В соответствии с таможенным законодательством при ввозе товаров на таможенную территорию РФ и вывозе их с этой территории соответствующие лица (импортеры, экспортеры и т.д.) обязаны поместить их под один из таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом РФ (далее- ТК РФ, Таможенный кодекс) и соблюдать этот режим (ст. 156 ТК РФ)Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 25.11.2009, с изм. от 28.11.2009). // Российская газета 7 июня 2003..

Согласно п. 22 ст. 11 Кодекса таможенный режим - это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств (далее - товары) для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами. Под статусом товаров понимается наличие или отсутствие ограничений на пользование и распоряжение ими (п. 6 ст. 11 ТК РФ).

Предусматривая различные таможенные режимы в зависимости от характера внешнеэкономических операций, целей и обстоятельств, при которых они осуществляются, закон, таким образом, дает возможность участникам внешнеэкономической деятельности выбирать наиболее отвечающие их интересам условия перемещения товаров через границу, а государству - осуществлять регулирование и контроль за этой деятельностью в целях защиты экономических интересов и безопасности страны.

Определению и регулированию таможенных режимов в законодательстве отведено значительное место. Основным законодательным актом, регламентирующим рассматриваемые вопросы, является Таможенный кодекс РФ. При этом соответствующие положения о таможенных режимах находятся в системной связи с другими нормами таможенного законодательства, что предопределено комплексностью самого понятия «таможенный режим». Такая взаимосвязь получила отражение в новом ТК РФ, в процессе подготовки и принятия которого были затронуты практически все разделы таможенного законодательства, включая регулирование таможенных режимов.

Действующий Таможенный кодекс РФ является крупным современным законодательным актом, в котором сконцентрирован опыт правового регулирования отношений, связанных с внешнеэкономической деятельностью, накопленный за предшествующие годы в нашей стране, и одновременно учитывается опыт международно-правового регулирования, в результате чего многие его нормы в значительной степени соответствуют общепризнанным международным правовым стандартам, содержащимся в международных соглашениях и таможенных конвенциях. Это относится и к нормам, касающимся таможенных режимов.

В действующем ТК РФ насчитывается 16 таможенных режимов. Их регулированию посвящены главы с 17 по 21 подраздела 2 раздела II. Новый Таможенный кодекс впервые ввел классификацию таможенных режимов, подразделив их на четыре группы: основные, экономические, завершающие и специальные таможенные режимы Квалифицирующие признаки, по которым проведено такое деление, различны. Деление таможенных режимов на группы является в известной мере условным. Каждый режим имеет особенности в применении различных инструментов таможенного регулирования: взимании таможенных платежей, предоставлении определенных льгот или, напротив, введении специальных ограничений и т.д.

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения определенных категорий товаров, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, размер таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров и транспортных средств, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

В действующем ТК РФ решен ряд практических вопросов, не получивших отражения в прежнем Кодексе 1993 г. На них, в основном, хотелось бы обратить внимание в данной статье.

1.2 Классификации таможенных режимов

Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории влечет за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать его. Лицо вправе выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с ТК (ст. 156). Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенных органов.

Таможенный кодекс установил 4 вида таможенных режимов.

1. Основные таможенные режимы:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

международный таможенный транзит.

2. Экономические таможенные режимы:

переработка на таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

переработка вне таможенной территории;

временный ввоз;

таможенный склад;

свободная таможенная зона (свободный склад).

3. Завершающие таможенные режимы:

временный вывоз;

реимпорт;

реэкспорт;

уничтожение;

отказ в пользу государства.

4. Специальные таможенные режимы:

временный ввоз;

беспошлинная торговля;

перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы.

Вне зависимости от заявленного таможенного режима лица обязаны соблюдать:

запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;

требования законодательства РФ, установленные в целях валютного контроля. Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом (ст. 157 ТК).

К группе основных отнесены три таможенных режима, которые наиболее часто применяются при осуществлении внешнеторговой деятельности, связанной с продажей товаров российских производителей за рубеж и приобретением иностранных товаров для реализации их на территории РФ: выпуск для внутреннего потребления, экспорт и международный таможенный транзит.

Выпуск для внутреннего потребления. Название этого режима в действующем Таможенном кодексе уточнено и приближено к принятому в международной практике. Он является одним из наиболее часто используемых; в соответствии с его условиями на территорию России ввозятся различные товары в рамках заключенных договоров международной купли-продажи. Данный режим применим и к товарам, ранее вывезенным с таможенной территории РФ без обязательства об их обратном ввозе, а также к товарам, ранее ввезенным на таможенную территорию РФ и помещенным под таможенный режим, сопряженный с ограничениями, установленными в отношении возможности пользоваться и распоряжаться такими товарами.

Товары, помещенные под режим внутреннего потребления, приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ при условии уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В отличие от Кодекса 1993 г. к условиям помещения товаров под рассматриваемый таможенный режим в новом Таможенном кодексе не отнесена уплата таможенных сборов за таможенное оформление.

Иначе стал определяться объект обложения таможенными пошлинами и налогами. Согласно ст. 322 ТК РФ 2003 г. таким объектом являются сами товары, которые вводятся в гражданский оборот на территории России, а не ввоз товаров на таможенную территорию РФ, как предусматривалось в ранее действовавшем Таможенном кодексе. Исследователи отмечали соответствие этого изменения сущности таможенного законодательства, направленность его на исключение формального подхода к вопросу возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

Размер подлежащей уплате таможенной пошлины зависит от нескольких факторов, среди которых имеет значение страна происхождения товаров. В настоящее время эти вопросы решаются в Кодексе (§ 1 гл. 6), и их регламентация соответствует положениям двух международных договоров - Соглашению по правилам происхождения ВТО от 15 апреля 1994 г. и Киотской конвенции (Специальное приложение «К»).

В новом Таможенном кодексе решен также ряд практических вопросов, возникающих при помещении товаров под режим выпуска для внутреннего потребления. К ним относятся, в частности, определение дня истечения сроков уплаты таможенных платежей при нецелевом использовании условно выпущенных товаров (п. 4 ст. 329), предоставление импортеру права выбора формы обеспечения уплаты таможенных платежей, а также права декларировать товары различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода ТН ВЭД России.

Экспорт. Прежде всего изменения касаются статуса товаров, которые могут быть вывезены в соответствии с данным таможенным режимом. В статье 165 ТК РФ четко определено, что экспортировать можно товары, находящихся на таможенной территории РФ в свободном обращении, т.е. речь идет только о российских товарах.

Под российскими в данном случае понимаются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. не вывезенные с таможенной территории России, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории России, и товары, изготовленные в РФ из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 11 ТК РФ).

Принципиально важное значение при перемещении товаров в соответствии с режимом экспорта имеет новое положение, предусматривающее, что российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров (п. 3 ст. 122 ТК РФ). Принятие этой нормы обусловлено тем, что оставление на таможенной территории РФ товаров, находящихся в свободном обращении, не может иметь экономического влияния на внутренний рынок. В ТК РФ 1993 г. такая норма отсутствовала, что позволяло рассматривать вывоз экспортируемых товаров в меньшем количестве как правонарушение, за которое в КоАП РФ предусматривалось наказание в виде административного штрафа.

Международный таможенный транзит. Это новый режим, введенный ТК РФ и отражающий особенности движения иностранных товаров через территорию РФ (в Кодексе 1993 г. транзитное перемещение товаров осуществлялось в рамках таможенного режима транзита). Названный режим имеет сходство с порядком, установленным для внутреннего таможенного транзита. В этой связи Таможенный кодекс допускает в ряде случаев применение при международном транзите правил, установленных для внутреннего таможенного транзита (в частности, это касается порядка получения разрешения на транзит товаров, сроков транзита, осуществления идентификации товаров, определения места их доставки, принятия мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ и др.).

Товары, помещенные под режим международного таможенного транзита, не потребляются на территории России, а пересекают ее территорию для доставки в другое государство.

Характерной особенностью данного международного таможенного транзита является то, что в качестве источников его правового регулирования, помимо Таможенного кодекса, широко применяются международные соглашения - Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. (Киотская конвенция), Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г., Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 266-281. // Гарант. 2010. Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г., Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. «Об основах таможенных законодательств государств - участников Содружества независимых государств» и др.

Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные нам таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом

Временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарамзапретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Переработка на таможенной территории- таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок

Переработка для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки

Переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории РФ для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов

Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин, если иное не предусмотрено настоящей статьей в отношении товаров, размещаемых и (или) используемых в портовой особой экономической зоне (ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005№ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом Таможенным кодексом РФ (ст. 75Таможенного кодекса РФ 18.06.1993 № 5221-1 (ред. от 26.06.2008 Таможенное право России в схемах и определениях: учебное пособие (под ред. А.Н. Козырина). // Система ГАРАНТ, 2009.).

Завершающие таможенные режимы: включены реимпорт, реэкспорт, уничтожение и отказ в пользу государства.

Под режим реимпорта, согласно ТК РФ, могут помещаться не только товары, являющиеся на момент вывоза российскими, но и продукты переработки иностранных товаров на таможенной территории.

В действующем Кодексе сокращен срок заявления товаров к данному таможенному режиму: если по Кодексу 1993 г. он составлял 10 лет с момента вывоза товаров, то сейчас равен тремгодам (ст. 235).

Принципиально иначе решается вопрос об определении товаров, которые могут перемещаться в соответствии с режимом реимпорта. Согласно п. 3 ст. 235 под таможенный режим реимпорта могут помещаться товары, ранее помещенные под другой таможенный режим.

Реэкспорт. Содержание этого таможенного режима определено ст. 239 ТК РФ. Он применяется при вывозе с таможенной территории РФ товаров, ранее ввезенных на эту территорию. Указанные товары вывозятся согласно указанной статье без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В числе товаров, помещаемых под названный режим, могут быть товары, ввезенные на территорию РФ с нарушением запретов, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Согласно ст. 240 ТК РФ данный режим может применяться и в отношении товаров, выпущенных для свободного обращения, но с соблюдением условий, предусмотренных ст. 242 ТК РФ.

Указанные статьи содержат важные для российских покупателей положения, дающие им возможность без ущерба для себя решать вопрос о возврате иностранным поставщикам некачественных или иных, не отвечающих условиям внешнеэкономических контрактов, товаров. В пункте 1 ст. 42 ТК РФ сказано, что товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам возвращаются поставщику либо указанному им лицу, могут быть помещены под режим реэкспорта. При этих обстоятельствах покупателю таких товаров возвращаются суммы таможенных пошлин и налогов, уплаченные им при их ввозе (п. 2 ст. 42). Устанавливая данное правило, закон в то же время определяет условия, при которых оно может быть применено: если указанные товары не использовались и не ремонтировались в РФ, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров; могут быть идентифицированы таможенными органами; вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения (п. 1 ст. 42).

Таким образом, ТК РФ устанавливает четкие правила, обеспечивающие защиту интересов добросовестных покупателей и исключающие необоснованное ущемление интересов поставщиков товаров, что создает благоприятные условия для урегулирования спорных ситуаций, которые прежде, при отсутствии необходимых указаний на этот счет, нередко приводили к затяжным конфликтам.

Уничтожение и отказ в пользу государства. В Таможенном кодексе 2003 г. практически полностью восприняты подходы и конкретные положения действующих международно-правовых актов, регламентирующих эти таможенные режим. В его нормах нашли отражение правила, содержащиеся в Киотской конвенции, Протоколе изменений к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Брюссель, 26 июня 1999 г.).

Под таможенный режим уничтожения в случае необходимости могут помещаться иностранные товары, находящиеся на таможенной территории РФ. Их уничтожение производится под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов.

В тех случаях, когда перемещаемые через границу товары безвозмездно передаются в федеральную собственность, они подлежат оформлению в соответствии с режимом отказа в пользу государства без уплаты таможенных пошлин и налогов. Режим отказа в пользу государства часто используется при невозможности или неэффективности реализации импортного товара на российском рынке. Это может быть вызвано, в частности, повышением ставок таможенных пошлин, в результате чего импортный товар становится неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией российского производства, ошибками, допущенными при расчете рентабельности внешнеторговой сделки, и т.п. В таких ситуациях выбор режима отказа в пользу государства позволяет коммерсанту сократить материальные затраты.

Специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля и перемещение припасов.

Временный вывоз выделен в ТК РФ 2003 г. в самостоятельный таможенный режим. В ранее действовавшем Кодексе существовал единый режим временного ввоза (вывоза) товаров. Разделение этих режимов объясняется их экономическим значением. В отличие от временного ввоза временный вывоз не влияет на торговый оборот внутри страны и конкурентоспособность аналогичных товаров на внутреннем рынке. Вследствие этого условия и требования таможенного режима временного вывоза менее жесткие по сравнению с временным ввозом.

Беспошлинная торговля. (В Кодексе 1993 г. данный режим назывался "магазин беспошлинной торговли".)

В соответствии с новыми требованиями решается вопрос о местах организации магазинов беспошлинной торговли. Если раньше такие магазины создавались по решению таможенных органов в пределах таможенной территории РФ, то теперь продажа товаров в режиме беспошлинной торговли может осуществляться только в пунктах пропуска через государственную границу.

Внесены изменения и в порядок открытия магазинов беспошлинной торговли. Кодекс 1993 г. предусматривал получение соответствующей лицензии у таможенных органов. В настоящее время открытие таких магазинов должно осуществляться в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, т.е. по согласованию с органами и войсками пограничной службы, другими государственными контролирующими органами.

Важное практическое значение имеет четкое определение в новом Таможенном кодексе товаров, которые могут быть помещены под таможенный режим беспошлинной торговли. Согласно ст. 258 ТК РФ ими могут быть как российские, так и иностранные товары. В отношении российских товаров предусматривается возможность освобождения от уплаты (возврат или возмещение) внутренних налогов.

В соответствии с п. 2 ст. 59 право декларировать товары, помещаемые под таможенный режим беспошлинной торговли, предоставляется только владельцу магазина беспошлинной торговли.

Помимо рассмотренных таможенных режимов в ТК РФ выделены иные специальные режимы (§4 гл. 21). Они установлены в отношении пяти групп товаров, перемещаемых через таможенную границу и имеющих определенную целевую направленность (ст. 268-269).

Так, новый таможенный режим предусмотрен для случаев, когда российские товары должны перемещаться через территорию иностранного государства. До введения в действие Таможенного кодекса 2003 г. такое перемещение товаров осуществлялось в соответствии с требованиями таможенного режима транзита. Необходимость в установлении для указанных целей самостоятельного таможенного режима обусловлена географическими особенностями таможенной территории РФ, транспортной инфраструктурой и рядом других обстоятельств, сложившихся еще на этапе существования СССР. Данный специальный таможенный режим может применяться в отношении товаров, перемещаемых между Калининградской областью и остальной территорией РФ, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом по территории Казахстана и Украины, и некоторых других случаях.

Кроме определения и регламентации таможенных режимов, связанных с внешнеторговыми операциями, Кодекс регулирует порядок перемещения товаров через таможенную границу в связи с осуществлением российскими организациями дипломатической и иной международной деятельности, не в рамках внешней торговли.

Во-первых, это касается товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназначенных для обеспечения функционирования посольств, консульств, представительств, при международных организациях и иных официальных представительств РФ за рубежом. Порядок перемещения этих товаров регулируется постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительства Российской Федерации за рубежом». Товары, заявленные к данному таможенному режиму, вывозятся с таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин и налогов.

Во-вторых, сказанное выше относится к товарам, перемещаемым через таможенную границу воинскими частями РФ, дислоцированными на таможенной территории России и за пределами этой территории. Использование этого таможенного режима возможно определенным кругом воинских частей.

В-третьих, товары, перемещаемые через таможенную границу для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, - это товары, передаваемые пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований. В части, не противоречащей ТК РФ, перемещение таких товаров регулируется законамиЗакон РФ от 21 мая 1993 г. № 5005-1 «О таможенном тарифе». // Гарант, 2010. и постановлениями Правительства РФ, принятыми до 2003 гПостановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1041 «О порядке освобождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимых с этой территории в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, от обложения таможенными пошлинами» (с изменениями от 26 июля 1996 г.). // Гарант, 2010.. Для таких товаров ст. 67 ТК РФ предусматривает упрощенный порядок их таможенного оформления.

В-четвертых, это товары, вывозимые в государства - бывшие республики СССР с целью обеспечения деятельности расположенных на территориях этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых находится в собственности РФ или субъектов РФ, а также проведения на территориях указанных государств российскими организациями научно-исследовательских работ в интересах РФ на некоммерческой основе.

Таможенный режим ввоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР регулируется в части, не противоречащей новому Таможенному кодексу, постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1290 «Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР,» а также Положением о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР, утв. приказом ГТК России от 2 марта 1995 г. № 136.

Установлены ограничения для товаров, помещаемых под рассматриваемый режим: они не подлежат вывозу в третьи страны и не могут использоваться в целях извлечения дохода от сделок с иностранными лицами.

При помещении товаров под специальные таможенные режимы предусматривается полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

При этом не производятся возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов, за исключением случаев, когда избранный специальный таможенный режим изменен на таможенный режим экспорта.

Установленные в ТК РФ таможенные режимы являются обязательными как для организаций и физических лиц, так и для таможенных органов.

Нарушение таможенных правил, включая нормы, регулирующие перемещение товаров в соответствии с конкретными таможенными режимами, влечет ответственность виновных лиц. Соответствующие меры ответственности предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях РФ, Налоговым кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ и другими законодательными актами РФ.

Действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, касающиеся применения таможенных режимов, могут быть обжалованы в суд в случае ущемления прав и законных интересов лиц, перемещающих товарыШестакова М. П. О таможенных режимах // «Право и экономика», N 9, 10, сентябрь, октябрь, 2006..

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование таможенных режимов

таможенный законодательство платеж государственный

2.1 Система таможенного законодательства

ТК РФ определяет систему таможенного законодательства, в которую входят Конституция Российской Федерации, ТК РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, международные договоры Российской Федерации, поэтому вряд ли можно согласиться с высказанными мнениями о том, что в качестве источников таможенного права следует рассматривать законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации Бюллетень иностранной коммерческой информации. «О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности». 2007. № 30 (9126). // Гарант, 2010..

Нормативные правовые акты, входящие в систему таможенного права можно разделить на три большие группы правовых актов. К первой группе следует отнести Конституцию Российской Федерации, нормы которой являются нормами прямого действия, и федеральные законы, т.е. акты законодательной власти.

Вторую группу образуют иные акты Российской Федерации, содержащие нормы таможенного законодательства, в которую входят указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, т.е. нормативные правовые акты органов исполнительной власти.

Третью группу правовых актов образуют международные договоры.

Все указанные выше нормативные правовые акты хотя и регулируют таможенные правоотношения, но в то же время имеют различную юридическую силу, которая зависит от процедуры принятия нормативного правового акта, места издавшего его органа в общей системе государственных органов и его компетенции.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, но среди данной группы нормативных актов Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, поэтому нормы ТК РФ не могут противоречить конституционным положениям. Конституция Российской Федерации содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие таможенные правоотношения, не должны противоречить ТК РФ и иным законам.

Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права, на основании и во исполнение ТК РФ, иных законов, указов, т.е. рассматриваемые постановления должны соответствовать законам и указам.

Выделяя группу нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, следует руководствоваться положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которыми правовое регулирование в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными министерствами.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет нормативное регулирование по вопросам, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Бюллетень иностранной коммерческой информации. «О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности». 2007. № 49-50 (9145-9146). // Гарант, 2010.: издание актов, предусматривающих случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования; о форме акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа и т.д.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» Ильина В.А. Особенности применения таможенного режима переработки на таможенной территории. // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА. 2005. № 2. наделена правом нормативного регулирования в таможенной сфере. Компетенция Федеральной таможенной службы Российской Федерации по изданию нормативных правовых актов определена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. «О Федеральной таможенной службе» Шахмаметьев А.А. Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции.) // Юрист. 2006. № 12..

Указы, постановления, другие нормативные правовые акты, регулирующие таможенные правоотношения, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Нормы таможенного права могут найти свое выражение в межгосударственных отношениях, которые также должны рассматриваться как источники таможенного права. Международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. В отношении международных договоров действует конституционный принцип, согласно которому такие договоры обладают приоритетом над национальными законами. Вопросы таможенного оформления достаточно часто рассматриваются в международных договорах:

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаровРоссии нужен новый таможенный режим // Таможенное регулирование & таможенный контроль. 2006. № 5.;

Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.) Уразовская О.А. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. 2006. № 6.;

Конвенция по облегчению международного морского судоходства Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика. 2005. N 9.,

Конвенция о международной авиации Шавшина В.П., Столпинская Т.Г. Комментарий к Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. N 1356 // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2004. № 11.;

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) Буваева Н.Э. К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации. // Право и государство: теория и практика. Изд-во Издательский дом «Право и государство». 2007. № 6.;

Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов (Алма-Ата, 2 апреля 1992 г.) Некрасов В.А. Административно-правовое регулирование порядка перемещения товаров, необходимых для обеспечения функционирования комплекса Байконур // Право и государство. Издательский дом «Право и государство». 2007. № 12.;

Соглашение об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза (Астана, 24 сентября 1999 г.) Васильев А.В. Источники и формы права как научные категории // Право и государство: теория и практика. Издательский дом «Право и государство». 2007. № 11 (35).;

Решение Совета глав правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 24 сентября 1999 г. № 60 «О Соглашении об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых между государствами - участниками Таможенного союза» Граница на замке, а ключ в таможне // Русский репортер. 2008. № 4 (034).;

Решение Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 7 «О Протоколе об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, непредназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств - участников Таможенного союза» Туманов В.А. О развитии сравнительного правоведения // Советское государство и право. 1981. № 11.;

Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств участников Таможенного союза (Москва, 22 января 1998 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами в государства - участники Союза Беларуси и России (Минск, 15 июня 1999 г.) и др..

К числу источников таможенного права в первую очередь следует отнести Конституцию Российской Федерации, которая устанавливает ряд важных положений, находящихся в основе организации таможенного регулирования. Прежде всего, таможенное регулирование находится в федеральном ведении (п. "ж" ст. 71), запрещается устанавливать на территории Российской Федерации таможенные границы, пошлины, сборы, а также какие-либо иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, в связи с чем не имеется оснований для проведения таможенного оформления товаров, находящихся в свободном обращении на территории Российской Федерации.

В систему источников таможенного права входят законы Российской Федерации, регулирующие правоотношения, возникающие при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основным из таких законов является ТК РФ, определяющий порядок, в соответствии с которым лица и таможенные органы реализуют права и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. ТК РФ является законодательным актом сводного характера, предусматривающий механизм исполнения содержащихся в нем норм.

Важными и наиболее многочисленными источниками таможенного права являются подзаконные правовые акты, среди которых следует выделить указы Президента Российской Федерации.

Указ «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь» внес существенные изменения в организацию деятельности таможенных органов по проведению таможенного контроля на границе с Белоруссией.

Важное значение для регулирования таможенных правоотношений имеют указы «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации природных алмазов и бриллиантов», «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней» и другие.

После указов в системе источников таможенного права находятся постановления Правительства Российской Федерации, которыми регулируется широкий круг таможенных правоотношений. К их числу можно отнести постановления "Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования», «Об особенностях применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем при ремонте российской авиационной техники»,

Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации являются наиболее многочисленными, в частности, вопросы таможенного оформления регулируются следующими нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы:

приказ Федеральной таможенной службы от 3 июля 2007 г. № 797 «Об утверждении упрощенного порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации» и др.·Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов. // Деловой двор, 2008..

Заключение

В заключение данной работы можно сделать следующий вывод. Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим. Каждый таможенный режим преследует достижение определенной цели.

В соответствии с п. 20ст.11 таможенный режим -- таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

При ввозе и вывозе товаров решение о том, какой из та моженных режимов применяется, принимает само лицо, перемещающее товары. При этом учитываются ограничения, установленные таможенным законодательством.

Проведенный анализ показал известное несоответствие действующего законодательства, регулирующего вопросы таможенного оформления и помещения товаров под таможенные режимы, нормам Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также интересам хозяйствующих субъектов.

Осознание имеющегося расхождения между нормами национального и международного права, регулирующими данные вопросы, наглядно обозначились в настоящее время, когда обсуждается присоединение Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Таким образом, исследование действующих положений, регулирующих помещение товаров под таможенные режимы, выяснение причин их несоответствия современным требованиям и, самое главное, поиск путей их совершенствования, приобретают особенно важное значение.

Совершенствование правоприменительной деятельности тесно связано с модернизацией законодательства. При этом одним из наиболее актуальных направлений поиска оказывается исследование проблем согласования публичных и частных интересов участников внешнеэкономической деятельности на основе верховенства общепризнанных принципов и норм международного права, дальнейшее совершенствование правовой базы, регламентирующей государственное воздействие на правоотношения в таможенной сфере.

Кроме того, потребность в совершенствовании таможенного законодательства обусловлена тем, что специфика таможенного оформления и помещения товаров под таможенные режимы нередко связана с серьезными ограничениями права собственности, что требует более строгого контроля деятельности субъектов в области управления в таможенной сфере.