Основные тенденции и направления развития пенитенциарной системы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные тенденции и направления развития пенитенциарной системы в России



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты исследования пенитенциарной системы

1.1 История развития пенитенциарной системы в России

1.2 Понятие и сущность пенитенциарной системы

1.3 Система исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах

Глава 2. Особенности пенитенциарной системы в России

2.1 Правовое оформление пенитенциарной системы в России

2.2 Структура российской пенитенциарной системы

Глава 3. Основные тенденции развития пенитенциарной системы в России.

3.1 Проблемы пенитенциарной системы в России

3.2 Направления развития пенитенциарной системы в России

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность темы исследования определяется теоретической и практической значимостью широкого круга вопросов, связанных с развитием отечественной пенитенциарной системы.

Процессы, происходящие сегодня в Российской Федерации, характеризуются кардинальными преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах. В таких условиях возрастает роль специальных органов государства, деятельность которых направлена на сохранение и поддержание правопорядка в обществе, борьбу с преступностью и охрану существующей системы ценностей. Среди этих органов особое место занимает пенитенциарная система, реализующая меры государственного принуждения в его наиболее острой форме, чем является уголовная ответственность.

На сегодняшний день особое внимание стоит уделить процессам становления и преобразования пенитенциарной системы в России в связи с изменениями, происходившими в государстве и обществе, проблеме сохранения законности исполнения наказаний и действенных средств контроля, обеспечения безопасности и исправления осужденных.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Цель работы: провести всестороннее исследование основных тенденций и направлений развития пенитенциарной системы в России.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- проследить историю развития пенитенциарной системы в России;

- рассмотреть понятие и сущность пенитенциарной системы;

- исследовать особенности системы исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах;

- охарактеризовать правовое оформление пенитенциарной системы в России;

- проанализировать структуру российской пенитенциарной системы;

- выявить проблемы пенитенциарной системы в России;

- обосновать направления развития пенитенциарной системы в России.

Объект исследования - отношения возникающие при применении наказания в России.

Предмет исследования нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения в пенитенциарной сфере и являющиеся источниками пенитенциарного права.

Методологическую основу исследования составили методы: историко-правовой, сравнительно-правовой и др.

Нормативную основу исследования составили основные нормативно-правовые акты в сфере уголовного и уголовно-исполнительного права России.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых-юристов в различных отраслях юридической науки таких как. Балуева Е. Н., Борисенко К.А., Бутылкиной В. Д. Быкова А.В. и др.

Структура работы определена ее целями и задачами. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты исследования пенитенциарной системы

1.1 История развития пенитенциарной системы в России

Для рассмотрения данной темы необходимо начать с истории, так , создание уголовно-исполнительной системы в нашем государстве обычно связывают с законодательным закреплением тюремного заключения как вида уголовного наказания в Судебнике 1550 года. Позднее в эпоху Петра I, система наказаний получает определенное развитие, усиливается карательная политика государства. Указом 1703 г. наряду с лишением свободы закрепление получает новый вид уголовного наказания - ссылка на каторгу.

Следующий виток в развитии уголовных наказаний был во время правления Екатерины II. Законом «Учреждения для управления губерний» от 07 ноября 1775 г. вводятся новые виды учреждений осуществляющих уголовное наказание - работные и смирительные дома. Во время ее царствования и под непосредственным наблюдением разрабатывается проект «Положения о тюрьмах», который не был применен в жизнь Гайдай М.К. Некоторые аспекты исторического становления пенитенциарной системы России / М.К. Гайдай, А.А. Кузнецов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития. - Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, 2008. - С. 405., но отдельные положения, которого все-таки использовались при разработке и проведении тюремной реформы 1877-1879 гг.

Во время правления Александра I предпринимается попытка к упорядочиванию руководства тюремной системы. Его указом «Учреждение Министерства полиции» от 25 июня 1818 г. в составе министерства полиции образуется департамент полиции исполнительной, который в 1819 г. входит в состав Министерства внутренних дел, где департамент полиции исполнительной официально приобретает статус централизованного органа управления тюремной системой государства. Тогда же образуется и «Попечительное о тюрьмах общество». В 1821 г. по представлению МВД утверждается первый общий проект плана устройства тюрем России.

Во время правления Николая I, в 1831 г. была утверждена общая для всех тюрем инструкция, которая регламентировала тюремную жизнь арестантов и деятельность работников тюрьмы. В 1832 г. принимается «Свод Учреждений и уставов о Содержащихся под Стражею и Ссыльных», который относит «Попечительное о тюрьмах общество» к органам управления тюремной системой. В 1845 г. разрабатывается новый уголовный закон «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», который стал отправной точкой в реформировании системы исполнения уголовных наказаний Гайдай М.К. Некоторые аспекты исторического становления пенитенциарной системы России / М.К. Гайдай, А.А. Кузнецов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития. - Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, 2008. - С. 406..

Во времена правления Александра II кроме отменены крепостного права проходила и тюремная реформа. В 1863 г. вышел указ Александра II «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных». В 1865 г. издаются «Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части России», а в 1866 г. составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России». В 1869 г. разрабатывается проект «Положения об исправительных тюрьмах». В 1872-73 гг. над реформой тюремной системы работала государственная комиссия предложившая использовать в качестве мер воздействия на арестантов тюремную дисциплину, общественно-полезный труд, нравственно-религиозное воспитание Назаров И.Г. Формирование и развитие тюремной системы в России в ХV-ХIХ вв. // Политика, государство и право. - 2013. - № 10. - С. 17.. В 1886 г. принимается закон «О занятости арестантов трудом и получении от сего дохода», устанавливающий обязательные работы для некоторых категорий арестантов и предполагающий оплату их труда. В 1879 г. были приняты законы «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления» и «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». В рамках Главного тюремного управления была создана Тюремная инспекция, осуществлявшая руководство и контроль местных тюремных учреждений. Одновременно создается также Совет по тюремным делам. С 1893 г. издается ежемесячный журнал «Тюремный вестник». В 1900 г. принимается закон «Об отмене ссылки на житье и ограничении ссылки на поселение», в соответствии с которым снижается роль впервые введенного еще Петром I такого вида уголовного наказания как ссылка и происходит усиление роли лишения свободы (тюремного заключения) Шебалков С. В. Организационное устройство мест заключения и система тюремного управления в Российской империи в конце XIX - начале XX вв. // Молодой ученый. - 2013. - №10. - С. 456..

Очередной виток в развитии отечественной уголовно-исполнительной системы связан с первой (потом это будет проходить еще не раз) передачей тюремной системы из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции. С передачей в другое ведомство увеличивается и функциональная нагрузка тюремного управления. В 1902 г. создано новое делопроизводство по организации арестантских работ и бухгалтерия, в 1904 г. учреждается тюремный архив, в 1906 г. создается Центральное дактилоскопическое бюро, в 1908 г. выделяется делопроизводство, разрабатывающее законодательные и иные «принципиально важные для тюремной части» вопросы. Являясь одним из распространенных видов уголовного наказания у нас в стране тюремное заключение (лишение свободы) приводит к большому количеству лиц находящихся в местах заключения. В связи с чем, в 1909 г. утверждается закон «Об условном досрочном освобождении», который наряду со стимулированием правопослушного поведения арестантов, преследовал цель разгрузить места заключения. В 1912 г. Министерством юстиции утверждается новая организационная структура Главного тюремного управления. В 1915 г. министром юстиции утверждается Общая тюремная инструкция. «Инструкция предписывала тюремной страже обходиться с арестантами справедливо и в то же время строго требовала от них соблюдения установленного порядка. При этом насильственные действия и употребления бранных слов ни при каких условиях не допускались. Свое служебное достоинство они должны поддерживать перед арестантами серьезным и добросовестным отношением к своему делу, трезвым, добропорядочным поведением и образом жизни» Шебалков С. В. Организационное устройство мест заключения и система тюремного управления в Российской империи в конце XIX - начале XX вв. // Молодой ученый. - 2013. - №10. - С. 458-459..

Дальнейшее развитие отечественной Уголовно-исполнительной системы может быть связано с переломными моментами в жизни нашего государства в 1917 г. В этом году Временным правительством объявляется амнистия, отменяется ссылка на поселение после отбытия срока каторжных работ за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей, включенных в перечень территорий с ограничениями в прописке, главное тюремное управление переименовано в Главное управление мест заключения, устанавливается новая структура Главного управления местами заключения Гайдай М.К. Пенитенциарная система России: Иркутская область. Монография / М.К. Гайдай, Ю.Р. Герасимова, В.В. Синиченко. - Иркутск, 2014. - С. 22.. С целью реализации принципов гуманизма и осуществления соответствующего реалиям времени исполнения уголовных наказаний, организуются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения. Обучение на курсах проходило в трехмесячный срок и включало изучение общего законодательства, основ уголовного права, учения о наказании в связи с тюрьмоведением, уголовной политики и социологии, основ психопатологии и уголовной антропологии, мер по борьбе с детской преступностью, тюремной статистики и отчетности, товароведения, проведение практических занятий и подготовку реферата.

В конце года Главное управление местами заключения переименовывается в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции, постановлением Наркомата юстиции от 19.12.1917 г. определялась его структура, состоящая из шести отделов. В 1918 г. издается постановление Наркомата юстиции об утверждении временной инструкции «О лишении свободы как меры наказания и порядке отбывания такового (Временная инструкция)», в которой предусматривалось раздельное содержание заключенных мужского и женского пола, регламентировался порядок и условия содержания заключенных, меры дисциплинарного воздействия (меры репрессии) применяемые к ним, характер взаимоотношений работников мест заключения.

Для более серьезной регламентации особенностей тюремного быта в 1920 г. утверждается Положение об общих местах лишения свободы РСФСР, в нем регулировалось правовое положение должностных лиц и их функциональные обязанности, дисциплинарная ответственность. На ряду с общими местами лишения свободы при ВЧК была сформирована система мест заключения для содержания активных политических противников новой власти, в качестве мест заключения для политических заключенных использовались концентрационные лагеря Центральной коллегии по делам пленных и беженцев Черных В.В. История органов внутренних дел / Черных В.В. - Иркутск: Издательство: ВСИ МВД России, 2016. - С. 75..

В 1919 г. декретом ВЦИК «О лагерях принудительных работ», стали создаваться такие лагеря при Отделах Управления губернских исполнительных комитетов, где устанавливалась обязательность физического труда заключенных и предусматривалась оплата такого труда с вычетом стоимости содержания. Изначально общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел (Центральный отдел) НКВД, который в 1921 г. был реорганизован в Главное управление лагерей принудительных работ.

Таким образом, на практике было различное управление местами лишения свободы в двух разных ведомствах. Но в 1922 г. все места лишения свободы были переданы в ведение НКВД, т.е. произошел переход мест заключения из ведения Минюста в подчинение внутренних дел. В связи с подобным объединением, губернские (областные) управления местами заключения были реорганизованы в губернские (областные) инспекции мест заключения.

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс, закрепивший цели и задачи уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов его исполняющих, утвердивший единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима Смыкалин А. С. Пенитенциарная система Российского государства в советский период: историко-юрид. исслед. / А. С. Смыкалин, И. В. Гребенщикова, О. Н. Старикова ; Уральский юрид. ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации. - Екатеринбург : Уральский юрид. ин-т МВД России, 2014. - С. 12..

Особый интерес представляет, принятый в 1925 г. Устав службы по местам заключения, в котором нашли свое отражение: порядок приема, прохождения службы и увольнения со службы работников этих учреждений. Одновременно с ним была утверждена и Инструкция по применению Устава, включавшая три главы: общие указания, общие обязанности служащих административно-строевого состава, служба административно-строевого состава. Согласно данного устава, на лиц административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу распространялось действие Кодекса законов о труде, с некоторыми изъянами состоящими в следующем: «а) эти лица приравнивались в отношении несения внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу; б) в случае необходимости им надлежало выполнять работы, сопряженные с опасностью для жизни; в) они не имели права отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни; г) оперативная, то есть функциональная, работа не ограничивалась для них рамками строго определенного времени» Цит. по: Черных В.В. История органов внутренних дел / Черных В.В. - Иркутск: Издательство: ВСИ МВД России, 2016. - С. 78..

В данном Уставе определялся минимальный срок службы пришедших на службу - один год, кроме того, на работу могли быть приняты лица, пользующиеся избирательным правом по конституции РСФСР в возрасте не моложе 25 лет (сейчас 18 лет), обращалось внимание и на их здоровье. Не принимались на службу состоящие под судом и следствием, пораженные в правах за совершение преступлений, при устройстве на службу, предпочтение отдавалось тем, кто служил в армии.

В 1928 г. было издано Постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое отражало идею ужесточения порядка и условий исполнения наказаний в отношении отдельных категорий заключенных («классовых врагов», «деклассированных преступников профессионалов и рецидивистов»).

Обращает на себя внимание, такая особенность отечественной пенитенциарной системы того времени как сочетание функций изоляции преступников и тем самым обеспечение правопорядка в обществе и выполнение народно-хозяйственных работ. Так, в 1929 г. было принято Постановление «Об использовании труда уголовно-заключенных», что явилось правовой основой массового использования труда осужденных и отправной точкой в развитии системы исправительно-трудовых лагерей, деятельность которых в некоторые годы охватывала многие сферы народного хозяйства страны. В этом же году вводятся (вносятся изменения в статью 13 и другие «Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик») новые виды уголовных наказаний: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и изгнание за пределы Союза ССР навсегда, лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР, лишение свободы в общих местах заключения, принудительные работы без лишения свободы, поражение прав, удаление из пределов Союза ССР на срок, и др. Смыкалин А. С. Пенитенциарная система Российского государства в советский период: историко-юрид. исслед. / А. С. Смыкалин, И. В. Гребенщикова, О. Н. Старикова ; Уральский юрид. ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации. - Екатеринбург : Уральский юрид. ин-т МВД России, 2014. - С. 13.

В 1930 г. часть мест заключения передается в ведение Минюста. В ведении ОГПУ остаются исправительно-трудовые лагеря. В этом же году утверждается «Положение об исправительно-трудовых лагерях», закрепившее классовый подход при исполнении наказаний и социальной реабилитации. В 1933 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Но в 1934 г. учреждения, относящиеся к ведению министерства юстиции, были переданы в подчинение образованного общесоюзного НКВД, в связи, с чем ИТК РСФСР фактически утратил свое назначение.

С 1934 г. карательная политика советского государства приобретает новый размах, создается новый внесудебный орган - Особое совещание при НКВД СССР с весьма широкими карательными полномочиями. В это время проходили массовые репрессии большого числа населения страны, основным видом наказания по которым было лишение свободы. Подвергались репрессиям и работники уголовно-исполнительной системы. А в Главном управлении исправительно-трудовых лагерей, концентрируется управление пенитенциарными учреждениями страны Смирнов, Л.Б. Генезис и эволюция уголовно-исполнительной политики России: монография. / Л.Б. Смирнов. - СПб.: ИВЭСЭП, 2014. - С. 84..

В 1938 г. из системы исправительно-трудовых лагерей и колоний в отдельную организационно-управленческую структуру выделяются тюрьмы, и создается Тюремный отдел НКВД СССР, в этом же году преобразованный в Главное тюремное управление. В 1939 г. принимается «Положение о тюрьмах».

В годы Великой Отечественной войны организуются исправительно-трудовые лагеря, в которых создаются оборонно-промышленные предприятия, что требовало особой охраны лагерей. Организация службы охраны лагерей и колоний в это время проходит в соответствии с «Временным уставом службы» 1941 г. В 1943 г. утверждается новый Устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний. В послевоенные годы, в 1946 г. утверждается Инструкция о порядке отбора и служебного использования заключенных в военизированной охране исправительно-трудовых лагерей и колоний. Таким образом, труд осужденных использовался не только в рамках народно-промышленного комплекса, но и по охране самих лагерей. В 1947 г. издается приказ «Об улучшении бытовых условий и закрепления кадров офицерского, сержантского и рядового состава на службе в военизированной охране ИТЛ и колоний МВД СССР».

В 1948 г. было принято Постановление Совета Министров СССР №416-159 с/с в котором отражалась необходимость создания особых лагерей для содержания лиц, осужденных за контрреволюционную деятельность иные особо опасные государственные преступления. В этом же году была принята и «Инструкция о режиме содержания заключенных в особых лагерях МВД СССР». На территории Иркутской области в 1949 г. был организован Особый лагерь №7 МВД СССР (Озерный) с центром дислокации управления в г. Тайшете Гайдай М.К. Пенитенциарная система России: Иркутская область. Монография / М.К. Гайдай, Ю.Р. Герасимова, В.В. Синиченко. - Иркутск, 2014. - С. 24-25..

В 1949 г. утверждается новое Положение о Главном управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний. В 1951 г. на территориях республик, краев и областей в составе МВД - УМВД были организованы отделы (отделения) исправительно-трудовых лагерей.

В 1953 г. происходит очередное переподчинение мест заключения из системы МВД в Министерство юстиции, в связи, с чем принимается Постановление «О структуре и штатах Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства Юстиции СССР и его периферийных органов». В этот год произошла также массовая амнистия в соответствии, с которой было освобождено 1,8 млн. заключенных.

Новый виток в развитии отечественной пенитенциарной системы связан с принятием «Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР» 1958 г., «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР» 1961 г. В 1963 г. образуется новый вид исправительных учреждений - колонии-поселения.

Дальнейшее развитие в системе исполнения уголовных наказаний связано с принятием в 1969 г. «Основ исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик», на основе которых в 1970-1971 гг. во всех союзных республиках были приняты исправительно-трудовые кодексы.

В связи с распадом СССР, произошли изменения и в организационно-служебном построении уголовно-исполнительной системы. В 1991-1992 гг. создается служба по исправительным делам и социальной реабилитации, а также Главное управление исполнения наказаний (ГУИН МВД РФ). Данная реформа обратила особое внимание на профессиональную пригодность работников учреждений исполнения наказаний. Начинает создаваться система повышения квалификации, включавшая проведение семинаров, совещаний, конференций, слетов лучших работников системы, создание ведомственных учебных заведений. Принятый в 1993 г. Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) сформулировал права и обязанности сотрудников, предоставил им льготы. Следующий шаг в законодательной политике УИС связан с принятием в 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса. А через год, в 1998 году происходит очередная ведомственная переподчиненность УИС из Министерства Внутренних дел, в Министерство юстиции.

Таким образом Уголовно-исполнительная политика Российского государства второй половины XVII-XVIII вв. строится, главным образом, на основе кары и устрашения, пик которых приходится на первую четверть XVIII в. Данная тенденция связана с процессом утверждения абсолютизма в России и проявляется в ужесточении уголовного законодательства и правовых норм, регламентировавших исполнение наказаний, приоритете организационных форм исполнения наказаний, связанных с физическими и моральными страданиями лиц, лишенных свободы, преобладании репрессивно-карательных методов в области борьбы с пенитенциарной преступностью.

1.2 Понятие и сущность пенитенциарной системы

пенитенциарный россия уголовный наказание

Система исправительных учреждений как один из наиболее важных социальных институтов является продуктом длительного исторического развития. В процессе эволюции Российского государства использовались различные названия, характеризующие данную сферу общественных отношений.

Так, в дореволюционный период эта система называлась тюремной, в советский - исправительно-трудовой. Сегодня на законодательном уровне закреплен такой термин, как «уголовно-исполнительная система», однако несмотря на это, дефиниция «пенитенциарная система» и другие словосочетания с именем прилагательным «пенитенциарный»: «пенитенциарная политика», «пенитенциарные учреждения» и т. д., - приобретают все большую популярность, в связи с чем и вызывают особый интерес.

Следует отметить, что в научных исследованиях специального отраслевого характера чаще используются термины, предусмотренные действующим законодательством: «исправительные учреждения», «исправительно-трудовая система», «уголовно-исполнительная система», - а авторы, пишущие о пенитенциарной системе, как правило, не пытаются обосновать употребление именно этого термина.

Использование термина «пенитенциарная система» в современной юридической литературе имеет место чаще всего в двух случаях:

- в работах историко-правового характера, где понятия «пенитенциарная система» и «пенитенциарные учреждения» носят обобщающий характер и применяются для характеристики различных этапов исторического развития (при этом указанные понятия часто сочетаются с терминами, официально употреблявшимися в конкретных исторических условиях);

- в случаях, когда речь идет о зарубежных странах, в актах, содержащих нормы международного права Балуев Е. Н. «Пенитенциарная система»: плюрализм подходов к обозначению социально-юридического феномена и средств охраны и защиты законности и правопорядка / Е.Н. Балуев // Общество. Среда. Развитие. - 2010. - № 3. - С. 112..

В современных словарях слово «пенитенциарный» корреспондирует с местами лишения свободы: тюрьмами, местами заключения, исправительными учреждениями тюремного типа.

Термин «пенитенциарные учреждения» получил распространение в науке, специальной литературе, уголовно-исполнительной области в XIX веке. Однако первые употребления этого термина отмечаются в XVIII веке в результате появления в 1786 г. в штате Пенсильвания (США) тюрьмы нового образца, названной «Пенитенциарий» Быков А.В. Американский опыт установления контроля над преступностью / А.В. Быков // Российский следователь. - 2013. - № 13. - С. 46..

В английском языке «penitentiary» до сих пор понимается как исправительное учреждение тюремного типа.

Слово «пенитенциарный» было заимствовано из латинского языка - poenitens, что означает «раскаивающийся, покаянный».

Как отмечает А. Ф. Галузин, в данном случае субъективное раскаяние выступает в виде исходной формы внутренней деятельности раскаяния, последующая - объективное раскаяние - является начальной стадией подпадающих под правовое регулирование и контроль общества и государства действий лица и содействующих ему участников юридического процесса покаяния, включающего обусловленное раскаянием исправление и одновременно выступает внешней покаянной активностью Галузин А. Ф. Правовой институт покаяния и пенитенциарное право / А. Ф. Галузин // Соврем. право. - 2013. - № 5. - С. 95-102..

Говоря о соотношении понятий «покаяние» и «исправление», следует иметь в виду, что исправление - это процесс и результат исполнения наказания. В таком понимании «исправившимся» с формальной точки зрения считается любой человек, отбывший наказание, независимо от того, раскаялся он в содеянном преступлении или нет. Применительно к советской пенитенциарной системе вышеназванный подход получил выражение в ее официальном названии - «управление исправительно-трудовыми учреждениями». Считалось, что лишение свободы есть условие исправления, а основным исправительным инструментом служил принудительный труд.

По мнению М. П. Мелентьева, «пенитенциарная система - это не система размещения заключенных в тюрьмах, а вся исправительная система, связанная с исполнением наказания в виде лишения свободы, в совокупности со средствами и методами правового воздействия на осужденных лиц, с целью восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений» Цит. по: Тонков Е.Н. Пенитенциарная система как элемент правовой культуры государства / Тонков Е.Н. // Вестник Самарского юридического института. -2012. - № 3 (8). - С. 84..

Употребляя термин «пенитенциарная система», И. В. Евсеев имеет в виду совокупность всех мер государственного воздействия и мер по организации и функционированию исправительных учреждений. При этом он считает, что деятельность учреждений должна быть сфокусирована на точном и неуклонном исполнении наказания ради ограждения общества от преступников и ориентирована на их перевоспитание на основе комплекса мер, направленных на снижение риска для общества после их освобождения и приучение оступившихся граждан жить в обществе согласно закону. Целью пенитенциарного воздействия при таком подходе является перевоспитание преступников при использовании соответствующих методов и способов, которые направлены на возвращение в общество гражданина после отбытия наказания Евсеев И. В. Пенитенциарный и исправительно-трудовой компонент в истории советской уголовно-исполнительной системы / И. В. Евсеев // Вестн. Омского ун-та. - 2011. - № 2(27). - С. 26-29..

С.М. Зубарев под пенитенциарной системой подразумевает учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы Зубарев, С.М. Уголовно-исполнительное право / С.М. Зубарев. - Люберцы: Юрайт, 2016. - С. 32..

Таким образом, по мнению Е. Н. Балуева, речь можно вести о пенитенциарной системе в узком и широком смысле. Так, пенитенциарная система в узком смысле - это система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества. Пенитенциарная система в широком смысле представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий, направленных на достижение целей уголовного наказания в учреждениях, связанных с изоляцией от общества Балуев Е. Н. «Пенитенциарная система»: плюрализм подходов к обозначению социально-юридического феномена и средств охраны и защиты законности и правопорядка / Е.Н. Балуев // Общество. Среда. Развитие. - 2010. - № 3. - С. 113..

Заслуживает внимания точка зрения профессора Р. А. Ромашова См.: Энциклопедия пенитенциарного права / под ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013. - 690 с., который считает, что подходы, сводящие наказание исключительно к лишению свободы, не в полной мере раскрывают природу пенитенциарной системы.

Прежде всего, наряду с наказаниями в виде лишения свободы, широко применяются наказания без изоляции от общества. Кроме того, лишение свободы может носить как санкционированный, так и процессуальный характер. Таким образом, в пенитенциарную систему, помимо мест лишения свободы, входят и другие учреждения, в том числе органы управления, учебные и научно-исследовательские организации, производственные мощности.

С. М. Оганесян, вслед за Р. А. Ромашовым, считает, что пенитенциарная система содержит в себе все органы и учреждения государства, исполняющие все виды уголовного наказания, организационно-правовые, социальные и общественные институты, обеспечивающие исправление осужденных Оганесян С.М. Место и роль пенитенциарной системы в механизме государства / Оганесян С.М. // Мир юридической науки. -2011. - № 8. - С. 6..

Итак, на основании вышеизложенного мы можем заключить следующее: восприятие сущности и содержания пенитенциарной системы носит изменчивый характер и зависит от исторического периода и уровня цивилизационного развития конкретного социума. Современная пенитенциарная система включает в себя все виды учреждений и органов государства, осуществляющих и обеспечивающих деятельность по исполнению наказания. То есть в нее входят не только места лишения свободы, но и другие структурные подразделения, задействованные в сфере пенитенциарных правоотношений.

1.3 Система исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах

С конца XX в. Россия встала на путь построения демократического правового государства и гражданского общества. Коренные изменения в общественной жизни затронули все институты российского государства, в том числе и уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 № 874-р, от 23.09.2015 № 1877-р) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - № 43. - 2010. - Ст. 5544. основные усилия государства направлены на создание эффективной системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

Предупреждение совершения осужденными новых преступлений является одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016), а обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, - одной из основных задач уголовно-исполнительной (или пенитенциарной) системы и прямой обязанностью исправительных учреждений Российской Федерации Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Изолируя осужденных преступников от общества, выполняя поставленные цели, возложенные задачи и функции, пенитенциарная система вносит свой вклад в обеспечение национальной безопасности российского государства.

Практическое решение стоящих перед пенитенциарной системой России задач невозможно без знания и учета в собственной практической деятельности зарубежного опыта пенитенциарных учреждений ведущих демократических государств. С учетом современной международной обстановки изучение положительной зарубежной практики и сравнительный анализ пенитенциарных систем иностранных государств должно быть направлено на решение приоритетных задач и совершенствование деятельности отечественной уголовно-исполнительной системы.

Пенитенциарная система, как совокупность органов исполнительной власти государства, обеспечивающая его уголовно-исполнительную политику, вместе с полицейской системой, органами законодательной и исполнительной власти образуют ядро системы обеспечения внутренней безопасности современного демократического государства Кикоть-Глуходедова Т. В. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасности современного демократического государства: монография / Т. В. Кикоть-Глуходедова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - С. 8.. В нее входят как сотрудники органов управления различных уровней, так и персонал исправительных и следственных учреждений, а также служб пробации (не всегда, так как модели организации служб пробации различны, например, в отдельных землях Германии пробационные функции выполняют общественные благотворительные организации).

Исследование пенитенциарных систем государств с демократической формой политического режима, реально выполняющих демократические правовые нормы, закрепленные в конституции и законодательстве страны: России, США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и Австрии, показало, что демократическая форма государств оказывает определяющее влияние на принципы и методы деятельности национальных пенитенциарных систем, отдавая приоритет гуманизму и соблюдению законных прав и свобод лиц, лишенных свободы. На организационное устройство пенитенциарных систем исследуемых государств оказывают влияние и другие факторы: форма государственного устройства, географическое расположение и размеры страны, особенности её исторического развития и национального менталитета. Эти особенности закрепляются в конституции страны и детализируются в законах и изданных на их основе подзаконных нормативных правовых актах.

В Итальянской Республике - централизованном унитарном государстве, управление пенитенциарной системой осуществляет Департамент тюремной администрации, находящийся в составе Министерства юстиции, которому подчиняются все 210 пенитенциарных учреждений страны, функционирующих в соответствии с Законом от 26.07.1975 № 354 «Правила исполнения наказаний и осуществления мер, которые лишают или ограничивают свободу».

В Австрийской Республике - относительно централизованной федерации, состоящей из 9 субъектов (федеральных земель) - в структуре федерального Министерства юстиции создан единый пенитенциарный орган - Генеральный директорат тюремной системы и соблюдения мер тюремного заключения, непосредственно осуществляющий руководство всеми 27 пенитенциарными учреждениями на основе единого Закона об исполнении наказания в виде лишения свободы и иных мер, связанных с изоляцией осужденных от 26.03.1969.

Во Французской Республике - унитарном централизованном государстве - Департамент пенитенциарной администрации Министерства юстиции в составе 9 региональных дирекций, руководит 188 пенитенциарными учреждениями, функционирующими в соответствии с Законом о тюрьмах от 24.11.2009. Быков А.В. Особенности пенитенциарных систем США, ФРГ, Франции, Великобритании / Быков А.В. // В книге: Юридическая наука и практика Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Под общей редакцией Р. А. Ромашова. - 2014. - С. 30-31.

Другая модель управления пенитенциарной системой сложилась в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Так называемые «исторические провинции» Англия и Уэльс, Северная Ирландия и Шотландия имеют самостоятельные независимые пенитенциарные службы, находящиеся в составе разных ведомств. Тюремная служба Ее Величества в составе Национальной службы Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями, структурно входящей в состав Министерства юстиции Великобритании, при этом 125 тюрем Англии и Уэльса (кроме 8 тюрем строгого режима, которые имеют своего директора) подчиняются руководителям тюремных округов (аналог территориальных органов ФСИН России), выделяемых по географическому признаку. Тюремная служба Северной Ирландии подчиняется Министру по делам Северной Ирландии и осуществляет руководство 3 пенитенциарными учреждениями страны. Тюремная служба Шотландии подчиняется Министру по делам Шотландии и несет ответственность за управление 16 пенитенциарными учреждениями. Правовую основу деятельности всех пенитенциарных систем Соединенного Королевства составляет Закон о тюрьмах 1952 г. Тепляшин П.В. Критерии классификации и типологизации европейских пенитенциарных систем / Тепляшин П.В. // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2014. - № 12-2. - С. 61-63.

Отличительной особенностью Федеративной Республики Германия - относительно децентрализованной федерации - является то, что реализуя конституционный принцип конкурирующей компетенции, каждая из 16 федеральных земель организует пенитенциарную службу и финансирует из своего бюджета самостоятельно, но на основе общегерманского закона, при этом вся уголовно-исполнительная система страны (186 пенитенциарных учреждений) находится в ведении федерального Министерства юстиции. Характерной особенностью Германии является детальная регламентация исполнения наказаний законодательством 16 федеральных земель и отбывание наказания только на территории той федеральной земли, на которой преступник был осужден. Организационная структура пенитенциарных систем земель зависит от местных особенностей и специфики региона, но принципы их деятельности во всех землях одинаковы и определены в Федеральном Законе «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в лишении свободы мерах исправления и безопасности» 1976 г.

Соединенные Штаты Америки, также как и Россия, - относительно централизованная федерация. США имеют двухуровневую пенитенциарную систему, но организационно между федеральными органами и структурами штатов, выполняющими аналогичные функции, отсутствует прямая вертикаль подчинения. Наказание в виде лишения свободы осуществляется в пенитенциарных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы. Федеральный уровень возглавляет Федеральное бюро тюрем - структурное подразделение Министерства юстиции США, в соответствии со Сводом законов США Title 18 U. S. C. § 3621(a) осуществляет руководство 121 федеральной тюрьмой и 178 федеральными пенитенциарными учреждениями, где отбывают уголовные наказания осужденные по приговорам федеральных судов. На уровне субъектов федерации образованы самостоятельные Департаменты исправительных учреждений Министерства юстиции каждого штата, функционирующие на основании уголовного и уголовно-исполнительного законодательства штата, осуществляющие функции центрального аппарата пенитенциарной системы штата по руководству пенитенциарными учреждениями штата, где отбывают наказание по приговору судов штата. Быков А.В. Особенности пенитенциарных систем США, ФРГ, Франции, Великобритании / Быков А.В. // В книге: Юридическая наука и практика Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Под общей редакцией Р. А. Ромашова. - 2014. - С. 32.

Несмотря на имеющиеся отличия, для всех сотрудников пенитенциарных систем ведущих демократических государств, являющихся силовыми гарантами существующей государственности и законности, характерны следующие отличительные от иных государственных служащих черты:

- они проходят государственную службу в подразделениях правоохранительных органов исполнительной власти;

- имеют право насильственными методами заставить любое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решение государственных органов;

- обладают правом применения оружия и специальных средств при выполнении поставленных задач;

- имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- для большинства сотрудников устанавливаются специальные или воинские звания, а также особый порядок прохождения службы.

Исследование пенитенциарной системы зарубежных стран помогло нам в сравнении с Российской системой. Таким образом исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в России намного развиты силовые структуры, a так же по сравнению с нашей структурой, учреждения намного демократичнее, данное сравнение, помогло нам выделить проблемы для дальнейшего изучения.



Глава 2. Особенности пенитенциарной системы в России

2.1 Правовое оформление пенитенциарной системы в России

Происходящие в России с 90-х годов XX века реформы в политической и социально-экономических сферах привели к развитию новых рыночных отношений, предусматривающих в условиях равенства всех форм собственности свободу предпринимательства и иной экономической деятельности. При этом данный процесс оказался не только сложным и болезненным, повлекшим негативные последствия в социально-экономическом плане, но и необходимость проведения новой правовой политики, в том числе уголовной и уголовно-исполнительной политики, реформирование государственных органов и гражданских институтов, а также проведение судебно-правовой реформы.

Судебно-правовая реформа в России на современном этапе, характеризуется не только развитием системы правоохранительных органов (например, созданием Следственного комитета РФ, реформированием органов внутренних дел и преобразованием милиции в полицию и т. д.), формированием государственной системы бесплатной юридической помощи, но и эволюционированием законотворческого процесса, приятием нового и совершенствованием действующего законодательства, в том числе административного, гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного и др., а также реформированием пенитенциарной системы.

Пенитенциарное законодательство представляет собой систему федеральных законов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия Степанов И.В. Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия / Степанов И.В. // В сборнике: Права человека и правоохранительная деятельность Памяти профессора А.В. Зиновьева: материалы региональной научно-практической конференции. - 2015. - С. 35..

Основываясь на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, основное место в системе пенитенциарного законодательства занимает Уголовно-исполнительный кодекс РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

В нем на законодательном уровне регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 06.07.2016).

Помимо УИК РФ в систему пенитенциарного законодательства РФ входят такие федеральные законы, как Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ от 08.01.1997 № 2?ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», ФЗ от 28.12.2004 № 177?ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ», ФЗ от 10.06.2008 № 76?ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и др.

Особое положение в законодательстве, регламентирующим деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает ФЗ от 15.07.1995 № 103?ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Объясняется это следующим, данный Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а, следовательно, его предмет отличается от предмета пенитенциарного законодательства. С другой стороны, на администрацию следственных изоляторов (далее - СИЗО) наряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуждения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО, осужденных на срок не свыше 6 месяцев и оставленных в СИЗО с их согласия и другой категории лиц (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Из вышеизложенного следует, что этот Закон условно можно отнести к пенитенциарному законодательству.

Важным аспектом в развитии пенитенциарного законодательства РФ занимает международное сотрудничество в части использования международных правовых актов, которые подписала и ратифицировала Россия.

Так, к числу обязательных международных правовых актов, которые определяют естественные права человека, а поэтому не могут нарушаться при исполнении (отбывании) уголовных наказаний относятся - право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу мысли, совести и религии, запрет пыток и др. Указанные права нашли свое закрепление во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.

Помимо обязательных международных правовых актов в сфере исполнения (отбывания) наказаний действует также международные правовые акты, которые содержат нормы рекомендательного характера. При этом данные положения, естественно, максимально учитываются государствами при разработке своего пенитенциарного законодательства. Такие международные стандарты обращения с осужденными содержатся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.), Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.), в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) и др. В этих правовых актах предусматривается, что они применяются с учетом политических, социально-экономических, культурных и иных условий каждого государства, а также целей и задач, определяемых системой уголовного правосудия. Реализация рекомендательных норм предусматривается путем приведения внутригосударственного законодательства в соответствии с определяемыми в этих правовых актах предписаниями по мере создания необходимых условий.

Учитывая вступление России в Совет Европы (1996 г.) для уголовно-исполнительной системы приобретают актуальность применения международных стандартов обращения с осужденными к лишению свободы, которые предусматриваются в Европейских пенитенциарных правилах (далее - Правила). Данные Правила утверждены Комитетом Министров Совета Европы (Рекомендации Rec (2006) 2) Европейские пенитенциарные правила. Совет Европы. Комитет Министров. Рекомендации Rec (2006) 2 Комитета Министров к государствам-членам [Электронный ресурс]. - URL: http://zagr.org / 25. html. Эти Правила применяются в отношении всех лиц, содержащихся под стражей по решению суда, а также осужденных к лишению свободы.

В этих Правилах основополагающее значение придается девяти принципам, лежащим в основе их толкования и применения, а именно Там же.:

1) при обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека;

2) лица, лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей;