Анализ содержания российских источников права социального обеспечения и проблем их применения

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

1.2 Общая характеристика основных источников права социального обеспечения

2.АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ РОССИЙСКИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Анализ Конституции РФ как основополагающего источника права социального обеспечения

2.2 Анализ законов в системе источников права социального обеспечения

2.3 Анализ подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

право социальный обеспечение



ВВЕДЕНИЕ

Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время, специальная монографическая литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, модификации, пересмотра.

Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.

Актуальность данного диссертационного исследования во многом предопределена и особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека - права на жизнь.

Необходимость исследования источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении.

Значительную роль в подготовке диссертационной работы сыграли исследования ученых в области права социального обеспечения Е.Г. Азаровой, В.И. Марченко, В.И., Т.К. Мироновой, Д.И. Рогачева, С.И. Кобзева.

Объект исследования - круг общественных отношений, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий, компенсационных выплат, государственной социальной помощи, субсидий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания.

Предмет исследования составляют международные источники, Конституция РФ, нормативные правовые акты права социального обеспечения, реализации законов, подзаконных актов.

Целью настоящей работы является комплексный анализ такой юридической категории как источники права социального обеспечения, выявление и решение на научном уровне существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения, определение их места в общей системе источников права;

изучение видов и системы источников права социального обеспечения;

выявление основных источников права социального обеспечения и рассмотрение их ключевых положений;

анализ содержания основных источников права социального обеспечения и обоснование предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего законодательства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, библиографического списка и заключения, содержит 12 рисунков, 40 наименований используемой литературы и 7 приложений. Работа изложена на 39 листах машинописного текста.



1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИСТОЧНИКАХ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах.

Важнейшей функцией современного государства является функция социальной защиты населения. В целях сохранения социальной стабильности государство выделяет на социальное обеспечение средства с учетом своих экономических возможностей и создает соответствующие государственные структуры. Именно поэтому веления государственных органов относительно видов социального обеспечения, условий их предоставления и размеров облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые служат основным источником права социального обеспечения.

Таким образом, источники права социального обеспечения -- это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Право социального обеспечения характеризуется сложной системой юридических источников. Все нормативные правовые акты можно классифицировать по нескольким основаниям, представленным на рисунке 1.

Рисунок 1 - Классификация источников права социального обеспечения

Среди перечисленных выше классификаций наибольшее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений. Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном) и в каждом из них (генеральном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, профессиональном соглашении), могут содержаться положения нормативного характера по вопросам социального обеспечения.

Особый вид таких актов -- коллективные договоры. Это локальные акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников.

По юридической силе выделяют следующие нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 - Классификация источников права социального обеспечения по юридической силе

Международные договоры, участницей которых является РФ. Согласно п. 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и им придают приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти РФ и ее субъектов.

Законы, в свою очередь, делятся на виды. Особое место среди них занимает основной закон государства, который называется Конституцией.

Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72). Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального обеспечения.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими называются федеральные законы, которые принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных федеральных законов. В настоящее время сферу социального обеспечения регулирует большой массив федеральных законов (ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ, ФЗ РФ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и др.).

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального обеспечения являются Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. (ред. от 31.12.2014 г.). Кроме того, в качестве кодифицированного источника можно назвать ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014 г.).

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении (например, женщины, инвалиды, дети, престарелые).

По институтам права социального обеспечения можно выделить следующие группы нормативных правовых актов, представленные на рисунке 3.



Рисунок 3 - Классификация источников права социального обеспечения по институтам права

По источникам финансирования социального обеспечения различают нормативные правовые акты, представленные на рисунке 4.

Рисунок 4 - Классификация источников права социального обеспечения по источникам финансирования

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

1.2 Общая характеристика основных источников права социального обеспечения

Система источников права социального обеспечения достаточно сложна и противоречива. Она охватывает, как уже было сказано, международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов. Рассмотрим содержание основных из них.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов, которые в свою очередь можно разделить на подгруппы, представленные на рисунке 5.

Рисунок 5 - Международно-правовые акты как отраслевые источники

Исходя из положений п. 4 ст.15 Конституции РФ можно сделать вывод, что нормы международных договоров должны обладать высшей юридической силой по отношению к законам Российской Федерации.

Сюда относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. В соответствии с ним участвующие в данном международном договоре государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 19 декабря 1966 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система ГАРАНТ.

Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ратифицированная Россией, в соответствии с которой участники данной Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Конвенция о правах ребенка 1989 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система ГАРАНТ.

К источникам права социального обеспечения данного уровня относится также Конвенция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.), ратифицированная РФ 3 июня 1988 г.

К первой группе источников также относятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система ГАРАНТ. Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важное значение играют рекомендации МОТ, например Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

К числу международных договоров как источников права социального обеспечения относятся также заключаемые странами Содружества Независимых Государств соглашения, нормы которых регулируют условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое.

Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - членов СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. В соответствии с ним государства - члены СНГ договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении.

Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы РФ (федеральные законы). Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает Конституция РФ. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения.

Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Можно выделить несколько групп федеральных законов в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых содержащимися в них нормами (рисунок 6).

Рисунок 6 - Группы федеральных законов по социальному обеспечению

На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение (рисунок 7).

Рисунок 7 - Федеральные законы, регулирующие пенсионное обеспечение

Следует отметить, что существует большой массив федеральных законов, регулирующих обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами (рисунок 8).

Рисунок 8 - Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения (рисунок 9).



Рисунок 9 - Федеральные законы, закрепляющие отдельные виды социальных услуг

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми (рисунок 10).

Рисунок 10 - Федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми

В конце 2013 г. принят целый ряд новых федеральных законов по вопросам социального обеспечения. Кроме уже указанных законов «О страховых пенсиях» и «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к ним относятся: Федеральный закон «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 г. (вступает в силу с 1 января 2015 года); Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. (вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных статей) и некоторые другие.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов РФ, например: Закон Архангельской области от 05.06.2001 г. «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области»; Закон Алтайского края от 03.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» и др. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Таким образом, в сфере праве социального обеспечения действует большое количество законов (несколько десятков), поскольку отсутствует единый кодекс, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения, при этом частичная кодификация осуществлена в законах, в названия которых включено слово «основы», а многие законы в свою очередь представляют собой комплексные акты, содержащие нормы разных отраслей права.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 06.05.2008 г.; «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26.12.2006 г. и др. Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов. Они устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации):

например, постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» от 02.10.2014 г.; Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 г. и др.

Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: постановление Правительства РФ «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 31.12.2004 г. и др.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства (рисунок 11).

Рисунок 11 - Федеральные министерства и ведомства в сфере соцобеспечения

Среди них особое место занимает Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства. Кроме постановлений Минтруд издает разъяснения по отдельным вопросам социального обеспечения Постановление Минтруда РФ «Об утверждении разъяснения «О порядке применения п. 4 ст. 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 07.05.2002 г. и др.

Существует ряд нормативных актов других министерств и ведомств. Так, например, приказом приказом Федеральной миграционной службы от 1.11.1993 г. утвержден Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам.

Приказы Минздравсоцразвития «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 23.12.2009 г.; «О родовом сертификате» от 28.11.2005 г. и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения (кроме федеральных нормативных актов) издаются акты субъектов РФ. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан в соответствующих регионах. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты: Постановление администрации Кировской области «Об установлении размера пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей на 2014 год» от 18.01.2014 г.; Постановление главы администрации Новосибирской области «Об установлении дополнительной льготы по оплате социальных услуг для инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» 06.05. 2002 г.

Всё большее значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.

Цель муниципальных, локальных правовых актов - устанавливать более высокую степень социальной защиты граждан на муниципальном уровне, на уровне конкретной организации в дополнение к различным видам социального обеспечения, предусмотренным федеральными законами.

В основном муниципальные правовые акты посвящены отдельным доплатам к пенсиям, пособиям, социальному обслуживанию граждан, реабилитации инвалидов, медицинской помощи и другим вопросам. Таковыми, например, являются: Постановление Главы администрации г. Казани «О предоставлении льготных бытовых услуг» от 1.06.2010 г. и др.

Локальные акты как источники права социального обеспечения существенно повышают уровень социальной защиты граждан на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей. Как правило, дополнительные меры социальной защиты предусмотрены в коллективных договорах крупных сырьевых, энергетических и транспортных компаний, так как эти организации обладают достаточными финансовыми средствами.

Таким образом, можно сделать вывод, что источники права, регулирующие общественные отношения в сфере социального обеспечения обладают особой социальной значимостью. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой.

Говоря об источниках права социального обеспечения, следует отметить, что право социального обеспечения, как совокупность юридических норм, регулирующих сложный комплекс общественных отношений состоит из множества нормативных правовых актов, система которых обусловлена спецификой предмета и метода данной отрасли.

Анализ источников права социального обеспечения показывает, что данная система носит многоуровневый характер: федеральный, региональный, муниципальный, локальный. Каждый уровень нормативных правовых актов тесно связан с другими и одновременно имеет свои цели, задачи, особенности в обеспечении полноты, рациональности, скоординированности, правового регулирования социального обеспечения в целом по России.

Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении.



2. АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ РОССИЙСКИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛДЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРОБЛЕМ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Анализ Конституции РФ как основополагающего источника права социального обеспечения

Конституция Российской Федерации, определившая Россию как социальное государство, несомненно, требует значительных изменений в законодательстве о социальном обеспечении с целью его дальнейшего развития. Это вытекает из особых обязанностей, возлагаемых Конституцией на государство с тем, «чтобы права человека охранялись властью закона».

Достоинства и недостатки положений Конституции, определяющих и обеспечивающих права человека в сфере социального обеспечения, можно проследить, сравнивая ее с Декларацией прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). Правовая наука в этой связи отметила эволюцию взглядов на общепризнанные демократические ценности, что нашло отражение в российском законодательстве и приближение к международным стандартам основных прав и свобод.

Обратимся к рассмотрению конкретных статей Конституции России. В ст. 7 Конституции предпринята попытка дать определение «социального государства» через направленность его политики создание условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Налицо явно не правовой характер такого определения, а отсюда -- невозможность выявления, корректировки степени или уровня «социальности» государства.

И если Конституция содержит вполне реальные, четко очерченные положения, позволяющие на этом «фундаменте» построить здание, именуемое «правовым государством», то для формирования «социального государства» таких «кирпичиков» явно недостаточно, а в рассматриваемой сфере социального обеспечения они не заложены вовсе. Миронова Т.К. Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы // Хозяйство, труд, право. - 2005.

В части второй ст. 7 Конституции раскрываются отдельные направления политики «социального государства». Однако никаких конкретных правовых гарантий в сфере социального обеспечения они не содержат. Обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты можно на таком уровне и такими темпами, которые никогда не смогут обеспечить «достойную жизнь и свободное развитие человека». Сегодняшняя ситуация в экономике и социальной сфере делают вовсе не беспочвенными такие опасения.

Из сказанного следует вывод, что ст. 7 Конституции не может быть в полной мере реализована без закрепления в Основном законе минимального социального стандарта.

Конкретизировать правовые гарантии в сфере социального обеспечения призвана ст. 39 Конституции, редакцию которой интересно проследить во взаимосвязи со ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина. Проанализируем для примера первые части обеих статей.

Часть первая ст. 26 Декларации гласит: «Каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях». Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.

Часть первая ст. 39 Конституции: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Нельзя не отметить, что формулировка «гарантируется социальное обеспечение» является неточной в правовом смысле. В контексте главы второй Конституции Российской Федерации, ст. 39, очевидно, должна устанавливать «право» на различные виды социального обеспечения.

Потребность в различных видах социального обеспечения может меняться с изменением каких-либо социальных факторов, которые вызывают предусмотренную законом обязанность государства социально защитить человека. Поэтому более точной видится следующая формулировка части первой ст. 39 Конституции: «Каждый имеет право на различные виды социального обеспечения при наступлении основных социальных рисков, связанных с достижением определенного возраста, установлением инвалидности, болезнью, производственным травматизмом, безработицей, потерей кормильца, беременностью и родами, воспитанием детей, а также в иных предусмотренных законом случаях, когда человек нуждается в социальной поддержке по независящим от него обстоятельствам. Минимальный уровень обеспечения устанавливается федеральным законом».

В новой Конституции есть положения, которые фактически являются нормами прямого действия и устанавливают уровень гарантий для граждан. В то же время в нее не включены нормы, содержавшиеся в прежней Конституции, об обязанности государства развивать социальное страхование, о привязке размера пенсии к прожиточному минимуму, не гарантируется минимальный размер пенсионного обеспечения, что является определенным снижением уровня конституционных гарантий прав граждан на социальное обеспечение.

Достойно сожаления, что в такой сложной сфере общественной жизни, какой является сфера, связанная с социальным обеспечением граждан, где в наибольшей степени человек нуждается в гарантиях социальной защиты со стороны государства, уровень таких гарантий Конституцией не определен.

Трудно предположить, что данное обстоятельство явилось «недоработкой» идеологов Конституции. Ведь новая Конституция не должна была игнорировать статьи Декларации, которые определяют конкретные гарантии прав граждан на определенный уровень социального обеспечения. Речь идет, в частности, о ст. 26 Декларации, в которой зафиксировано: «Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума».

Причина исключения из статьи Конституции такого важного ориентира, как «прожиточный минимум», вполне понятна, поскольку это довольно обременительные для государства обязательства. Невозможность обеспечить его сегодня и необходимость ориентироваться на него завтра -- обстоятельства весьма неудобные для органов, осуществляющих государственную власть. Тем более, что это один из тех конкретных показателей, по которому можно судить о степени или уровне «социальности» государства. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России. - М.: «Проспект», 2009 г.

Рассмотренные выше проблемы имеют прежде всего практическую направленность. Необходимость их решения вызывает настоятельную потребность в дальнейшем развитии законодательства о социальном обеспечении. Минимальные гарантии в области социального обеспечения, не нашедшие отражения в Конституции РФ, должны быть урегулированы федеральным законом. В этой связи требует своего решения еще ряд вопросов теоретического и практического характера.

Конституционные нормы используют разную терминологию при определении тех или иных видов помощи нуждающимся: «социальная защита», «социальное обеспечение», «дополнительные формы социального обеспечения», «благотворительность», «социальные пособия» и др. Представленное многообразие основополагающих понятий требует их четкого разграничения и легального определения в законодательстве, поскольку это не дано в Конституции. При этом для правильных выводов потребуется изучение Конституции как целостного явления, а не отдельных ее положений. К сожалению, в настоящее время в законодательстве эта работа не проведена, понятия размыты, не установлено их соотношение друг с другом, что вызывает сложности в правоприменении.

Данная тема крайне актуальна, поскольку, не определившись с ключевыми понятиями в праве социального обеспечения, невозможно заниматься дальнейшими теоретическими и практическими разработками в условиях безудержного реформирования социальной сферы.

Существует еще несколько вопросов, которые не нашли своего однозначного разрешения в Конституции РФ и, следовательно, должны быть урегулированы в ходе дальнейшего развития законодательства.

Требуют уточнения следующие положения Конституции, определяющие полномочия и компетенцию РФ и ее субъектов (рисунок 12).

Рисунок 12 - Положения Конституции, требующие уточнения

Поставленные в работе вопросы выявили необходимость дальнейшего развития законодательства в сфере социального обеспечения.

Завершая краткий обзор проблем, решение которых в той или иной мере связано с реализацией конституционных прав граждан, необходимо еще раз отметить, что до настоящего времени в России нет единого основополагающего правового акта в сфере социального обеспечения. Причем нужен не только акт кодификационного характера, который собрал бы воедино многочисленные нормы о правах граждан в этой сфере, но и четко сформулировал бы обязанность органов, осуществляющих государственную власть, по выявлению социальных приоритетов и определил бы пути их реализации.

Создание такого массивного нормативно-правового акта, как Социальный кодекс РФ, вряд ли возможно: хотя предметом его регулирования и являются социальные отношения, однако они не являются однородными по своему содержанию и специфичны в различных сферах. Лисица, В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. - 2009. - № 10. - С. 16 - 23.

Представляется целесообразным принятие закона, который определил бы структуру общественных отношений в социальной сфере, место в ней социальной защиты и социального обеспечения, сформулировал бы основы социальной политики, принципы финансирования.

2.2 Анализ законов в системе источников права социального обеспечения

Закон как сложное многогранное явление - предмет постоянного, углубленного изучения специалистами различных наук: философии, социологии, права.

Формирование правового государства связано, прежде всего, с повышением роли закона как особого источника права. Именно закон призван отражать в концентрированном концептуальном виде социальные интересы, выступать главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод человека.

Необходимо дать анализ основополагающих законов, содержащих нормы права социального обеспечения, раскрыть их содержание, тенденции развития, совершенствования.

Особый интерес исследователей на протяжении всей истории развития права социального обеспечения вызывали и вызывают законы в сфере пенсионного обеспечения. Данное положение можно объяснить значимостью получения пенсий в жизни человека в случае прекращения работы в связи с достижением пенсионного возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, выслуги лет. Право социального обеспечения / Под ред. К. Н. Гусова. - М. Проспект, 2008. - С. 97.

Когда человек работает, основным источником средств существования является заработная плата, на смену которой приходит пенсия. От условий возникновения права на пенсию, гарантий ее реализации, уровня зависит, сможет ли пенсионер достойно себя чувствовать как личность, находясь на пенсии, сможет ли он реализовать свое право на жизнь.

Основные законодательные акты, регулирующие вопросы осуществления пенсионного обеспечения представлены в Приложении 1.

Данные нормативные акты пришли на смену Закону РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который впервые закрепил единую систему государственных пенсий в России, охватившую все население, определил минимальный размер пенсии не ниже прожиточного минимума, предоставил право получения трудовой пенсии в полной сумме работающим пенсионерам.

К сожалению, дальнейшие изменения, вносимые в первый страховой Закон 1990 г., аннулировали данные концептуальные положения.

Проведённый анализ законодательства в области пенсионного обеспечения позволил выявить вопросы, требующие доработки, представленные в Приложении 2.

Действующая система пенсионного законодательства обладает определенными предпосылками к началу процесса ее кодификации на основе принятия единого нормативно-правового акта (Приложение 3).

Изучение действующего пенсионного законодательства позволило выделить основные структурные элементы, которые могут быть положены в основу разработки проекта Пенсионного кодекса РФ. В рамках курсовой работы предлагается следующая структура Пенсионного кодекса, представленная в Приложении 4.

В результате анализа спорных положений отдельных законодательных актов в области пенсионного обеспечения, можно придти к выводу, что требуется серьезная социально-экономическая проработка нововведений, широкий учет мнений ведущих ученых, специалистов, практиков. Новые законы должны быть наукоемкими, кодифицированными, стабильными, доступными в понимании, реализующими ожидания россиян на достойный уровень пенсионного обеспечения в соответствии с международными стандартами, гарантирующими право на жизнь.

Наряду с пенсиями важным видом социального обеспечения являются пособия. Система государственных пособий в России претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране.

В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов. Однако действия государства не смогли предотвратить кризис в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ в целом крайне низка.

Предоставление социальных пособий гражданам предусмотрено федеральными законами, представленными в Приложении 5.

Анализ законов, регулирующих пособия, позволяет сделать определенные выводы.

Современная система пособий динамично развивается: появляются новые виды пособий, которые призваны нивелировать новые социальные риски (например, возникновение поствакцинальных осложнений, смерть или инвалидность лиц, участвующих в борьбе с терроризмом), улучшить демографическую ситуацию в стране, смягчить негативные последствия безработицы и т.д.

При этом система пособий чрезвычайно нестабильна, поскольку в регулирующие их нормативные акты непрерывно вносятся изменения.

Основные тенденции, выявленные при анализе отдельных законов, регулирующих предоставление пособий в РФ представлены в Приложении 6.

Исследование содержания источников права социального обеспечения, регулирующих предоставление пособий позволило сделать вывод об отсутствии системности, эволюционности, скоординированности решения проблем в данной сфере. Так, вновь принятые законы, с одной стороны, направлены на повышение социальной защищенности семей с детьми, предусматривают расширение круга лиц, видов пособий, повышение их размеров, а с другой - существенно ограничивают сроки ухода за больным ребенком с выплатой пособия по временной нетрудоспособности по сравнению с ранее действовавшими. Законы по-прежнему остаются сложными для понимания и применения.

Представляется крайне важным проведение правовой, научной экспертизы проектов источников права на соответствие их общим принципам, целям, идеологии, концепции поставленной задачи, что позволит законодателю избежать взаимоисключающих положений и обеспечить бесконфликтное правовое регулирование отношений.

Это большая кропотливая высокопрофессиональная работа, без которой невозможно провести систематизацию, а затем и кодификацию в социальном обеспечении и говорить о доступности понимания и эффективности применения законодательства по защите прав человека.

Лица, не решившие проблему эффективного, четкого, доступного правового регулирования предоставления различных видов социального обеспечения, должны признаваться профессионально непригодными и нести все виды юридической ответственности в зависимости от наступивших последствий.

2.3 Анализ подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения

Значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают подзаконные нормативные акты.

Самую обширную группу источников права социального обеспечения составляют нормативные правовые акты Правительства РФ, которые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2009. - С. 220.

Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает. Перечень постановлений Правительства расширяется за счет принятия новых списков (образование, здравоохранение).

Объем постановлений увеличивается также за счет реализации указов Президента РФ.

Можно сделать вывод, что практически нет ни одного вида социального обеспечения, в правовом регулировании которого не использовались бы нормы постановлений Правительства.

Представляется, что изобилие таких источников связано, в первую очередь, с поспешностью принятия решений, их неподготовленностью, недостаточной квалификацией разработчиков.

Анализ постановлений Правительства РФ позволяет сделать следующие выводы: в системе источников права они занимают основной массив актов по объему и сфере действия; поскольку постановления являются частью системы источников права, они несут в себе все ее достоинства и недостатки, а самое главное - «лавинообразное» возрастание числа постановлений не решает проблему доступности социальной защищенности человека, качества его жизни и самой жизни.

В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют значительную роль.

Говоря об актах субъектов Федерации как таковых, в целом и их соотношении с федеральными законами, М.Н. Марченко замечает, что вопрос об их юридической силе и характере отношений с федеральными законами решается не однозначно, а дифференцированно, в зависимости от сферы правотворческой деятельности субъектов Федерации, предмета их совместного ведения или их собственного, исключительного ведения и их соответствующей компетенции. Марченко М.Н. Источники Российского права: вопросы теории и истории: Учебное пособие. - М.: Норма, 2008.

Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Предметом их регулирования выступают такие социально значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др.

В Приложении 7 проведён анализ регионального законотворчества, позволяющий сделать определённые выводы.

На сегодняшний день динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов субъектов Федерации в социальной сфере. Можно сказать, что идет постоянный процесс «социализации» законодательства субъектов Федерации. Он характеризуется не просто принятием «социальных» законов (законов в сфере образования, социальной защиты населения и др.), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких, как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан и их реализации. Ускова Н.Е. Система социальной защиты и поддержки населения в условиях реформирования законодательной базы // Труд и страхование. 2009. № 1-2.

Таким образом, проведённый в рамках курсовой работы анализ содержания основных источников права социального обеспечения и проблем их применения позволил сделать следующие выводы:

на современном этапе назрела крайняя необходимость, и появились предпосылки проведения кодификации в законодательстве о социальном обеспечении. Окончательное решение данной проблемы в ближайшее время затруднено в силу ее сложности, бесконечных непродуманных, спонтанных, экспериментальных реформ. Создание такого массивного нормативно-правового акта, как Социальный кодекс РФ, вряд ли возможно. В связи с чем целесообразна поэтапная систематизация источников по отдельным видам социального обеспечения, примеры чему уже имеются (законы о детских пособиях, об охране здоровья, социальном обслуживании), обсуждение проекта Пенсионного кодекса РФ. При этом представляется целесообразным принятие общего закона, который определил бы структуру общественных отношений в социальной сфере, место в ней социальной защиты и социального обеспечения, сформулировал бы основы социальной политики, принципы финансирования;

расширение предмета права социального обеспечения, появление новых видов социальных выплат, услуг увеличивает количество источников права, что обуславливает необходимость их системности, соподчиненности, непротиворечивости, скоординированности, разработки единой, научно-обоснованной социальной концепции, отвечающей международным стандартам, направленной на решение ключевых проблем в праве социального обеспечения и, прежде всего, на гарантии реализации права человека на жизнь, на достойный ее уровень;

источники права социального обеспечения являются визитной карточкой отрасли, в них закладываются все достоинства и недостатки социально-обеспечительных отношений. Качество нормативных правовых актов затрагивает интересы всего населения, поэтому должна быть установлена персонифицированная ответственность за разработку, принятие, применение законов;

сложность, запутанность юридического текста источников права социального обеспечения, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме;

представляется крайне важным проведение правовой, научной экспертизы проектов источников права на соответствие их общим принципам, целям, идеологии, концепции поставленной задачи, что позволит законодателю избежать взаимоисключающих положений и обеспечить бесконфликтное правовое регулирование отношений.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексное научное исследование источников права социального обеспечения России позволяет сделать определенные обобщающие выводы и предложения.

Источники права социального обеспечения -- это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения.

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения.

В отличие от большинства отраслей российского права в праве социального обеспечения отраслевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели (имеется огромный массив противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, требующих систематизации и обновления, действуют акты еще советского периода и др.)

Создание такого массивного нормативно-правового акта, как Социальный кодекс РФ, вряд ли возможно: хотя предметом его регулирования и являются социальные отношения, однако такие отношения не являются однородными по своему содержанию .

Представляется целесообразным принятие закона, который определил бы структуру общественных отношений в социальной сфере, место в ней социальной защиты и социального обеспечения, сформулировал бы основы социальной политики, принципы финансирования.

Для права социального обеспечения при отсутствии отраслевого кодифицированного акта, проявления тенденции отказа государства от принципа всеобщности социального обеспечения, желания переложить бремя социальных расходов на уровень регионов, обладающих разным экономическим потенциалом, Конституция РФ является единственным стабилизирующим федеральным источником, где закреплены основы социальной защиты человека, которые не могут быть понижены ни при каких условиях, а только повышены за счет дополнительных средств разных субъектов.

При этом Конституция РФ, несомненно, требует значительных изменений в законодательстве о социальном обеспечении с целью его дальнейшего развития.

Достойно сожаления, что в такой сложной сфере общественной жизни, какой является сфера, связанная с социальным обеспечением граждан, где в наибольшей степени человек нуждается в гарантиях социальной защиты со стороны государства, уровень таких гарантий Конституцией не определен. Минимальные гарантии в области социального обеспечения, не нашедшие отражения в Конституции РФ, должны быть урегулированы федеральным законом.

Представляется, что принятие новых правовых решений не должно нарушать целостность конституционных принципов и норм, освобождать государство от социальной защиты престарелых, инвалидов, лиц потерявших кормильца, семей с детьми и других категорий. Законодательство в сфере социального обеспечения призвано расширять и обогащать конституционные нормы, создавать эффективный механизм их реализации, обеспечивать государственные гарантии, разрабатывать современные социальные стандарты на уровне международных с учетом требований основополагающего источника права социального обеспечения.

Формирование правового государства связано, прежде всего, с повышением роли закона, как особого источника права.

Проведенное исследование показывает, что среди законов есть основополагающие по своей всеобщности, фундаментальности, устойчивости. Это, прежде всего, законы, закрепляющие право граждан на основные жизненно важные виды социального обеспечения.

С другой стороны, анализ содержания законов последних лет показывает тенденцию расширения числа законов, которые носят временный, вспомогательный характер, регулируют отдельные аспекты социального обеспечения. Обращает на себя внимание резкое увеличение числа законов о внесении изменений в ранее принятые законы. Все это вызвано низким качеством принимаемых законов, неспособностью, незаинтересованностью государства комплексно, системно, эффективно решать проблемы в сфере социального обеспечения. Данные выводы можно проследить на пенсионном законодательстве, а также законодательстве о пособиях.