Основные тенденции и направления развития пенитенциарной системы в России

3) ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались;

4) содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов;

5) жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе;

6) содержание под стражей должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество;

7) следует поощрять сотрудничество с внешними социальными службами и, насколько возможно, участие гражданского общества в жизни заключенных;

8) сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют важную общественную функцию, и поэтому порядок их набора, профессиональной подготовки и условия работы должны обеспечивать им возможность поддерживать высокие стандарты обращения с заключенными;

9) все пенитенциарные учреждения должны на регулярной основе инспектироваться государственными органами и проверяться независимыми структурами.

Данные принципы, безусловно, содержат в себе идеи приоритета прав человека, гуманизма, социальной ориентированности и результативности исполнения лишения свободы и являются определяющими для качественного и эффективного функционирования современных пенитенциарных (уголовно-исполнительных) систем.

В Правилах особое внимание уделяется ресоциализации, то есть возвращению осужденных к законопослушной жизни в обществе после освобождения. При этом все осужденные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. Для этих целей вырабатываются необходимые процедуры и организуются специальные программы, призванные обеспечить переход от жизни в пенитенциарном учреждении к законопослушной жизни в обществе (107.1) Европейские пенитенциарные правила. Совет Европы. Комитет Министров. Рекомендации Rec (2006) 2 Комитета Министров к государствам-членам [Электронный ресурс]. - URL: http://zagr.org / 25. html. Более того администрация пенитенциарного учреждения обязана по этим вопросам оптимально сотрудничать с социальными и психологическими службами, а представители этих служб должны иметь возможность посещать пенитенциарные учреждения и оказывать содействие осужденным в целях их подготовки к освобождению и последующей ресоциализации.

Из вышеизложенного следует, что Европейские пенитенциарные правила являются еще одним свидетельством приверженности Совета Европы таким ценностям, которые основаны на соблюдении права человека в отношении всех лиц, содержащихся под стражей по решению суда и осужденных к лишению свободы, а также ресоциализационной роли пенитенциарных учреждений и служб, деятельность которых имеет своей целью возвращение осужденных к законопослушной жизни в обществе. Более того они предоставляют для этого необходимую основу международного сотрудничества, стандарты деятельности пенитенциарных учреждений и служб, определяют их перспективы и стимулируют дальнейшее развитие сотрудничества и деятельности в этой области европейских государств.

Особо следует отметить то, что Европейские пенитенциарные правила опирается на решения, принятые Европейским Судом по правам человека, применяющим Европейскую конвенцию по защите прав человека для отстаивания основополагающих прав и законных интересов осужденных, стандартов по обращению с заключенными, содержащихся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Подписание Россией соответствующих международных договоров, а также принятия на себя международных обязательств, которые напрямую связаны с обеспечением прав и законных интересов заключенных, создает необходимость неукоснительного и максимального интегрирования международных стандартов обращения с отбывающими наказание в нормы права и практику исполнения наказаний.

Данные обстоятельства, одновременно практика применения УИК РФ отчетливо отразила наличие коллизий в правовом урегулировании достаточно большого количества вопросов исполнения наказаний. Это обусловило важность внесения корректив в пенитенциарное законодательство. Поэтому с 1998 г. по настоящее время принято более 40 федеральных законов, которые направлены на совершенствование УИК РФ.

Все коррективы УИК РФ направлены на дальнейшую гуманизацию и демократизацию процесса исполнения уголовных наказаний, на расширение прав и законных интересов осужденных, повышение гарантий их защищенности, отказ от необоснованных ограничений и запретов, совершенствование условий отбывания наказания.

Так, ч. 1 ст. 3 УИК РФ дополнена положениями о том, что «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются …, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение с осужденными», а ч. 2 ст. 9 УИК РФ уточнена положениями, что «Основные средства исправления осужденных являются … воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие». По правам осужденных также внесены существенные дополнения о расширении и гарантиях их прав. Так, ч. 2 ст. 12 УИК РФ содержится запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными и дополнена словами «или взысканию». Данная редакция уголовно-исполнительной нормы не только соответствует ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, но и гарантирует, что и дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на осужденных, должны применяться в строгом соответствии с Законом. Статья 12 УИК РФ дополнена ч. 6.1 закрепляющей право осужденных на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Изменения внесены и в нормы, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных, а именно в ч. 4 ст. 14 и ч. 2.1 ст. 118 УИК РФ «…приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных». В ст. 91 УИК РФ внесены изменения (новая редакция), предоставляющие осужденному возможность получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Внесены в УИК РФ и другие изменения и дополнения, а также приняты новые главы и статьи (например, глава 8.1 «Исполнение наказания в виде принудительных работ» (ст. 60.1-60.21), ст. 77.1-77.2, 81.1, 172.1, 173.1 и др.).

С момента принятия пенитенциарного законодательства РФ ряд новелл не нашли своего практического применения в связи с отсутствием экономических условий для исполнения отдельных видов уголовных наказаний. Это касается таких видов наказания как арест и принудительные работы. Не так давно стали применяться на практике обязательные работы, а ограничение свободы в корне изменилось и представляет сейчас иное, нежели ранее, наказание.

За последние несколько лет принято существенное количество подзаконных нормативных актов в сфере исполнения уголовных наказаний. Так, приказами Министерства юстиции РФ (далее - Минюст России) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы,

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Также введены в действие и иные нормативные акты. Например, приказом Минюста России от 20.05.2009 г. № 142 утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества Приказ Минюста России от 20.05.2009 г. № 142 (в ред. приказа Минюста России от 27.12.2010 № 411) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». Данной инструкцией устанавливается порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в разных сферах, обязательных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Работа по совершенствованию нормативных правовых актов исполнения уголовных наказаний активно ведется и в настоящее время.

Продолжается реформирование и пенитенциарной системы РФ. Так, распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 г. № 1772?р утверждена «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 № 874-р, от 23.09.2015 № 1877-р) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - № 43. - 2010. - Ст. 5544., предусматривающая конкретные меры, сроки и этапы реформирования пенитенциарной системы с целью приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством России и международными стандартами.

Пенитенциарное законодательство РФ характеризуется серьезными противоречиями, которые связаны с тем, что в начале 90-х годов XX века не были учтены возможности государства по реализации многих видов наказания. До настоящего времени не исполняются такие виды уголовных наказаний, как арест и принудительные работы, назначение и исполнение которых регулируются УК РФ. Эти проблемы в значительной степени закономерны в связи с тем, что законодательные и правоприменительные органы недостаточно учитывали опыт развития и применения системы уголовных наказаний в СССР, когда была создана материально-техническая база исправительно-трудовых учреждений, определены основополагающие направления политико-воспитательной работы с осужденными. В данный момент мы должны признать, что положительные составляющие пенитенциарного законодательства тех лет были неоправданно отвергнуты.

Реформа пенитенциарной системы РФ, изначально заложенная в концепции, ее преобразования и предусматривающая серьезные изменения в видах исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, была продиктована тем, что пенитенциарная система оказалась неспособной отреагировать на резкие изменения, характеризующие преступность в целом. Ее проведение было также необходимо в связи с выполнением условия вступления России в Совет Европы (передача учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в Минюст России из МВД России). Данная реформа стала составной частью государственной политики РФ.

Смягчение законодательства в области борьбы с преступностью как основополагающая цель достижения неотвратимости наказания, а не чрезмерной его суровости основывалась на фундаменте обновления и совершенствования законодательной базы. В данный момент приоритет в работе с осужденными отдается педагогическим и психологическим методикам и технологиям. В соответствии с нормами УИК РФ в исправительных учреждениях реализуется право каждого осужденного на получение общего и профессионального образования, дальнейшее развитие получило профессиональное обучение, актуально на данный момент и профессиональное образование в форме дистанционного обучения Бутылкина В. Д. Концепция уголовно-исполнительной системы: правовой аспект // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 285..

В результате можно сделать вывод о том, что реформа УИС РФ стала важнейшим шагом на пути построения современного, демократического, социального, правового государства и выполнения современных требований, предъявляемых к пенитенциарным учреждениям международными стандартами.

Вместе с тем необходимо также отметить, что в пенитенциарной системе не все гладко и многое предстоит еще сделать. В последние годы все чаще приходится слышать о том, что в различных исправительных учреждениях России вспыхивают бунты заключенных, которые не имея возможности выразить свой протест против нечеловеческих условий содержания мирным путем, заявляют о себе массовыми беспорядками. Это не может не тревожить правозащитные организации и должно отразиться на дальнейшем развитии пенитенциарного законодательства и реформировании пенитенциарной системы.

Нужно отметить, что пенитенциарная система РФ сейчас функционирует в более благоприятных условиях, имея поддержку, по существу, всех государственных структур, гражданского общества, включая общественные организации, а также мирового сообщества. Это обеспечивает стабильное и устойчивое функционирование и развитие пенитенциарной системы, несмотря на имеющиеся материально-технические затруднения.

2.2 Структура российской пенитенциарной системы

пенитенциарный россия уголовный наказание

На современном этапе развития государства, а также в условиях борьбы с преступностью, охраны прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка, наибольшее значение приобретает эффективность исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных.

В настоящее время учреждения и органы пенитенциарной системы выступают в качестве одного из основных инструментов реализации общегосударственной задачи в сфере борьбы с преступностью. А основные направления их деятельности, в которых эта задача реализуется, определяются в качестве самостоятельной функции государства Зубарев, С.М. Уголовно-исполнительное право / С.М. Зубарев. - Люберцы: Юрайт, 2016. - С. 21..

Говоря о функциональной составляющей пенитенциарной системы, то, можно отметить, что на нее, также, как и на другие правоохранительные органы возложена одна из основных функций государства - обеспечение безопасности, которую она реализует в основном посредством исполнения уголовных наказаний.

Итак, по своему функциональному назначению пенитенциарная система относится к ряду правоохранительных органов, деятельность данной группы органов конституционально не регламентирована, но структурно отнесена к органам исполнительной власти.

Пенитенциарная система, являясь составным элементом правоохранительной системы и государственного механизма в целом, призвана противодействовать преступности, осуществляя свою деятельность в сложной социально-политической и экономической ситуации. В связи с этим и качественно меняется характеристика лиц содержащихся в учреждениях УИС. Согласно статистике ФСИН России можно выделить следующие закономерности: во-первых, увеличивается количество преступлений совершенных лицами в более зрелом возрасте (25 - 55 лет), во-вторых, продолжает сохраняться на высоком уровне количество преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы (сроком от 5 до 10 лет) по таким видам преступлений как: убийство (ст. 105 УК РФ), преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств (ст. 228 - 234 УК РФ), преступления против собственности (ст.158, 161, 162 УК РФ) Бутылкина В. Д. Концепция уголовно-исполнительной системы: правовой аспект // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 285..

Помимо всего прочего, к нашему сожалению, необходимо отметить, что имеют место быть и действия дезорганизующие деятельность исправительных учреждений, побеги и другие преступления, а также дисциплинарные нарушения режима отбывания наказаний, которые откладывают негативный отпечаток на реализацию целей пенитенциарного законодательства таких как: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ст. 1 УИК РФ).

О значимости пенитенциарной системы в механизме Российского государства также свидетельствует то, что, во-первых, законодательство как правовая основа деятельности пенитенциарной системы находится в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ).

Во-вторых, регулярное реформирование правоохранительных органов, в чем выражается желание государства модернизировать систему, сделать ее эффективнее. Так тому нормативное подтверждение Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года утвержденная распоряжением правительства РФ от 14 октября 2010 г. 1772-р, которая содержит в себе ряд положений, которые, предусматривают: приведение учреждений и органов пенитенциарной системы к европейским стандартам, гуманизацию ее деятельности, а также повышение эффективности достижения целей уголовного наказания, провозглашенных ч. 2 ст. 43 УК РФ.

В-третьих, важной особенностью, на наш взгляд, является то, что Президент РФ непосредственно руководит и координирует деятельность целого ряда федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства юстиции РФ, в ведении которого находится ФСИН России. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что задачи и функции, выполняемые пенитенциарной системы в составе Министерства юстиции РФ, имеют стратегически важное значение в области внутренней политики государства, составной частью которой является его уголовно-исполнительная политика Бутылкина В. Д. Концепция уголовно-исполнительной системы: правовой аспект // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 286..

В-четвертых, само многообразие функций, которые возложены на пенитенциарную систему. Главной из них, конечно же, является обеспечение правопорядка и безопасности, в основном посредством исполнения уголовных наказаний. При осуществлении указанной функции, реализуется целый ряд и других: нормотворческая, реализуемая путем издания ведомственных нормативно-правовых актов; социальная, без которой не представляется возможной адаптация осужденных; экономическая нашедшая выражение в развитии производственного сектора, привлечения к труду, как одного из основных средств исправления осужденных, а также финансовое обеспечение деятельности в целом; образовательная, которая заключается как в подготовке высококвалифицированных кадров для пенитенциарной системы, так и в образовании самих осужденных.

Кроме того, сама цель которая стоит перед пенитенциарной системой - исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, имеет социальную значимость для государства. Так как исправить человека, значит сформировать у него уважительное отношения к обществу и традициям человеческого общежития и простимулировать на дальнейшее правопослушное поведение.

Пенитенциарная система России - это совокупность органов исполнительной власти государства, обеспечивающая его уголовно-исполнительную политику, вместе с полицейской системой, органами законодательной и исполнительной власти образуют ядро системы обеспечения внутренней безопасности нашего государства Кикоть-Глуходедова Т. В. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасности современного демократического государства: монография / Т. В. Кикоть-Глуходедова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - С. 8..

В Российской Федерации - централизованной федерации, состоящей из 85 субъектов - в ведении Министерства юстиции создана самостоятельная Федеральная служба исполнения наказаний. Организационно структура уголовно-исполнительной системы России является двухуровневой: ФСИН России и подчиненные ей территориальные органы управления в субъектах федерации, которые осуществляют руководство пенитенциарными учреждениями, расположенными на территории соответствующего субъекта, в соответствии с федеральным уголовно-исполнительным законодательством, основу которого составляет Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

Сотрудники пенитенциарной системы РФ, как демократического государства, являются силовыми гарантами существующей государственности и законности, поэтому им характерны следующие отличительные от иных государственных служащих черты:

- они проходят государственную службу в подразделениях правоохранительных органов исполнительной власти;

- имеют право насильственными методами заставить любое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решение государственных органов;

- обладают правом применения оружия и специальных средств при выполнении поставленных задач;

- имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность;

- для большинства сотрудников устанавливаются специальные или воинские звания, а также особый порядок прохождения службы.

Штатная численность сотрудников пенитенциарной службы Россия - 646 085 осужденных (сотрудников - 295 967) Итоги деятельности уголовно-исполнительной системы за 2015 г.: Управление планирования и организационно-аналитического обеспечения ФСИН России. - М., 2016. - С. 2..

Следует сказать, что численность осужденных и лиц, содержащихся под стражей в местах лишения свободы России, за последние шесть лет сократилась на 217,9 тыс. человек (на 1 января 2010 г. - 863 990 чел., на 1 января 2016 г. - 646 085 чел.) Итоги деятельности уголовно-исполнительной системы за 2015 г.: Управление планирования и организационно-аналитического обеспечения ФСИН России. - М., 2016. - С. 2..

При этом государства расходуют на содержание пенитенциарной системы значительные средства. Расходы российского бюджета на уголовно-исполнительную систему составляют в год 264,7 млрд. руб.14 или около 409 тыс. руб. (5,5 тыс. евро или 6,2 тыс. долл. Официальный сайт ФСИН России. Расходная часть федерального бюджета. URL: http://fsin.su/budget/rashod.php.) на одного осужденного в год; то есть в 9 раз меньше, чем Австрия; в 8,3 раз меньше, чем Италия; в 6,8 раз меньше, чем Франция; 5,6 раз меньше, чем Германия и США. Таким образом, можно говорить о значительно меньшей затратности и большей эффективности пенитенциарной системы для государственного бюджета России по сравнению с другими странами.

Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) установлено, что пенитенциарная система включает:

- учреждения, исполняющие наказания;

- территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

- федеральный орган уголовно-исполнительной системы (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных - ФСИН РФ).

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить:

- следственные изоляторы,

- предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы,

- научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы пенитенциарной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016), владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Положение о федеральном органе уголовно-исполнительной системы, его структура и предельная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания и пр.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, а также осужденные женщины.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

Таким образом, учитывая все вышесказанное, на наш взгляд, значимость пенитенциарной системы не вызывает сомнения. Тем самым можно констатировать, что пенитенциарная система занимает особое место в системе органов исполнительной власти и соответственно является неотъемлемым элементом механизма современного Российского государства, специфическая деятельность которого направлена в первую очередь на поддержание правопорядка и нормального функционирования общества и государства.



Глава 3. Основные тенденции развития пенитенциарной системы в России

3.1 Проблемы пенитенциарной системы в России

Проблема адекватного конструирования реальности личностью заключенного и социализации личности уже отбывшего наказание является одним из самых острых вопросов современной российской пенитенциарной системы. Известно, что процент рецидива преступлений чрезвычайно высок, для России 1991-2006 годов это 65%, для 2006-2016-- 37%, и одной из базисных причин рецидива преступлений исследователи называют неспособность к адаптации в изменившемся обществе бывшего заключенного. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

В настоящее время в пенитенциарной системе применяется ряд психологических методик: например «Психологическая коррекция в Исправительно-трудовых учреждениях» разработанная институтом МВД России), мировой опыт психологической помощи заключенным также достаточно обширен-это и оказание психологической помощи в традиционном смысле, и диагностическое консультирование и профилактические мероприятия, и улучшение психологического состояния осужденных в целях деструктивных конфликтов и негативного восприятия исправительных воздействий, и проведение исправительной психологической коррекции осужденного. Однако как бы ни были удачны методики психологической адаптации осужденного и практикующие их психологи, все же необходимо понимать, что способность к социализации и конструирования адекватной картины реальности достигается лишь с помощью определённых мер. Ведь в повседневной жизни представление о нынешнем обществе, мы получаем от средств массовой информации, от личного общения со знакомыми, близкими и незнакомыми нам людьми, а так же из личного опыта увиденного или прочувствованного. Жизнь в условиях тюремного заключения лишает личность множества социальных связей и, следовательно, комплексности восприятия реальности. Поэтому важно обеспечивать системность в социализации заключенного: прежде всего, предоставлять ему информацию о происходящем в мире.Кикоть-Глуходедова Т. В. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасности современного демократического государства: монография / Т. В. Кикоть-Глуходедова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - С. 14.

Пенитенциарные газеты в современном виде существуют с 1990-го года. В 70-е годы прошлого века издание такой прессы было приостановлено по идеологическим причинам и возобновлено только в 1980 году, однако современные пенитенциарные газеты во многом унаследовали традиции пенитенциарной печати советского периода. Рядовая газета для заключенных издается в следующем содержательном формате: первые полосы -- приказы и постановления, репортажи из зала суда, комментарии прокурора. Затем -- новости из колоний, профилактика и лечение болезней. Ближе к концу -- религиозная страничка, стихотворения осужденных. Последние страницы, как правило, отводятся развлечениям -- кроссвордам, анекдотам, гороскопам. От современной «свободной» прессы пенитенциарную отличает прежде всего отсутствие рекламы и узость тем, обусловленная прежде всего закрытостью пенитенциарной системы в целом, неверным толкованием суггестивной функции журналистики и тем, что современная пенитенциарная газета не имеет конкуренции, не участвует в свободном рынке СМИ и, следовательно, не имеет стимулов для того, чтобы делать свои издания по-настоящему интересными. Функция перевоспитания реализуется современной пенитенциарной газетой в крайне выхолощенной форме: она сводится к пересказам правил поведения в местах лишения свободы или трансляции правил поведения через язык тоталитарного дискурса в текстах статей:

1. тотальное использование эвфемизмов не только на уровне словоупотребления, но и на уровне смысла текста («Допустил грубости к работникам администрации»)

2. использование речевых штампов, клише («Выслушивают приговор самого справедливого в мире суда», «на свободу - с чистой совестью»)

3. повышенная, плохо скрываемая суггестивность, заданная особыми воспитательными целями изданий; («Он не слушал маму, грубил ей, несмотря на протесты, исчезал по вечерам и докатился до преступления. Такой человек недостоин жить сейчас в обществе свободных людей. Это надо заслужить»)

4. эллиптическое построение текстов;

5. постоянная ссылка на авторитетность той или иной личности, органа («Нет такого дня, чтобы в редакцию не поступали добрые вести от освободившихся.… Именно с помощью воспитателей и общественности они поняли и убедились, что в преступной жизни нет и не может быть никакой романтики».) Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

Эти же характеристики текста были свойственны пенитенциарной прессе советского периода.

Современные методы воздействия на сознание читателя, используемые, в частности, в рекламных текстах, достаточно эффективны, однако не применяются широко в пенитенциарной прессе, где повсеместно используется казенный, клишированный язык, который не может ни оказывать положительное воздействие на психику заключенного, ни способствовать конструированию адекватной картины реальности. Незаинтересованность изданий в читателе отражается ответной незаинтересованностью заключенного в той информации, которую ему преподносят газеты, а несоответствие внешнего облика пенитенциарных газет (качества печати) рядовым косвенно влияет на восприятие мира отбывающими срок наказания. Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

Таким образом я сделала выводы, что пенитенциарная пресса неэффективна, а главная причина- публикация текстов лежащих вне интересов аудитории- как следствие неизучённости этих интересов. Одним из самых простых на наш взгляд решений этой проблемы могло бы стать устранение пенитенциарной прессы и введение системы, позволяющей другим изданиям быть доступными для заключенных. Или же необходимо ввести контроль качества текстов данной прессы, изучить интересы читательской аудитории заключенных, добиться того, чтобы пенитенциарные газеты писались специалистами в области психологии.

Уголовно-исполнительная система в настоящее время находится в тяжелом положении.

Материальная база исправительных учреждений приходит в упадок, многие из них не соответствуют нормам жизнеобеспечения, а новых современных учреждений государство не строит. Проблему, однако, можно решить, если использовать, например, материальную базу расформированных воинских частей, где есть все необходимые условия.

В исправительных учреждениях остро проявляются проблемы привлечения осужденных к труду, проблемы общеобразовательного, профессионального обучения, характеризующиеся сокращением школ и ПТУ, свертыванием производства.

В настоящее время исправительные колонии представляют собой крайне неэффективные учреждения полутюремного типа. При этом вызывает озабоченность состояние обеспечения безопасности осужденных, крайне слаб надзор и контроль за осужденными на производственных объектах, где совершается треть побегов и тяжелых преступлений против личности.

В исправительных учреждениях содержится значительное количество осужденных, больных туберкулезом, в том числе в открытой форме. Исправительные учреждения и туберкулез -- понятия, к сожалению, неразделимые, однако радикальных мер борьбы с тяжелой болезнью не предпринимается, поскольку отсутствуют необходимые средства.

Эпидемиологическая обстановка в исправительных учреждениях в последнее время неблагополучна еще в одном отношении: увеличивается число ВИЧ-инфицированных. В 2015 г. в исправительных учреждениях их было около 9 тыс. Следует констатировать, что проблемы борьбы с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией в уголовно-исполнительной системе приобретают не только правовое внутрисистемное значение, но и общесоциальное.

Серьезная проблема встает в связи с подбором и подготовкой кадров для исправительных учреждений, воспитанием профессионалов, преданных своему делу.

Важным звеном уголовно-исполнительной системы являются уголовно-исполнительные инспекции, призванные исполнять такие виды уголовных наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, а также контролировать исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности. Уголовно-исполнительные инспекции в настоящее время малочисленны, являются во многих случаях межрайонными и состоят из 3-7 человек. В инспекциях, которых насчитывается менее двух тысяч, работают менее четырех тысяч сотрудников.

Важнейшее значение в установлении места и роли уголовно-исполнительной системы в обществе и государстве имеет определение ее целей и задач, изначальным моментом в исследовании которых является выяснение ее целевой ориентации, и в первую очередь глобальной цели. Последняя выступает как исходная основа задач уголовно-исполнительной системы.

Цели и задачи уголовно-исполнительной системы предопределены уголовно-исполнительным законодательством. Именно для достижения последних создаются и функционируют пенитенциарные органы и учреждения.

Как известно, основная цель уголовно-исполнительного законодательства -- исправление осужденных. Вместе с тем в теории уголовно-исполнительного права наряду с термином «исправление» все чаще употребляется термин «ресоциализация». В основном данные понятия отождествлялись. В связи с этим заслуживает внимания позиция М. К. Рыбака, который понимает под ресоциализацией осужденных целенаправленный процесс перерождения преступника в законопослушного человека (гражданина).

Нам представляется, что ресоциализация осужденных должна предполагать формирование у осужденных социально полезных свойств и качеств личности, необходимых в условиях человеческого общежития, осуществляемых путем формирования уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения. Смирнов, Л.Б. Генезис и эволюция уголовно-исполнительной политики России: монография. / Л.Б. Смирнов. - СПб.: ИВЭСЭП, 2014. - С. 84.

Таким образом, исправление -- это изменение ценностно-нормативной сферы личности осужденного, а ресоциализация -- привитие или восстановление утраченных социально полезных качеств и практических навыков человеческого общежития. К целям наказания в таком случае должна быть добавлена и цель ресоциализации.

В последнее время ряд научных и практических работников предлагают отказаться от цели исправления как недостижимой и ограничиться целью ресоциализации.

На наш взгляд, это спорная позиция. Безусловно, нельзя исправить всех осужденных, в особенности взрослых преступников, имеющих стойкую, ярко выраженную негативную антисоциальную направленность личности, но относительно значительной части несовершеннолетних преступников, а также взрослых осужденных, не обладающих значительной криминальной зараженностью, цель исправления реально достижима.

Вместе с тем цель исправления в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества за исключением ограничения свободы, следует заменить более реальной целью предупреждения, поскольку практически при исполнении данных видов наказаний средства исправления, указанные в ст. 9 УИК, не применяются.

Таким образом, наказания предусмотренные ст. 44 УК, можно различать, в зависимости от сущности и целей наказания, следующим образом.

1. Наказания, включающие меры преимущественно предупредительного характера, к которым относятся наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества (за исключением ограничения свободы), а также наказание в виде ареста. Такие наказания призваны предостеречь осужденного от преступных проявлений в будущем. Факт осуждения и перспектива в случае совершения новых преступлений быть наказанным более сурово здесь выступают основным сдерживающим фактором. В данном случае практически не применяются средства исправления (например, при исполнении наказания в виде штрафа мы не видим ни одного указанного в ст. 9 УИК средства исправления).

2. Наказания исправительные должны состоять из ограничения свободы и лишения свободы и применяться в отношении осужденных за неосторожные преступления, преступления небольшой и средней степени тяжести, за тяжкие преступления, в отношении ранее не отбывавших лишение свободы. При исполнении данных наказаний исправительные меры следует применять в полном объеме в исправительных центрах, колониях-поселениях и исправительных колониях. Целями наказания здесь выступают исправление и ре-социализация.

3. Наказания, обеспечивающие ресоциализацию и/или предупреждение совершения преступлений, назначаются за тяжкие и особо тяжкие преступления, за преступления при особо опасном рецидиве преступлений, а также применяются в отношении осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Данные виды наказаний целесообразно исполнять в тюрьмах. Наряду с целью предупреждения совершения новых преступлений здесь должна присутствовать цель ресоциализации.

В действующем уголовно-исполнительном законодательстве России не употребляются термины «пенитенциарная система», «пенитенциарные учреждения», «пенитенциарная политика». Однако подобная терминология используется в юридической литературе и международном праве по проблемам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Под пенитенциарными учреждениями и пенитенциарной системой обычно понимают учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Нам представляется, что это слишком узкое понимание пенитенциарной системы, которая, на наш взгляд, включает в себя все учреждения и органы государства, исполняющие все виды уголовных наказаний.

В любой социальной системе важное значение придается проблеме ее эффективности, поэтому в целях повышения эффективности достижения целей наказания представляется целесообразным организовать в составе органов уголовно-исполнительной системы специальные комиссии, наделив их правом определения вида исправительного учреждения, оставив за судом полномочия по назначению срока лишения свободы. Суд в силу специфики своей деятельности не в состоянии достаточно полно изучить личность подсудимого. Специальная комиссия должна состоять из юристов, работников службы занятости, педагогов, психологов, социологов, представителей уголовно-исполнительной системы. Члены комиссии в течение двух месяцев проводят всестороннюю диагностику личности осужденного и определяют, какие меры исправления являются для него наиболее подходящими. На основании полученных сведений комиссия рекомендует первоначальный план индивидуальных мероприятий по исправлению осужденного.

Пенитенциарная система должна быть модернизирована так, чтобы она была в состоянии эффективно работать.

В центре пенитенциарной системы должен находиться осужденный как личность, как гражданин, как член общества, который в силу определенных субъективных и объективных обстоятельств, в значительной степени обусловленных обществом, допустил правонарушение.

Представляется необходимым осуществить децентрализацию пенитенциарной системы, рассредоточив ее на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Пенитенциарная система также должна допускать возможность создания и функционирования частных пенитенциарных учреждений. Подобное перераспределение полномочий должно повлечь переработку нормативно-правового материала и создание новых нормативно-правовых актов, в том числе регулирующих организацию и функционирование частных пенитенциарных учреждений.

Федеральная уголовно-исполнительная система должна исполнять наказание в виде лишения свободы и состоять из исправительных колоний первой, второй и третьей категории; тюрем; воспитательных колоний; воспитательно-исправительных учреждений; частных исправительных учреждений.

В ведение субъектов Федерации, по нашему мнению, должны входить арестные дома, исправительные центры, колонии-поселения, а также предлагаемые нами воспитательные центры, воспитательно-исправительные центры и реабилитационные центры.

Исправительные колонии должны быть предназначены для содержания осужденных за совершение преступлений, совершенных по неосторожности на срок свыше 5 лет, а также за умышленные преступления небольшой, средней тяжести и за тяжкие преступления, в отношении ранее не отбывавших лишение свободы.

Таким образом, в одной колонии будут содержаться осужденные, имеющие относительно равные сроки наказания, что позволит минимизировать конфликтные межличностные отношения среди осужденных. Основной функцией исправительных колоний должно быть осуществление исправительного воздействия.

Исправительные колонии нуждаются в значительном реформировании. Из мрачных гибридов колонии и тюрьмы они должны быть преобразованы в действительно исправительные учреждения, условия в которых максимально приближены к условиям жизни на свободе. Представляется целесообразным уменьшить размер исправительных колоний, сделать их специализированными в зависимости от социально-психологических характеристик отбывающих наказание. Наполняемость таких колоний в идеале не должна превышать 150 человек.

Осужденные за совершение особо тяжких преступлений, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, осужденные к пожизненному лишению свободы должны содержаться в тюрьмах. Цель исправления в отношении данных категорий осужденных должна быть заменена целью ресоциализации. Такие осужденные должны содержаться в условиях максимальной безопасности и строгого режима.

Однако и в отношении этих категорий осужденных следует применять прогрессивную систему отбывания наказания. При достижении определенной степени социализации личности они могут переводиться в исправительные колонии третьей категории, а в дальнейшем в колонии-поселения и реабилитационные центры. Такое положение можно распространить и на осужденных к пожизненному лишению свободы.

Пенитенциарная система современного государства должна располагать самыми разнообразными видами воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных, что подтверждается международным пенитенциарным опытом.

Нам представляется, что нужно иметь не один вид исправительного учреждения для несовершеннолетних, а систему пенитенциарных учреждений, где и проявилось бы многообразие средств и методов воздействия на осужденных с целью не только исправления, но и перевоспитания.

Таким образом, действующие воспитательные колонии необходимо реформировать, предусмотрев раздельное содержание осужденных от 14 до 17 лет и от 17 до 21 года. Подобное разделение возможно в рамках одного исправительного учреждения либо в отдельных воспитательных учреждениях, таких, как воспитательные колонии для осужденных несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет и воспитательно-исправительные колонии для осужденных в возрасте от 17 до 21 года. Соответственно возрастным категориям должны применяться и средства исправительного воздействия.

Представляется также целесообразным в отношении осужденных несовершеннолетних применять наказание в виде ограничения свободы, для чего следует предусмотреть такие виды пенитенциарных учреждений, как воспитательные центры и воспитательно-исправительные центры.

В воспитательных центрах должны отбывать наказание в виде ограничения свободы осужденные несовершеннолетние в возрасте от 14 до 17 лет, а в воспитательно-исправительных центрах -- осужденные в возрасте от 17 до 21 года. Необходимо внести изменения в УК, УИК и определить, что ограничение свободы исполняется исправительными центрами и колониями-поселениями. Тем самым мы подтвердим, что колонии-поселения являются открытыми исправительными учреждениями.

В целях успешной адаптации к условиям жизни на свободе следует предусмотреть в составе уголовно-исполнительной системы реабилитационные центры, которые должны быть предназначены для содержания на период до одного года рецидивистов, проходящих на свободе на добровольной основе стадию социальной адаптации, а также осужденных, освободившихся из мест лишения свободы и не нашедших работы и жилья.

Достижение пенитенциарными учреждениями возложенных на них функций зависит от уровня профессиональной подготовки сотрудников. Одним из приоритетных направлений кадровой работы в органах и учреждениях пенитенциарной системы должно стать реформирование существующей системы подготовки личного состава, приведение ее в соответствие с современными требованиями.

Показателем высокого уровня профессиональной подготовленности сотрудника пенитенциарной системы должна стать профессиональная культура.

К основным элементам профессиональной культуры пенитенциарного сотрудника следует отнести нравственную культуру, культуру общения, культуру личного труда, культуру умственного труда, штабную культуру, правовую культуру, педагогическую культуру и т. п.

Сложившаяся обстановка в уголовно-исполнительной системе России во многом объясняется низким уровнем правовой культуры персонала исправительных учреждений. Смирнов, Л.Б. Генезис и эволюция уголовно-исполнительной политики России: монография. / Л.Б. Смирнов. - СПб.: ИВЭСЭП, 2014. - С. 84.

Сказанное выше требует, на наш взгляд, внедрить в систему профессиональной подготовки элементы формирования правовой культуры сотрудника пенитенциарного учреждения.

Исследование проблем формирования правовой культуры сотрудника пенитенциарного учреждения позволяет прийти к следующим выводам.

Формирование правовой культуры персонала уголовно-исполнительной системы имеет исключительно важное значение. Правовая культура помогает сотруднику пенитенциарного учреждения правильно ориентироваться в различной, в ряде случаев весьма неординарной, обстановке.

Важнейшей характеристикой пенитенциарной системы должна стать ее безопасность.

Система безопасности пенитенциарной системы должна включать: выявление и предупреждение внутренних и внешних угроз нормального функционирования пенитенциарных учреждений; меры по предупреждению и нейтрализации угроз пенитенциарного учреждения; комплекс сил и средств обеспечения безопасности.

Таким образом, представляется возможным определить следующие характеристики пенитенциарной системы демократического общества и правового государства: гуманизация исполнения и отбывания наказаний; обеспечение приоритета цели исправления и ресоциализации по отношению к превентивным целям наказания; применение средств исправления с согласия осужденного; эффективная система постпенитенциарной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений; гласность и открытость пенитенциарной системы; активное использование международного опыта; подконтрольность и подотчетность пенитенциарной системы уполномоченным правозащитным органам; децентрализация и демилитаризация пенитенциарной системы; участие общественных институтов в делах пенитенциарных учреждений; необходимость направления всех средств, полученных от производственно-хозяйственной деятельности пенитенциарных учреждений, исключительно на нужды этих учреждений; безопасность пенитенциарной системы

Осмысление и оценка проблем современной пенитенциарной системы предполагает определение ориентиров и форм деятельности по их решению, в которой участвуют специалисты социальной работы. Анализ существующей пенитенциарной системы позволяет вычленить проблемы как «отправные точки» профессиональных стратегий. К проблемам пенитенциарной системы с учетом современной ситуации и функций исправительных учреждений относятся следующие: