Особенность исполнения наказания состояла в том, что попечение заключенных и их исправление могли быть эффективны только в зависимости благотворительной деятельности.[6]

Примерно до 1879 года в России не было единого тюремного управления, существовали 15 ведомств, которым подчинялись тюрьмы. В 1879 году было создано главное тюремное управление, из-за этого большинство тюрем перешло в его подчинение, и после этого деятельность Попечительских о тюрьмах обществ постепенно сворачивалось. Деятельность обществ была негативно оценена, и в 1893 году они были преобразованы в Тюремные благотворительные комитеты. Данное общество лишилось большинства своих полномочий. Тюремно-благотворительные комитеты занимались только материальной помощью заключенных.

В начале XX века были созданы Распределительные комиссии. Такие комиссии были жестко централизованы и имели очень узкие функции. Они решали вопросы по досрочному освобождению заключенного. В Распределительных комиссиях были созданы Наблюдательные комиссии, их функцией являлся контроль над пенитенциарными учреждениями, они смотрели состояние заключенных, беседовали с ними на тему их трудоустройством после того как они освободятся. Наблюдательные комиссии несколько раз реформировались. В начале 50-х годов Наблюдательные и Распределительные комиссии были ликвидированы.

История посещения тюрем в России закончилась в 1918-1919 годах, потому что после этого периода не могло быть влияния общественности на положение заключенных.

Так же История учреждения российского «Общества попечительного о тюрьмах» отражена в биографическом очерке А.Ф. Кони, который посвящен «святому доктору» Ф.П. Гаазу. Фёдор Петрович был знаменитым врачом московских тюрем и всю свою жизнь посвятил благотворительной деятельности. Он боролся за улучшение жизни заключенных. Благодаря ему стариков и бедных освободили от кандалов. Также он добился отмены бритья половины головы у женщин; отмены в Москве железного прута, к которому приковывали по 12 ссыльных; следовавших в Сибирь. При нём были открыты тюремная больница и школа для детей заключенных. Гааз постоянно снабжал лекарствами бедных больных; боролся за отмену права помещиков ссылать крепостных.

В итоге, мы хотели отметить несколько основных моментов: В данный период реализовалась духовно-нравственная задача воспитания, формировались элементы пенитенциарно-педагогической деятельности в исправительных учреждениях. Благотворительность стала первым шагом к улучшению содержания арестантов, повышению роли исправительного и филантропического элементов в тюремной политики. Очень важную роль в тюремных делах играли государственно-общественные структуры; любая проблема была открыта для общественности, даже если она была связана с информацией о заключенных и т.д.; в состав Попечительских о тюрьмах обществ непременно входили представители церкви, священники, занимавшиеся религиозным просвещением заключенных; попечители не стеснялись критиковать государство; тюремная система предавала большое значение национальной специфики.

Глава 2. Пенитенциарная система современной России

2.1 Обзор российского государственного института исполнения наказаний, реформируемого с 2010 года

В начале1990-х годов пенитенциарные учреждения подчинялись различным ведомствам. В 1994 году, когда исполнение наказаний было передано ГУИН МВД РФ, данная ситуация изменилась. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который действует и сейчас, вступил в силу 1 июля 1997 года. В этом же году пенитенциарная система России стала подчиняться Министерству юстиции. В 2004 году была создана Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) РФ.[16]

В настоящее время ФСИН контролирует все исправительные учреждения России, уголовно-исполнительными инспекциями, следственными изоляторами. Также ФСИН координирует деятельность всех подразделений и органов, которые осуществляют исполнение наказания.

По некоторым данным на 2010 год пенитенциарная система России включала: 227 СИЗО и 165 помещений, которые функционировали в режиме следственных изоляторов, 755 исправительных колоний, 7 тюрем, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, действовали 2467 уголовно-исполнительных инспекций для осуждённых, их приговоры были не связаны с лишением свободы.

Кроме медицинских частей при каждом исправительном учреждении функционировали 133 больницы и специализированные лечебные исправительные учреждения.

Уголовно-исполнительная система включает 207 федеральных государственных унитарных предприятий, 38 лечебно-производственных и 43 учебно-производственных мастерских, 526 центров трудовой адаптации. При колониях работают 315 вечерних школ, 521 учебно-консультационный пункт, 339 профессиональных училищ.

По данным статьи 99, 1 ноября 2007 года «о материально-бытавом обеспечении осужденных к лишению свободы» в Российской газете самая минимальная норма жилой площади в исправительных колониях составляет 2 м?, в тюрьмах -- 2,5 м?, в женских колониях и лечебно-исправительных учреждениях -- 3 м?, в воспитательных колониях -- 3,5 м?, в лечебно-профилактических учреждениях -- 5 м?.[13]

В исправительных колониях действуют 705 молитвенных комнат и 523 храма. Осенью 2011 года началось утверждение идеи включения в штат учреждений ФСИН тюремных священников.

Далее мы хотим рассказать вам подробнее об исправительных учреждениях, контролируемых ФСИН.

Следственные изоляторы предназначены для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, ожидающих этапирования к месту отбывания наказания, осуждённых. Кроме того осуждённые могут быть оставлены в СИЗО в составе отряда хозяйственного обеспечения. Например, самыми известными в России следственными изоляторами являются: СИЗО № 2 -«Бутырка», СИЗО № 1 -«Матросская тишина», СИЗО № 4 «Медведь» и так далее.[21]

В таких изоляторах существует камерная система помещений, по нормативам на каждого заключённого должно приходиться 4 м? площади. Один раз в десять дней те, кто находятся под следствием посещают баню. С такой же периодичностью меняют им постельное бельё.

Но при всём этом в журнале «Коммерсантъ власть» за 2013 год в статье о бесчеловечности российских тюрем говорится о том, что СИЗО - это одно из самых ненавидимых российскими заключенными мест; о том, что несмотря на то что сидящие в СИЗО считаются невиновными до тех пор, пока их вина не будет доказана, наказание начинается уже в изоляторе. Одна женщина из СИЗО рассказывала в данной статье, что над ними очень сильно издевались (см. приложение 10) .Так же существуют различные колонии: воспитательные, исправительные, женские, колонии-поселения.

Воспитательные колонии -- исправительные учреждения для несовершеннолетних.[7]

После своего совершеннолетия подростков, которых суд приговорил к лишению свободы, переводят во взрослые исправительные колонии.

Исправительные колонии подразделяют на колонии-поселения, учреждения общего, особого и строгого режима. Вид учреждения осуждённому объявляется в суде во время вынесения приговора.

Те, кто осужден за особо тяжкие преступления, кто ранее уже отбывал наказание, содержатся в колониях строгого режима. Те, кто приговорён к пожизненному заключению, помещаются в колонии особого режима. Остальные отбывают наказание в учреждениях общего режима.

Учреждения принудительного содержания для женщин действуют отдельно от мужских (см. приложение 6).

С 2004 года в России отменены женские колонии строгого режима. Кроме того, по материалам сайта ГУ ФСИН по Кемеровской области, действующее законодательство не допускает заключения женщин в тюрьмы.

Люди, которые совершили преступление по неосторожности, и, которые впервые отбывают наказание за преступления средней и небольшой тяжести помещаются в колонии-поселения. Туда же в эти колонии могут быть переведены заключённые с положительной характеристикой из колоний строгого и общего режима. В колониях-поселениях контингент находится без охраны, но под надзором.

Существуют также и специализированные лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) действующим УИК РФ предназначены только для наркоманов и алкоголиков, больных открытой формой туберкулёза. На данный момент в России действует 68 похожих учреждений. Остальные заключённые получают медицинскую помощь в специальных медицинских частях при колонии.

Наиболее строгими пенитенциарными учреждениями являются тюрьмы. В тюрьмах применимы строгий и общий режимы. Распорядок дня предусматривает прогулку продолжительностью до полутора часов.[4

По данные переписи--2009 в местах лишения свободы 23 % лиц, которые находятся в учреждениях принудительного содержания, посылок и передач не получают. 56,5 % осуждённых не пользуются краткосрочными свиданиями, 66 % -- длительными свиданиями. 64,6 % заключенных не получают заработной платы в местах лишения свободы, хотя при этом 90 % арестантов являются трудоспособными. На личных счетах большей половины заключенных нет денег. Суммой, не превышающей 200 рублей, располагают 18 % респондентов.

Осенью 2010 года, на годовое содержание каждого заключённого выделялась сумма в 32 тысячи рублей. На лечение выделялось около 1300 рублей, но, удивительно, что при всем этом до 90 % осуждённых имели какие-либо заболевания. Одежда, коммунально-бытовые услуги, бесплатное питание, средства гигиены- всё это по закону было положено только освобождённым от работы по состоянию здоровья, инвалидам I и II групп, несовершеннолетним и беременным женщинам. Остальные всё это оплачивали из заработанных или личных средств.[4]

В 2004 году был внесён ряд поправок в УК РФ и УПК РФ, который гуманизировал систему наказаний. Например, женщинам было разрешено жить за пределами колонии в том случае, если вся ёё семья могла проживать с ней на территории того муниципального образования, где расположено исправительное учреждение, или в ситуации, когда осуждённая мать-одиночка в состоянии содержать себя и детей. Арестованные, которые имеют детей-инвалидов, теперь могут один раз в год встретиться с ними по месту их проживания. Продолжительность отпуска в данном случае 15 суток без учёта дороги.

Для заключенных исправительных колоний немножко смягчили условия отбывания наказания. Увеличили число свиданий заключённых с родственниками. Заключенные таких учреждений получили право на шесть телефонных звонков в год, продолжительность которых заключалась в 15 минут. Переговоры были за счёт средств заключённых или их родственников.[12]

В «Российской газете», № 3747 за 15 апреля 2005 года, в статье Козлова, Н. «Меню ужина за решеткой» говорилось о том, что в 2005 году были утверждены новые нормы питания и материально-бытового обеспечения для тех, кто содержится в ИУ и СИЗО. В рацион были включены такие продукты как молоко, яйцо, витаминизированные кисели. Заключённым стали ежемесячно выдавать 50 г туалетного, 200 г хозяйственного мыла, 30 г зубной пасты, 25 метров туалетной бумаги. Раз в полгода -- новую зубную щётку.

Изменения в УИК в 2006 году позволили арестантам свободно тратить деньги, которые находились на их счету, на покупку предметов первой необходимости, на покупку продуктов.

В 2007 году была принята свободная форма обращений на неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений. Было разрешено жаловаться «на любом языке мира и в какой удобно форме, кроме нецензурной» (см. приложение 7).

С апреля 2008 года началось преобразование производственных предприятий исправительных учреждений. Государственные унитарные предприятия были преобразованы в центры трудовой адаптации, учебные и лечебно-производственные мастерские. Это послужило укреплению трудовой адаптации заключённых.

С начала апреля 2010 году осуждённые со своими семьями могут проживать за пределами колонии-поселения в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония.

Сегодня, как и в момент создания Попечительского о тюрьмах общества, перед властями стоят примерно те же самые проблемы. Это высокая смертность, беззаконие в самих колониях и тюрьмах, переполненность учреждений, неподобающее медицинское сопровождение заключённых, нарушение их прав, и грубое обращение со стороны персонала.

В ноябре 2011 года Минюст разработал госпрограмму «Юстиция», которая будет действовать до 2020 года. Цель реформы уголовно-исполнительной системы-- придать системе исполнения наказаний в России реабилитационный характер, а не карательный.

2.2 Программы реформирования уголовно-исполнительной системы в РФ

На сегодняшний день в рамках развития правого государства происходит реформирование и либерализация уголовно-исполнительной системы России.[8] Уголовно-исполнительная система Российской Федерации является составной частью правоохранительных органов России и представляет собой совокупность учреждений и органов, которые исполняют уголовные наказания и прочие меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. УИС является многофункциональной, потому что она исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества и организует работу заключенных, осуществляет профессиональную и общую подготовку специалистов, проводит лечение осужденных и санитарно-профилактическую работу, занимается оперативно-разыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контролирует их поведение.

Проводимые реформы уголовно-исполнительной системы укрепили правопорядок в местах лишения свободы, достигли динамичного снижения количества нарушений режима в исправительных учреждениях и уровня преступности, уменьшили традиционную конфронтацию между персоналом УИС и осужденными, улучшили микроклимат в коллективах сотрудников. Так же благодаря многим реформам улучшилось пребывание заключенных в учреждениях исполнения наказания.

Далее мы хотим подробнее рассказать о некоторых программах, форумах, которые направлены на гуманизацию и повышение эффективности работы учреждений исполнения наказания.

Федеральная целевая программа "реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ на 2002-2006 годы".

Основными разработчиками программы являлись: Министерство юстиции Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Цели и задачи программы: 1)устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией;

2) создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности;

3) приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений.[5]

Перечень подпрограмм: 1) "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы";

2) подпрограмма "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2002-2006 годы"

Конечными ожидаемыми результатами реализации программы являлись: привлечение к труду неработающих заключенных; ежегодный прирост объемов промышленного производства на 5-7 %; самообеспечение потребности УИС в вещевом имуществе, продуктах питания , строительных материалах.

Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)".

Государственным заказчиком является Федеральная служба исполнения наказаний. Цель программы: приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.

Задачи Программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных будут соответствовать законодательству РФ.[3]

Конечными ожидаемыми результатами реализации программы и показателями социально-экономической эффективности будут являться: к 2017 году условия содержания подследственных и осужденных исправительных учреждений будут приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации. Это всё позволит уменьшить количество жалоб на условия содержания, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях УИС.

Также 5-6 декабря 2013 года на базе академии ФСИН России состоялся Международный пенитенциарный форум "Преступление, наказание, исправление".

На этом форуме обсуждались основные направления повышения эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания; зарубежного пенитенциарного опыта; вопросы совершенствования межгосударственного сотрудничества в части реализации уголовных наказаний; организационно-правовые, материально-технические, психолого-педагогические условия развития уголовно-исполнительной системы; оптимизация подготовки персонала пенитенциарных служб.

Цели проведения форума:1)привлечение внимания международного и отечественного сообщества к вопросам деятельности пенитенциарных служб;

2)поиск и использование новых методов и форм исправительного воздействия на осужденных;

3)расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных государств, международными неправительственными организациями.

Участниками форума являлись: руководство и представители ФСИН России, пенитенциарных служб и образовательных учреждений зарубежных стран, образовательных и научных учреждений ФСИН России, представители Совета Европы, ООН, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, общественных организаций, образовательных и научных учреждений МВД, Генпрокуратуры и Минобрнауки России, ведущие ученые-пенитенциаристы России и иностранных государств. [11]

На форуме в ФСИН присутствовало 500 человек. Порядок проведения форума 5 декабря 2013 г. (см. приложение 9).

Во время проведения форума была организована выставка, где можно было увидеть современные технологии охраны и безопасности, макеты исправительных учреждений нового типа, изделия, изготовленных руками осуждённых, образцы новой формы для заключенных. Федеральная служба исполнения наказаний к 2015 году намеревается переодеть всех заключенных РФ в новую, современную форму одежды. Одежда и обувь станут комфортными, удобными и заметными, так как на робы нашьют светящиеся полоски, которые будут различимы даже ночью. Также, новая форма одежды должна будет, по мнению ФСИН, повысить дисциплину. На одежде больше не будет карманов, вследствие чего прятать запрещенные предметы осужденным будет практически невозможно (см. приложение 8) В четырех регионах страны, с разными климатическими условиями идет проверка новой формы. По ее результатам к концу года будет подготовлен приказ Минюста, который утвердит новые нормы вещественного довольствия осужденных.

Итоговый документ форума: рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности пенитенциарных служб, совершенствование подготовки кадров для пенитенциарных служб, законодательства и уголовно-исполнительной практики, проекты соответствующих нормативно-правовых актов.

Заключение

Цель нашей работы заключалась в исследовании истории возникновения и функционирования тюремно-благотворительной деятельности в России.

Решая первую задачу, мы выявили причины, которые послужили организации благотворительной деятельности в местах лишения свободы.

Сегодня, как и в прошлые времена перед государством стоят примерно одинаковые проблемы организации жизни заключенных в тюрьмах. Достаточно большой временной период в истории развития пенитенциарной системы в России предполагал изоляцию от общества как меру наказания. Она несла собой множество ограничений, которые в частности у многих людей вызывали дезадаптацию. Значительно сужался контакт с родственниками, сильно ослабевала возможность приобщаться к духовным ценностям общества с помощью искусства и литературы, получать образование. Многие заключенные воспринимали наказания в виде лишения свободы как несправедливое и незаслуженное страдание. Также нехватка и переполнение зданий, антисанитарные условия привели к гуманизации тюремной системы. Например, в первом Манифесте 1762 года Екатерина II продекларировала другой подход к целям и задачам уголовно-исполнительной политики со стороны правительства, который заключался в изменении ее направления с карательного на исправительное. Проект Устава о тюрьмах должен был подробно определить содержание лиц, лишенных свободы, на основе гуманных принципов.

Инструкции, утвержденная Комитетом министров по представлению министра внутренних дел 26 мая 1831 года, определяла почти все направления организации тюремного быта, ввела тюремный распорядок, круглосуточный прием снова прибывших арестантов, их медицинское освидетельствование. В 1879 году было образовано Главное тюремное управление. Им было разработано положение «Об условиях содержания в местах лишения свободы», которое состояло из нескольких позиций: централизация тюремного архитектурного комплекса; сносные жилищные условия; обязательная прогулка всех осужденных; пища должна удовлетворять минимуму гигиенических требований, которые предъявляются к питанию здорового и взрослого рабочего; вещи заключенных должны соответствовать нормам гигиены.

Процессы реформирования государственной структуры Российской Федерации с начала 1990-х годов значительно отразились на уголовно-исполнительной политике. Преобразования этой политики были направлены на повышение эффективности ее деятельности и на преодоление кризисных явлений в ней. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью.

Это послужило формированию системы мероприятий, которые были направлены на гуманизацию обращения с заключенными. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; определение средств исправления осужденных; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Поместив преступника в такие невероятно тяжелые условия жизни, очень трудно рассчитывать на то, что он, "отсидев" положенный срок, выйдет на свободу полноценным членом общества. Но всё же реформы, направленные на гуманизацию тюремной системы должны сделать так, чтобы человек, отсидевший свой срок, должен выйти на свободу «человеком».

Решая вторую задачу, мы изучили основные направления благотворительной деятельности в связи с историей учреждения общества попечительного о тюрьмах. История тюремного попечительства в России, начало филантропического периода начинается в 19 веке. Цель организации Общества заключалась в организации нравственного исправления преступников. Для достижения этого необходимо было обеспечить тюрьмы постоянным надзором над заключенными; размещением их по роду обвинений и преступлений; наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятием их приличными упражнениями и заключением буйствующих или провинившихся в уединенное место. На попечительские о тюрьмах общества были возложены такие задачи, как организация здравоохранения в тюрьмах, организация духовного окормления, распределение гуманитарной помощи, организация материально-вещевого снабжения, организация школ. Были разработаны принципы, с помощью которых было позволено изменить условия содержания заключенных и оказание на них воспитательного воздействия. Основным направлением деятельности Общества являлось посещение тюрем. Было разработано пять принципов: постоянный присмотр; разделение заключенных по тяжести и наклонности совершенного преступления; наставление в религии и нравственности; постоянное занятие; заключение в уединенное место. Предполагалось, что заключенные, которые оставались наедине со своими мыслями, исправлялись под тяжестью своих размышлений.

Решая третью задачу, мы проанализировали деятельность современной пенитенциарной системы в РФ и проводимые в ней реформы. Современное Российское общество находится в довольно сложной криминогенной обстановке.

В 2004 году была создана Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) РФ. Она контролирует все исправительные учреждения России, уголовно-исполнительными инспекциями, следственными изоляторами. Также ФСИН координирует деятельность всех подразделений и органов, которые осуществляют исполнение наказания. Исправительные учреждения в соответствии с Концепцией реформирования уголовно-исполнительной системы должны быть полностью сориентированы на исправление осужденных, то есть формирование системы поэтапного изменения и самосовершенствования личности, а также создание благоприятных внешних условий, поддерживающих и стимулирующих ее активное развитие, а не усугубление и без того тяжелой жизненной ситуации.

С 2004 года в России отменены женские колонии строгого режима. По материалам сайта ГУ ФСИН, действующее законодательство не допускает заключения женщин в тюрьмы.

В настоящее время существуют специализированные лечебно-исправительные учреждения (ЛИУ) действующим УИК РФ предназначены только для наркоманов и алкоголиков, больных открытой формой туберкулёза. В местах лишения свободы, распорядок дня предусматривает прогулку продолжительностью до полутора часов.

Распорядок дня предусматривает прогулку продолжительностью до полутора часов.

Осенью 2010 года на годовое содержание каждого заключённого выделялась сумма в 32 тысячи. На лечение выделялось около 1300 рублей, неудивительно, что при всем этом до 90 % осуждённых имели какие-либо заболевания. Одежда, коммунально-бытовые услуги, бесплатное питание, средства гигиены - всё это по закону было положено только освобождённым от работы по состоянию здоровья, инвалидам I и II групп, несовершеннолетним и беременным женщинам. Остальные всё это оплачивали из заработанных или личных средств.

В 2004 году был внесён ряд поправок в УК РФ и УПК РФ, который гуманизировал систему наказаний. Например, женщинам было разрешено жить за пределами колонии в том случае, если вся ёё семья могла проживать с ней на территории того муниципального образования, где расположено исправительное учреждение, или в ситуации, когда осуждённая мать-одиночка в состоянии содержать себя и детей. Арестованные, которые имеют детей-инвалидов, теперь могут один раз в год встретиться с ними по месту их проживания. Продолжительность отпуска в данном случае 15 суток без учёта дороги.

Для заключенных исправительных колоний немножко смягчили условия отбывания наказания. Увеличили число свиданий заключённых с родственниками. Заключенные таких учреждений получили право на шесть телефонных звонков в год, продолжительность которых заключалась в 15 минут. Переговоры были за счёт средств заключённых или их родственников.

Изменения в УИК в 2006 году позволили арестантам свободно тратить деньги, которые находились на их счету, на покупку предметов первой необходимости, на покупку продуктов.

В 2007 году была принята свободная форма обращений на неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений. Было разрешено жаловаться «на любом языке мира и в какой удобно форме, кроме нецензурной».

В ноябре 2011 года Минюст разработал госпрограмму «Юстиция», которая будет действовать до 2020 года. Цель реформы уголовно-исполнительной системы-- придать системе исполнения наказаний в России реабилитационный характер, а не карательный.

На сегодняшний день в рамках развития правого государства происходит реформирование и либерализация уголовно-исполнительной системы России.

Федеральная целевая программа "реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ на 2002-2006 годы".

Цели и задачи программы: 1)самообеспечение уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией; 2) создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности.

Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)".

Цель программы: приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.

Также 5-6 декабря 2013 года на базе академии ФСИН России состоялся Международный пенитенциарный форум "Преступление, наказание, исправление".

Во время проведения форума была организована выставка, где можно было увидеть современные технологии охраны и безопасности, макеты исправительных учреждений нового типа, изделия, изготовленных руками осуждённых, образцы новой формы для заключенных. В итоге мы хотим отметить то, что осуществление политики гуманизации уголовного законодательства способствовало сокращению количества подследственных и осужденных

Список источников и литературы

Источники

1.Конституция Российской Федерации: [офиц. текст: с учетом поправок, внесенных законами РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ ]. - М. : глава1, статья 2.

2.Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ: (Принят ГД ФС РФ 11.04. 2008 ) : (ред. от 02.07.2013).

3.Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 “О федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)".

4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации:[офиц.текст: от 08.01.1997 № 1-ФЗ].- М. : Гл.16.

5.Уголовно-исполнительный кодекс РФ:[офиц.текст: с учетом поправок, внесенных законами РФ От 11.06.2003 и от 08.01.1997 г. N 1-ФЗ].-М.

Литература

6.Алексеев В.И. Тюремно-благотворительная деятельность в связи с историей учреждения Общества попечительного о тюрьмах (1819-1879 гг.) [Текст] / Алексеев В.И. // История государства и права. - 2012.-№4.-с.5-8.

7. «Ведомости», словарь юридических терминов.

8.Гусарова Т.О. Уголовно-исполнительная система Республики Бурятия (1923-1991 гг.) : монография / Т.О. Гусарова, Л.В. Курас, С.П. Суш; отв. ред Ю.И. Калинин. Улан-Удэ : Изд-полигр. Комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2009. С. 5.

9.Захаров Д.П. Михаил Николаевич Гернет, 1874--1953. // Правоведение. -- 1978. -- № 5. -- С. 97-108.

10.Концепция Международного пенитенциарного форума «преступление, наказание, исправление» 5-6 декабря 2013 г., г. Рязань, академия ФСИН России.

11.Куликов, В. Вор должен сидеть дома. -- «Российская газета», № 3405, 13 февраля 2004 года.

12.Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. -- «Российская газета», 1 ноября 2007 года

13. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу. 1955-1991 гг.: Сб. правовых актов / Под ред. Р.Х. Якупова. М., 1997, с. 13-16.

14.Панченко А.М., Б.А. Успенский. Иван Грозный и Петр Великий: Концепции первого монарха // Из истории русской культуры. Т.II. Кн.1. Киевская и Московская Русь. - М., 2002, с. 457-478

15.Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Спб., 1830 (далее - ПСЗ). Т. 16, № 11667.

16.Полонский Д. От Грозного до Керенского. -- «Власть», № 17 (620), 2 мая 2005 года.

17.Проект Устава о тюрьмах // Русская старина. 1873. Июль. С. 60-86. Ст. 1, 2.

18.Российское законодательство X-XX вв. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 324-387. Ч. 3. Ст. 229.

19.Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. М., Юридическая литература, 1986. С.323

20.Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 т. М., 1984-1994. Т. 3: Акты земских соборов. М., 1985. Гл. 3. Ст. 1, 9.

21.СИЗО для «новичков» оборудуют интернетом. -- «Газета Неделя», 28 января 2010 года.

22.Синайский В.И. Русское гражданское право. - М. Статут. 2002. - С. 538.

23.Универсальный энциклопедический словарь. М., 2002. С. 969.

24.Федеральная Служба Исполнения Наказаний управление по ярославской области закон и порядок (к 130-летию уголовно-исполнительной системы).- Ярославль.-2009.-С.12-20.

25.Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. М., 2000. С. 285.

26.Шапарь В.Б. От сумы и от тюрьмы не зарекайся. Обычаи и психология преступного мира. Ростов-на-Дону, 2004. С. 309.

27.Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула. Витязь. 2001. - С. 602-603.

Электронные ресурсы

28. Склярова Т.В. Проблемы церковного попечения о детях-сиротах [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rondtb.msk.ru/info/ru/orphans_ru.htm (дата обращения: 07.11.2013).

29. Федеральная Служба Исполнения Наказания [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://fsin.su/fsin/status/ (дата обращения: 13.11.2013).

30. УФСИН России по Республике Дагестан [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.05.фсин.рф/statistics/index.php (дата обращения: 11.12.2013).

31. Колосова, Вера. Детский дом : общественно-аналитический ежеквартальный журнал [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://lib.mgppu.ru/OpacUnicode/index.php?url=/notices/index/IdNotice:38885/Source:default (дата обращения: 19.11.2013).

Приложения

Приложение 1

Об освобождении из-под ареста и прощении колодников, кроме содержащихся за вины по первым двум пунктам, за смертоубийство и неоднократный разбой (Сенатский Указ)

27 января 1725 г.

Правительствующий Сенат приказали: для Его Императорского Величества многолетнего здравия и дабы Господь Бог даровал от скорби Его Величества облегчение, по которым делам в Военной коллегии и в полках Лейб-гвардии по военным артикулам, а в Штатских Коллегиях и Канцеляриях по правам присуждены к смертной казни или в ссылку на каторгу вечно, тем всем вины оставить, кроме Государевых вин, касаемых к первым двум пунктам, и смертных убийств, учиненных неоднократно разбоев, из-под арестов освободить, а при свободе объявить им, что те их тяжкие вины отпущены для здравия Его Величества, и чтоб они о том Его Величества здравии к Богу молитвы приносили.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 7, № 4642

О неотпускании в Москве колодников для прошения милостыни на связках без верхней одежды в одних рубашках, и продовольствовать их пищею

(Сенатский Указ)

23 декабря 1736 г.

Понеже Правительствующего Сената в Конторе известно учинилось, что содержащиеся в Москве колодники из разных Приказов отпускаются на связке для прошения милостыни без одежды в одних ветхих рубахах, а другие пытаны, прикрывая одне спины кровавыми рубашками, а у иных от ветхости рубах и раны битыя знать. Того ради, по указу Ея Императорского Величества, Правительствующего Сената Контора приказали: в Коллегии, Канцелярии, Приказы и Конторы послать указы, велеть по предпосланным Правительствующего Сената из Сенатской Конторы указам колодников для прошения милостыни на связке отпускать с добрыми караульщиками, связки по двое и по трое в одежде, а в одних рубахах и особливо пытанных, с кровавыми рубашками отнюдь не пускать. А кормить таких безодежных будет собираемо прочими одежными колодниками милостыня, а будя и за сим прокормить им будет нечем: то из доходов тех мест, где они содержатся, давая, по прежним указам, содержащимся по интересным делам кормовые деньги, а по челобитным делам колодников на связки не отпускать, а кормить таких челобитчикам. А буде они упрямством своим кормить не будут: то давать из казны, а с тех челобитчиков возвращать в казну, по силе указов же, вдвое.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 9, № 7132

Приложение 2

Об употреблении колодников в казенные работы и о платеже им за то кормовых денег

(Резолюция Кабинета Министров на доклад Комиссии о Санкт-Петербургском строении) июля 1738 г.

Доклад. Понеже по известиям из Адмиралтейской Коллегии и Главной Полицеймейстерской Канцелярии, каторжных невольников в Санкт-Петербурге налицо находится малое число, которыми потребных, а особливо принадлежащих по должности Главной Полиции, прежних настоящих и ныне на погорелых местах прибылых работ исправить невозможно; а известно, что в Коллегиях и Канцеляриях по разным делам содержимы бывают всегда колодники, а из оных некоторые получают кормовые деньги из казны, а другие бродят по улицам и просят милостыню. Того ради Вашего Императорского Величества Комиссия о строении всенижайше представляет, не соизвольте ль Ваше Императорское Величество Всемилостивейше указать, из таких колодников, чтоб втуне хлеба не ели, сколько когда где оных будет, употреблять в казенную работу, с платежом им кормовых денег по указу; а дабы те колодники с работ бегать не могли, того ради отсылать их для работ в Адмиралтейскую крепость; а вместо оных толикое число, сколько тех колодников когда в присылке будет, из имеющихся при Адмиралтействе каторжных невольников отпускать для исправления полицейских нужнейших работ в Полицеймейстерскую Канцелярию. И о том Вашего Императорского Величества Комиссия о строении всеподданнейше просит Всемилостивейшего указа. Резолюция. Учинить по сему доношению, только колодников посылать в работу таких, которые пропитания своего не имеют и ходят на связках, им получать кормовые деньги.

ПСЗ. Собр. 1. Т. 10, № 7609

Приложение 3

Проект устава о тюрьмах

(Извлечение)

О содержании тюремных вообще

Как обходиться с тюремными.

С тюремными вообще обходиться человеколюбиво, но при том иметь за ними крепкое и неослабное во всякое время смотрение, чтоб сами себе и никому вреда не учинили, и для того содержать тюремного, как в которой части содержать предписано.

Что отобрать у тюремного, и отобранные вещи беречь, и возвратить в день выхода.

По приеме тюремного отобрать у него орудия, ножи и все то, чем себе или другим вред учинить может; взятые же у тюремного вещи, переписав, собрать в одну связку и положить в казенной того замка…; отобранные у тюремного вещи возвращать ему в тот день, как выходить будет из замка.

Неимущих содержать без платы, имущих же - их иждивением.

Тюремных неимущих содержать и одевать безденежно; имущих же содержать и одевать их иждивением.

Присяга тюремщика и тюремщиков отделений

Присяга.

Аз, нижеименованный, обещаюсь пред всевидящим Богом чистосердечно, что хочу и должен всеми силами своими отправлять стражу над тюремными так, как мне в должности предписано, и оною преступать и упущать не буду ни для вражды, ни для дружбы, ни для родства, ни для лицеприятия. Определенное тюремным пищу, питие, одежду и прочее содержание доставлять без малешего ущербу, сурово с ними поступать не буду, но человеколюбиво, без послабления; подарков, посул и взятков ни от кого брать не буду; за подчиненными неусыпное смотрение иметь обещаюсь, дабы они, обще со мною, должность свою исправно и радетельно исполняли и отправляли.

О тюремщиках

Должность тюремщика.

Тюремщик имеет попечение: 1) чтоб тюремные в надлежащие места помещены были; 2) чтоб отобранные у них вещи прилежно хранились и в свое время возвращены были, кому следует; 3) чтоб для тюремных пища была приготовлена; 4) чтоб тюремные больные осмотрены и отосланы были в больницу; 5) чтоб в замке наблюдали предписанный порядок и чистоту внутри горниц и на дворе; 6) ключи замка у тюремщика; 7) тюремщик имеет в ведомстве своем: тюремщиков отделений, сторожей, поваров, слуг и проч., всех при замке определенных нижних служителей, и смотрит, чтоб каждый из них прилежно отправлял свою должность; 8) о порядке в замке уведомляет еженедельно уездного надзирателя тюрем, в небытность же его на месте - городничего; 9) он же принимает от доброхотных людей добровольное подаяние, что кому рассудится, как-то: деньги, хлеб, мясо, рыбу, масло, соль, холст, сукно, дрова и тому подобное, для употребления или содержания тюремных вообще, или кому тюремному особенно, и употреблять оное с тем, что все принятое записать книгодержателю в приход, употребленное же записать в расход, а о приеме подаяния дать знать смотрителю тюремной больницы, и обще с ним и книгодержателем еженедельно собраться и о том, что в пользу тюремных у них положено будет, предложить уездному надзирателю тюрем, в небытность же его - городничему.

Запрещение брать взятки.

Запрещается тюремщику брать взятки под опасением за то, что по закону следует. Буде же кто тюремщику что подарит или посулит, то, не мешкав, о том объявить уездному надзирателю тюрем, или городничему, или уездному стряпчему.

О находящихся при тюремной больнице и что кому наблюдать

Доктору посещать больных.

Доктору посещать больных поутру, не реже как через день или, по крайней мере, через два дня. А когда случатся большие лекарские операции, то быть и доктору при оных.

Русская старина. 1873. Июль

Приложение 4

Чезаре Беккариа Бонесано (итал. Beccaria Bonesana Cesare, 15 марта 1738, Милан -- 28 ноября 1794, там же) -- итальянский мыслитель, публицист, правовед и общественный деятель, выдающийся деятель Просвещения.

Родился в богатой семье миланских патрициев, по праву первородства унаследовал титул маркиза Бенесано, учился в иезуитском колледже в Парме, в университете в Павии, где в 1758 получил степень доктора прав. Увлекался математикой и экономикой. Читал лекции по экономике и праву. С 1770 занимал высокие посты в миланской администрации. Испытал влияние Монтескьё и французских энциклопедистов.

Получил всемирную известность благодаря своему основному труду -- трактату «О преступлениях и наказаниях» , первое издание которого вышло в 1764 г. Эта небольшая по объёму книга сразу же была переведена на несколько европейских языков, а спустя сорок лет и на русский (1803).

В 1786 идеи Беккарии легли в основу первого современного уголовного кодекса, который был издан в Тоскане великим герцогом Леопольдом (впоследствии, в 1790--1792, император Леопольд II). В частности, в нём впервые в Европе была полностью упразднена смертная казнь.

В России идеи Беккариа пыталась реализовать Екатерина II, которая даже приглашала его приехать в страну для участия в составлении нового Уложения законов (поездка не состоялась).

За более чем 200 лет, прошедших с момента появления книги Беккариа, его классический труд не утратил своей актуальности и продолжает переиздаваться в России и за рубежом. Он является не только ценным пособием по истории общественно-политической и юридической мысли, но и живым призывом к проведению гуманной и справедливой уголовной политики. К фундаментальным правовым идеям Беккариа обращался Мишель Фуко в книге Надзор и наказание (1975).

Приложение 5

Мы хотим привести в пример ситуацию, которая произошла в Соловецком лагере особого назначения, иначе его называют СЛОН. В 1926 год в Центральный комитет партии пришло письмо от трех заключенных, которые просили «обратить внимание на произвол и насилие, царящие в Соловецком лагере»: «Такого ужаса, произвола, насилия и беззакония даже трудно представить человеческому воображению… Избиение и издевательство дошло до таких кошмарных пределов, что выразить невозможно. Люди мрут как мухи… В буквальном смысле слова, от произвола и беззакония, благодаря надзору, который сплошь состоит из отбывающих наказание агентов и сотрудников ГПУ и др., погибают с голода и холода при непосильной 14-16-часовой работе рабочие и пролетарии…». В 1930-1932 гг. на Соловках работала специальная комиссия, вскрывшая массовые нарушения. В результате членами комиссии были возбуждены и расследованы уголовные дела в отношении администрации, надзорного состава и ряда арестантов. В частности, отмечалось: «Как установлено следствием, издевательства над заключенными в зиму 1929 г. приняли массовый характер и распространялись преимущественно на рабочую часть заключенных, находящихся на общих работа. Следует отметить, что выводы комиссии отражали классовый подход и свелись к тому, что «на острове активизировалось влияние контрреволюционных элементов, сгруппировавшихся в отдельных хозяйственных и административных единицах Лагерей на острове, чему способствовало попустительство со стороны вольнонаемного надзорсостава и содействие со стороны комсостава из заключенных…». Вполне очевидно, что данная ситуация, свойственная не только Соловецкому лагерю, стала логичным следствием репрессивно-карательной политики общегосударственного масштаба конца 1920-1930-х гг.

Приложение 6

В женской исправительной колонии № 7 в Кинешме (2010) Фото: ИТАР-ТАСС

Приложение 7

Россия

18 декабря 2013, среда, 15:28

13:30, 25 января 2007

Устинов запретил заключенным ругать тюремщиков матом

Министр юстиции РФ Владимир Устинов утвердил новый административный регламент работы с жалобами осужденных, согласно которому арестанты могут жаловаться на тюремной начальство на любом языке мира, в удобной форме, но не используя нецензурную лексику, пишет "Российская газета".

Документ разработан для того, чтобы помочь заключенным защитить свои права, поскольку, как отмечает издание, "иной начальник не прочь поприжать особо недовольных, чтобы сидели и не высовывались". Согласно регламенту, руководитель следственного изолятора или колонии несет персональную ответственность за своевременное рассмотрение обращений осужденных и их сохранность.

Жаловаться можно письменно, устно и по электронной почте. Правда, последний вариант, пишет газета, подходит для осужденных условно или приговоренных к обязательным работам.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут подавать обращения на родном языке или на любом другом, которым они владеют. Кроме того, заключенный может воспользоваться услугами переводчика. Администрации тюрьмы запрещено "редактировать" и "заворачивать" письма, адресованные прокурору, суду или Уполномоченному по правам человека в РФ.

Контроль может осуществляться над перепиской заключенного и адвоката, если руководство исправительного учреждения заподозрит, что "с защитником арестант обсуждает преступные планы". Жалоба осужденного также не будет принята, если в ней содержатся угрозы, оскорбления или нецензурная брань.

Приложение 8

Комплекты новой формы. Фото: ФСИН

Приложение 9

Порядок проведения форума:

5 декабря 2013 г.

08.30-09.00 - регистрация участников форума (фойе первого этажа юридического факультета Академии).

09.00-18.30 - работа пленарного заседания; место проведения - актовый зал Академии. Разделы пленарного заседания: «Пенитенциарная система в современном обществе: состояние, проблемы и перспективы», «Исполнение наказаний, связанных с изоляцией от общества. Обеспечение международных стандартов обращения с заключенными», «Исполнение наказаний без изоляции от общества. Участие общественности в деятельности пенитенциарных учреждений», «Подготовка персонала пенитенциарных учреждений. Работа с осужденными».

Регламент докладов и выступлений: основной доклад - до 30 минут, выступления - до 10 минут.

Перерывы: один - на обед (13.30-15.00), два - на кофе-брейк (11.00-11.30, 16.15-16.45).

Пресс-конференция с участием федеральных и региональных средств массовой информации - во время перерыва на обед (аудитория № 309 юридического факультета Академии).

6 декабря 2013 г.

09.30-17.00 - работа конференций и круглых столов по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы:

международные научно-практические конференции:

«Преступность и система наказаний в современных условиях развития общества»: пленарное заседание - лекционный зал № 8 экономического факультета Академии; работа секций - лекционный зал № 8, аудитории № 307, 309 экономического факультета Академии;

«Уголовно-процессуальные аспекты деятельности уголовно-исполнительной системы»: пленарное заседание - актовый зал Академии; работа секций - аудитории № 309, 319, 206 юридического факультета Академии;

«Психологическая и воспитательная работа в УИС»: пленарное заседание - лекционный зал № 9 экономического факультета Академии; работа секций - лекционный зал № 9, аудитории № 311, 312 экономического факультета Академии;

круглые столы:

«Актуальные вопросы совершенствования организации режима и охраны в следственных изоляторах и исправительных учреждениях на современном этапе» - аудитории № 902, 905 административного здания Академии;

«Теория и практика осуществления оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной работе» - аудитория № 602 административного здания Академии;

«Трудовая адаптация осужденных: проблемы, состояние и перспективы развития» - лекционный зал № 7 экономического факультета Академии;

«Информационные технологии в УИС в условиях модернизации» - аудитория № 203 экономического факультета Академии;

«Кадровое обеспечение и повышение эффективности управленческой деятельности в УИС» - аудитория № 802 административного здания Академии;

«Ресурсное обеспечение учреждений УИС в современных условиях» - аудитория № 127 экономического факультета Академии.

научно-практический семинар-дискуссия «Актуальные вопросы учетно-аналитической, финансовой и контрольно-ревизионной деятельности подразделений УИС» - лекционный зал № 6 экономического факультета Академии;

дискуссионный клуб «Формирование и укрепление позитивного имиджа службы в уголовно-исполнительной системе» - аудитория № 402 административного здания Академии.

7 декабря 2013 г.

10.00-16.00 - культурная и экскурсионная программа.

Размещено на Allbest.ru