Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение

договор груз перевозка транспорт

• Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические реформы обусловили радикальные структурные изменения автотранспорта. Процессы демократизации общества и либерализации экономики объективно способствуют раскрытию того огромного потенциала, которым обладает автотранспортная подотрасль, который в условиях централизованной плановой экономики был раскрыт лишь в небольшой степени.
• Интенсивное развитие рыночных отношений в России повлекло глубокую структурную перестройку автотранспортной отрасли. Помимо развития транспортной деятельности в торговых целях, также требуется добиться совместимости национальных транспортных систем в различных государствах. В результате научно-технической революции на транспорте возросла роль договора перевозки грузов. На месте структур централизованного управления автотранспортом постепенно формируются новые системы, отвечающие рыночным требованиям и успешно развивающиеся в новых условиях.

Автомобильный транспорт остается основным видом транспорта, обеспечивающим подвижность населения в социальной, производственной и рекреационной сферах. Автобусы и автобусы малой вместимости представляют собой основной для России вид городского и пригородного транспорта. Более чем в 1000 городах и поселках городского типа автобусный транспорт является единственным транспортом общего пользования.

В настоящее время в сфере транспортных услуг, оказываемых населению посредством автомобильного транспорта, фактически ликвидирована государственная монополия. В результате преобразований на рынке автоперевозчиков действуют десятки тысяч малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Конкуренция как внутри автотранспортной подотрасли, так и вне ее, с другими транспортными системами, существенно стимулирует ее развитие. На месте структур централизованного управления автотранспортом постепенно формируются новые системы, отвечающие рыночным требованиям и успешно развивающиеся в новых условиях. Однако недостатки правового обеспечения сдерживают развитие этого рынка. Следует отметить, что создание системы правового регулирования автотранспортной отрасли и автотранспортной деятельности в целом еще не завершено.

Принятием Устава автомобильного городского и наземного городского электрического транспорта завершена работа по приведению транспортных уставов и кодексов в соответствие с требованиями Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ). Теперь все транспортные уставы и кодексы имеют статус федерального закона. До недавнего времени действовал Устав автомобильного транспорта (далее УАТ) РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12. В условиях рыночной экономики он уже не был способен качественно урегулировать отношения, связанные с предоставлением транспортных услуг, с учетом сложившихся реалий. Поэтому принятие нового Устава ожидалась как организациями автотранспорта, так и их потребителями уже давно. Однако, разработчикам закона пришлось пройти достаточно тернистый путь, прежде чем Устав был принят в настоящей редакции. Было сделано, по крайней мере, три попытки подготовки новых редакций законопроекта, ни одна из которых не заканчивалась внесением проекта на рассмотрение Государственной Думы РФ. Неудивительно, что новый Устав, стал следствием компромисса, и по этой причине вышел не во всем идеальным. Вместе с тем, его появление создало основу законодательного регулирования деятельности автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Необходимость надлежащего регулирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом в новых экономических условиях и обуславливает актуальность исследования.

Цель исследования. Целью работы является комплексное изучение договора перевозки пассажиров на автомобильном транспорте.

Эта цель достигается решением ряда задач, среди которых необходимо выделить следующие:

- проанализировать возникновение, становление правового института перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

- определить источники правового регулирования перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

- рассмотреть систему транспорта как правую категорию;

- исследовать общие положения договора перевозки автомобильным транспортом;

- выявить содержание договора перевозки пассажиров автомобильным транспортом;

- рассмотреть ответственность сторон по договору перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Предметом дипломной работы стали нормативно-правовые акты, материалы судебной практики, специальная литература по теме ВКР.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере автоперевозок при заключении, изменении и расторжении договора перевозки пассажиров.

Методология исследования включает в себя диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, аналитический и другие научные методы познания.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие и правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом

Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция Российской Федерации является источником транспортного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция Российской Федерации содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

Несомненно, важный источник регулирования договора перевозки - это ГК РФ, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования.

Уже в первых комментариях к части второй ГК РФ, в том числе подготовленных правоведами, принимавшими участие в разработке его проекта См., напр.: Витрянский В.В. Перевозка (глава 40) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. С. 398., обращалось внимание на значительное своеобразие гл. 40 ГК РФ о договоре перевозки. Правовое регулирование в ГК РФ отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, в значительной мере отличается от регламентации иных видов договорных обязательств. Достаточно сказать, что положениям, регулирующим столь сложные обязательства, как перевозка, законодатель посвятил лишь 14 статей (для сравнения, гл. 30 ГК РФ о купле-продаже насчитывает более 100 статей). Дело в том, что основной пласт взаимоотношений грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей традиционно регулируется транспортными уставами и кодексами. Что же касается кодифицированных гражданско-правовых актов, то они, также традиционно, всегда включали в себя лишь отдельные принципиальные положения, определяющие систему правового регулирования перевозок грузов, пассажиров и багажа, а в остальном отсылали к транспортным уставам и кодексам.

Сохранение такого методологического подхода в новом ГК РФ оправданно еще и по той причине, что в соответствии с ним новые транспортные уставы и кодексы могли быть приняты на уровне федерального закона (п. 2 ст. 784), что, по мысли разработчиков ГК РФ, должно было гарантировать как единообразие правового регулирования сходных отношений, складывающихся при перевозке грузов разными видами транспорта, так и разумность и справедливость правил, регламентирующих перевозку для всех участников соответствующих отношений.

Правильность указанного подхода позже неоднократно подчеркивалась в различных исследованиях, посвященных договору перевозки. Например, О.Н. Садиков указывает: "Наличие в сфере транспорта системы законодательных актов об отдельных его видах обусловлено значительными транспортно-технологическими и правовыми особенностями в организации перевозок на отдельных видах транспорта, а также большим объемом нормативного регулирования в данной области. Это делает нецелесообразным объединение правовой регламентации транспортных операций в рамках одного закона" Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2007. С. 369 - 370.. Аналогичного мнения придерживается Н.С. Ковалевская, которая пишет: "Правовое регулирование отношений по перевозке в наиболее общей форме закреплено в гл. 40 ГК РФ (ст. 784 - 800). Однако специфика деятельности транспортных организаций в зависимости от вида транспорта существенно влияет на условия перевозки. Именно поэтому особенности правовой регламентации транспортных договоров на различных видах транспорта закреплены в специальном транспортном законодательстве".

Вместе с тем, как правильно отмечал Г.П. Савичев, "значение нового ГК РФ в регулировании перевозок грузов нельзя недооценивать... ГК РФ расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. В соответствии с ГК РФ все транспортные уставы и кодексы принимаются на уровне федерального закона; в ГК РФ впервые включена специальная статья об ответственности перевозчика применительно ко всем видам общественного транспорта; изменен претензионно-исковой порядок урегулирования споров, возникающих из перевозки грузов" Савичев Г.П. Глава 44. Транспортное и экспедиционное обязательства // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. II, полутом 2. М., 2008. С. 46..

Итак, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. ГК РФ расширил сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки, об этом свидетельствует правило о том, что условия перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (п. 2 ст. 784 ГК РФ).

Основной договор, опосредствующий перевозки грузов, - это договор перевозки грузов, сконструированный в ГК РФ, как и прежде, по модели реального договора: перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за эту перевозку установленную плату (п. 1 ст. 785). Условия такого договора перевозки должны содержаться в соответствующем транспортом документе: на железнодорожном, речном и воздушном транспорте - в накладной; на морском транспорте - в накладной или коносаменте; на автомобильном транспорте - в товарно-транспортной накладной или акте замера (взвешивания). Составление и выдача грузоотправителю транспортной накладной или иного соответствующего перевозочного документа одновременно служат подтверждением заключения договора перевозки грузов.

Из всех договоров перевозки в ГК РФ выделяются договоры перевозки транспортом общего пользования, когда в качестве перевозчика выступает коммерческая организация, которая в силу закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) обязана осуществлять перевозки по обращению любого лица. ГК РФ (ст. 789) установил, что перечень таких организаций, относящихся к транспорту общего пользования, должен публиковаться в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, поэтому к нему применяются правила, предусмотренные ст. 426 ГК РФ.

Правовое регулирование автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов в Российской Федерации на протяжении длительного времени находилось в сфере пристального внимания законодателя. Дело в том, что действовавший на протяжении почти 40 лет Устав автомобильного транспорта РСФСР от 8 января 1969 г. N 12 не только морально устарел, но, по существу, не мог надлежащим образом регламентировать обстоятельно изменившиеся общественные отношения на автомобильном транспорте в связи с переходом к рыночной экономике.

Необходимость принятия нового закона неоднократно поднималась администрациями субъектов Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями и союзами, а также хозяйствующими субъектами. Предпринимались попытки создания нового документа, текст закона много раз дорабатывался и полностью переписывался. И все это время автомобильный транспорт, наряду с трубопроводным, оставался единственным видом транспорта в Российской Федерации, не имевшим собственного кодекса или устава на уровне федерального закона Криницкий Е. Устав автомобильного транспорта принят в первом чтении // Автомобильный транспорт. 2007. N 1. С. 20..

Анализ УАТ позволяет выявить в нем как достоинства, так и недостатки. К числу первых необходимо отнести одно из главных достижений данного нормативного правового акта - его соответствие современному состоянию развития экономики России и транспортной сферы, хотя, принимая во внимание длительность разработки УАТ, представляется, что данный акт мог бы быть более совершенным в части правовой регламентации деятельности в области автомобильных перевозок.

УАТ, отвечая требованиям современной рыночной экономики, существенно расширил возможности сторон регулировать свои правоотношения на основании договоров. Кроме того, поскольку данный Устав является последним из ныне действующих транспортных уставов и кодексов, была возможность в какой-то степени учесть положительные моменты ранее принятых документов и избежать их очевидных недостатков. УАТ не содержит, в отличие от иных подобных ему актов, регламентирующих деятельность на других видах транспорта, разногласий с ГК РФ в части переложения бремени доказывания вины перевозчика при наличии определенных обстоятельств на грузоотправителя; устанавливает в соответствии с ГК РФ годичный срок для предъявления претензии (ч. 6 ст. 39 УАТ - претензия может быть предъявлена в течение срока исковой давности). Очень, на наш взгляд, грамотно в УАТ решен вопрос регламентации размера ответственности за не предъявление груза и неподачу транспортного средства для перевозки. В статьях 34 и 35 устанавливается, что за несвоевременное предоставление транспортного средства, контейнера, предусмотренных договором перевозки груза, перевозчик помимо штрафа должен оплачивать по требованию грузоотправителя причиненные ему убытки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В свою очередь, за не предъявление для перевозки груза, предусмотренного договором, грузоотправитель уплачивает перевозчику штраф, при этом перевозчик также вправе потребовать от грузоотправителя возмещения причиненных ему убытков в порядке, установленном законодательством Стрельникова И.А. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: достоинства и недостатки правового регулирования // Современное право. 2008. N 9..

Данная норма объективно необходима, поскольку на практике зачастую возникают ситуации, когда реально понесенные расходы, в частности грузоотправителя, значительно превышают сумму штрафа, поэтому законодательное допущение взыскания убытков, а не исключительно штрафа, как это имеет место при аналогичной ситуации, например на железнодорожном и внутреннем водном транспорте, значительно оптимизирует правовое регулирование в данной области перевозочной деятельности.

Возвращаясь к анализу УАТ, отметим, что в нем определяются права, обязанности и ответственность, а также регулируются все отношения, возникающие между заинтересованными лицами в процессе осуществления перевозок автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом. Определены общие условия перевозок грузов, пассажиров, ручной клади и багажа. При разработке УАТ максимально использовались возможности, предоставленные гражданским законодательством России в части правового регулирования транспортной деятельности. И особенно актуально принятие данного акта потому, что в настоящее время одной из глобальных проблем транспортного комплекса Российской Федерации является существенный разрыв между сложившейся практикой работы транспортного комплекса и действующей нормативной базой. Поэтому принятие УАТ в какой-то мере способствовало восполнению пробельности адекватного правового регулирования общественных отношений в области перевозок на автомобильном транспорте.

Несмотря на достоинства и актуальность УАТ, он не лишен недостатков, которые, несомненно, в будущем могут приводить к проблемам правоприменения.

Если обратиться к действующим в области международных перевозок базовым конвенциям, в частности к Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), заключенной в Женеве 14.11.1975 г., или к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - Конвенция ДПГ), заключенной в Женеве 19.05.1956 г. (вступила в силу для СССР 01.12.1983), в которых наше государство принимает участие, то можно заметить, что, например, Конвенция ДПГ применяется ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых по крайней мере одна является участницей Конвенции ДПГ. Таким образом, например, при перевозках из Калининградской области в иной пункт на территории Российской Федерации данная Конвенция не будет применяться, потому что место погрузки груза и место доставки груза находятся на территории одного государства - России, но при этом перевозка сопровождается пересечением Государственной границы РФ, а значит, подпадает под категорию международной. В этой связи представляется целесообразным дополнить ч. 3 ст. 1 УАТ, изложив ее в следующей редакции:

"Перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами Российской Федерации, а в части, не урегулированной международными договорами России, к данным перевозкам применяются нормы настоящего Федерального закона и Правила перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом".

Кроме того, представляется целесообразным дополнить ст. 2 УАТ, регламентирующую основные понятия, используемые в УАТ, определениями понятий городского наземного электрического транспорта, перевозок в прямом смешанном сообщении и перевозок в непрямом смешанном сообщении. Также представляется обоснованным ввести в УАТ отдельную главу, регламентирующую перевозки в смешанном сообщении, отражающую специфику данной разновидности перевозок, поскольку в настоящее время закон о смешанных перевозках, необходимость принятия которого отражена в ГК РФ, до сих пор не разработан и не принят.

Кроме того, при анализе норм УАТ, посвященных перевозке груза, отсутствует ясное и четкое правовое регулирование договора фрахтования; более того, последний не выделяется как самостоятельный договор перевозки, хотя по смыслу закона и исходя из анализа ряда статей УАТ (статьи 2, 34 - 36) становится ясно, что законодатель выделяет такую разновидность договора перевозки груза, как договор фрахтования. В этой связи для удобства правоприменения необходимо, по нашему мнению, отразить нормы о договоре фрахтования и провести разграничение двух видов перевозки грузов в УАТ более четко. В частности, это можно сделать посредством введения в УАТ статьи следующего содержания:

"1. В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или иному управомоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

2. Договор перевозки груза может быть заключен с условием предоставления для перевозки всей или части вместимости одного или нескольких транспортных средств (договор фрахтования). В этом случае фрахтователь имеет права и несет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом для грузоотправителей".

Далее, на наш взгляд, вызывает нарекание факт отсутствия в главе 2 УАТ при регламентации прав и обязанностей по договору перевозки грузов отдельной статьи, предусматривающей плату за перевозку грузов по договору перевозки и по договору фрахтования. Поэтому предлагается дополнить содержание главы 2 УАТ статьей, устанавливающей, что "плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи вносятся грузоотправителем, как правило, до момента отправления груза, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением сторон".

Одним из источников правового регулирования договора перевозки автомобильным транспортом являются Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" // Собрание законодательства РФ. 02.03.2009. N 9. ст. 1102..

Правила перевозок пассажиров играют роль публичной оферты. В настоящее время правовой статус Правил перевозок повышен, поскольку они могут быть утверждены только Правительством РФ. Ранее правила перевозок утверждались приказами Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа урегулирован Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Что касается условий перевозок грузов, то можно обозначить следующий перечень:

- заключение договоров перевозки грузов и фрахтования транспортных средств;

- приведение в рабочее состояние у грузоотправителей и грузополучателей погрузочно-разгрузочных постов и подъездных автомобильных путей к таким постам;

- подготовка грузов к перевозке (комплектование партий груза, затаривание груза и его маркировка, формирование транспортных пакетов, предварительная загрузка контейнеров, пломбирование и др.);

- подготовка перевозчиком транспортных средств для перевозки груза и подача их заказчику;

- погрузка, размещение и крепление грузов на транспортных средствах и в контейнерах;

- выбор маршрута перевозки;

- перевозка, сопровождение и слежение за сохранностью груза во время перевозки;

- участие перевозчика в погрузочно-разгрузочных работах и краткосрочном хранении грузов;

- проверка массы груза при приеме у грузоотправителя и сдаче у грузополучателя;

- очистка, промывка и дезинфекция транспортных средств и контейнеров;

- оформление транспортно-сопроводительных документов, путевых листов, актов и претензий при недостаче и повреждении (порче) грузов и др.

Таким образом, несмотря на то что принятый УАТ соответствует требованиям рыночной экономики и отвечает реалиям современной действительности, некоторые его положения нуждаются в совершенствовании посредством корректировки ряда статей, в частности:

путем распространения действия УАТ на международные перевозки грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

более тщательной проработки норм, регламентирующих виды договоров автомобильной перевозки груза;

установлением в нормативном порядке обязанности по оплате перевозки и способов такой оплаты;

внесением изменений в редакцию статьи о перевозках пассажиров и багажа легковым такси.

Необходимо отметить, что УАТ носит исключительно гражданско-правовой характер и регламентирует отношения, возникающие только между перевозчиком и пользователем его услуг. В отличие от других транспортных уставов и кодексов, никаких управленческих, административных, организационно-технологических вопросов развития и функционирования автомобильного транспорта, в рамках которых в настоящее время возникают основные вопросы и противоречия, особенно в сфере пассажирского транспорта, УАТ не предусматривает.

В этой связи, помимо уже принятых УАТ и Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для оптимального завершения формирования массива автотранспортного законодательства требуется разработка и принятие еще ряда законов, которые регламентировали бы все аспекты общественных отношений, возникающих в процессе функционирования автомобильного транспорта, в числе которых можно назвать законы о дорожном движении в Российской Федерации, об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации, о правилах дорожного движения в Российской Федерации, о платных автомобильных дорогах в Российской Федерации. Такие нормативные правовые акты, несомненно, способствовали бы завершению формирования автотранспортного законодательства, а практика их последующего применения показала бы уже дальнейшее направление развития и совершенствования транспортного законодательства, а также и соответствующего ему на уровне системы права межотраслевого комплексного образования - транспортного права. Представляется целесообразным принять Правила дорожного движения Российской Федерации на уровне федерального закона, поскольку права и свободы граждан, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, могут быть ограничены только федеральным законом.

Лишь совершенствование нормативно-правового регулирования, посвященного транспортной деятельности во всех ее аспектах, способно существенно улучшить состояние транспортной системы России и сделать ее конкурентоспособной с транспортной системой зарубежных государств.

1.2 Понятие и виды договоров перевозки пассажиров автомобильным транспортом

Результат производительного функционирования средств транспорта -- определенный полезный эффект (перемещение) - может быть объектом производительного потребления (перемещение, которое является стадией производства продукта, находящегося в перевозке) либо объектом индивидуального потребления, т.е. транспортной услугой, непосредственно потребляемой пассажиром в процессе ее производства. В последнем случае пассажир оплачивает ее так же, как он оплачивает потребление им других услуг.

В условиях экономических преобразований, проводимых в России, особую значимость приобретает надежная и эффективная работа автомобильного пассажирского транспорта, которая в настоящий период характеризуется рядом устойчивых негативных тенденций: несовершенство и противоречие правового регулирования и, как следствие, снижение безопасности перевозки, низкий уровень транспортного обслуживания.

Услуга, которую можно обозначить как транспортную, опосредуется договором перевозки пассажира. Все иные услуги входят в сервисное (транспортное) обслуживание и непосредственно связаны с транспортной. Положительный эффект транспортной услуги по перевозке пассажира зависит не только от результата перемещения, но и от того, насколько процесс этого перемещения был для пассажира безопасен, комфортен и удобен.

Договор автомобильной перевозки пассажиров является одной из разновидностей транспортных договоров Российской Федерации, среди которых ведущее место занимает договор перевозки пассажиров.

В доктрине гражданского права договору перевозки уделяется достаточно пристальное внимание. При этом в системе договоров, регулирующих перевозку, именно договору перевозки грузов многие российские ученые, к примеру В.В. Лаптев Хаснутдинов А.И. Вспомогательные договоры на транспорте. Иркутск, 1994. С. 63., А.Н. Романович, отводят особую роль. А.И. Хаснутдинов называет этот договор "стержневым обязательством на транспорте", А.Г. Гусаков считает его "основной транспортной операцией". Некоторые авторы характеризуют данный договор как договор перевозки конкретного груза (А.Г. Быков, Д.И. Половинчик, Г.П. Савичев, Б.И. Пугинский) Быков А.Г., Половинчик Д.И., Савичев Г.П. Комментарий к Уставам автомобильного транспорта союзных республик. М., 1978. С. 51; Пугинский Б.И. Коммерческое право. М., 2000. С. 250..

Поэтому считаем необходимым прежде всего исследовать предмет договора перевозки пассажиров, поскольку его четкое определение позволит выявить "место договора перевозки пассажиров в системе договоров российского обязательственного права" Припузова О.Н. Гражданско-правовое регулирование договора перевозки грузов внутренним водным транспортом: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2006. С. 15. и тем самым определить особенности такой его разновидности, как перевозка пассажиров автомобильным транспортом.

В ГК РФ не содержится специальных положений, касающихся перевозки пассажиров автомобильным транспортом, следовательно, изначально принципиально важен анализ правовой природы рассматриваемого договора с позиции общих положений, свойственных любому договору, относящемуся к числу перевозочных.

В гл. 40 ГК РФ договор перевозки понимается прежде всего как родовое понятие. Если конкретизировать положения п. 1 ст. 785 ГК РФ, где приводится законодательное определение договора перевозки, то следует отметить, что в соответствии с данным договором перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Как отмечает В.А. Егиазаров: "Из приведенного определения можно сделать вывод, что договор перевозки по своему характеру является возмездным и взаимным. Он является возмездным, т.к. за перевозку перевозчик получает вознаграждение, и взаимным, поскольку перевозчик обязан перевезти груз и имеет право на провозную плату, а грузоотправитель обязан внести эту провозную плату и имеет право на перевозку сданного груза. Договор перевозки пассажиров считается заключенным с момента принятия перевозчиком оплаты и, следовательно, относится к числу реальных договоров" Егиазаров В.А. Транспортное право: Учеб. пособие. М., 2008. С. 43 - 47..

Договор перевозки пассажира обладает особым субъектным составом. Во-первых, в отличие от договора перевозки грузов в нем всегда участвуют только два лица - пассажир и перевозчик. Во-вторых, в качестве пассажира выступает физическое лицо, а в качестве перевозчика, как правило, - коммерческие юридические лица либо индивидуальные предприниматели.

Договор перевозки пассажира является всегда возмездным, двусторонним, взаимным и публичным. Двусторонний характер договора проявляется в том, что каждая сторона по отношении к другой имеет и права и обязанности. Поскольку праву каждой из сторон соответствует встречная обязанность, взаимность договора не вызывает сомнения. Данный договор может быть лишь консенсуальным. Модель реального договора здесь непригодна, поскольку заключение договора перевозки пассажира не связывается с моментом передачи перевозчику вещи.

Согласно ст. 5 Устава все перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

- регулярные перевозки;

- перевозки по заказам;

- перевозки легковыми такси.

Систематические автомобильные перевозки пассажиров, которые выполняются в одно и то же время или с устоявшимися интервалами движения по одному и тому же маршруту, по обращению любого физического лица, должны осуществляться как перевозки пассажиров в регулярном сообщении. Они призваны обеспечивать потребности населения в быстром и безопасном перемещении с минимальным числом пересадок, в том числе с одного на другой вид транспорта.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 19 УАТ регулярные перевозки пассажиров и багажа производятся транспортом общего пользования на основании публичного договора. Применительно к регулярным перевозкам пассажиров и багажа публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией - перевозчиком и устанавливающий ее обязанности по перевозке в отношении каждого, кто к ней обратится. При этом перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному пассажиру перед другим при заключении публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена услуг по перевозке, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Перевозчик не вправе отказаться от заключения публичного договора при наличии возможности осуществить перевозку (ст. 426 ГК РФ).

Перевозчик, уклоняющийся от заключения публичного договора перевозки пассажира и багажа, должен возместить пассажиру причиненные этим убытки. Пассажир также вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Оно содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо таких сведений содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

В случае если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней. Изменения, внесенные в расписание, доводятся до сведения населения не позднее чем за 10 дней до начала осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа согласно измененному расписанию. В расписании указывается местное время (п. 3 - 10 Правил перевозок пассажиров и багажа).

В последнее время на автомобильном транспорте и городском электрическом транспорте все большую популярность приобретают транспортные карты - контактные или бесконтактные платежные карты, на основании которых осуществляется проезд пассажиров по определенным маршрутам регулярных перевозок. С их появлением встал вопрос о том, является ли такая карта билетом. Особенно остро он стоит в отношении тех платежных карт, на которых не указываются реквизиты билета, например социальной карты горожанина. Очевидно, если такая карта не является билетом, то при ее использовании пассажиру должен выдаваться билет. Понятно, что в этом случае потребуется дорогостоящее переоборудование уже развернутых систем автоматизированного контроля над оплатой проезда, а также увеличение количества документов, оформляемых в таких системах. При этом под вопрос может быть поставлена экономическая целесообразность их применения.

Возмездность данного договора состоит в том, что услуга перевозчика по перемещению пассажира из пункта отправления в пункт назначения является платной: перевозчик занимается профессиональной деятельностью по перемещению пассажиров и багажа за установленную плату. Вопросы взимания провозной платы за перевозку на воздушном транспорте урегулированы ст. 790 ГК РФ, так как специальная норма в ВК РФ отсутствует. По общему правилу такая плата устанавливается по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 790 ГК РФ).

Данный договор содержит ряд признаков, характерных для публичного договора. Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Коммерческая организация в публичном договоре имеет особый правовой статус. Во-первых, для такой организации исключается действие принципа свободы договора: она не вправе по своему усмотрению ни выбирать партнера, ни решать вопрос о заключении договора, а отказ такой организации от заключения договора при наличии возможности оказать соответствующие услуги потребителю не допускается. Во-вторых, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение кому-либо из обратившихся к ней в отношении заключения договора, правда, исключения в отношении некоторых категорий потребителей могут быть предусмотрены нормативными актами. В-третьих, условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех, кроме случаев предоставления льгот отдельным категориям потребителей. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в случае уклонения коммерческой организации от заключения договора такой договор может быть заключен в принудительном порядке по решению суда.

Коммерческая организация обязана осуществить перевозку любого обратившегося к ней пассажира и его багажа. Всем пассажирам она должна предоставить равные условия договора перевозки, создать минимально необходимую материальную базу для приобретения пассажирского билета, сформировать систему информационного обеспечения, позволяющую каждому потенциальному пассажиру получить подробную информацию о перевозке См.: Залесский В.В. Транспортные договоры: Учебно-практ. пособие. М., 2007. С. 69..

Как было отмечено, стороной данного договора является гражданин-потребитель. Особенность договора перевозки пассажира автомобильным транспортом состоит в том, что в качестве услугополучателя может выступать лишь физическое лицо, приобретающее, заказывающее или использующее такую услугу исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. При этом законодатель не придает значения мотивам, по которым гражданин пользуется транспортной услугой.

Отношения, возникающие в связи с участием в данном договоре гражданина-потребителя, регламентируются специальным законодательством. Речь идет, прежде всего, о Законе РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. N 3. ст. 140; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.1995. N 3О защите прав потребителей" // Российская газета.1992.. Глава 3 этого акта посвящена вопросам защиты прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг. Помимо этого, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" сказано, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, возникают, в частности, из договора перевозки граждан и их багажа (п. 1).

Специфика договоров перевозки с участием граждан-потребителей состоит в том, что сторонами в них являются, с одной стороны, физические лица, с другой - организация-перевозчик, занимающаяся на профессиональной основе оказанием конкретного вида услуг за определенную плату. Говоря обобщенно, на рынке товаров и услуг потребителю противостоит профессионал, поэтому к этим сторонам договора законом предъявляются неодинаковые требования. Рядовой потребитель выступает как лицо, не имеющее профессиональных знаний и навыков при приобретении и использовании товаров и услуг, а также не занимающееся постоянно или временно производственной или коммерческой деятельностью в связи с приобретением или использованием этих товаров и услуг. Перевозчик как профессионал обязан обеспечить высокое качество оказываемых пассажирам услуг, регулярность, комфортабельность и безопасность.

Выступая в роли потребителя транспортных услуг, гражданин как субъект договора присоединения находится в определенной зависимости от транспортного предприятия, а следовательно, права гражданина как "слабой стороны" договора должны особо охраняться законодательством.

Особенность деятельности автотранспортных предприятий состоит в том, что потребителями их услуг является неопределенный круг лиц. Имея в качестве клиентов миллионы граждан по всему миру, перевозчики лишены возможности организовать процесс разработки и согласования условий договора перевозки индивидуально с каждым пассажиром. Это обстоятельство выступает решающим аргументом в пользу утверждения о том, что договор перевозки пассажиров автотранспортом - это договор присоединения. Таковым признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли бы быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (п. 1 ст. 428 ГК РФ). Формуляром или стандартной формой, содержащей все существенные условия договора перевозки, является пассажирский билет. Факт покупки лицом билета и следует рассматривать как принятие указанных в нем условий, что автоматически влечет заключение договора перевозки. Однако, как справедливо отмечается, степень свободы гражданина при заключении договора с коммерческой транспортной организацией практически равна нулю: он выбирает перевозчика, пункт назначения и условия перевозки из числа предлагаемых. Заключив договор перевозки, пассажир присоединяется к предложению перевозчика, подчиняясь установленным перевозчиком правилам.

Как было указано выше, договор пассажирской перевозки в регулярном сообщении должен быть квалифицирован как договор присоединения. Это означает, что его условия определяются стандартными формами и могут быть приняты пассажиром не иначе как путем полного их одобрения. Об этом свидетельствует и судебная практика.

Например, Верховный Суд РФ в своем решении по конкретному делу N ГКПИ03-55 от 5 июня 2003 г. Решение Верховного Суда РФ от 05.06.2003 N ГКПИ03-55 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 57 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС РФ от 26.07.2002 N 30» // Документ опубликован не был. указал, что, приобретая проездной документ для проезда в поезде пригородного сообщения, гражданин принимает предложенные ему условия договора перевозки путем присоединения к предложенному договору в целом (ст. 428 ГК РФ). При этом нет оснований считать, что этот договор лишает пассажиров прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, и содержит явно обременительные для них условия, поскольку законодатель специально регламентирует права пассажиров.

Во время автомобильной перевозки в регулярном сообщении пассажир обязан иметь билет и (или) документ, подтверждающий право на льготы по оплате проезда на автомобильном транспорте. Автомобильный перевозчик обязан обеспечить продажу пассажиру билета для данного вида автомобильных перевозок и при необходимости оформить багажную квитанцию на перевозку багажа и оплату провоза ручной клади.

В соответствии с п. 2 ст. 786 ГК РФ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Часть 1 ст. 20 комментируемого УАТ в дополнение к требованиям ГК РФ устанавливает, что провоз пассажиром ручной клади за плату удостоверяется квитанцией на провоз ручной клади. Следует отметить, что билет не является формой договора перевозки пассажира, он лишь удостоверяет заключение договора.

Предложение заключить публичный договор перевозки пассажира должно содержать все существенные условия договора, по которым в обязательном порядке должно быть достигнуто соглашение сторон. Билеты, как правило, содержат далеко не полный перечень таких условий. Например, билет на трамвай в настоящее время содержит только наименование вида транспорта и цену договора перевозки. В билетах, выдаваемых потребителям в настоящее время, отсутствует информация о перевозчике, потребителе, а порой и о маршруте движения транспортного средства, что является нарушением прав потребителей на получение достоверной информации об исполнителе и оказываемых им услугах (ст. 8 и 9 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Более того, к билету приравнивается кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета. Поэтому письменной офертой в настоящее время являются Правила перевозок пассажиров, а акцептом - конклюдентные действия пассажира по покупке билета.

При городских автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении могут применяться разовые билеты (для проезда в пригородном и международном сообщении с фиксированной датой и временем отправления, для проезда в городском и пригородном сообщении с открытой датой отправления в пределах указанного срока, для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет, именной билет). Наряду с разовыми могут применяться билеты длительного пользования (для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющие право на фиксированное количество поездок в течение указанного срока действия, для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющие право на совершение поездок в пределах фиксированной суммы, для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющие право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия).

Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в Правилах перевозок пассажиров и багажа. Так, разовый билет для проезда в пригородном и международном сообщении с фиксированной датой и временем отправления должен включать в себя следующие обязательные реквизиты:

- наименование, серия и номер билета;

- наименование организации, выдавшей билет;

- вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира;

- зона действия билета;

- дата отправления;

- время отправления;

- дата прибытия;

- время прибытия;

- место;

- сумма;

- дата продажи билета;

- время продажи билета.

Разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве должен включать в себя следующие обязательные реквизиты:

- наименование, серия и номер билета;

- наименование организации, выдавшей билет;

- вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира;

- стоимость билета.

В случае если билет предназначен для проезда граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены преимущества по оплате проезда, должно быть указано, что данным билетом могут пользоваться определенные группы граждан Морозов С.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» // Ай Пи Эр Медиа, 2009..

На билете допускается размещение дополнительных реквизитов. В случае если на маршруте регулярных перевозок применяются тарифы, учитывающие различный уровень обслуживания в транспортном средстве (наличие кондиционера, видеомагнитофона, туалета, багажных полок, солнцезащитных шторок, индивидуального освещения и вентиляции, предоставление питания, газет, журналов, современная конструкция и удобное размещение кресел и др.), перевозчик вправе указать в билете реквизиты, определяющие класс обслуживания. В этом случае перевозчик заблаговременно доводит до сведения пассажиров информацию о классе обслуживания (п. 44 Правил перевозок пассажиров и багажа).

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации персональные данные о пассажирах подлежат передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах, регулярные перевозки осуществляются с использованием именных билетов (п. 47 Правил перевозок пассажиров и багажа).

В случае прекращения поездки в предоставленном транспортном средстве в связи с его неисправностью, аварией или другими причинами пассажиры вправе воспользоваться приобретенным билетом для проезда в другом транспортном средстве, указанном перевозчиком. Пересадка пассажиров в другое транспортное средство организуется кондуктором или водителем того транспортного средства, на проезд в котором были приобретены билеты.

Настоящий УАТ решает проблему унификации проездных билетов и наделяет Минтранс РФ правами по установлению обязательных реквизитов бланков строгой отчетности, применяемых при осуществлении денежных расчетов с населением за оказание услуг по перевозке пассажиров. Положения ч. 4 статьи 20 УАТ призваны узаконить уже сложившуюся практику использования билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде и внести ясность в вопрос о соотношении так называемых платежных карт и билетов Старовойтов О.И. Основные направления государственной политики в области пассажирского транспорта в Российской Федерации (выступление на Конференции IRU по пассажирскому транспорту СНГ, Москва, 5 марта 2008 г.) // www.iru-cis.ru/iru-moscow/2008/03.. Теперь транспортные платежные карты или универсальные платежные карты с транспортным приложением приравниваются к билету. До вступления в законную силу комментируемого УАТ существовала неопределенность по поводу того, можно ли признать такие карты билетом или нет. При отрицательном ответе на этот вопрос для перевозчика существовала бы необходимость в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" // Собрание законодательства РФ. 26.05.2003. N 21. ст. 1957. выдавать пассажиру помимо платежных карт еще и билет, а также чек или бланк строгой отчетности. В настоящее время такой необходимости не существует.

В случае использования билетов, в которых все реквизиты или их часть указаны в электронном виде, перевозчик при обращении к нему пассажира обязан предоставить ему информацию обо всех реквизитах билета, указанных в электронном виде, в том числе о сроке окончания действия билета и об оставшемся количестве поездок.