Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Введение

Данная тема актуальна для изучения, потом что в России, на данный момент, существуют немалое количество благотворительных организаций. Их деятельность заключается в оказании помощи нуждающимся: инвалиды, дети-сироты, пенсионеры, малоимущие семьи, многодетные семьи, семьи группы «риска».

Сейчас начинает возрождаться попечительство в отношении содержащихся в тюрьмах заключенных и в отношении граждан, которые освободились из мест лишения свободы. Пока этим занимаются лишь немногочисленные общественные организации. Необходимость усиления и совершенствования результативности их деятельности и расширение их сети, актуализирует обращение к историческому опыту деятельности благотворительно-тюремных организаций.

Исследование различных аспектов деятельности попечительных о тюрьмах обществ в России позволит многим внести определенный вклад в разработку новых подходов, методов в изучении истории страны и в решении современных проблем, которые касаются борьбы с преступностью.

Если тюрьма по отношению к внешнему, окружающему миру будет закрыта, то она будет оставаться университетом жестокости и недоверия. Но если повернуться лицом к ее проблемам и попытаться найти их решение со всеми заинтересованными лицами: представителями правозащитных и общественных организаций, тюремным персоналом, осужденными и их семьей, будет шанс открыть тюрьму обществу. Только в этом случае доверие к государству, от имени которого и исполняется наказания, будет адекватным.

Для того, чтобы гуманизация в такой сфере и дальнейшая деятельность пенитенциарных учреждений была эффективна, необходимо обратить внимание на то, как вообще развивалось попечительство России; как развивалась тюремная система и тюремно-благотворительная деятельность.

Исследование этих фрагментов позволит избежать таких же трудностей в организации попечительства в отношении заключенных в современной России.

Несмотря на то, что мир изменился, проблемы, существовавшие перед попечительством в отношении содержащихся в тюрьмах заключенных в ранние века, существуют и сейчас.

Проблема. При каких условиях началась организация тюремно-благотворительной деятельности.

Цель работы - Исследовать историю возникновения и функционирования тюремно-благотворительной деятельности.

Объект исследования: Благотворительная деятельность в местах лишения свободы

Предмет исследования - Условия становления и развития тюремно-благотворительной деятельности.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение следующих задач:

1.Определить причины, которые послужили организации благотворительной деятельности в местах лишения свободы.

2. Изучить основные направления благотворительной деятельности в связи с историей учреждения общества попечительного о тюрьмах

3. Изучить деятельность современной пенитенциарной системы в РФ и проводимые в ней реформы.

Глава 1.История попечительства и посещения тюрем в России

1.1 История формирования попечительства в России

попечительство пенитенциарный реформа российский

Согласно статье 2, закону российской федерации «об опеке и попечительстве», попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенный органом опеки и попечительства попечитель обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Опека - форма устройства несовершеннолетних детей и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане являются законными представителями подопечных и совершают в их интересах и от их имени все юридические действия.[2]

Институт попечительства и опеки был основан на нормах гражданского, административного, семейного права. В гражданском кодексе нормы о попечительстве и об опеке входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, сделки и обязательства, которые возникают вследствие причинения им вреда. Также в гражданском кодексе содержатся общие положения об установлении и прекращении попечительства и опеки над гражданами РФ. В семейном праве опека и попечительство являются формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот, с целью их содержания, образования, воспитания, а также для защиты их интересов и прав.

В семейном кодексе нормы об опеке и попечительстве образуют отдельный раздел. В данном кодексе определяются обязанности и права опекунов и попечителей несовершеннолетних детей, находящихся над попечительством или опекой.

Опека и попечительство преследуют 2 цели: 1)Защита интересов и прав детей, оставшихся без попечения родителей; 2)Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует обратить внимание на то, что сейчас в РФ из-за экономической нестабильности, сложилась нехорошая ситуация в области охраны прав детей. Очень часто государство не в состоянии решить вопрос о помещении детей в специальные учреждения, или назначить вовремя опекунов и попечителей, так как последние не всегда имеют желание.

Но так как данная курсовая работа посвящена истории попечительства в России, мы хотим разграничить понятия «опека и попечительство».

В России разграничение данных понятий началось от «Учреждения о губерниях» спустя 10 лет в 1785 году. В этом документе говорилось о том, что опека может быть окончена в четырнадцатилетнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя. Совершеннолетний возраст начинается с 17 лет. Но по достижению этого возраста, дети все равно были ограничены в правах продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до того момента, пока им не исполнится 21 год. По достижению данного возраста власть попечителя оканчивалась, то есть до 14 лет была опека, с 14 лет до 21 года было попечительство.

В дальнейшем времени опекой ведали различные учреждения, например, Юстицких гражданских дел департамент городского правления. Но опека до 20 века также подчинялась принципу сословности. Опека устанавливалась по назначению или по завещанию.

В 20 веке Габриэль Феликсович Шершеневич говорил о том , «что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных».[27] Синайский Василий Иванович отмечал то, что "... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки".[22]

Есть небольшое сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца 19 - начала 20 века, но с одной только разницей. Разница заключалась в том, что в начале 20 века лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.

Четкое разграничение опеки и попечительства было установлено в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Опека учреждалась над несовершеннолетними детьми в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными судом слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших или лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, если они по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права. Попечительство также состояло в оказании помощи подопечным.

На наш взгляд, необходимо более подробно остановиться на истории формирования попечительства в России.

Первое упоминание о попечительстве на Руси относится к 9 веку. Попечительство о бедных, больных, бездомных начало упоминаться в деятельности великой княгини Ольги ( 890-969 г.). Ее доброта к тем, кто нуждался в помощи проходила через многие летописи. Об этом пишет автор «Повести временных лет», Нестор. Но особое значение для общественного призрения и благотворительности имел Устав князя Владимира Великого (996 г.). Именно он определил общественное призрение как одну из основных функций государства. Этот устав послужил началом устройства благотворительных учреждений в России вплоть до XVIII века.

Само попечительство в России как забота о тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации, начинается именно в период правления Владимира Великого. Он поручил надзор и общественное призрение духовенству. Также сам заботился о детях-сиротах, раздавая великую милостыню.

Первые упоминания о законодательном регулировании института опеки и попечительства на Руси мы уже встречаем в «Русской Правде» Ярослава Мудрого. Институту опеки и попечительства посвящены статьи 99 и 101 Русской Правды. Статья 99 посвящена праву опеки над сиротами. Если после смерти отца в семье оставались маленькие дети, и мать выходила второй раз замуж, то их опекуном назначался один из близких родственников, или отчим. Никаких имущественных обязанностей опекун не имел. Целью деятельности попечителей или опекунов была забота о воспитании ребенка-сироты, но, если мать в новый брак не вступала, то она воспитывала и содержала своих детей. Великий князь Ярослав построил училище для сирот, где обучались на его средства до 300 юношей.

Во времена правления Ивана Грозного призрение стало обязанностью государства. Иван Грозный ввел приказы. Приказы - органы центрального управления, обязанности которых были схожи с теперешними министерствами. Каждый приказ отвечал за отдельную отрасль. Например, церковный патриарший приказ ведал сиротскими домами.[14]

Попечение осуществлялось монастырскими общинами и частными лицами.

В XVII веке Борис Годунов решает продолжить деятельность Ивана IV, которая заключалась в заботе о сиротах и вдовах.

В 1613-1619 годах были созданы приказы общественного призрения, которые ведали делами "сирых и убогих", в том числе и сирот.

Но само попечение о детях-сиротах с помощью специальных детских учреждений зарождается только в начале XVIII века, при Петре I. При нём было открыто примерно 10 воспитательных домов.

При Екатерине Великой предписывается устраивать детей-сирот в семьи. Она открыла крупные воспитательные дома в Санкт-Петербурге и в Москве в 1764- 1771 годах. В сентябре 1763 года Екатериной 2 был издан манифест о постройки "общим подаянием воспитательного дома для приносимых детей». Она указала быть этому Дому учреждением государственным и на веки под Монаршим покровительством и призрением.

Продуманная и четкая система попечительства была разработана императрицей Марией Федоровной. Именно ею попечительство было организовано блестяще.

Императрица управляла почти всеми воспитательными домами России более 30 лет. Она признана современниками самой щедрой благодетельницей, так как пяти столичным институтам пожертвовала при жизни и оставила по завещанию 4 миллиона рублей. Детей при Марии Федоровне в воспитательном доме готовили в учителей, обучали ремеслам, В 1806 году появилось первое в России учебное заведение для детей-инвалидов "училище глухонемых".

В начале XIX века Мария Федоровна открыла в Петербурге Вдовий дом для вдов офицеров, дам и чиновников, которые служили в казенных учебных заведениях и придворном ведомстве. Их детей отдавали учиться в различные учебные заведения в зависимости от их происхождения. Этот дом просуществовал до 1917 года. Очень много императрица сделала для женского образования и воспитания.

Попечительство полностью сформировалось в середине XIX - начале XX века. Середина XIX века является временем великих реформ Александра II: судебная, городская и военная реформы, отмена крепостного права. В начале ХХ века новые экономические отношения дали импульс дальнейшему развитию общественных отношений и расширению попечительства. Для детей были созданы: приюты, заведения постоянного и временного проживания детей, исправительно-воспитательные заведения, школы и приюты для слепых и глухонемых детей, детские больницы и лечебницы.

Одной из попечительских организаций было Женское Патриотическое общество, которое находилось в Санкт-Петербурге в 1826 году. Покровительницей общества была Александра Федоровна, которая являлась супругой Николая II.

В энциклопедии благотворительности санкт-петербург. Скребицкий А. И.

«О сооружении в память государыни императрицы Марии Александровны Института слепых в С.-Петербурге с присвоением ему наименования «Александро-Мариинского» рассказывается о Александро-Мариинском училище для слепых детей, которое появилось в Санкт-Петербурге в 1880 как частное заведение. В этом заведении дети получали начальное образование, обучались музыке и пению. «Училище также работало и с теми, кто выпустился. Его администрация организовала из выпускников хор певчих. Хор пел в церкви Михайловского учебно-воспитательного заведения, регентом хора также был выпускник Училища, он же заведовал общим церковным хором».

При Марии Федоровне в конце 19 века работало Главное попечительство детских приютов, которое координировало деятельность местных Попечительств.

Главное попечительство с 1896 года издавало журнал «Вестник благотворительности». В этом журнале была опубликована информация о работе приютов, их отчеты, материалы по истории призрения покинутых детей. Также им была издана брошюра «Ведомство детских приютов и его задачи». В 1898 году был утвержден Комитет главного попечительства детских приютов Ведомства учреждений императрицы Марии Федоровны. Задачами данного комитета являлись: 1)наблюдение за работой приютов для грудных младенцев; 2)наблюдение за работой яслей в деревнях в летнее время, а в городах на заводах или в фабричных центрах; 3)наблюдение за деятельностью приютов всех видов и воспитательных домов.

По указаниям Комитета главного попечительства местные Попечительства стали заботиться об организации попечения и патроната о бывших воспитанниках.

В Петербурге существовала организация, которая называлась «Попечительство о малолетних, живущих личным трудом». Она была создана для работы с все возраставшей армией хулиганов и безработных. Его члены считали, что у мальчиков и девочек, которые были брошены родителями, которые были обречены на тюрьму или самоубийство, был один путь спасения. Он заключался в овладение ремеслом. Поэтому члены данной организации устраивали таких детей на работу и давали им общежития. Оно находилось под покровительством императрицы Марии Федоровны. По данным журнала «Детский дом» 2012 года, воспитанники организации «Попечительство о малолетних, живущих личным трудом» стали успешными молодыми людьми. Они хорошо зарабатывали, имели счастливые семьи. Например, одна из девушек открыла собственную мастерскую.[31]

Великая Отечественная война явилась главное причиной сиротства детей. Советское государство признавало наиболее выгодной формой попечения о беспризорных детях детские дома. Количество таких домов резко увеличилось. Создавались детские ремесленные дома, суворовские училища. Была возрождена практика передачи в семьи детей-сирот. «После войны в 1950 году в стране существовало около 6500 детских домов, в которых воспитывалось 635900 детей».[28]

В послевоенные годы количество детских домов стало сокращаться. Созданная в послевоенное время система содержания и воспитания детей-сирот сохранилась и до наших дней. Забота о детях-сиротах приобретала индивидуальный характер. Появились первые детские дома семейного типа, где предполагалось обеспечить сирот более полным сочетанием общественных, коллективных и семейных форм воспитания.

Основной задачей современных органов опеки и попечительства по-прежнему является устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Ведь, на наш взгляд, даже самый лучший детский дом не даст то, что могут дать нам родные мама и папа.

1.2 История формирования тюремной системы в России

«Под пенитенциарной системой понимаются установленные в государстве порядок и режим отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы».[23]

Представление о том, что лишение свободы - это форма наказания

сформировалось не сразу в российском обществе. В течение

длительного времени мерами наказания являлись: физическое

наказание, смертная казнь, которая была довольно широко распространена во всех древних обществах, денежные штрафы.

Система наказаний начала своё существование в Древнерусском государстве. Об этом факте мы узнали из документа «Русская правда», которая являлась сводом древнерусского права, в основе которого лежали в первую очередь правовые обычаи и княжеская судебная практика, также она содержала нормы уголовных наказаний и порядок их исполнения. Система наказаний базировалась на взимании виры и штрафов за совершенные преступления. Размер виры отражал тяжесть преступления, социальную принадлежность пострадавшего. Но самое удивительное то, что в «Русской правде» отсутствовал такой вид наказания, как смертная казнь. В процессе централизации государственного аппарата ужесточалась система наказаний. Мы можем это проследить в Судебниках 1497 и 1550 годов и в Соборном уложении 1649 года.

Первым нормативным актом в области уголовного права в тот период был Судебник 1497 года как результат внутрисословной борьбы феодалов и инструмент подавления неимущего класса. Это и являлось основной сутью данного документа. Также его цель заключалась в систематизации существующих норм права. Судебник установил жестокие наказания в виде смертной и торговой казни, и битье кнутом.

Такая форма принуждения как наказание довольно широко использовалась в решении классовых и сословных противоречий. Иван Грозный ввёл репрессивный аппарат - опричнину, наделяя его при этом правом внесудебной расправы. Но опричнина была не в состоянии этими методами обеспечить порядок в государстве в полном объеме.[24]

Поэтому Иван IV разработал Судебник в 1550 году. Он сохранил виды наказаний, которые были предусмотрены Судебником 1497 года. Иван Грозный расширил сферу их применения и впервые ввел новый вид уголовного наказания - тюремное заключение. Оно в основном применялось в сочетании с другими видами наказания, например, телесными.

Соборное уложение 1649 года на первый план ставит защиту интересов церкви и государственной власти в лице «царского величества», вводит суровые меры наказания. Преступления против религии и церкви считались наиболее тяжкими (глава I). Государственные преступления против жизни, чести и здоровья государя влекло за собой применение самой жестокой меры наказания - смертной казни (главы II и III).

Усиление централизации государства смогло предопределить особое место государственных преступлений и ужесточение борьбы с ними. Государственные преступления включают в себя преступления против государственного строя, и против личности государя.

Соборное уложение содержит основные виды наказаний за общеуголовные и политические преступления. Часто применяемым наказанием по данному документу являются телесные наказания. К ним относятся: усечение ушей и носа, отсечение руки, битье батогами и битье кнутом. Также часто применяли такая мера наказания, как смертная казнь. Смертная казнь подразделялась на квалифицированную, которая требовала особой подготовки и была связана с физическими страданиями осужденного, и неквалифицированную.

Также часто используемым видом наказания по Соборному уложению в то время являлось тюремное заключение. Сроки тюремного заключения устанавливались от нескольких дней до 4 лет. С этого периода тюрьма как мера наказания получает наибольшее распространение.[26] Предусматривалось заключение «до поруки», «до выяснения обстоятельств при проведении следствия» и «до исполнения приговора о смертной казни». Впервые данный документ в карательной политике начал предусматривать такие виды наказания, как ссылка «в Сибирь на житье».

Можно сказать, что Соборное уложение определяло две цели наказания: кара преступника и устрашение обывателей, несущее превентивную функцию, о чем свидетельствует неоднократно употреблявшееся обоснование законодателем жестоких мер наказания: «Чтобы на то смотря иным неповадно было так делати…».[20]

Реформы Петра I были направлены на усиление Российского государства путем укрепления неограниченной власти монарха. Данный период характеризовался сохранением смертной казни, телесных наказаний, и общей тенденцией к ужесточению наказаний.

Петровские законодательства: Артикул воинский 1715 года и Генеральный регламент 1720 года. Законодательства Петра I расширяют виды наказаний, связанных с лишением свободы. В Артикуле воинском нашли отражение основные тенденции государственной политики в области борьбы с преступностью. Также действие данного законодательного акта распространялось на сословие, которое имело значительно большой политический вес в XVIII веке - дворянство. Например, А. Н. Радищев и декабристы были осуждены на основании статей Артикула.

Артикул позволяет выявить основные виды наказаний и иерархию преступлений также он предусматривает преступления против порядка управления, к которым относятся принятие фальшивого имени, подделка денег, документов, срывание указов, лжесвидетельство. Выделяются преступления против общественного порядка и спокойствия. Отдельно выделяются преступления против личности.

Система наказаний по Артикулу значительно отличается от Соборного уложения 1649 года ужесточением наказаний.[19]

Варианты исполнения наказаний по Артикулу в основном были направлены на усиление физических страданий осужденного. Например, квалифицированная смертная казнь включала сожжение и залитие горла металлом, четвертование и колесование.

В целом система наказаний отражала основные тенденции развития государства периода становления абсолютизма: централизация военно-бюрократического аппарата требовала, четкой внутренней дисциплины, подавления всяческих форм проявления инакомыслия, обеспечения безопасности центральной власти. Следствием этого стало усиление карательных органов и институтов.

Кроме вышеперечисленных документов существовал целый ряд нормативно-правовых актов, которые регламентировали исполнение наказаний. К ним относятся манифесты, указы. Например, манифест «Об облегчении преступникам наказаний и о снятии штрафов, положенных по разным делам» от 22 июля 1730 г. был связан с коронацией Анны Иоанновны.

Указы, регламентирующие исполнение наказаний, источников и порядка финансирования заключенных, препровождения ссыльных. В XVIII веке действуют именные указы и исчезают боярские приговоры. С учреждением Сената появляется значительное количество сенатских указов (см. приложение 1).

В то время основная часть указов вырабатывалась в процессе пенитенциарной практики и отражала ее изменения. Далее на основе данных документов было выработано систематизированное уголовно-исполнительное законодательство

Также в XVIII веке появились новые нормативно-правовые акты - уставы, учреждения и регламенты. Часть из них содержали нормы, которые касались исполнения наказаний (см. приложение 2). Глава XX «О смирительных домах и гошпиталях» устава Главного Магистрата 1721 года говорит об учреждении смирительных (для лиц мужского пола) и прядильных (для лиц женского пола) домов.

Устав благочиния 1782 года содержит нормы, которые касаются пенитенциарной преступности: ст. 229 к «уголовным преступлениям против правосудия вообще» относит «взлом тюрьмы, утечку из-под стражи или ссылки, уход из-под стражи, упущение, кого под стражу имать повелено…» [18] ст. 271 устанавливает санкции за данные преступления. Можно сказать, что закон четко определил состав преступлений, и началось разделение уголовно-исполнительных и уголовных норм.

Политика просвещенного абсолютизма второй половины XVIII века оказала большое влияние на изменение уголовно-исполнительной политики Российского государства. Екатерина II широко использовала в своих законопроектах идеи и гуманные принципы западноевропейских просветителей. Уже в первом Манифесте 1762 года Екатерина II продекларировала совершенно другой подход к целям и задачам уголовно-исполнительной политики со стороны правительства, который заключался в изменении ее направления с карательного на исправительное: «…Мы не строгостию законов (которая всегда будет в крайности и последние от Нас преступникам оных исправления), но прямым соболезнованием о них и милосердием, желаем сердца их возбудить к раскаянию, и обратить на путь истины...».[15]

В Уставе о тюрьмах была совершена первая попытка создания единого закона, который определил деятельность тюремных учреждений Российской империи. В этом документе хорошо видны влияния идей итальянского гуманиста Чезаре Беккариа. Он является автором работы «Рассуждение о преступлениях и наказаниях». Проект Устава о тюрьмах должен был подробно определить содержание лиц, лишенных свободы, на основе гуманных принципов. С особым вниманием в этом проекте рассматривается устройство тюремных зданий и условия содержания заключенных. Подразумевалось разделение тюрем на гражданские и уголовные. Уголовные тюрьмы подразделялись на 3 части: приговорную, осужденную и подстражную.[17] Из чего можно заключить, что впервые поднимается вопрос об отделении осужденных от подследственных и градации заключенных в соответствии с тяжестью преступления. Также подразумевалось разделение заключенных по половому признаку. В данном проекте речь шла о том, что содержать внутренние помещения нужно в чистоте и открывать окна, чтобы проходил свежий воздух. Определялся внутренний распорядок - осмотр помещений персоналом, прием пищи, работа заключенных и многое другое. В статьях 57-64 указывалось на то, чтобы тюремных больных нужно лечить в специально оборудованных при тюрьмах больницах. Уделялось внимание деятельности тюремного персонала: кроме медицинского персонала определяются обязанности уездного надзирателя тюрем, тюремщика отделения, тюремщика. Впервые приводится текст присяги тюремщика (см. приложение 3). Была введена присяга для тюремного персонала, при этом содержание основных положений присяги также соответствует прогрессивной уголовно-правовой мысли, заложенной Ч. Беккариа (см. приложение 4).

Анализируя проект Устава о тюрьмах, хочется обратить внимание на его гуманность и прогрессивность, на то, что этот проект повлиял на пенитенциарную практику и на развитие законодательства. В отношении пенитенциарной практики мы можем констатировать ее полное отсутствие, потому что этот проект никогда не принимался, и не вводились в действие даже его отдельные положения, а практика довольно сильно расходилась с заявленными принципами. Это позволило М.Н. Гернету дать правдивую оценку Уставу: «У Екатерины же такого рода расхождение слова с делом принимало особые размеры. В погоне за славой и популярностью она была особенно склонна к мертворожденным проектам, громким, напыщенным фразам, прикрывающим самую тяжелую фактическую действительность» Гернет М. Н.[9]

Этот проект, явно, не мог быть осуществлен в условиях пенитенциарной практики Российского государства второй половины XVIII века, потому что он требовал значительных финансовых вложений, которых у государства в тот период не было, также тюремное заключение как форма наказания не могло доминировать в России второй половины XVIII века из-за демографических, географических и экономических условий, которые не сходились с западноевропейскими. Из этого следует то, что проект Устава о тюрьмах сильно влиял на развитие уголовно-исполнительное законодательство в последующий период и то, что правительство впервые обратило внимание на проблему правового регулирования содержания лиц, лишенных свободы. Устав стал основой для развития специального уголовно-исполнительного законодательства, получившего реальное воплощение уже в первой четверти XIX века.

Понятие «тюрьма» в русском языке имел ряд похожих понятий -поруб, острог, яма, погреб. Но все равно смысл был един-«принудительное помещение человека в наказание за учиненное им преступное деяние в государственное сооружение, ограничивающее свободу передвижения его определенным пространством».[25]

В начале XVIII века тюремное заключение теряет свое значение в качестве одной из мер наказания и остается мерой предварительного заключения, которое могло быть очень долгим.

Снижение роли тюремного заключения и замена его ссылкой к началу XVIII века было определено некоторыми причинами: во-первых, это большие расходы государства на содержание тюрем, во-вторых, тюрьмам тяжело стало справляться с потоком заключенных, это было связано с ужесточением уголовной политики государства, в-третьих, скопление преступности в центре России, где в тот момент находились тюремные учреждения, угрожала безопасности общественного порядка. Далее разумно было направить эту массу на окраину государства. Это осуществлялось всё с помощью ссылки.

Ссылка занимала преобладающую позицию в системе организационных форм исполнения наказаний Российского государства XVIII века. Широкое распространение получила английская ссылка в Северную Америку. В течение XVIII-XIX веков развивается, так называемая, австралийская ссылка, где использовалась немилосердная эксплуатация осужденных. В отличие от западноевропейских стран в России происходит процесс усиленного освоения окраинных территорий. При этом русские колонисты, большая часть из них была ссыльная, вносили собственные культурные традиции.

Также наиболее широкое распространение получила сибирская ссылка. Она появилась раньше остальных и занимала доминирующее положение на протяжении XVII-XVIII веков и не теряла своего значения в XIX веке.

Ссылка как мера наказания была очень многообразна. Исследователи выделяют некоторые виды ссылок по целевому признаку: как способ текущего управления, как мера милости, как мера опалы, как мера безопасности. Ссылка в качестве опалы применялась в частности к политическим противникам, либо провинившимся другим образом лицам, приближенным к власти. В виде милости ссылка применялась по отношению к военнопленным иноземцам, а также к преступникам, которые были приговорены к смертной казни. Ссылка как способ текущего управления широко применялась в тех случаях, когда в данной местности была потребность в людских резервах.

Еще один вид наказания была «каторга». Появление каторги было связано с особенностями политического и социально-экономического развития Российского государства конца XVII - начала XVIII века. Экономический рост Российского государства: необходимость строительства новых городов, подъем промышленности, строительство флота - всё это требовало свободной рабочей силы, причем в огромных масштабах. Так как в то время существовало еще крепостное право - рабочую силу в нужном количестве могли представлять только осужденные преступники.

XVIII век характеризуется открытостью к восприятию Россией опыта Западной Европы и его реализации при реформировании различных государственных структур. Использование европейских традиций отслеживается в уголовно-исполнительной сфере, в образовании совершенно новых организационных форм исполнения наказаний, примером этого являются работные и смирительные дома. Несмотря на схожесть данных видов наказаний с тюремным заключением и с каторгой, смирительные и работные дома являлись самостоятельной формой исполнения наказаний.

Заключению в смирительные дома подвергались по приговору суда, по просьбе в Приказ общественного призрения со стороны отца, матери либо трех родственников антисоциального лица, по решению наместнического правления, по требованию помещика или хозяина. Срок заключения данных домах мог быть как временным, так и пожизненным. Итак, в XVIII веке сложились основные формы исполнения наказаний в виде тюремного заключения, каторги, ссылки, смирительных и работных домов, что было определено общегосударственными целями и задачами и отразило основные тенденции развития уголовно-исполнительной политики государства.

В начале 19 века предпринимаются некоторые меры по реформированию тюремной системы России с учетом зарубежного пенитенциарного опыта. Их результатом стало учреждение под покровительством Александра I, российского Попечительного общества о тюрьмах. Об этом мы подробнее расскажем вам в следующем параграфе.

Из-за того, что возрастала роль тюремного заключения, необходимо было разрабатывать новые правовые акты, которые определяли порядок и условия исполнения данного вида наказания. Целью являлось обеспечение тюремной дисциплины, для этого нужно было упорядочить правовой статус администрации этих учреждений. Этот вопрос нашел свое решение в общей Инструкции, утвержденной Комитетом министров по представлению министра внутренних дел лишь 26 мая 1831 года.

Общая инструкция подробно определяла почти все направления организации тюремного быта, ввела тюремный распорядок, круглосуточный прием снова прибывших арестантов, их медицинское освидетельствование. Инструкция определила правовое положение церкви, взаимодействие администрации тюрем и священнослужителей в формировании законопослушной личности, порядок отправления религиозных обрядов.

Законом от 04.07.1866 «О временных правилах касательно помещений для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей» впервые определены общие условия устройства содержания арестантских домов, в том числе нормы жилой площади на каждого арестанта, размещение осужденных по полу, возрасту, сословиям, снабжение одеждой, бельем, организация питания.[29]

Инструкция, которая действовала в Екатеринославской губернии, предоставляла право осужденным решать, как им следовать в места заключения. Вариантов передвижения было несколько: пешком или они могли ехать на своих или нанятых за свой счет подводах с препровождающими их лицами.

В некоторых источниках о подготовки реформы тюремной системы говорилось о том, что в 1820 году правительство, подвергая виновного уголовной каре, имело в виду расплату за сделанное зло и оберегание общества от новых преступлений. Позже стало складываться такое «убеждение, что наказание не достигнет своей цели, если оно будет преследовать только возмездие и не содержать в способах исполнения элементы исправительных, возбуждающих в преступнике желания достигнуть лучшей участи хорошим поведением и отучающих его от праздности.

Как нам известно, в данный период в истории России многое поменялось в империи, и царскому правительству было необходимо решать новые задачи и проблемы.

Очень важно заметить, что в России во второй половине XIX века на самом деле назрела необходимость тюремных реформ. Между центральным органом управления местами заключения и местными органами не было постоянной связи. Инспекция тюремных учреждений почти не происходила. Отсутствие постоянного контроля вызывало разного рода последствия: во-первых, недостаточность точных и верных сведений о положении тюремных учреждений, во-вторых, отсутствие единообразия о порядке действий чинов ближайшей тюремной администрации.

Царское правительство это всё прекрасно понимало, поэтому в 1877 году для того, чтобы разработать проект тюремной реформы в России была организована Особая комиссия по тюремному преобразованию. Перед комиссией стояла задача упорядочить систему уголовных наказаний и подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами.

Тюремная реформа была проведена вместе с реформированием полиции. В России до реформ, можно сказать, отсутствовало централизованное управление местами заключения. Довольно строго соблюдался принцип сословности в режиме отбывания наказания. Идея реформы состояла в создании единой общегосударственной тюремной системы. Для руководства ею в 1879 году было образовано Главное тюремное управление первоначально в составе МВД, а с 1895 года - в составе Министерства юстиции.[30]

К 1882 году в России сложилась такая система мест заключения, которая находилась в подчинении гражданскому ведомству: тюремные замки в губернских и уездных городах; уголовные тюрьмы, временные дополнительные помещения при этих тюрьмах; смирительные дома; Петербургская и Московская исправительные тюрьмы; дома предварительного заключения, следственная тюрьма; пересыльные тюрьмы; исправительные арестантские отделения, роты и полуроты; временные центральные каторжные тюрьмы; подследственные аресты; полицейские дома в Петербурге.

Следует обратить внимание на то, что был постоянный рост расходов на содержание тюремного ведомства. В 1879 году они исчислялись в сумме около 9 миллионов рублей, а в 1912 году превысили 34 миллиона рублей.

Сущность карательной политики государства проявляется и в системе учреждений для исполнения наказаний и в содержании и условиях отбывания наказания, где, прежде всего, отражается забота государства о человеке, который нарушил закон, о создании ему условий, мешающих разрушению здоровья, деградации как личности.

На тот момент в России было чрезмерное переполнение тюрем. Кроме этого существовала такая проблема как состояние зданий, помещений, условия содержания заключенных.

Главным тюремным управлением было разработано положение «Об условиях содержания в местах лишения свободы», которое состояло из нескольких позиций: Централизация тюремного архитектурного комплекса; сносные жилищные условия; обязательная прогулка всех осужденных; пища должна удовлетворять минимуму гигиенических требований, которые предъявляются к питанию здорового и взрослого рабочего; вещи заключенных должны соответствовать нормам гигиены. Но в реальности быт арестантов представлял полную противоположность данным предписаниям.

Часто для поддержания тюремной дисциплины применялись меры, связанные с физическим воздействием на нарушителя.

Постоянный рост численности арестантов в условиях чрезмерного переполнения тюрем, их бездеятельность были источниками беспорядков и конфликтов, поднимали проблемы, как изоляции преступников, так и исправления их, формирования их жизненной позиции, которая будет соответствовать нормам морали и требованиям законов царского правительства. Из этого следует то, что возникла нужда в поиске новых подходов к организации тюремного дела. Было решено, что обязательной частью реформы тюремной системы должен стать труд. С этой целью Главным тюремным управлением устанавливается обязательность работ для определенных категорий арестантов, материальная заинтересованность их в результатах труда и порядок его оплаты. Работать должны были осужденные на каторгу, к ссылке на поселение и водворение, подлежащие отдаче в исправительные арестантские отделения; к ссылке на житье, равно высылаемые по приговорам, в Сибирь; к заключению в тюрьме за кражу, мошенничество, присвоение или растрату чужого имущества, а также за прошение милостыни и другое.

За свой труд осужденные за вычетом стоимости материалов получали от одной десятой до четырех десятых доходов. Из оставшейся суммы одна половина обращалась в пользу тюрьмы, а другая - в доход государственного казначейства.

На формирование правопослушной личности был направлен целый комплекс мер воздействия, решающую роль в реализации которого занимала церковь. Закон от 15 июня 1887 года относит состоящих при местах заключения священников, диаконов и псаломщиков к аппарату управления местами лишения свободы.

Для этого издавалась и распространялась специальная целевая религиозная литература, среди осужденных. Подготавливались молитвенники для заключенных, брошюры «Беседы с заключенными».

В 1895 году пенитенциарная система была передана в подчинение Министерства юстиции. Следует уточнить, что в дореволюционной России пенитенциарные учреждения с 1802 -1895 год подчинялись МВД, а в период 1895-1917 подчинялись Министерству юстиции.

До Февральской революции в России система исполнения наказаний выступала как сложный механизм, который активно использовался в целях поддержания установленного правопорядка: места содержания заключенных, находящихся вне ведомства государственного тюремного управления, и подчиненные ему места заключения. Тюремное заключение выступало в качестве дополнения государственной власти. В сознании людей оно всегда ассоциировалось с беззаконием, насилием, произволом. Поэтому в периоды революций основная энергия восставшего народа стихийно направлялась на разрушение тюрем. В данных действиях им виделся выход из бесправия, вечного страха и гнета перед государством.

Главной особенностью данного периода являлось сохранение тюремной системы в ее неизмененном виде и ее управленческих структур. До сих пор в качестве меры наказания использовались арестантские помещения при полиции.

Однако временное правительство все равно начало разрабатывать новую доктрину в сфере осуществления карательной политики государства. На центральное тюремное ведомство, которое возглавил профессор А. П. Жижиленко, были возложены функции подготовки и осуществления реформы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. В приказе начальника Главного тюремного управления № 1 от 8 марта 1917 года было указано, что основной задачей наказания является перевоспитание человека, который смог совершить преступление, и то, что необходимо проявлять гуманность к заключенным. До разработки новых нормативных актов те, кто работали в тюремной администрации, должны были воздержаться от применения телесных наказаний, наложения кандалов на заключенных. Главное тюремное управление решение этой задачи связывало с абсолютной необходимостью обучения всех работников мест заключения на курсах теоретической подготовки. Эти курсы были направлены на изучение общего законоведения, государственного устройства, уголовного права, проблем наказания, основ уголовной антропологии и психопатологии, тюремной санитарии и гигиены.

16 октября в 1924 году принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей.[10]

В нем указывалось на то, что вместо тюрем нужно улучшить и предельно развивать сеть трудовых, фабричных, сельскохозяйственных, ремесленных колоний и переходных исправительно-трудовых домов, устраиваемых преимущественно вне городов.

В связи с репрессиями 1930-х годах количество заключенных превысило все предыдущие показатели. Чтобы управлять таким количеством людей лагерная администрация выбирала уголовника, чтобы он руководил отрядом других заключенных, заставлял их работать. Такая деятельность плохо повлияла на обстановку в местах лишения свободы (см. приложение 5).

В период Великой Отечественной войны из-за тяжелой экономической обстановки важное значение имела деятельность мест лишения свободы, функционирующих в системе ГУЛАГ. Труд арестованных использовался для решения экономических проблем. Осужденных направляли на строительство важных объектов в наиболее сложных условиях.

В военный период ситуация в местах лишения свободы обострилась из-за высокой миграцией осужденных с захваченных территорий в центральные и северные регионы СССР. Стремительное продвижение немецко-фашистских войск в первые месяцы войны привело к тому, что эвакуацию заключенных проводили в очень сжатые сроки при отсутствии транспортных средств. Отчего эвакуация проводилась пешим порядком, в основном под конвоем надзорсостава тюрем. Во время продвижения многие заключенные гибли от голода и несчастных случаев, замерзали в дороге. Все это способствовало попыткам бунта и побегов.

После войны наблюдался высокий уровень уголовной преступности из-за экономических трудностей, массового передвижения населения и наличие у населения огнестрельного оружия.

В 1950-е годы произошла смена политического курса страны, что прямым образом отразилось на исправительно-трудовой системе. Из-за того, что отсутствовала последовательная политика в сфере борьбы с пенитенциарной преступностью в 1930-40-е годы, политизация правоохранительных органов стали одними из основных причин усугубления криминальной ситуации в местах лишения свободы в конце 1940-1950-х годы.

В 1960-1970-е годы возникла новая по отношению к предыдущему периоду система мест лишения свободы, главное место в которой заняли исправительно-трудовые колонии. Данная система включала в себя колонии общего, строгого, усиленного и особого видов режима, колонии-поселения, воспитательно-трудовые колонии усиленного и общего режима, следственные изоляторы, межобластные специальные больницы, тюрьмы.

Процессы реформирования государственной структуры Российской Федерации с начала 1990-х годов значительно отразились на уголовно-исполнительной политике. Преобразования этой политики были направлены на повышение эффективности ее деятельности и на преодоление кризисных явлений в ней. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. человек, его права и свободы были объявлены высшей ценностью.[1]

Это послужило формированию системы мероприятий, которые были направлены на гуманизацию обращения с заключенными. В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ определяет задачи уголовно-исполнительного законодательства: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; определение средств исправления осужденных; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Таким образом к началу XXI века отечественная пенитенциарная система прошла сложный и долгий путь развития, имея как позитивный опыт, так и негативное наследие прошлого.

1.3 Тюремно-благотворительная деятельность в связи с историей учреждения общества попечительного о тюрьмах в 19 веке

В журнале «История государства и права» В.И. Алексеева в статье про тюремную благотворительную деятельность рассматривается филантропический и исправительный элементы российской пенитенциарной политики.(см. приложение 9) Данная деятельность направлена на улучшение условий отбывания исполнения наказания, обеспечение ресоциализации заключенных. История тюремного попечительства в России, начало филантропического периода начинается в 19 веке, когда правил император Александр I. Попечительское о тюрьмах общество организовалось в 1816 году по инициативе членов Лондонского тюремного общества и министра духовных дел князя Александра Николаевича Голицына.

До 1816 года тюремной проблематикой на государственном уровне никто не интересовался, и поэтому, когда образовалось общество, перед властями стояли такие проблемы как нехватка и переполнение тюремных помещений, антисанитарные условия содержания заключенных, отсутствия школ, жестокость тюремщиков, крайняя жестокость применяемых спецсредств, изношенность оборудования.

До правления Екатерины Великой питанием за счет государства заключенные не обеспечивались. Они выводились на площадь, сковывались по три человека и под присмотром собирали деньги себе на пропитание. Любой желающий мог с ними пообщаться, узнать для себя что-то интересное. Но такой порядок кормления заключенных был ликвидирован при Александре I. Общество было организовано с целью нравственного исправления преступников. Для достижения этой цели необходимо было обеспечить тюрьмы: постоянным надзором над заключенными; размещением их по роду обвинений и преступлений; наставлением их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятием их приличными упражнениями и заключением буйствующих или провинившихся в уединенное место.

В 1817 году в Россию направился Вальтер Венинг из Лондонского общества попечения тюрем. Он получил поддержку Российского императора, создать в России тюремную систему. Вальтер должен был ознакомиться с условиями содержания заключенные московской, тверской и петербургской тюрьмах. По результатам его осмотра решено улучшить места заключения. Вальтер Венинг обратил внимание на то, что в некоторых тюрьмах в одном помещение содержались вместе мужчины и женщины, молодые и старые, виновные и невиновные, что было запрещено. Там совсем отсутствовал разбор заключенных по тяжести и наклонности совершенного преступления. Венинг заметил, что если туда попадала бедная девушка, даже если на одну ночь, то она должна была приготовится к распутной жизни. В одной камере могло одновременно содержаться до 100 человек. Кроме того, Вальтер увидел в деревянных колодках мужчин, а женщин в рогатках, с торчащими из них острыми спицами, не позволяющими ей ложится. Он обратил своё внимание на ужасное питание и отсутствие медицинской помощи. Например, в одной тюрьме заключенные могли утолять жажду из большой бочки стоящей в камере, которая ни когда не мылась и вода в ней постоянно была затухшая.

В итоге данного досмотра были разработаны принципы, с помощью которых было позволено изменить условия содержания заключенных и оказание на них воспитательного воздействия. Было разработано пять принципов: постоянный присмотр (члены комитета должны были не реже двух раз в неделю посещать тюрьмы и лично контролировать внутренне устройство, поведение надзирателя, узнавать о склонностях и поступках арестованных); разделение и разбор (разделять заключенных по тяжести и наклонности совершенного преступления); наставление в религии и нравственности (стали создавать школы для обучение арестованных грамоте и бесед о нравственности); постоянное занятие (считалось, что тюрьму необходимо превратить в дом работы); заключение в уединенное место (заключенные, которые оставались наедине со своими мыслями, исправлялись под тяжестью своих размышлений).

До конца 19 века перед попечительским о тюрьмах обществом стояли задачи: организация духовного кормления, организация здравоохранения в тюрьмах, организация материально-вещевого снабжения, распределение гуманитарной помощи.

К 1829 году в Петербурге и Москве Попечительские о тюрьмах общества имели две автономных структуры: Дамский Комитет общества, который занимался женщинами-заключенными и само попечительское общество. Дамский комитет имел абсолютно отдельную структуру. Было известно, что покровителем Общества являлся Император, а покровительницей петербургского Дамского Комитета являлась Императрица.

В структуре тюремного управления в России руководил всей режимной и оперативной деятельностью директор, в настоящее время это начальник тюрьмы. Были и попечители. Это люди, которые выполняли духовные, культурно-просветительские, воспитательные, и частично финансово-хозяйственные функции. Главным направлением деятельности попечительского общества являлось посещение тюрем. Александр I, как раз после первого отчета о посещении тюрем, запретил сбор денег заключенным на своё существование на площадях городов, запретил передачу спиртных напитков, принял решение о том, что частные лица могли передавать свои пожертвования в тюрьму только через общество, а не через администрацию.

Благодаря успешной деятельности попечительского общества было запрещено пеше-маятниковое этапирование, так как главная смертность была тогда на этапах. Потому что заключенные шли несколько дней подряд, ночевали, где получится.. В это время каторжники были скованы друг с другом: в шеренгах колонны -- по три человека, левоидущие в строю -- по пять человек. У начальника этапной партии не было ключа от замка, чтобы убрать умершего, поэтому каторжники тащили с собой умершего. Эта система благодаря усилиям общества была прекращена.