Система государственной службы в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система государственной службы в РФ

Содержание

Введение

1. Основы функционирования института государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

1.2 Принципы построения и функционирования государственной службы

1.3 Государственная служба. Общие положения

2. Система государственной службы

2.1 Система государственной службы в РФ

2.2 Система государственной службы в субъектах РФ

2.3 Государственная гражданская, военная и правоохранительная службы

Заключение

Список источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня государственная служба в России как механизм государственного управления находится в затруднительном положении. Одной из проблем указанной системы является коррупция. В связи с указанным, правительством разработаны и введены в действие ряд государственных программ по укреплению и улучшению системы государственной службы. Среди таких программ наиболее яркими являются: антикоррупционная политика, направленная на «чистку» рядов госслужащих от недобросовестных сотрудников; кардинальные перемены в системе МВД, направленные на улучшение работы сотрудников вышеуказанной системы, в том числе и путем проведения переаттестации; проведение мероприятий по оптимизации системы государственной службы, в том числе путем сокращения сотрудников, как, например, военнослужащих в 2009 - 2010гг. в рамках военной реформы.

Однако, стоит отметить, что не всегда действенны и популярны данные преобразования. Например, согласно опросам «Левада - центр», проведенным в феврале 2012 и 2013 года, индекс доверия россиян к полиции, по - прежнему, находится в отрицательном положении. Кроме того, граждане не верят в действенность полиции и полагают, что последняя ничем не отличается от прежней милиции.

Существующие проблемы выдвинули на первый план дальнейшее развитие государственной службы. Между тем, государственный аппарат внедряет реформы во всех системах страны, что свидетельствует о его важности.

Лишь власть, которая принимает разумные решения, способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии выполнить свои обязанности перед своими гражданами.

Безусловно, решение задач, стоящих перед государством, во многом зависит от организации и работоспособности чиновников. В связи с указанным, необходимо обеспечить систему государственной службы надежными и квалифицированными специалистами, а также управленцами.

Стоит отметить, что сегодня в России активно развивается правовое регулирование института государственной службы, о чем свидетельствует большое количество нормативных правовых актов в области государственной службы. Однако нормативная база в одиночку не в состоянии изменить общее положение системы государственной службы.

Актуальность исследования заключается в том, что на систему государственной службы возлагаются ответственные решения. Профессионализм и компетентность отдельного государственного служащего - залог правильного функционирования данной системы, в связи с чем система государственной службы стала объектом особого внимания за последние годы.

Целью данного исследования является изучение понятия, сущности и принципов системы государственной службы в России.

Задачами данной курсовой работы являются: изучение понятия государственной службы, принципов построения и функционирования указанной системы, исследование системы государственной службы на федеральном и региональном уровнях, рассмотрение общих положений относительно государственной гражданской, военной и правоохранительной служб.

Объектом настоящего исследования являются, отношения связанные с функционированием системы государственной службы в России.

Предметом курсовой работы является система государственной службы.

Методологическую основу данного исследования составляют: методы синтеза и анализа, формально - юридический и системный методы, методы индукции, дедукции.

Информационную базу исследования составляют отечественная учебная и монографическая литература, публикации в периодической печати авторов - теоретиков и практиков в области муниципального, административного права.

Теоретическая и практическая значимость курсового исследования заключается в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе предложения могут способствовать утверждению теоретически обоснованного подхода при разработке нормативно - правовой базы системы государственной службы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

1. Основы функционирования института государственной службы

1.1 Понятие государственной службы в РФ

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

В 90-е годы законодательство о государственной службе в основном ограничивалось актами Президента и ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Законодатель счел, что данный закон сможет создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы. Однако этого не случилось. При этом появились негативные последствия, такие, например, как рост управленческого персонала, бюрократия, коррупция, пониженный уровень исполнительности, а так же несогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов.

В первые годы XXI в. потенциал начального периода становления современной государственной службы в России себя исчерпал. Наступил второй этап. В ходе административной реформы были разработаны и вступили в действие меры по реформированию самой государственной службы. 19 ноября 2002 г. был издан Указ Президента РФ N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)". Следующим шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", которым был радикальным образом изменен сам принцип формирования и развития государственной службы. Если прежде служебное право формировалось в основном на базе трудового законодательства, то с принятием комментируемого Закона оно в подавляющем большинстве случаев было заменено публичным административно-правовым регулированием.

По мнению Н.М. Казанцева, государственная служба как социальный институт "представляет собой организованную группу лиц, осуществляющих свою деятельность в иерархической, самовоспроизводящейся системе специализированных на выполнении социально значимой функции (управления) материальных учреждений - государственных органов с едиными процедурами взаимодействия внутри себя и вовне, общим статусом лиц, исполняющих задачи государственных органов, направления деятельности которой определяются функциями государства".

Согласно ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Отметим, что военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы.

Государственная служба - комплексное явление, имеющее разные стороны: политические, организационные, экономические, нормативные, кадровые, аналитические, социальные, и иные стороны.

В качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и государством, представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина.

Государственные служащие выполняют важнейшую роль в решении задач в области управления экономикой, социальной и культурной сферами, а так же административно - политической сферой, укрепления государственности в России и реформирования правового демократического государства.

Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями возникновения и реализации государственно-служебных отношений. Это, прежде всего, означает, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и внутреннюю структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности.

Относительно сущности государственной службы исследователи выделяют три точки зрения. С позиции первой точки зрения государственная служба есть институт, который выражает интересы общества в целом и, таким образом, носит социальный характер. Согласно второй точки зрения, государственная служба - это институт, который выражает, прежде всего, интересы привилегированных и, как следствие, носит классовый характер. С позиции третьей точки зрения государственная служба - институт, который сочетает в себе двойственность. Иными словами это институт, которому характерно объединение общесоциального и классового, поскольку государственная служба выполняет общие задачи, затрагивающие интересы различных социальных групп. Однако привилегированные социальные группы монополизируют институты государственной службы, подчиняя их личным интересам. Также, государственной службе характерна бюрократизации, когда последняя работает, как правило, на себя. При этом, по замыслу законодателя, государственная служба должна быть связывающим звеном между государством и обществом, отдельным гражданином и государством.

Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователя рассматривается как элемент механизма государственного управления.

Таким образом, по замыслу законодателя, институт государственной службы создан для обслуживания государства, обеспечивая исполнение полномочий соответствующих органов, реализовывать законы, а также политику, установленную исполнительной властью. Кроме того, система государственной службы создана для обслуживания общества, внося при этом порядок в правоотношения, обеспечивая права и свободы человека, повышая качество жизни населения.

1.2 Принципы построения и функционирования государственной службы

государственный власть служба правоохранительный

Государственная служба тесно связана с государством, при этом государственная власть опирается на государственную службу, реализуя волю государства, содержащаяся в соответствующих решениях органов власти, а также воздействует на деятельность отдельных людей и социальных групп в целом при помощи организационных, правовых и идеологических механизмов, а именно: права, авторитета, насилия.

Статья 3 ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» выделяет основные принципы построения и функционирования системы государственной службы. В числе таких принципов указаны следующие: принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является важнейшим принципом всего отечественного законодательства. Данный принцип в свете системы государственной службы призван обеспечить признание права и свободы человека и гражданина государственными служащими. Данный принцип свидетельствует о признании государственным служащим данных прав и свобод и, как следствие, устанавливает обязанность соблюдать и защищать их. Иными словами государственный служащий обязан осуществлять все необходимое для реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод. Это главный принцип, определяющий суть деятельности государственных служащих.

Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации также называют принципом законности, являющимся всеобщим и основополагающим.

В своей профессиональной деятельности государственный служащий обязан реализовывать как отраслевые, так и институциональные принципы, осуществлять профессиональную деятельность в пределах своей компетенции и в соответствии с отечественным законодательством. При этом, невыполнение таких действий, установленных федеральным законодательством, влечет ответственность в отношении таких государственных служащих.

Верховенство Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных элементов. В структуру принципа верховенства Конституции Российской Федерации и законов входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан; также важное значение приобретает и соразмерность в государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам и целям управления.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой закреплен в ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации и полностью соответствует п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.), в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Однако стоит отметить, что статус государственного служащего может обрести только гражданин, который по состоянию здоровья и соответствующей квалификацией может осуществлять полномочия, возложенные на конкретный государственный орган. Желающему стать государственным служащим необходимо иметь соответствующее образование и подготовку, необходимые для выполнения в полном объеме возложенных полномочий. Отметим, что принцип равнодоступности к государственной службе на практике выражен в участие граждан - претендентов в конкурсе на вакантные государственные должности соответствую государственной службы.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих предполагает, что данная профессия является одним из родов деятельности человека, владеющим определенным комплексом специфических познаний, полученных в результате специальной подготовки и приобретенного опыта работы. Профессионализм является глубоким и всесторонним знанием и опытом в конкретной области деятельности. Осуществление деятельности по обеспечению исполнения полномочий соответствующих государственных органов предполагает высококвалифицированную профессию, имеющую значение для страны в целом и требующую специфического мастерства, которое приобретается и поддерживается в ходе постоянного и непрерывного образования.

Принцип профессионализма и компетенции государственных служащих - один из центральных принципов организационной работы государственной службы относительно кадрового вопроса.

Принцип стабильности государственной службы проявляется в стабильности профессионализме государственного служащего.

Принцип доступности информации о гражданской службе основан на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Но, при этом, государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать служебную информацию.

Представляется, что в формулировке "профессиональная деятельность" имеются в виду личные качественные характеристики профессиональных функций, подлежащих выполнению лицу, состоящего на службе соответствующего государственного органа. Поэтому перед поступлением на государственную службу, лицо должно запастись необходимой профессиональной подготовкой, овладеть необходимыми знаниями и опытом.

Таким образом, принципами системы государственной службы являются как общеправовые, например принцип законности, так и межотраслевые, например, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты, а также отраслевые принципы, например, равный доступ граждан к государственной службе.

1.3 Государственная служба. Общие положения

Система государственной службы представлена тремя основными видами, среди которых гражданская служба, военная и правоохранительная службы. Каждая из самостоятельных служб располагает собственной законодательной базой, регулирующих их деятельность.

Как организованный управленческий институт государственная служба обладает набором специфических признаков. Прежде всего государственная служба есть объединение государственных служащих, выполняющих функции управления государственными вопросами и организации населения. Кроме того, государственная служба - это система структурного образования, объединения организационных норм, процедур, стандартов систематизации, регулирования и координации деятельности государственных служащих для достижения целей государственной службы.

Правовой институт государственной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Отметим, что государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Большинство российских ученых-правоведов справедливо полагает, что правовой институт государственной службы имеет публичную природу (так как основан на общих, а не на частных и личных интересах). Вот что по этому поводу пишет, например, Н.М. Казанцев: "Государственная служба, будучи сформирована как публично-правовой институт, доставляет и государству свойства публично-правового института.

Если же государственная служба урегулирована исключительно как институт гражданско-правовых отношений, на основе контрактов и трудовых договоров между руководителями государственных органов и гражданами, поступившими на службу, то и само государство перестает быть публично-правовым институтом, становится своего рода частной корпорацией, принадлежащей по очереди то одним, то другим всенародно избранным политикам в течение срока их полномочий, поворачивающих государственный руль до упора то влево, то вправо". Поэтому диспозитивный метод регулирования государственной службы нормами трудового права не отождествляется с публично-правовой природой данного института, не учитывается неравный статус субъектов права, а именно государства и государственного служащего.

Для государственной службы характерен императивный (разрешительный) режим правового регулирования, который определяется принципом "разрешено только то, что прямо указано в законе". В этой связи государственную службу можно определить как комплексный институт публичного права, образуемый совокупностью норм публичного права (конституционного, административного, финансового, уголовного), регулирующих отношения между государственным служащим и государством по поводу исполнения обязанностей по государственной должности, а также между государственным служащим и гражданином (обществом в целом).

Как уже отмечалось выше, система государственной службы основана на Конституции Российской Федерации. Особенность системы государственной службы отражается в полномочиях государственных органов. В основе полномочий данных органов лежат предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, согласно ст.ст. 71 - 72 Конституции Российской Федерации, определяющие состав деятельности государственных служащих, структуру органов государственной власти. Одни органы государственной службы уполномочены осуществлять деятельность на территории всей страны, в независимости от территориального устройства (фельдъегерская служба), иные имеют свои органы в субъектах Российской Федерации или же осуществляют свою деятельность без учета территориального устройства (Федеральная служба безопасности Российской Федерации).

Наиболее многочисленной является федеральная государственная служба в органах исполнительной власти, в которую входят более 80% от численности всех федеральных государственных служащих. В судебной ветви власти на органы федеральной государственной службы оказывает влияние состав судебных органов.

Основными составляющими системы государственной службы являются государственные должности и государственные служащие. Исполнение должностей осуществляется на основе разветвленной сети взаимосвязей между государственными служащими. Указанные взаимосвязи возникают в соответствии с реализацией характерных для федеральной государственной службы организационных принципов - иерархии должностей, четкого определения должностных функций, подбора служащих по признаку профессиональной квалификации, продвижения их по службе на основе планирования карьеры, контроля за работой служащих, стимулирования их труда и др.

Работоспособность системы федеральной государственной службы опосредованно подсистемой должностей, продвижения по службе, повышения квалификации, ограничений и льгот, информации. В связи с взаимодействием составных частей системы федеральной государственной службы последняя обретает новые особенности, отличающие систему от ее составных частей, например, целостность, разделение труда, связанность элементов, функциональность, эффективность, использование единых организационно-правовых норм, правил, стандартов, традиций.

Компоненты системы детерминируются целым и в рамках федеральной государственной службы приобретают новое функциональное назначение. Так, государственные должности в государственном аппарате были и раньше, но в системе федеральной государственной службы их отличают новые свойства: возможность объединяться в группы и категории, быть действительным стимулом к повышению квалификации служащих и их продвижению по службе в соответствии со способностями и уровнем профессионализма. До образования системы федеральной государственной службы эти вопросы решались на основе классового подхода, партийной принадлежности, личной преданности, протекции, родственных и личных связей. В системе федеральной государственной службы должности получают необходимый правовой, социальный и организационный статус, полномочия становятся стержнем иерархической подсистемы должностей как основы организации федеральной государственной службы.

Как уже было отмечено выше, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Таким образом, система государственной службы представлена тремя основными видами: гражданская служба, военная и правоохранительная службы, каждая из которых обладает собственной законодательной базой, регулирующих их деятельность. Как организованный управленческий институт государственная служба обладает набором специфических признаков, которые были указаны выше.

2. Система государственной службы

2.1 Система государственной службы в РФ

В Конституции РФ установлено, что Россия - федеративное демократическое правовое государство с республиканской формой правления. В основе работы государственного управления лежат принципы разделения властей и комплементарности. Согласно последнему указанная система подразделяется на уровни управления, власть осуществляется по административно - территориальному делению страны.

Согласно ст. 83 Конституции России к основным функциям Президента РФ отнесены следующие: назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ; право председательства на заседаниях Правительства РФ; принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности; назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ заместителей председателя, федеральных министров; представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов; формирование и руководство Советом Федерации РФ; утверждение военной доктрины РФ; формирование администрации Президента РФ; назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ; назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Специфика администрации Президента заключается в подготовке и реализации большинства решений Президента. Как считает Липатов Э.Г., структура администрации главы российского государства весьма подвижна и слабо структурирована. Ее усилия сосредоточены главным образом на взаимодействии с ветвями власти, иностранными партнерами, средствами массовой информации, а также с крупными товаропроизводителями и финансово-промышленными компаниями как внутри страны, так и за рубежом. Самостоятельными подразделениями администрации Президента РФ являются Главное территориальное управление Президента РФ, Главное управление внутренней политики Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правое управление Президента РФ и пр. С мая 2000 г. значительно возросла роль представителей Президента РФ в регионах, после того как были созданы семь федеральных округов, возглавляемых непосредственными наместниками главы государства в регионах. В связи с этим значительно усложнилась схема взаимодействия между представителями Президента и региональной элитой, в определенной мере почувствовавшей некоторое снижение своего влияния в регионе. Еще одним институтом, представляющим президентскую власть на федеральном уровне, является Совет безопасности, возглавляемый секретарем Совета, непосредственно назначаемым Президентом. В сферу полномочий Совета безопасности входит подготовка решений по ключевым проблемам безопасности страны, ее независимости, борьбы с терроризмом и пр.

Следующим звеном в системе государственной службы является законодательная власть, состоящая из Федерального Собрания, представленного двумя палатами: верхней - Совет Федерации и нижней - Государственная Дума. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ, делегируемых от исполнительной и законодательной власти. Отметим, что до 2001 г. в состав Совета Федерации входили президенты республик, губернаторы и председатели законодательных собраний регионов. Сегодня данный орган составляют представители от субъектов на постоянной основе.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждения изменения границ между субъектами РФ; утверждения указа Президента о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом высших должностных лиц регионов из Совета Федерации, был призван вновь созданный в 2000 г. орган - Государственный совет. Государственный совет стал постоянно действующим совещательным органом при Президенте РФ, в сферу полномочий которого входит координация федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства в современных условиях. Персональный состав Президиума Государственного совета, в который входят семь глав исполнительной власти субъектов федерации, представляющих федеральные округа, определяется Президентом, периодически обновляется, сохраняя преемственность и единые принципы работы. Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Согласно отечественному законодательству, к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Следующей составляющей в системе государственной службы является исполнительная власть Российской Федерации, которую возглавляет Правительство РФ, представленное Председателем Правительства, его заместителями и федеральными министерствами. Согласно Конституции РФ, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с одобрения Государственной Думы. Если кандидатура премьер-министра, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой, то последний вправе распустить Думу и назначить новые выборы.

Отметим, что в область полномочий Правительства РФ входят: разработка и представление Государственной Думе бюджета страны; проведение единой в стране экономической, культурой и социальной политики; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности, законности и пр.

Стоит отметить, что до 2004 года в России в составе Правительства были федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, надзоры. На сегодня, согласно Указу Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г., систему федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Главными функциями федерального министерства являются: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование отдельных, установленных актами Президента РФ, сфер деятельности.

Основными внутриорганизационными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии. Осуществление своих полномочий правительственными ведомствами, как правило, основывается на функциональном признаке, охватывая четыре основных блока. Во - первых, экономический блок, содержащий основные установки в развитии экономики. Данный блок формируется вокруг основных отраслей: топливно-энергетического комплекса, строительной и жилищной политики, промышленности, финансов, транспорта и прочее. Во - вторых, административно - политический блок обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, обеспечивая удовлетворение потребностей граждан в безопасности, защиты личных прав и прочее. Третий - социальный блок подразумевает подготовку специфической политики государства в удовлетворении общесоциальных потребностей населения в части образования, здравоохранения, социальной защиты и прочее, ориентированный на стабильность в обществе. Четвертый блок - контрольный, представлен перечнем действующих в рамках аппарата правительства контрольных органов, ответственных за проведение действующей политики в регионах, а также за координацию между хозяйствующими субъектами на территории.

Заключительным звеном в системе государственной службы является судебная власть. Согласно ст. 118 Конституции РФ судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. На федеральном уровне судебной системы представлены Верховный суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, которые подсудны судам общей юрисдикции. Судьи Верховного суда назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной коллегии судей, образуемой представителями Верховного и региональных судов. При Верховном суде РФ действует Судебный департамент, в полномочия которого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший арбитражный суд РФ, представленный также на всех региональных уровнях. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Мировой судья назначается законодательным органом субъекта федерации или избирается населением судебного участка сроком на пять лет.

Особое место в судебной системе России занимает Конституционный Суд, дающий заключения о соответствии законов, решений, договоров высшему основному закону страны. Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране, а также осуществляющая общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц. Снижение уровня территориального управления влечет за собой ослабление в разделении ветвей власти.

Таким образом, в основе отечественной системы государственного управления лежат два конституционных принципа, на основе которых указанная система функционирует: разделения властей и комплементарности.

2.2 Система государственной службы в субъектах РФ

Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации - система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации. В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Отметим, что система органов государственной власти как в Российской Федерации, так и в субъектах формируется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На предмет совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно в соответствии с основами Конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” установил общие положения, определяющие принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

Одним из звеньев системы государственной службы в субъектах РФ является законодательная власть субъектов РФ, являющимся законодательным (представительным) органом государственной власти. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органов государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ. Законодательный орган правомочен при избрании в его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Депутаты субъекта избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории конкретного субъекта РФ и имеющие, согласно отечественному законодательству, избирательное право. Напомним, что в РФ выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодательно (на уровне субъекта) устанавливаются условия деятельности депутата, в частности, условия осуществления полномочий на профессиональной постоянной основе или же на профессионально основе в конкретный период, или без отрыва от основной деятельности. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» установлены центральные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, согласно которому и принимаются законы и постановления субъекта. При досрочном прекращение полномочий депутатов в регионе назначаются внеочередные выборы, которые должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации», законом субъекта РФ: утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ, а в случае, если указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; устанавливаются в соответствии с конституцией субъекта РФ основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ; устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ определяется порядок деятельности органов местного самоуправления; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ; устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании их средств; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ; устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; утверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура его высшего исполнительного органа государственной власти.

Постановлением же законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, а также оформляется согласие на их назначение на должность; назначается дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, а также дата выборов его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти); назначается референдум субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу или руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ; назначаются на должность судьи конституционного суда субъекта РФ; определяется порядок деятельности указанного органа.

Отметим, что согласно действующему законодательству, право законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» устанавливает систему органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым его руководителем. Конституцией или уставом может быть установлена должность высшего должностного лица данного субъекта РФ. Указанное лицо правомочно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

Согласно Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

В соответствии с вышеуказанным законом название должности высшего должностного лица субъекта устанавливается Конституцией или уставом данного субъекта РФ с учетом его исторических, национальных и прочих традиций. Данный закон устанавливает, что решение законодательного органа государственной власти о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов. В случае наличия двухпалатного законодательного органа данное решение принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ. В пределах своей компетенции высшее должностное лицо субъекта РФ вправе издавать постановления и распоряжения. Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» устанавливает, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально - экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития; обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально - экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд; заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

2.3 Государственная гражданская, военная правоохранительная службы

государственный власть служба правоохранительный

Согласно ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» под государственной гражданской службой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует, что необходимыми условиями функционирования государства, его конструктивного воздействия на состояние и развитие экономической и других сфер общественной жизни являются создание государственного аппарата и организация государственной службы. Государствоведы дореволюционной России уделяли немалое внимание проблемам содержания государственной службы, месту этого института в структуре государства, его социальному предназначению.