Правовое регулирование перевозок пассажиров и багажа легковым такси в сфере гражданского и предпринимательского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

27

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

1.1 Понятие договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

1.2 Существенные условия договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

1.3 Стороны договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ДОГОВОРУ ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

2.1 Ответственность перевозчика за нарушение обязательств по договору перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

2.2 Ответственность пассажира за нарушение обязательств по договору перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

ГЛАВА III. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Заключение договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

3.2 Изменение и расторжение договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. При переходе к интенсивному, инновационному, социально ориентированному типу развития Россия стремится стать одним из лидеров глобальной экономики, что требует принятия адекватных стратегических решений по развитию транспортного комплекса на долгосрочную перспективу.

Повышение качества транспортных услуг, снижение совокупных издержек общества, зависящих от транспорта, повышения конкурентоспособности отечественной транспортной системы, усиления инновационной, социальной и экологической направленности развития транспортной отрасли влияет на социально - экономическое развитие страны в целом. При этом транспорт, как системообразующий элемент экономики и генератор инвестиционного и инновационного спроса на продукцию, должен рассматриваться в качестве самостоятельной точки роста экономики.

Одновременно в России появились существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы. Сегодняшние объемные и качественные характеристики транспорта, особенно его инфраструктуры, не позволяют в полной мере и эффективно решать задачи растущей экономики, в том числе удовлетворения спроса инновационного сектора на высококачественные услуги по перевозке автомобильным транспортом.

Все это требует от российской отрасли автомобильного транспорта существенной перестройки. Этим и было обусловлено принятие 21 апреля 2011 года нормативно - правового акта, который устанавливает правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых не регулировалась на законодательном уровне с 2006 года.

Таким образом, актуальность сформулированной темы дипломной работы позволяет не только определить правовое положение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания, правоприменительную практику, а также разработать рекомендации по совершенствованию рассматриваемой области

Состояние изученности темы. Важные аспекты теории и практики правового регулирования кредитования деятельности субъектов малого предпринимательства, освещены в работах Е.И. Спектор, Д.В. Федина, Д.П. Стригунова, О.Б. Стребкова, С.Ю. Морозовав рамках рассмотрения вопросов перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Предметом исследования данной дипломной работы является правовое регулирование перевозок пассажиров и багажа легковым такси в сфере гражданского и предпринимательского права.

Объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси.

Постановка проблемы. Степень участия государства в экономико - социальной сфере полностью зависит от уровня развития экономических и социальных отношений в обществе, усиления (ослабление) механизма защиты прав и свобод, социальных гарантий граждан, финансовой стабилизации экономики - развития финансового рынка и рынка занятости, сокращения или увеличения темпов инфляции и пр. В странах с рыночной экономикой для и объем вмешательства государства в экономико - социальную сферу преимущественно имеет косвенный характер. Тем не менее, в большинстве случаев применение административных методов объективно необходимо для обеспечения общественной безопасности. Так, с 2006 года деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси не регулируется российским законодательством, что в свою очередь привлекло к увеличению количества нелегальных и недобросовестных перевозчиков, а также к росту дорожно - транспортных происшествий с участием легковых такси.

Кроме этого, в настоящее время в России на федеральном и региональном уровнях отсутствует целостное правовое регулирование вопросов таксомоторных перевозок. В нем содержатся лишь фрагментарные и не полностью соответствующие друг другу положения, которые не дают возможности участникам таксомоторных перевозок действовать в четком правовом поле и тем самым создают возможности для некачественного оказания такого рода услуг и частичной криминализации этой сферы деятельности.

Цель данной работы состоит в исследовании сущности договоров по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, а также нормативно - правового регулирования данного вида услуги.

Задачи исследования:

1. раскрыть понятие договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

2. исследовать существенные условия договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

3. рассмотреть формы договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

4. определить стороны договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

5. определить ответственность сторон договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

6. изучить порядок заключения, изменения и расторжения договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Методологическую основу дипломной работысоставили общенаучные и частно - научные методы познания: логический, исторический, историко-правовой, системного анализа, специально-юридический метод. Указанные методы, были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило целостно и всесторонне рассмотреть тему дипломной работы.

Источники исследования. Нормативно-правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иные федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации), а также законы и нормативно-правовые акты Республики Саха (Якутия), регулирующие перевозки пассажиров и багажа легковым такси,а также публикации в научной периодической печати, материалы судебной практики.

Основу исследований транспортных отношений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, составляют научные работы в сфере гражданского, транспортного и предпринимательского права. Среди которых можно выделить работы: С.Ю. Морозова, В.А. Егиазарова, Е.И. Спектор, Д.В. Федина, Д.П. Стригунова, О.Б. Стребкова.

Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в дипломной работе выводы и рекомендации раскрывают сущность гражданско - правового договора перевозок пассажиров и багажа легковым такси, что в свою очередь, может способствовать совершенствованию законодательства и практики его применения в сфере оказания транспортных услуг.

Структура и объем работы предопределяется целями и задачами исследования, включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

1.1 Понятие договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

Конституция Российской Федерации как основной закон государства определяет основные положения, касающиеся нормативно - правового регулирования транспорта. Так, статьи 8, 71, 76 Конституции Российской Федерации определяют свободное перемещение товаров и услуг на территории государства, а также определяют федеральный транспорт и пути сообщения к ведению Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г.) / Российская газета, № 7, 21.01.2009 г..

Основные положения о договорах перевозки, равно применяемые к отношениям, связанным с перевозкой грузов, пассажиров и багажа различными видами транспорта, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ, часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ) (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.1994 г., № 32, ст. 3301; 29.01.1996 г., № 5, ст. 410; 03.12.2001 г., № 49, ст. 4552; 29.01.1996 г., № 5, ст. 410.

В сфере автомобильного транспорта государственное регулирование осуществляется Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта)Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (с изменениями от 28.07.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.11.2007 г., № 46, ст. 5555.

Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (ст.1).

Таким образом, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и неурегулированные Уставом автомобильного транспорта, определяются нормами других федеральных законов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 21.04.2011г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №69-ФЗ) детализируется нормативно - правовое регулирование деятельности субъектов предпринимательства, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа легковым таксиФедеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23.04.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.04.2011 г., № 17, ст. 2310.

С принятием Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта завершена работа по приведению транспортных уставов и кодексов в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ. В настоящее время все транспортные уставы и кодексы имеют статус федерального закона. До 2007 года действовал Устав автомобильного транспорта РСФСРПостановление Совета министров РСФСР от 08 января 1969 г. №12 «Устав автомобильного транспорта» (с изменениями от 28.04.1995 г.) (утратил силу)// документ официально не публиковался, который в условиях рыночной экономики не был способен качественно регулировать отношения, связанные с предоставлением транспортных услуг. Принятие Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта создало основу законодательного регулирования деятельности автомобильного и городского наземного электрического транспортаЕгиазаров В.А. Организация управления автомобильным транспортом // Транспорт России, 12 августа 2012 г., №3.

В отличие от Устава автомобильного транспорта РСФСР, ныне действующий Устав распространяет свое действие и на наземный городской электрический транспорт. Кроме этого, действующая редакция закрепляет новую классификацию перевозок, а также как при перевозках грузов, так и при регулировании отношений по перевозке пассажиров и багажа, впервые на автомобильном транспорте используется договор фрахтования.

Кроме этого, перевозки пассажиров и багажа легковым такси впервые урегулированы нормами закона. Ранее в Уставе автомобильного транспорта РСФСР перевозки легковым такси определялись как перевозка пассажиров в легковых автомобилях. Новая редакция Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта определяет перевозки легковым такси как отдельный вид перевозок автомобильным транспортомБудумян В. Кто нас возит и на чем // Транспорт России, 23.01.2014 г., № 4 (811) .

Правоотношения, связанные с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, регламентированы Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим наземным транспортом Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (с изменениями от 26.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.03.2009 г., № 9, с.1102.

Применение Закона о защите прав потребителей Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями от 02.07.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996 г., № 3, ст.140 обусловлено несколькими факторами. Во - первых, Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Во - вторых, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта определяет, что к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

В - третьих, постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» определено, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор перевозки), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, сентябрь 2012 г., № 9.

Договор перевозки пассажиров регулируется нормами ст. 786 Гражданского кодекса РФ. Так, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевести пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; в свою очередь пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Иными словами, перевозка как услуга направлена на удовлетворение личных потребностей людей, не имеет вещественного результата, обладает свойством неосязаемости, трудностью обособления и неотделимостью от источника (исполнителя), синхронностью оказания услуги и получения результатов, моментальностью ее потребления, в результате оказания услуги создается полезный эффект Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: договоры о выполнении работ и оказании услуг. - М.:2010. - с.221.

Договор перевозки пассажиров по сути объединяет два договора - договор перевозки пассажира и договор перевозки багажа. На это обращают внимание многие правоведы, занимающиеся изучением данной проблемы. Так, Т.А. Фадеева прямо указывает на то обстоятельство, что «при перевозке пассажира и его багажа заключаются два договора, различных по своей правовой природе». Д.А. Медведев и В.Т. Смирнов вообще безоговорочно без каких - либо комментариев выделили в качестве самостоятельных два договора: договор перевозки пассажира и договор перевозки багажа. При этом договор перевозки багажа рассматривается как дополнительный по отношению к договору перевозки пассажира. В.В. Витрянский пишет на этот счет: «То обстоятельство, что данное обязательство перевозчика возникает в рамках исполнения договора перевозки пассажира лишь при условии сдачи пассажиром багажа, свидетельствует об особой правовой природе данного обязательства, которая состоит в его факультативном характере. Однако очевидно, что указанное факультативное обязательство перевозчика вполне охватывается содержанием договора перевозки пассажира, а возникающее правоотношение по поводу доставки перевозчиком сданного пассажиром багажа в пункт назначения не образует отдельного договора по перевозке багажа, отличного от договора перевозки пассажира» Суханов Е.А. Гражданское право: в 4-х томах: Обязательственное право: Учебник.3-е издание, перераб. и доп. М.: ВолтерсКлувер, 2011г..

С такими рассуждениями трудно согласиться. Мнение автора о том, что факультативное обязательство перевозчика по перевозке багажа охватывается содержанием договора перевозки пассажира, не подкреплено какой - либо аргументацией, кроме на очевидность данного обстоятельства. Между тем именно так называемая его «факультативность» указывает на самостоятельный характер договора перевозки багажа, хотя и являющегося дополнительным (акцессорным) по отношению к договору перевозки пассажира. Об этом свидетельствует объект договора, его предмет, реальный характер, содержание и форма, порядок заключения, а также установленная ответственность перевозчика при нарушении договорных обязательств, - все то, чем он отличается от договора перевозки пассажира.

Таким образом, позиция сторонников несамостоятельности договора перевозки багажа представляется более обоснованной. При таком подходе, когда перевозка багажа оценивается в качестве действий по исполнению консенсуального договора перевозки пассажира, ни о каком реальном характере перевозки багажа, как и о самом договоре, не может быть и речи Гражданское право. Часть вторая: Учебник / отв. ред. В.П. Мозолин. М., 2010. - С. 421 .

На разных видах транспорта используются различные критерии для выделения отдельных видов договора перевозки пассажиров.

По правовому статусу перевозчика договоры делятся на осуществляемые транспортом общего пользования и иными перевозчиками. Данная классификация связана с подразделением договоров на публичные и прочие (с конкретным составом).

Договор перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования обладает следующими особенностями.

Во - первых, особым субъектным составом: перевозчиком является коммерческая организация или индивидуальный предприниматель.

Во - вторых, особым содержанием в силу того, что договор признан публичным, т.е. перевозчик обязан осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица; все условия этого договора, в том числе и цена (размер провозной платы), для всех потребителей по общему правилу являются одинаковыми.

В - третьих, особым порядком заключения, т.е. перевозчик не должен оказывать предпочтение одному пассажиру перед другим в отношении заключения договора перевозки пассажира, кроме случаев, предусмотренных нормативно - правовыми актами. Долинская В.В. Транспортные договоры // Законы России: опыт, анализ, практика, 2010 г., №8

В рамках автомобильного транспорта Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта выделяет следующие виды перевозок пассажиров и багажа: на регулярные; по заказу; легковыми такси.

При выделении видов перевозок пассажиров и багажа единого критерия нет. Одним из критериев классификации является регулярность перевозок, вторым критерием - вид транспорта фрахтовщика и форма договора фрахтования. Так, перевозки легковыми такси и перевозки по заказам относятся к нерегулярным перевозкам на основе договора фрахтования, и в этом смысле противостоят регулярным перевозкам, осуществляемым на основе договора перевозки.

Под регулярными перевозками понимают перевозки на основании заключенного публичного договора перевозки по определенному расписанию и маршруту с заранее установленными пунктами отправления и назначения.

Регулярные перевозки осуществляются в соответствии с расписанием. Это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо их отправления от остановочного пункта. Существенная особенность регулярных перевозок заключается в том, что они относятся к перевозкам транспорта общего пользования (ч.2 ст.19 УАТиГНЭТ).

Закон выделяет два вида регулярных перевозок: первый - с посадкой и высадкой только в установленных пунктах по маршруту следования; второй - с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту следования.

Перевозка с посадкой и высадкой только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярной перевозки осуществляется в соответствии с расписанием, установленным для каждого остановочного пункта. Остановки транспортного средства для посадки и высадки в каждом из этих пунктов обязательны.

Перевозка с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярной перевозки также осуществляется по расписанию, но в нем устанавливается лишь следование из начального и конечного остановочных пунктов. Что касается остановок транспортного средства для посадки и высадки пассажиров по маршруту регулярной перевозки, то они осуществляются по требованию пассажировПостановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (с изменениями от 26.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.03.2009 г., № 9, с.1102.

До 2013 года правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, в том числе порядок использования легковых таксомоторов, регулировались нормами приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. №200 Приказ Минавтотранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. №200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» (утратил силу)// документ официально не публиковался . Приказом Минтранса России от 31.05.2013 г. №195 данный порядок был признан утратившим силу.

Перевозки пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Заказ фрахтователя принимается с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя.

В зависимости от видов сообщений на автомобильном транспорте выделяют перевозки в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении.

Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. Проблема заключается в том, что законодательство не дает четкого определения понятию «населенный пункт». Например, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает определение сельскому и городскому поселению. Под сельским поселением понимают один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003 г., № 40, ст.3822.

Городское поселение - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, в качестве населенного пункта в равной степени можно считать поселок, село, станицу, кишлак, аул и пр.

1.2 Существенные условия договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

С точки зрения характеристики любого гражданско - правового обязательства, договор перевозки пассажиров относится к числу двусторонних (взаимных), консенсуальных, возмездных Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, ч.1, 2011 г..

Двусторонний характер обязательства, вытекающего из договора перевозки пассажира, выражается в том, что и на стороне перевозчика, и на стороне пассажира имеются как права требования, так и обязанности.

Консенсуальный характер договора перевозки пассажира состоит в том, что он считается заключенным с момента приобретения пассажиром проездного билета. Однако в случаях, когда договор перевозки пассажира отграничивается от договора перевозки багажа, то последний признается реальным.

Формы и обязательные реквизиты билетов для проезда автомобильным транспортом утверждены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Основными реквизитами являются: наименование, серия и номер билета, наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, стоимость билета. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

В случае прекращения поездки в предоставленном транспортном средстве в связи с его неисправностью, аварией или другими причинами пассажиры вправе воспользоваться приобретенным билетом для проезда в другом транспортном средстве, указанном перевозчиком. Пересадка пассажиров в другое транспортное средство организуется кондуктором или водителем того транспортного средства, на проезд в котором были приобретены билеты.

Согласно действующего законодательства Российской Федерации, в настоящее время ряд должностей государственной гражданской службы обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, за исключением такси. В частности, к таковым относятся сотрудники прокуратуры Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 25.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.11.1995 г., № 47, с.4472, военнослужащие Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.06.1998 г., № 22, ст. 2331, сотрудники органов внутренних дел Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 02.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.07.2011 г., № 30 (1 ч.), ст. 4595, Следственного комитета Российской Федерации Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» (с изменениями от 25.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2011 г., № 1, ст.15, Таможенных органов Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями от 25.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997 г., № 30, ст. 3586.

При осуществлении перевозок, плата за пользование легковым такси, предоставленным для перевозки пассажиров и багажа, определяется независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им (в виде фиксированной платы) либо на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси, определенными в соответствии с показаниями таксометра, которым в этом случае оборудуется легковое такси.

Фрахтовщик выдает фрахтователю кассовый чек или квитанцию в форме бланка строгой отчетности, подтверждающие оплату пользования легковым такси. Указанная квитанция должна содержать обязательные реквизиты: наименование, серия и номер квитанции на оплату пользования легковым такси; наименование фрахтовщика; дата выдачи квитанции на оплату пользования легковым такси; стоимость пользования легковым такси; фамилия, имя, отчество и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов. В квитанции на оплату пользования легковым такси допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

В легковом такси разрешается провозить в качестве ручной клади вещи, которые свободно проходят через дверные проемы, не загрязняют и не портят сидений, не мешают водителю управлять легковым такси и пользоваться зеркалами заднего вида. Багаж перевозится в багажном отделении легкового такси. Габариты багажа должны позволять осуществлять его перевозку с закрытой крышкой багажного отделения.

В легковых такси запрещается перевозка зловонных и опасных (легковоспламеняющихся, взрывчатых, токсичных, коррозионных и др.) веществ, холодного и огнестрельного оружия без чехлов и упаковки, вещей (предметов), загрязняющих транспортные средства или одежду пассажиров. Допускается провоз в легковых такси собак в намордниках при наличии поводков и подстилок, мелких животных и птиц в клетках с глухим дном (корзинах, коробах, контейнерах и др.), если это не мешает водителю управлять легковым такси и пользоваться зеркалами заднего вида.

Кодексом об административных правонарушениях определено, что невыдача пассажиру кассового чека или квитанции в форме бланка строгой отчетности, предусмотренных Правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ (с изменениями от 28.12.13 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002 г., № 1 (ч.1), ст. 1

Согласно Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» организации и индивидуальные предприниматели обязаны применять при осуществлении наличных денежных расчетов контрольно-кассовую технику, а также выдавать клиентам при осуществлении наличных денежных расчетов отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (с изменениями от 25.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.05.2003г., № 21, ст.1957

Вместе с тем, согласно тому же федеральному закону о применении контрольно - кассовой техники, организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым постановлением Правительством РФ от 06.05.2008 № 359, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению, в том числе услуги такси, при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности (квитанций). Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. №359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно - кассовой техники» (с изменениями от 14.02.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.05.2008 г., № 19, ст.2191

В соответствии с Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, документы, используемые при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны содержать реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила).

Кроме этого, Положением об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники определено, что за пользование легковым такси в подтверждение оплаты выдается либо кассовый чек, либо квитанция в форме бланка строгой отчетности, которая должна содержать обязательные реквизиты.

Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ установлено, что в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам легковое такси должно быть оборудовано таксометром - это оборудование, предназначенное для расчета стоимости перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, исходя из установленных тарифов на единицу пробега и (или) единицу времени пользования транспортным средством.

Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги такси, должны оборудовать каждую машину таксометром и могут самостоятельно принять решение: использовать таксометры со встроенной контрольно - кассовой техникой или выдавать клиенту соответствующие бланки строгой отчетности (квитанции).

Возмездность договора перевозки пассажира состоит в том, что обязанности транспортной организации по доставке пассажира и его багажа в пункт назначения противостоит встречное предоставление в виде обязанности уплатить провозную плату.

Формой договора перевозки пассажира является перевозочный документ. Им может быть проездной билет или пассажирский билет. Проездной билет является основным документом, удостоверяющим заключение договора перевозки пассажира. Билет пассажира может быть предъявительским или именным. Именные билеты оформляются на основании документа, удостоверяющего личность пассажира Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.03.1997 г., №11, ст.1301.

1.3 Стороны договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

Сторонами договора перевозки пассажиров и багажа являются перевозчик и пассажир.

Согласно Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

Определение категории «пассажир» в российском законодательстве дается по-разному:

- пассажир -лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами или кодексамиФедеральный закон от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (с изменениями от 02.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.06.2012 г., № 25, ст.3257;

- перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (с изменениями от 23.07.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.02.2007 г., № 7, ст. 837;

- перевозчик - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства (ст.2 УАТиГНЭТ).

Особенность субъектного состава договора перевозки пассажира состоит в том, что с одной стороны, в них участвует пассажир - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних или иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В качестве пассажира выступает физическое лицо, пользующееся правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю законодательством о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Осуществляя перевозки пассажиров автомобильным транспортом, перевозчик, помимо участия в качестве одной из сторон в договоре перевозки, становится участником правоотношений, складывающихся в сфере дорожного движения. Правовое регулирование данных отношений направлено на безопасность дорожного движения и характеризуется императивным методом воздействия. Например, федеральным законом о техническом осмотре транспортных средств определена обязанность и периодичность прохождения технического осмотра транспортных средств Федеральный закон от 01 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 28.12.2013г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.07.2011 г., №27, ст. 3881. Правилами дорожного движения устанавливается единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации; другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» (с изменениями от 17.12.2013 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 22.11.1993 г., № 47, ст. 4531.

В первую очередь перевозчик должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в органах налоговой службы Федеральный закон от 08 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 21.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.08.2001 г., №3 (1 часть), ст.3431 . В связи с этим, возникают соответствующие обязанности у субъекта предпринимательства, в частности, сдача налоговых деклараций и оплата налоговых платежейНалоговый кодекс часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями от 28.12.20013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.08.1998 г., № 31, ст. 3824.

Кроме этого, деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте регулируют и ряд других нормативно - правовых актов.

Трудовым кодексом РФ установлено, что в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности)Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002 г., № 1 (1 ч.), ст. 3.

Так, приказ Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 15, утвердивший Положение об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, определяет, что при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя Приказ Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2004 г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» / Российская газета, 11.11.2004 г., № 248.

Кроме этого, существуют требования, которые предъявляются непосредственно к осуществляемой предпринимательской деятельности, связанной с перевозками пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Так, федеральным законом о лицензировании отдельных видов деятельности определены те виды предпринимательской деятельности, для осуществления которых требуется получение специального разрешения - лицензии.Федеральный закон от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 02.07.2013 г.) // Собрание законодательства, 09.05.2011 г., № 19, ст.2716 В частности, перевозка пассажиров и багажа транспортным средством, имеющим более восьми сидячих мест помимо сиденья водителя, является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.

Ранее действующая редакция федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности от 2001 года относила к лицензируемым видам деятельности те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированиемФедеральный закон от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 29.12.2010 г.)(утратил силу) // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.08.2001 г., № 33 (1 часть), ст.3430 . Так, лицензирование деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после 2006 года было отменено в связи с наличием иных методов регулирования.

В частности, проверка технического состояния транспортных средств осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона о безопасности дорожного движения. Например, обязанность водителей проводить технический осмотр автомобильного транспорта, обязательное прохождение водителями медицинского осмотра, обязательное страхование автомобильного транспорта, за соблюдением этих обязанностей установлен соответствующий контроль и ответственность за их нарушение Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями от 25.11.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 11.12.1995 г., № 50, ст. 4873.

Проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, соблюдение режима труда и отдыха водителей, а также проведение стажировки и обучения водителей должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Трудовым кодексом Российской ФедерацииФедин Д.В. Анализ зарубежного опыта регулирования таксомоторных перевозок - Транспортное право, №4, 2012 г..

Кроме того, Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также за нарушение правил охраны труда Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996 г., № 25, ст.2954.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» введен уведомительный порядок начала осуществления деятельности по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом. Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности предусматривает проведение плановых проверок осуществления деятельности с периодичностью один раз в три годаФедеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008 г., № 52 (1 ч.), ст. 6249. Таким образом, механизм лицензирования таксомоторных перевозок с 2009 года был заменен на представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов деятельности Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (с изменениями от 12.08.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.07.2009 г., № 30, ст.3823.

С 1 сентября 2011 года на территории Российской Федерации изменился порядок нормативно - правового регулирования деятельности по перевозкам пассажиров и багажа легковым такси. Так, для осуществления предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа легковым такси необходимо получить соответствующее разрешение на данный вид деятельности Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23.04.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.04.2011 г., № 17, ст. 2310.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе. Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской ФедерацииКабирова Ю. Закон о такси. Новые требования // Современный предприниматель, №6, 2011 г..

На территории Республики Саха (Якутия) уполномоченным органом на осуществление регионального государственного контроля в сфере организации деятельности по перевозкам пассажиров и багажа легковым такси является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 13.10.2012 г. № 1668 «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Саха (Якутия)» / Якутские ведомости, 20.10.2012 г., №80.

Коммерческие перевозчики, работая в условиях свободных тарифов, не имея, как правило, громоздких вспомогательных структур и не обременяя себя предоставления гражданам льгот, гибко адаптируются к изменениям в системе налогообложения, имеют в результате низкие издержки и высокую прибыль. Массовая приватизация автопредприятий и их разукрупнение привели к увеличению на рынке пассажирских транспортных услуг количества частных перевозчиков, не имеющих надлежащей системы контроля за работой пассажирского транспорта, водительского состава необходимой квалификации, соответствующей производственной базы. Учитывая ограниченные возможности лицензирующего органа, не позволяющие обеспечить в полном объеме контроль соблюдения лицензиатами всех требований безопасной организации перевозок, перевозчики нарушают условия перевозок, зачастую осуществляют перевозки пассажиров без разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси Организация управления автомобильным транспортом: монография / Ю.И. Куликов, И.Н. Пугачев, В.Н. Шпаков, Л.Б. Миротин, В.М. Курганов, Г.Я. Маркелов, Е.В. Кривко; под ред. канд. техн. наук, доц. Ю.И. Куликова . - Владивосток: Дальнаука, 2011 г. .

Потенциальный пассажир вправе принимать или не принимать условия договора перевозки, предлагаемые транспортной организацией. Он может присоединиться к условиям, которые предлагает транспортная организация, или отказаться от намерения воспользоваться ее услугами. В результате публичный договор оказывается и договором присоединения, осуществляемым в рамках так называемого формулярного права (ст. 428 ГК РФ).

договор перевозка пассажир автомобильный

ГЛАВА II. ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ЗА НАРУШЕНИЕ ДОГОВОРА ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

2.1 Гражданско - правовая ответственность перевозчика за нарушение договора по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом