил руководству АО прекратить строительство, так как участок находился в запасе и в пользование не предоставлялся.

АО отказалось выполнить требования комитета, ссылаясь на то, что остров возник в результате намыва и долгое время был бесхозным.

АО «Маяк» могло начинать строительство базы отдыха на острове только в случае предоставления ему земельного участка в собственность либо в аренду.

Право на земельный участок может быть предоставлено участнику земельных отношений только на основаниях, предусмотренных законом. Владение участком, приобретенным не в соответствии с правилами, установленными законодательством, не дает возможности его владельцу ни доказать, ни защитить свои права на землю с помощью правовых институтов. Земельное право./Под ред. С.А. Боголюбова. - М., 2005. - С. 86

Права на земельные участки возникают на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством и федеральными законами земельного и иных отраслей законодательства.

В соответствии с ГК РФ права на земельный участок возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Право на земельный участок может возникнуть: а) из акта государственного органа или органа местного самоуправления, наделенных полномочиями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемых законом. Помимо оснований, собственно установленных гражданским законодательством, к таким основаниям относятся, в частности, нормы ст. 20 и 21 ЗК РФ о праве граждан и юридических лиц закрепить земельные участки, используемые ими на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения в собственность или заключить договор аренды.

Право на земельный участок возникает не из одного, а из совокупности оснований. После заключения договора, принятия судебного решения, решения уполномоченного органа о предоставлении права на земельный участок следует государственная регистрация, как особое действие, без которого права на земельный участок не возникают.

В данном случае не было ни оснований для возникновения прав АО на земельный участок, ни государственной регистрации этих прав.

Что касается аргумента о бесхозности острова: статьей 214 ГК РФ установлена презумпция права государственной собственности на земельные участки и другие природные ресурсы. Согласно этому данные объекты, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Кроме того, по утверждению районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству этот остров относится к землям запаса, и, следовательно, использование земель запаса возможно только после перевода их в другую категорию (ст. 103 ЗК РФ).

Таким образом, строить базу отдыха АО «Маяк» могло только после приобретения права на землю на основаниях, предусмотренных законом.

Задача 2

Сельскохозяйственный кооператив, добывая песок и гравий для своих нужд, испортил 2 га сельскохозяйственных угодий. Госинспектор районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству предписал восстановить нарушенные земли. Кооператив отказался выполнить предписание, считая, что данный земли являются его собственностью, и он вправе свободно распоряжаться ими, а госинспектор не может предъявлять к кооперативу требования, касающиеся его права собственности.

Госинспектор составил акт о совершенном правонарушении и вынес постановление о привлечении кооператива к административной ответственности. Кооператив обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Статья 22 указанного закона регламентирует основные права и обязанности пользователей недр. В частности пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. П. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ. 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Конкретные требования охраны земель сформулированы в ст. 13 ЗК РФ. Они представляют собой сложный комплекс мероприятий, которые обязаны выполнять в процессе хозяйственного использования земель все их правообладатели: собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы. В частности:

- сохранение почв и их плодородия;

- рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых устанавливается требование ст. 13 ЗК РФ, чтобы плодородный слой почвы снимался и использовался для улучшения малопродуктивных земель.

В данном случае речь идет о порче сельскохозяйственных угодий.

А как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 2002 г. также присутствуют требования об охране земель. В частности, ст. 42 Закона устанавливает, чтобы при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения соблюдались требования в области охраны окружающей среды, проводились мероприятия по охране земель, почв, водный объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную окружающую среду.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 г. признает объектами охраны природы от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности не только земли, недра, но и почвы (ст. 4 Закона).

В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с

принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками

земельных участков, землевладельцами, землепользователями и

арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в

случаях, установленных законодательством Российской Федерации Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 года № 830. .

Таким образом, сельскохозяйственный кооператив обязан был восстановить нарушенные земли

Задача 3

Ведерников решил создать крестьянское (фермерское) хозяйство и обратился в администрацию села с просьбой выделить ему земельный участок размером 150 га. Глава сельской администрации Ведерникову отказал, сославшись на отсутствие свободной земли.

Правомерны ли действия Ведерникова и главы администрации села? Каков порядок создания крестьянского хозяйства?

Земельный кодекс содержит запись о том (п. 1 ст. 81), что земельные участки гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Деятельность крестьянских хозяйств регулируется федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 2003 г. Указанный закон определяет крестьянское (фермерское) хозяйство как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство также может быть создано одним гражданином. Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек. Ст. 3 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве от 11 июня 2003 г.//СЗ РФ. 2003. № 24.

Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12 указанного закона регламентирует порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства.

«Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления».
В соответствии с п. 6 ст. 12 закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Задача 4

земельный участок государственный нарушение

Администрация города вынесла решение о предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу. В нем, в частности, предписывалось отнести на счет кооператива расходы по сносу находящегося на участке дома и предоставить проживающим в нем Серову и Белову жилье. Однако впоследствии кооператив отказался выполнить это решение.

Современным законодательством уделяется существенное внимание предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности для строительства.

Законодательством уточняется порядок предоставления земельных участков для строительства, при этом устанавливается весьма существенное разграничение предоставления земельных участков - с обязательным согласованием места размещения объекта или без такового. При этом устанавливается обязательное условие, что предоставление земельного участка в собственность под строительство без предварительного согласования может производится только с обязательным заключением договора, предметом которого является земельный участок на торгах.

Предварительное согласование требуется при предоставлении земельного участка под застройку либо в аренду, либо в постоянное (бессрочное) пользование.

Градостроительный кодекс устанавливает, что при проведении конкурсов по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков для застройки органами местного самоуправления к их участникам могут устанавливаться следующие дополнительные требования: возмещение убытков и иных затрат на снос объектов недвижимости, переселение жителей, перенос сооружений и коммуникаций транспорта.

При предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Необходимость подробного изучения ситуации связана с тем, чтобы в максимальной степени избежать конфликтов и разногласий при предоставлении земельного участка. На это направлены и требования подробным образом информировать население и заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении участка.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Задача 5

Фермер Петров на земельном участке, находящемся у него на праве частной собственности, обустроил пруд и запустил туда мальков карпа. Соседние землепользователи обратились в местную администрацию с жалобой на действия фермера, считая, что водопользование осуществляется с нарушением земельного и водного законодательства.

Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры, а также проводить оросительные, осушительные работы, строить пруды и иные водные объекты.

Однако использование земель должно осуществляться способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Следовательно, фермер Петров имел право на земельном участке, находящемся у него в собственности обустроить пруд и в соответствии с п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ этот пруд также находится в собственности Петрова. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ. - М., 2006

Что касается разведения карпов: статья 26 Федерального закона «О животном мире» говорит о том, что «содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания». О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.// СЗ РФ. 1995. № 17.

Размещено на Allbest.ru