Порядок перемещения озоноразрушающих веществ через таможенную границу

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Международные соглашения по контролю за перемещением озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

1.1. Основные положения Венской конвенция об охране озонового слоя от 1985 года

озоноразрушающий атмосфера таможенный

Защита озонового слоя атмосферы является одной из наиболее острых глобальных экологических проблем современности. Его истощение стало одной из основных угроз жизни на Земле. Разрушителями озона признаются хлор и бром, которые используются как хладагенты, очистители, пенообразователи в системах холодильного оборудования, пожаротушения и некоторых других. Из-за резкого увеличения их выбросов в атмосферу за последние 35 лет оболочка озонового слоя Земли уменьшилась на десять процентов. По расчетам ученых, в случае потери атмосферой еще сорока процентов озона все живое на планете окажется беззащитным перед смертоносным воздействием ультрафиолетового излучения. По этой причине охрана озонового слоя сегодня отнесена к глобальным проблемам человечества, решение которых - первостепенная задача всех стран.

Первым международно-правовым актом, посвященным охране озонового слоя, стала Венская конвенция об охране озонового слоя, принятая в 1985 году.

В конвенции приведены следующие основные термины:

«озоновый слой» - слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты;

«неблагоприятное воздействие» - изменения в физической среде или биоте, включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком;

«альтернативные технологии или оборудование» - технологии или оборудование, использование которых позволяет уменьшить или совсем устранить выбросы веществ, оказывающих или способных оказать неблагоприятное воздействие на озоновый слой;

«альтернативные вещества» означают вещества, которые уменьшают, устраняют или предупреждают неблагоприятное воздействие на озоновый слой.

На основании ст. 2:

Стороны принимают надлежащие меры в соответствии с положениями Конвенции и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатов антропогенной деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.

С этой целью Стороны в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и со своими возможностями:

- сотрудничают путем проведения систематических наблюдений, исследований и на основе обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;

- принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя;

- сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения Конвенции в целях принятия протоколов и приложений;

- сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения Конвенции и протоколов, участниками которых они являются.

Положения Конвенции никоим образом не затрагивают права Сторон принимать в соответствии с международным правом внутригосударственные меры в дополнение к мерам, предусмотренным выше; они не затрагивают также дополнительных внутригосударственных мер, уже принятых Сторонами, при условии, что такие меры совместимы с их обязательствами в рамках Конвенции.

Ст. 3. Исследования и систематические наблюдения

Стороны обязуются в соответствующем порядке организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении по следующим вопросам:

- физические и химические процессы, которые могут влиять на озоновый слой;

- влияние на здоровье человека и другие биологические последствия, вызываемые изменениями состояния озонового слоя, особенно изменениями ультрафиолетового солнечного излучения, влияющего на живые организмы (УФ-Б);

- влияние изменений состояния озонового слоя на климат;

- воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности УФ-Б излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком;

- вещества, практика работы, процессы и виды деятельности, которые могут влиять на озоновый слой, и их кумулятивное воздействие;

- альтернативные вещества и технологии;

- соответствующие социально-экономические вопросы; а также по другим вопросам, подробно рассматриваемым в приложениях I и II.

Ст. 4. Сотрудничество в правовой и научно-технической областях

Стороны содействуют и благоприятствуют обмену научно - технической, социально-экономической, коммерческой и правовой информацией, имеющей отношение к Конвенции, в соответствии с более подробными положениями, содержащимися в Приложении II. Такая информация предоставляется органам, о которых договорятся Стороны. Любой такой орган, получающий информацию, которую поставляющая Сторона считает конфиденциальной, гарантирует неразглашение такой информации и обобщает ее таким образом, чтобы сохранить ее конфиденциальный характер до того, как она будет предоставлена в распоряжение всех Сторон.

Стороны сотрудничают в соответствии с их национальными законами, нормами и практикой и с учетом, в частности, потребностей развивающихся стран в содействии, непосредственно или через компетентные международные органы, развитию и передаче технологии и знаний. Такое сотрудничество осуществляется, в частности, путем:

- облегчения приобретения альтернативных технологий другими Сторонами;

- предоставления им информации об альтернативных технологиях и оборудовании и соответствующих инструкций или руководств;

- поставки необходимого оборудования и аппаратуры для проведения исследований и систематических наблюдений;

- подготовки необходимых научно-технических кадров.

Конференция Сторон, учрежденная Венской конвенцией, постоянно следит за выполнением Конвенции и, кроме того:

- устанавливает форму и периодичность передачи информации, которая должна представляться в соответствии со ст. 5, и рассматривает такую информацию, а также доклады, представляемые любым вспомогательным органом;

- проводит обзор научной информации о состоянии озонового слоя, о его возможном изменении и о возможных последствиях любого такого изменения;

- содействует в соответствии со ст. 2 согласованию соответствующей политики, стратегии и мер в целях сведения к минимуму выброса веществ, вызывающих или способных вызвать изменения состояния озонового слоя, и выносит рекомендации по любым другим мерам, относящимся к Конвенции;

- принимает в соответствии со ст. 3 и 4 программы исследований, систематических наблюдений, научно-технического сотрудничества, обмена информацией и передачи технологии и знаний;

- по мере необходимости рассматривает и принимает поправки к Конвенции или приложениям к ней в соответствии со ст. 9 и 10;

- рассматривает поправки к любому протоколу, а также любым приложениям к нему и, при наличии соответствующего решения, рекомендует сторонам таких протоколов принять их;

- по мере необходимости рассматривает и принимает дополнительные приложения к Конвенции в соответствии со ст. 10;

- по мере необходимости рассматривает и принимает протоколы в соответствии со ст. 8;

- учреждает такие вспомогательные органы, какие представляются необходимыми для осуществления Конвенции;

- пользуется по мере надобности услугами компетентных международных органов и научных комитетов, в частности, Всемирной метеорологической организации и Всемирной организации здравоохранения, а также Координационного комитета по озоновому слою, в области научных исследований, систематических наблюдений и других видов деятельности, связанных с целями Конвенции, и надлежащим образом использует информацию, получаемую от таких органов и комитетов;

- рассматривает и принимает любые дополнительные меры, которые могут потребоваться для достижения целей Конвенции.

Организация Объединенных Наций, ее специализированные учреждения и Международное агентство по атомной энергии, а также любое государство, не являющееся Стороной Конвенции, могут быть представлены на совещаниях Конференции Сторон наблюдателями. Любые органы или учреждения, национальные или международные, правительственные или неправительственные, обладающие компетенцией в областях, относящихся к защите озонового слоя, которые известили секретариат о своем желании быть представленными на совещании Конференции Сторон в качестве наблюдателей, могут быть допущены к участию в нем, если против этого не возражает по меньшей мере одна треть присутствующих на совещании Сторон. Допуск и участие наблюдателей регулируются правилами процедуры, принятыми Конференцией Сторон.

Ст. 11. Урегулирование споров

В случае спора между Сторонами относительно толкования или применения Конвенции заинтересованные стороны стремятся к его урегулированию путем переговоров.

Если заинтересованные стороны не могут достичь согласия путем переговоров, они могут совместно прибегнуть к добрым услугам третьей стороны или обратиться к ней с просьбой о посредничестве.

При ратификации, принятии, одобрении Конвенции или присоединении к ней или в любое время после этого государство или региональная организация экономической интеграции могут направить Депозитарию письменное заявление о том, что в отношении спора, который не был разрешен в соответствии с положениями п. 1 или п. 2 выше, они признают одно или оба из следующих средств урегулирования спора как обязательные:

- арбитраж в соответствии с процедурами, которые будут установлены Конференцией Сторон на ее первом очередном заседании;

- передача спора в Международный Суд.

Если Стороны не приняли, в соответствии, с п. 3 выше, одну и ту же или любую из процедур, то спор передается на урегулирование путем согласительной процедуры в соответствии с п. 5 ниже, если Стороны не договорились об ином.

По просьбе одной из Сторон спора создается согласительная комиссия. Комиссия состоит из равного числа членов, назначаемых каждой заинтересованной Стороной, и председателя, выбранного совместно членами, назначенными каждой стороной. Комиссия выносит окончательное решение, имеющее рекомендательный характер, которое Стороны добросовестно учитывают.

Для справки:

А в 1996 году американцы М. Молина и Ш. Роуланд, а также их германский коллега П. Крутцен из Института химии им. Макса Планка в Германии удостаиваются Нобелевской премии за установление причин снижения концентрации стратосферного озона. Они приходят к выводу, что главными виновниками гибели атмосферного озона являются атомы хлора, под действием солнечной радиации отделяющиеся от молекул синтезированных человеком химических веществ.

1.2 Основные положения Монреальского протокола 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой

Первоначально в 1985 г. двадцать две страны, в том числе и СССР, подписали Венскую конвенцию. Монреальский протокол был подписан спустя два года 16 сентября 1987 года. Эта дата была выбрана Организацией Объединенных Наций для учреждения Международного дня охраны озонового слоя.

Стороны Монреаальского Протокола, будучи Сторонами Венской Конвенции об охране озонового слоя, помня о своем обязательстве в соответствии с Конвенцией принимать соответствующие меры для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных последствий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой, признавая, что выбросы во всемирном масштабе некоторых озоноразрушающих веществ могут в значительной степени истощить или иным образом изменить озоновый слой, что чревато неблагоприятными последствиями для здоровья людей и окружающей среды, учитывая важность содействия международному научно - техническому сотрудничеству в области исследований и разработок в целях регулирования и сокращения выбросов веществ, разрушающих озоновый слой, принимая во внимание, в частности, потребности развивающихся стран, договорились о нижеследующем:

Определения для целей Протокола (ст. 1):

регулируемое вещество - любое вещество, указанное в Приложении A к Протоколу, которое существует самостоятельно или в смеси. Это не относится, однако, к любым таким веществам или смесям, которые являются составной частью готового продукта, имеющего иную форму, чем емкость, используемая для транспортировки или хранения упомянутого вещества.

производство - количество произведенных регулируемых веществ за вычетом того количества веществ, которое уничтожается с применением технологии, подлежащей утверждению Сторонами.

потребление - производство плюс импорт минус экспорт регулируемых веществ.

расчетные уровни производства, импорта, экспорта и потребления означают уровни, определенные в соответствии со ст. 3.

рационализация производства - передачу всего или части расчетного уровня производства от одной Стороны другой Стороне с целью обеспечения экономической эффективности или покрытия ожидаемого неудовлетворенного спроса в результате закрытия предприятия.

Ст. 2. Меры регулирования

Каждая Сторона обеспечивает, чтобы за период двенадцати месяцев, начинающийся в первый день седьмого месяца после даты вступления в силу Протокола, и за каждый последующий период двенадцати месяцев расчетный уровень ее потребления регулируемых веществ группы I в Приложении A не превышал расчетный уровень ее потребления в 1986 году. К концу того же периода каждая Сторона, производящая одно или несколько из этих веществ, обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства ею этих веществ не превышал расчетный уровень ее производства в 1986 году, за исключением того, что этот уровень может возрасти, но не более чем на десять процентов по сравнению с уровнем 1986 года. Такой рост допускается только тогда, когда это необходимо для удовлетворения основных внутренних потребностей Сторон, действующих в рамках ст. 5, и для целей рационализации распределения промышленного производства между Сторонами.

Каждая Сторона обеспечивает, чтобы за период двенадцати месяцев, начинающийся в первый день тридцать седьмого месяца после даты вступления в силу Протокола, и за каждый последующий период двенадцати месяцев расчетный уровень потребления регулируемых веществ, включенных в группу II в Приложении A, не превышал расчетный уровень ее потребления в 1986 году. Каждая Сторона, производящая одно или несколько из этих веществ, обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства ею этих веществ не превышал расчетный уровень ее производства в 1986 году, за исключением того, что этот уровень может возрасти, но не более чем на десять процентов по сравнению с уровнем 1986 года.

Такой рост допускается только тогда, когда это необходимо для удовлетворения основных внутренних потребностей Сторон, действующих в рамках ст. 5, и для целей рационализации распределения промышленного производства между Сторонами. Механизм применения этих мер будет определен Сторонами на их первом совещании после проведения первого научного обзора.

Каждая Сторона обеспечивает, чтобы за период с 1 июля 1993 года по 30 июня 1994 года и за каждый последующий период двенадцати месяцев расчетный уровень потребления ею регулируемых веществ группы I в Приложении A не превышал ежегодно восемьдесят процентов расчетного уровня ее потребления в 1986 году. Каждая сторона, производящая одно или несколько из этих веществ, за те же периоды обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства ею этих веществ не превышал ежегодно восемьдесят процентов расчетного уровня ее производства в 1986 году. Однако для удовлетворения основных внутренних потребностей Сторон, действующих в рамках положений ст. 5, и для целей рационализации распределения промышленного производства между Сторонами расчетный уровень ее производства может превышать этот предел, но не более чем на десять процентов от расчетного уровня ее производства в 1986 году.

Каждая Сторона обеспечивает, чтобы за период с 1 июля 1998 года по 30 июня 1999 года и за каждый последующий период двенадцати месяцев расчетный уровень потребления ею регулируемых веществ группы I в Приложении A не превышал ежегодно пятьдесят процентов от расчетного уровня ее потребления в 1986 году. Каждая Сторона, производящая одно или несколько из этих веществ, за те же периоды обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства ею регулируемых веществ не превышал ежегодно пятьдесят процентов от расчетного уровня ее производства в 1986 году. Однако для удовлетворения основных внутренних потребностей Сторон, действующих в рамках ст. 5, и для целей рационализации распределения промышленного производства между Сторонами ее расчетный уровень производства может превышать этот предел, но не более чем на пятнадцать процентов от расчетного уровня ее производства в 1986 году. Данный пункт применяется в том случае, если Стороны не примут иного решения на одном из своих совещаний большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании Сторон, представляющих не менее двух третей общего расчетного уровня потребления Сторонами этих веществ. Это решение рассматривается и принимается в свете оценок, указанных в ст. 6.

Любая Сторона, чей расчетный уровень производства регулируемых веществ группы I в Приложении A в 1986 году составлял менее двадцати пяти килотонн в год, может передать любой Стороне или принять от нее в целях рационализации его производство, которое превышает пределы, указанные в п. 1, 3 и 4, при условии, что общий суммарный расчетный уровень производства этих Сторон не выходит за пределы ограничений производства, установленные этой статьей. Уведомление о любой передаче такого производства направляется секретариату не позднее срока передачи.

Любая Сторона, не действующая в рамках ст. 5, располагающая мощностями для производства регулируемых веществ, которые находятся в стадии строительства или по которым приняты контрактные обязательства до 16 сентября 1987 года и которые предусмотрены национальным законодательством до 1 января 1987 года, может добавить продукцию таких мощностей к своему базовому уровню производства таких веществ в 1986 году для целей определения своего расчетного уровня производства в 1986 году, при условии, что строительство таких мощностей будет завершено к 31 декабря 1990 года и такое производство не приведет к увеличению ежегодного потребления регулируемых веществ этой Стороной сверх 0,5 килограмма на душу населения.

Уведомление о любой передаче производства в соответствии с п. 5 или любом увеличении производства в соответствии с п. 6 направляется секретариату не позднее момента такой передачи.

- любые Стороны, которые являются государствами членами региональных организаций по экономической интеграции в соответствии с определением в п. 6 ст. 1 Конвенции, могут постановить, что они совместно выполняют свои обязательства в отношении потребления в рамках этой статьи, при условии, что их общий суммарный расчетный уровень потребления не превышал уровней, установленных в данной статье;

- Стороны любого такого соглашения сообщают секретариату об условиях такого соглашения до даты сокращения потребления, которое является предметом соглашения;

- такое соглашение вступает в силу лишь в том случае, если все государства члены этой региональной организации по экономической интеграции и сама региональная организация являются Сторонами Протокола и уведомили секретариат о том, каким образом они обеспечивают его выполнение.

На основе оценок, проводимых в соответствии со ст. 6, Стороны могут принять решение, следует ли:

- обеспечить корректировку расчетных коэффициентов озоноразрушающей способности, указанных в Приложении A и если да, то какую; и

- следует ли проводить дальнейшую корректировку и сокращение производства или потребления регулируемых веществ по сравнению с уровнями 1986 года, и если да, то в каких масштабах, объемах и в какие сроки;

- предложения о такой корректировке сообщаются Сторонам секретариатом по крайней мере за шесть месяцев до начала совещания Сторон, на котором они представляются к утверждению;

- принимая такие решения, Стороны прилагают все усилия для достижения договоренности путем консенсуса. Если, несмотря на принятие всех усилий в целях достижения консенсуса, соглашение все же не достигнуто, то такие решения принимаются, в качестве крайней меры, большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании Сторон, представляющих не менее пятидесяти процентов общего потребления Сторонами регулируемых веществ;

- решения, которые являются обязательными для всех Сторон, немедленно сообщаются Сторонам депозитарием. Если в решениях не оговаривается иного, решения вступают в силу по истечении шести месяцев, начиная с даты распространения уведомлений депозитарием.

Ст. 3. Расчет регулируемых уровней

Для целей ст. 2 и 5 каждая Сторона для каждой группы веществ в Приложении A определяет свои расчетные уровни:

- производства путем:

1) умножения своего годового производства каждого регулируемого вещества на показатель озоноразрушающей способности, указанный для него в Приложении A; и

2) суммирования полученных показателей по каждой группе;

- соответственно импорта и экспорта;

- потребления регулируемых веществ путем суммирования своих расчетных уровней производства и импорта и вычитания своего расчетного уровня экспорта. Однако, начиная с 1 января 1993 года, экспорт регулируемых веществ в страны, не являющиеся Сторонами, не подлежит вычету при исчислении уровня потребления экспортирующей Стороны.

Ст. 4. Регулирование торговли с государствами, не являющимися Сторонами

В течение одного года после вступления в силу Протокола каждая Сторона запрещает импорт регулируемых веществ из любого государства, которое не является Стороной Протокола.

Начиная с 1 января 1993 года ни одна из Сторон, действующих в рамках п. 1 ст. 5, не может экспортировать ни одно регулируемое вещество в любое государство, не являющееся Стороной Протокола.

В течение трех лет после даты вступления в силу Протокола Стороны в соответствии с положениями, предусмотренными в ст. 10 Конвенции, подготовят в виде приложения список продуктов, содержащих регулируемые вещества. Стороны, не высказавшие возражения против приложения, в соответствии с указанными процедурами в течение одного года после вступления в силу приложения запрещают импорт таких продуктов из любого государства, не являющегося Стороной Протокола.

В течение пяти лет после вступления в силу Протокола Стороны определят практическую возможность запрещения или ограничения импорта продуктов, производимых на основе регулируемых веществ, но их не содержащих, из государств, не являющихся Сторонами Протокола. Стороны, если они сочтут это возможным, в соответствии с процедурами, указанными в ст. 10 Конвенции, подготавливают в виде приложения список таких веществ. Не высказавшие против него возражения Стороны в соответствии с указанными процедурами запрещают или ограничивают в течение одного года после вступления в силу приложения импорт таких продуктов из любого государства, не являющегося Стороной Протокола.

Каждая Сторона не поощряет экспорт в любое государство, не являющееся Стороной Протокола, технологии для производства и использования регулируемых веществ.

Каждая Сторона воздерживается от предоставления государствам, не являющимся Сторонами Протокола, новых субсидий, помощи, кредитов, гарантий или программ страхования для экспорта продуктов, оборудования, установок или технологии, которые содействовали бы производству регулируемых веществ. П. 5 и 6 не применяются к продуктам, оборудованию, установкам или технологии, которые содействуют безопасному хранению, утилизации, рециркуляции или уничтожению регулируемых веществ, ускоряют поиск альтернативных веществ, либо иным образом, действуют сокращению выбросов регулируемых веществ. Несмотря на положения данной статьи, импорт, указанный в п. 1, 3 и 4, может быть разрешен из любого государства, не являющегося Стороной Протокола, если это государство, как установлено на одном из совещаний Сторон, в полном объеме соблюдает ст. 2 и данную статью и представляет с этой целью данные, предусмотренные в ст. 7.

2. Порядок перемещения через таможенную границу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

2.1 Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее - Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в разделе 2.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров для личного пользования (в некоммерческих целях).

Ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года, за исключением их транзитных перевозок через государства - члены Таможенного союза, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.

Не требуется получение лицензии:

- при ввозе и (или) вывозе физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;

- при ввозе и (или) вывозе озоноразрушающих веществ, перемещаемых с транспортным средством с целью и в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства, в том числе заправки, дозаправки холодильного оборудования, систем кондиционирования, средств пожаротушения и др.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные п. 3 ст. 3 Соглашения.

Дополнительно заявитель представляет в уполномоченный орган:

- копию договора (контракта) комиссии или поручения (в случае, если в качестве заказчика выступает посредник);

- сертификат соответствия, выданный органом по подтверждению соответствия, либо сертификат соответствия, выданный иностранной организацией и признанный в государствах - членах Таможенного союза в установленном законодательством порядке, или заключение химическо-аналитической лаборатории, аккредитованной в соответствии с требованиями законодательства государства - члена Таможенного союза;

- копию страхового полиса, оформленного в соответствии с законодательством государства - участника Таможенного союза;

- копию устава юридического лица;

- в случае ввоза или вывоза рециклированных озоноразрушающих веществ - документ, подтверждающий указанный факт, а также намерения по их дальнейшей регенерации.

В случае если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с иным органом государственной власти данного государства - члена Таможенного союза, то заявитель представляет в орган государственной власти государства - члена Таможенного союза, который согласовывает выдачу лицензии, вышеперечисленные документы, а также документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством - членом Таможенного союза.

В выдаче лицензии (согласовании заявления о выдаче лицензии), помимо оснований, указанных в п. 6 ст. 3 Соглашения, может быть отказано в случае:

- непредставления вышеперечисленных документов;

- исчерпания квоты.

Заявитель, получивший лицензию:

- ведет учет ввезенного, вывезенного и реализованного количества озоноразрушающих веществ с указанием названий и адресов организаций-покупателей и предполагаемых областей применения, а также учет вывезенного количества озоноразрушающих веществ;

- ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный (согласующий) орган сведения о фактически ввезенном количестве озоноразрушающих веществ и реализованном их количестве по областям применения, а также сведения о фактически вывезенном количестве озоноразрушающих веществ по форме согласно Приложению к Положению.

В случае если заявление о выдаче лицензии оформляется на ввоз или вывоз нескольких видов озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, соответствующих одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД, к заявлению оформляется приложение.

Уполномоченный орган вправе выдавать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Комиссию Таможенного союза.

В РФ, в части не противоречащей Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, действует Постановление Правительства РФ от 08 мая 1996 года № 563 «Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ лицензии на ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреальский протокол) за исключением их транзитных перевозок через РФ, выдаются Министерством промышленности и торговли РФ (Минпромторг) на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере природоиспользования (Росприроднадзора) о возможности осуществления ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Решение о возможности осуществления ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции принимается Росприроднадзором исходя из требований и рекомендаций Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, прогнозируемых балансов производства и потребления лицензируемых товаров, заключения государственной экологической экспертизы и оформляется в виде письма (в произвольной форме), оригинал которого направляется в адрес заявителя, копия - в Минпромторг РФ.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в установленном порядке представляют в Росприроднадзор для принятия решения материалы обоснования и информацию:

- сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации ГОСТ Р, предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции с обязательным указанием товарных знаков и кодов классификатора товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в приложениях № 1 и 2 к Положению;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, используемых в качестве сырья для производства других химических веществ, не относящихся к озоноразрушающим;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, предназначенных для уничтожения;

- справку предприятия или организации-поставщика утилизированных или регенерированных озоноразрушающих веществ с указанием объемов поставки (представляется при вывозе ранее использованных и регенерированных озоноразрушающих веществ);

- заявку с указанием страны, в которую вывозится или из которой ввозится продукция;

- копию подписанного контракта (договора) на поставку (контракт, заключенный с покупателем из государства - участника Содружества Независимых Государств, в обязательном порядке должен содержать условия, запрещающие осуществление вывоза озоноразрушающих веществ, поставляемых продавцом из России);

- копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заказчика выступает организация (предприятие) - посредник);

- сведения, расчеты и дополнительные разработки, касающиеся объектов государственной экологической экспертизы.

Для принятия решения Росприроднадзор в случае необходимости может запросить дополнительную информацию от заявителя в течение 20 дней с момента получения материалов обоснования ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Государственная экологическая экспертиза предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции проводится в порядке и в сроки, установленные соответствующими нормативными актами.

Для оформления лицензии на ввоза в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции заявитель представляет в Минпромторг РФ следующие документы:

- письмо-запрос;

- заявление установленного образца (в 2 экземплярах) на выдачу лицензии;

- решение Росприроднадзора;

- копию подписанного контракта (договора) на поставку;

- копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заявителя выступает организация (предприятие) - посредник);

- копии учредительных документов.

Копии документов должны быть прошиты и заверены подписью руководителя и печатью организации (предприятия) - заявителя.

2.2 Контроль за ввозом в РФ и за вывозом из РФ лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции определен «Положением о порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», которое утверждено постановлением Правительства РФ от 08.05.96 г. № 563.

Положение в соответствии со сроками, установленными Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой, и поправками к нему, регулирует вопросы ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в приложениях № 1 и 2.

Действие Положения распространяется на все юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей (далее именуются - юридические лица и индивидуальные предприниматели), осуществляющих деятельность, связанную с озоноразрушающими веществами и содержащей их продукцией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами РФ.

Лицензии на ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в приложениях № 1 и 2 к Положению, из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (далее именуется - Монреальский протокол) за исключением их транзитных перевозок через РФ, выдаются Минпромторгом на основании решения Росприроднадзора о возможности осуществления ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Запрещается ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ, указанных в приложении № 1 к Положению, а также их транзитные перевозки через РФ из государств и в государства, не являющихся Сторонами Монреальского протокола.

Запрещаются ввоз в РФ и вывоз из РФ продукции, содержащей озоноразрушающих вещества, указанной в приложении № 2 к Положению, из государств и в государства, не являющиеся Сторонами Монреальского протокола.

Действие Положения не распространяется на транзитные перевозки через РФ продукции, содержащей озоноразрушающих вещества, указанной в приложении № 2 к Положению.

Решение о возможности осуществления ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее именуется - решение) принимается Росприроднадзором исходя из требований и рекомендаций Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, прогнозируемых балансов производства и потребления лицензируемых товаров, заключения государственной экологической экспертизы и оформляется в виде письма (в произвольной форме), оригинал которого направляется в адрес заявителя, копия - в Минпромторг. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в установленном порядке представляют в Росприроднадзор для принятия решения материалы обоснования и информацию:

- сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации ГОСТ Р, предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции с обязательным указанием товарных знаков и кодов классификатора товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в приложениях № 1 и 2 к Положению;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, используемых в качестве сырья для производства других химических веществ, не относящихся к озоноразрушающим;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, предназначенных для уничтожения;

- справку предприятия или организации-поставщика утилизированных или регенерированных озоноразрушающих веществ с указанием объемов поставки (представляется при вывозе ранее использованных и регенерированных озоноразрушающих веществ);

- заявку с указанием страны, в которую вывозится или из которой ввозится продукция;

- копию подписанного контракта (договора) на поставку (контракт, заключенный с покупателем из государства - участника Содружества Независимых Государств, в обязательном порядке должен содержать условия, запрещающие осуществление вывоза озоноразрушающих веществ, поставляемых продавцом из России);

- копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заказчика выступает организация (предприятие) - посредник);

- сведения, расчеты и дополнительные разработки, касающиеся объектов государственной экологической экспертизы.

Документы, составленные на иностранном языке, представляются с надлежащим образом удостоверенным их переводом на русский язык.

Для принятия решения Росприроднадзор в случае необходимости может запросить дополнительную информацию от заявителя в течение 20 дней с момента получения материалов обоснования ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Государственная экологическая экспертиза предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции проводится в порядке и в сроки, установленные соответствующими нормативными актами. Для оформления лицензии на ввоза в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции заявитель представляет в Минпромторг следующие документы:

- письмо-запрос;

- заявление установленного образца (в 2 экземплярах) на выдачу лицензии;

- решение Росприроднадзора;

- копию подписанного контракта (договора) на поставку;

- копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заявителя выступает организация (предприятие) - посредник);

- копии учредительных документов.

Копии документов должны быть прошиты и заверены подписью руководителя и печатью организации (предприятия) - заявителя.

Контроль за ввозом в РФ и за вывозом из РФ лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляют в установленном порядке ФТС России и иные специально уполномоченные государственные органы РФ в рамках своей компетенции. ФТС России ежеквартально представляет в Минприроды России сводные данные о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции для формирования отчетности, направляемой Секретариату Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола. Минприроды России по согласованию с Минпромторгом, ФТС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководствуясь Монреальским протоколом, вносит изменения и дополнения в приложения № 1 - 3 к Положению и опубликовывает их в установленном порядке. В случае нарушения Положения, возникновения обстоятельств, приводящих к нанесению ущерба экономическим интересам РФ или несоблюдению обязательств РФ по Монреальскому протоколу, Росприроднадзор имеет право приостановить действие решения или отменить его, а Минпромторг на основании указанного решения обязано информировать об этом ФТС России, Росприроднадзор, а также лицо, имеющее лицензию. Споры, возникающие по указанным вопросам, рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ.

При нарушении Положения юридические лица и индивидуальные предприниматели и должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 678 от 20 августа 2009 года «О мерах государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ» установлено, что ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ, указанных в списках С (за исключением группы I) и Е приложения № 1 к Положению о порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563, осуществляется только в случаях:

использования указанных веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

в особых случаях применения указанных веществ и исключений, предусмотренных Монреальским протоколом;

транзитных перевозок указанных веществ через РФ из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.

Постановлением Правительства РФ № 1368 от 9 декабря 1999 года «Об усилении мер государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» установлено, что с 1 марта 2000 г. ввоз в РФ и вывоз из РФ озоноразрушающих веществ, указанных в списках А и В приложения № 1 к Положению о порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563, осуществляется только в случаях:

использования этих озоноразрушающих веществ исключительно в качестве сырья для производства других химических веществ;

в особых случаях их применения, предусмотренных Монреальским протоколом;

транзитных перевозок их через РФ из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола.

Литература

1.Соглашение между Евразийской экономической комиссией и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории Российской Федерации от 8 июня 2012 года

2.Протокол (от 23 апреля 2012 года) о внесении изменений и дополнений в Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года

3.Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 года

4.Протокол (от 19 декабря 2011 года) о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года

5.Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года

6.Протокол о порядке обмена информацией, связанной с уплатой ввозных таможенных пошлин, от 19 октября 2011 года

7.Протокол (от 19 октября 2011 года) о внесении изменения в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года

8.Соглашение об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств-членов Таможенного союза от 19 октября 2011 года

9.Приказ ФТС РФ от 22.11.2006 N 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2006 N 8642) // «Российская газета», N 293, 28.12.2006.

10.Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356 (ред. от 16.11.2006) «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» // «Таможенный вестник», N 2, 2004 (опубликован без приложений).

11.Приказ ГТК РФ от 10.10.2002 N 1082 (ред. от 16.10.2006) «Об утверждении общего положения о таможенном посте» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.12.2002 N 3992) // «Российская газета», N 238, 19.12.2002.

12.Письмо ФТС РФ от 27.04.2006 N 01-06/14662 «О таможенном оформлении транспортных средств»// «Таможенный вестник», N 10, 2006.

13.Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций / 2-е изд. перераб. и доп. М. «ПРИОР», 2005.

14.Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. Общая часть. М. «ПРИОР», 2003.

15.Тимошенко И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право России: Особенная часть. М. «ПРИОР», 2007.

16.Таможенное право. Учебное пособие. Под. ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М. 2006.

17.Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). М.: Зерцало - М, 2008.

Приложение

Таблица

Регулируемые вещества
Группа	Химическое вещество	Озоноразрушающая способность*
Группа I	CFCl 3 (ХФУ-11)	1,0
	CF2Cl2 (ХФУ-12)	1,0
	C2F3Cl3 (ХФУ-113)	0,8
	C2F4Cl2 (ХФУ-114)	1,0
	C2F5Cl (ХФУ-115)	0,6
Группа II	CF2BrCl (галон-1211)	3,0
	CF3Br (галон-1301)	10,0
	C2F4Br2 (галон-2402)	(еще не определены)

* Эти значения озоноразрушающей способности носят оценочный характер, поскольку основаны на имеющейся на сегодняшний день научной информации, и подлежат периодическому обзору и пересмотру.

Размещено на Allbest.ru