Правовое регулирование перевозок пассажиров и багажа легковым такси в сфере гражданского и предпринимательского права

Все обязанности перевозчика по договору пассажирской перевозки можно разделить на три группы:

1. Обязанности, связанные с обеспечением перемещения пассажира в пространстве.

2. Обязанности, связанные с обеспечением безопасной перевозки.

3. Обязанности, связанные с предоставлением пассажиру определенного комплекса удобств и дополнительных услуг.

Среди обязанностей первой группы можно выделить следующие:

1) доставить пассажира в пункт назначения;

2) совершить рейс по маршруту, предусмотренному договором. Эта обязанность перевозчика имеет существенное значение для туристов, для которых следование по ранее определенному маршруту может представлять одну из целей поездки;

3) перевезти пассажира в пункт назначения в срок, обусловленный договором.

Для надлежащего выполнения указанной обязанности перевозчик должен, во-первых, своевременно подать транспортное средство для посадки пассажиров и, во-вторых, совершать рейс точно по расписанию и доставить пассажира в пункт назначения в установленный срок.Войтенков Е.А. Актуальные вопросы правового регулирования и обеспечения безопасности пассажирских перевозок на автомобильном транспорте // Юридический мир, 2012, № 3

Некоторые авторы отрицают существование такой обязанности перевозчика по договору перевозки, как организация безопасной доставки пассажира в пункт назначения. Так, А.А. Собчак, указывает: "...по договору перевозки перевозчик... не принимает на себя специальной обязанности по обеспечению сохранности жизни и здоровья пассажира. Принимаемые на транспорте меры по обеспечению безопасности движения осуществляются не в порядке исполнения договорных обязанностей транспортных организаций перед пассажирами, а в силу действующих на транспорте правил эксплуатации". Возражая А.А. Собчаку, можно привести слова Б.С. Антимонова: "Эта обязанность если и не всегда выражается, то всегда подразумевается. Без нее договор перевозки выглядит просто парадоксально: перевозчик берется перевезти груз в целости - это не вызывает сомнения, но перевозчик, оказывается, не обещает благополучно доставить самого контрагента - пассажира".

Закон возлагает на владельцев транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров по маршрутам регулярного сообщения, обязанность по информированию пассажиров об их правах и обязанностях, вытекающих из договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средства. Эта обязанность похожа на обязанность перевозчика информировать пассажиров о правилах перевозки Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. №40 - ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями от 23.07.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 06.05.2002 г., № 18, ст.1720.

К обязанностям перевозчика, составляющим третью группу, можно отнести следующие:

1) обслуживание граждан транспортными организациями - перевозчиками может начаться до заключения договора пассажирской перевозки и во многих случаях осуществляется независимо от его заключения как гражданами, не являющимися пассажирами, так и другими гражданами (собирающимися приобрести билет, встречающими, провожающими и т.п.). На автовокзалах и автостанциях им предоставляется необходимое обслуживание, в частности, для этого в них оборудуются операционные залы, залы ожидания, комнаты матери и ребенка, кассы, справочное бюро, камеры хранения, а также рестораны, буфеты, торговые киоски, парикмахерские, почтово-телеграфные отделения, медицинские пункты.

По общему правилу предоставление этого обслуживания юридически не связано с договором перевозки пассажира, но при получении его отдельных видов (пользование комнатой отдыха, комнатой матери и ребенка) преимущественное право имеют пассажиры, которые, заключив договор перевозки, приобретают право на весь комплекс обслуживания, связанный с осуществлением поездки;

2) предоставить для перевозки транспортное средство того типа (класса), которое предусмотрено договором;

3) предоставить пассажиру место, указанное в билете;

4) обязанности по обслуживанию пассажиров в пути.

Услуги, оказываемые перевозчиками пассажирам, можно разделить на две группы:

а) услуги, предоставляемые непосредственно по договору пассажирской перевозки: обеспечение комплекса удобств бытового характера, соответствующего типу транспортного средства, - исправные сиденья, освещение, кондиционеры и т.п.;

б) услуги, предоставляемые за плату по другим договорам, сопутствующим договору перевозки. Например, на междугородних маршрутах предоставление в ночное время одеял, горячего питания в пути, возможность заказа такси.

Во всех случаях условием договора перевозки пассажира является обязанность перевозчика организовать такого рода обслуживание, обеспечить пассажирам возможность заключать другие договоры, сопутствующие перевозке. Среди этих договоров особое место занимает договор перевозки багажа. Организация условий для перевозки багажа и обязательное заключение этого договора при желании на то пассажира входит в обязанность перевозчика по договору перевозки пассажира, что прямо вытекает из его легального определенияСтребкова О.С. К вопросу о правовом статусе перевозчика по договору перевозки пассажиров автомобильным транспортом// Юридический мир, 2011, № 8.

Таким образом, предложенное расширенное толкование предмета договора перевозки, признание существования обязанности перевозчика перед пассажиром по обслуживанию его в пути предоставляет пассажиру право требовать не только выполнения действий по его перемещению в пункт назначения, но и обеспечения качества обслуживания. Дальнейший рост числа, видов и качества услуг, предоставляемых пассажирам непосредственно в транспортных средствах, является важнейшим условием повышения культуры обслуживания пассажиров и повышения конкурентоспособности перевозчика. Однако решение этих вопросов осуществляется ненадлежащими темпами. В определенной мере это объясняется слабым использованием позитивных обязательственно-правовых средств (поощрение производителя за счет получаемого от потребителя эквивалента) развития инициативы перевозчика в обслуживании пассажиров.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по договору перевозки стороны несут ответственность, установленную Гражданским кодексом РФ, транспортными уставами и кодексами, а также соглашениями сторон (ст. 793 ГК РФ).

В соответствии со ст.800 Гражданского кодекса РФ, за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, определяется по правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ, если законом или договором перевозки не предусмотрены повышенная ответственность перевозчика. Глава 59 Гражданского кодекса РФ устанавливает общее правило, согласно которому вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ст.1064 ГК РФ). Юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей (ст.1068 ГК РФ) Морозов С.Ю. Транспортное право: учеб.пособие / С.Ю. Морозов . - М.: Издательство Юрайт, 2010 г..

Но в настоящее время не всегда в полном объеме и своевременно осуществляется возмещение пассажиру вреда, причиненного ему в процессе перевозки. Помимо этого, очевидны и проблемы, стоящие перед перевозчиками, в том числе - отсутствие у перевозчиков необходимых средств для возмещения причиненного вреда. Существующая система личного страхования пассажиров не обеспечивает соразмерного и гарантированного возмещения вреда, причиненного пассажирам при осуществлении перевозки.

В связи с этим, Гражданский кодекс РФ предусматривает институт добровольного и обязательного страхования. Страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Отношения по добровольному страхованию имущества граждан регулируются нормами главы 48 «Страхование» Гражданского кодекса РФ. На договоры добровольного страхования имущества граждан Закон о защите прав потребителей распространяется лишь в случаях, когда страхование осуществляется исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 20 «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества граждан» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, август 2013 г., №8.

Обязательное личное страхование пассажиров от несчастных случаев осуществляется путем заключения договоров страхования между перевозчиком и страховщиком. С 01 января 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон от 14.06.2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ). Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (с изменениями от 02.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18.06.2012 г., № 25, ст.3257 Отдельные статьи названного закона, в частности статьи 20 и 21 (касающиеся деятельности профессионального объединения страховщиков (его статус, органы управления, функции, ответственность, требования к учредительным документам и др.) и установления им правил профессиональной деятельности, обязательных для объединения и его членов), действуют уже с 14 сентября 2012 года. Контроль исполнения обязанностей перевозчиков по данному виду страхования, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), вводится с 1 апреля 2013 года. Положения закона о порядке компенсационных выплат вступают в силу с 1 июля 2013 года.

Федеральный закон №67-ФЗ распространяется на отношения обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках метрополитеном; любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (кроме метрополитена), а именно: железнодорожным, воздушным, морским, внутренним водным, автобусным (междугородние, пригородные, внутригородские перевозки), троллейбусным, трамвайным, кроме перевозок легковым такси.

В соответствии с п. 1 ст. 5 закона № 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров. Главное преимущество Федерального закона №67-ФЗ заключается в том, что введена подробная ранжировка травм. Так, при смерти пассажира, родственники погибшего получат страховое возмещение в размере 2,025 млн. рублей; вред, причиненный здоровью, может быть оценен в пределах 2 млн. рублей. При этом установлен четкий срок для проведения выплаты - до 30 дней.

Юридическое лицо, застраховавшее свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего, в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст.1072 ГК РФ). Юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, в частности с использованием транспортных средств, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утративший потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санитарно - курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в соответствии с Гражданским кодексом РФ, могут быть увеличены законом или договором (ст.1085 ГК РФ).

В соответствии со ст.795 ГК РФ за задержку отправления транспортного средства, перевозящего пассажира, или опоздания прибытия такого транспортного средства в пункт назначения (за исключением перевозок в городском и пригородном сообщениях) перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере, установленным соответствующим транспортным уставом или кодексом, если не докажет, что задержка или опоздание имели место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности транспортных средств, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, или иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика. Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2012 г.

Так, согласно Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта за задержку отправления транспортного средства, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении, или прибытие его с опозданием в пункт назначения более чем на час перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда и не позднее чем в течение десяти дней после дня предъявления пассажиром соответствующего требования. Течение указанного срока приостанавливается в случае обращения в суд.

При фрахтовании легкового такси, за непредоставление транспортного средства, предусмотренного договором фрахтования, фрахтовщик уплачивает фрахтователю штраф в размере двадцати процентов платы, установленной за пользование соответствующим транспортным средством, если иное не установлено договором фрахтования. Фрахтователь также вправе потребовать от фрахтовщика возмещения причиненных им убытков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пассажир также вправе потребовать от перевозчика возмещения убытков, причиненных ему в связи с задержкой отправления или прибытием с опозданием транспортного средства в пункт назначения, в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ (ст.15 ГК РФ)Смирнова А.Б. Правовой статус пассажира в охранительных правоотношениях / Законодательство и экономика, 2010 г., №6.

Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) багажа устанавливается по правилам ст.795 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой перевозчик несет ответственность за несохранность багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченному им лицу или лицу, управомоченному на получение багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

Перевозчик возмещает ущерб, причиненный при перевозке груза, багажа, в размере:

- стоимости утраченных или недостающих груза, багажа в случае утраты или недостачи груза, багажа;

- суммы, на которую понизилась стоимость груза, багажа, в случае повреждения (порчи) груза, багажа или стоимости груза, багажа в случае невозможности восстановления поврежденных (испорченных) груза, багажа;

- доли объявленной стоимости груза, багажа, соответствующей недостающей или поврежденной (испорченной) части груза, багажа, в случае недостачи, повреждения (порчи) груза, багажа, сданных для перевозки с объявленной ценностью;

- объявленной стоимости в случае утраты груза, багажа, а также невозможности восстановления груза, багажа, сданных для перевозки с объявленной ценностью и испорченных или поврежденных.

Стоимость груза, багажа определяется исходя из цены груза, багажа, указанной в счете продавца или предусмотренной договором перевозки пассажира, а при отсутствии счета или указания цены в договоре исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.

Перевозчик наряду с возмещением ущерба, вызванного утратой, недостачей, повреждением (порчей) перевозимого багажа, возвращает грузоотправителю или грузополучателю, пассажиру провозную плату, полученную за перевозку утраченных, недостающих, поврежденных (испорченных) груза, багажа, если эта провозная плата не входит в стоимость груза.

Перевозчик освобождается от ответственности за несохранность ручной клади, перевозимой пассажиром, если пассажир не докажет, что несохранность ручной клади произошла по вине перевозчика.

Также возможны правонарушения перевозчика, которые привели к неоказанию или ненадлежащему оказанию услуг по перевозке пассажира. В этом случае пассажир имеет право требовать возмещения всех своих вынужденно понесенных расходов в связи с неисполнением перевозчиком своих обязанностей, уменьшения стоимости проезда или расторжения договора перевозки с возвратом стоимости проезда.

2.2 Гражданско - правовая ответственность пассажира за нарушение договора по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом

Ядром правового статуса пассажира являются его субъективные права и обязанности. В общем виде субъективное право пассажира направлено на удовлетворение интереса физического лица по перевозке его самого и его багажа. В целях реализации этого общего субъективного права законодателем было введено большое количество прикладных субъективных прав пассажира (например, по изменению условий договора перевозки, защите нарушенных перевозчиком прав), призванных помочь физическому лицу удовлетворить свой интерес по перевозке. При этом реализация физическим лицом субъективного права пассажира невозможна без надлежащего исполнения самим пассажиром обязанностей по заключению договора перевозки (совершение конклюдентных действий, оплата проезда) и исполнения перевозчиком обязанностей по оказанию услуг перевозки каждому обратившемуся к нему физическому лицу. Таким образом, гражданско-правовой статус пассажира состоит из совокупности субъективных прав и обязанностей пассажира, причем как в регулятивных, так и в охранительных отношениях Смирнова А.Б. Гражданско-правовой статус пассажира // Юрист, 2013 г.,№ 8.

Таким образом, к ответственности за нарушение договора пассажирской перевозки может быть привлечен и пассажир. Ответственность пассажира перед перевозчиком тесно связана с его правами и обязанностями по договору перевозки.

Основная обязанность пассажира по договору перевозки пассажира, как это следует из общего определения этого договора (ст.786 ГК РФ), состоит в том, что он должен уплатить перевозчику установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Как правило, пассажир эту обязанность исполняет, приобретая проездной документ (билет), то есть практически в момент заключения договора перевозки, либо при сдаче багажа.

Пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому требованию лиц, осуществляющих контроль. Контроль за наличием билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади осуществляется в порядке, установленном Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Наличие у пассажиров билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади контролируется должностными лицами, уполномоченными перевозчиками, а также иными лицами, на которые такой контроль возложен в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Безбилетным является лицо:

1. обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета;

2. предъявившее билет без отметки о гашении, если гашение билета является обязательным;

3. предъявившее поддельный билет;

4. предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указана фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность;

5. предъявившее ранее использованный билет;

6. предъявившее билет, предназначенный для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда, и не имеющее при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанного преимущества.

Лицо, являющееся безбилетным, оплачивает проезд от пункта посадки до пункта назначения в порядке, установленном перевозчиком. Если указанное лицо заявляет о желании покинуть транспортное средство, оплате подлежит проезд до пункта, в котором такое лицо покинет транспортное средство. Если невозможно определить пункт посадки, стоимость проезда исчисляется от начального пункта отправления транспортного средства.

Билет, предназначенный для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда, при непредоставлении документа, подтверждающего право на указанное преимущество, изымается. Изъятие билета оформляется актом, первый экземпляр которого вручается лицу, предъявившему указанный билет. В случае перевозки детей, следующих вместе с пассажиром, контролеры вправе потребовать от такого пассажира предъявления документов, подтверждающих возраст ребенка (свидетельство о рождении или паспорт родителей с записью о рождении ребенка).

В случае обнаружения в транспортном средстве багажа или ручной клади, перевозка или провоз которых подлежит оплате и на которые не оформлена багажная квитанция или квитанция на провоз ручной клади, владелец этого багажа или этой ручной клади обязан оплатить их перевозку от пункта посадки до пункта назначения в порядке, установленном перевозчиком. Если владелец указанного багажа или указанной ручной клади заявляет о желании покинуть транспортное средство, оплате подлежит перевозка багажа или провоз ручной клади до пункта, в котором этот владелец покинет транспортное средство. Если невозможно определить пункт посадки, стоимость перевозки багажа или провоза ручной клади исчисляется от начального пункта отправления транспортного средства.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за безбилетный проезд. Так, статьей 11.18 КоАП РФ определено, что безбилетный проезд (см. текст в предыдущей редакции) в автобусе междугородного сообщения влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей. Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, - влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа, налагаемого на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ (с изменениями от 28.12.13 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002 г., № 1 (ч.1), ст. 1.

Административная ответственность за неоплату услуг легкового такси в российском законодательстве отсутствует. Решение об отмене штрафов было принято в связи с тем, что пассажирскими перевозками в настоящее время занимаются субъекты малого и среднего предпринимательства. При покупке билета частные компании, фактически, заключают с пассажиром договор о перевозке. Соответственно, отношения между перевозчиком и пассажиром находятся в рамках гражданско-правового регулирования и не требуют административного вмешательства.

В связи с наличием у пассажира права провозить в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа бесплатно в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для сидения и перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного ребенка в возрасте не старше пяти лет без предоставления отдельного места для сидения, то возникает обязанность иметь при себе документ, который подтверждает возраст ребенка, перевозимого с предоставлением преимуществ по провозной плате. Документ должен предоставляться по первому требованию лиц, осуществляющих контроль за оплатой проезда.

В связи с договорным характером оплаты услуг легкового такси, обязанность пассажира иметь документ, подтверждающий использование им льгот или возраст ребенка, отсутствует.

Одной из обязанностей пассажира является бережное отношение к имуществу перевозчика. Пассажир несет ответственность при полной или частичной утрате либо повреждении, порче имущества перевозчика.

Административная ответственность за порчу чужого имущества устанавливается статьей Кодекса об административных правонарушениях РФ: умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статьей 167 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. В соответствии с примечанием к статье 158 Уголовного кодекса РФ, значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ (с изменениями от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996 г., № 25, ст.2954.

ГЛАВА III. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Заключение договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

Поскольку договор пассажирской перевозки является консенсуальным, для его заключения достаточно достичь соглашения сторон. В большинстве случае пассажирские перевозки осуществляются общественным транспортом. Договоры перевозок, заключаемые при этом, являются, во - первых, публичными, а во-вторых, договорами присоединения Гражданский кодекс Российской Федерации. Сделки. Решения собраний. Представительство и доверенность. Сроки. Исковая давность. Постатейный комментарий к главам 9 - 12 / Б.М. Гонгало, А.В. Демкина, М.Я. Кириллова и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2013 г.. Публичность договора пассажирской перевозки означает, что транспортная организация должна заключить договор с любым гражданином, который к ней обратился с такой просьбой. Условия договора должны быть вся всех пассажиров одинаковыми. В соответствии со ст.426 Гражданского кодекса РФ, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом или иными нормативно - правовыми актами.

Квалификация договора пассажирской перевозки в качестве договора присоединения свидетельствует о том, что его условия определяются в стандартных формах и могут быть приняты пассажиром не иначе как путем их полного одобрения. Приобретая проездной документ для проезда, гражданин принимает предложенные ему условия договора перевозки путем присоединения к предложенному договору в целом (ст.428 ГК РФ). При этом нет оснований считать, что этот договор лишает пассажиров прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, и содержит явно обременительные для них условия, поскольку законодатель специально регламентирует права пассажиров при проезде в поездах пригородного сообщения.

Например, Верховный Суд РФ в своем решении по конкретному делу от 5 июня 2003 г. N ГКПИ03-55 указал, что, приобретая проездной документ для проезда в поезде пригородного сообщения, гражданин принимает предложенные ему условия договора перевозки путем присоединения к предложенному договору в целом (ст. 428 ГК РФ). При этом нет оснований считать, что этот договор лишает пассажиров прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, и содержит явно обременительные для них условия, поскольку законодатель специально регламентирует права пассажиров. Решение Верховного Суда РФ от 05 июня 2003 г. № ГКПИ03-55 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 57 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС РФ от 26.07.2002 № 30» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации, август 2013 г., № 8

В соответствии со ст.786 Гражданского кодекса РФ, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией. Формы билеты и багажной квитанции утверждены Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Билет не является формой договора перевозки пассажира, а лишь свидетельствует о заключении такого договора.

Предложение заключить публичный договор перевозки пассажира должно содержать все существенные условия договора, по которым в обязательном порядке должно быть достигнуто соглашение сторон. Билеты, как правило, содержат далеко не полный перечень таких условий. Например, билет на трамвай в настоящее время содержит только наименование вида транспорта и цену договора перевозки. В билетах, выдаваемых потребителям в настоящее время, отсутствует информация о перевозчике, потребителе, а порой и о маршруте движения транспортного средства, что является нарушением прав потребителей на получение достоверной информации об исполнителе и оказываемых им услугах Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями от 02.07.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996 г., № 3, ст.140. Более того, к билету приравнивается кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета. Поэтому письменной офертой в настоящее время являются правила перевозок пассажиров, а акцептом - конклюдентные действия пассажира по покупке билета.

При городских автомобильных перевозках пассажиров в регулярном сообщении могут применяться разовые билеты (для проезда в пригородном и международном сообщении с фиксированной датой и временем отправления, для проезда в городском и пригородном сообщении с открытой датой отправления в пределах указанного срока, для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет, именной билет). Наряду с разовыми могут применяться билеты длительного пользования (для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на фиксированное количество поездок в течение указанного срока действия, для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на совершение поездок в пределах фиксированной суммы, для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия)Морозов С.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» // Ай Пи Эр Медиа, 2013 г..

Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта решает проблему унификации проездных билетов и наделяет Минтранс РФ правами по установлению обязательных реквизитов бланков строгой отчетности, применяемых при осуществлении денежных расчетов с населением за оказание услуг по перевозке пассажиров. Так, положения действующего Устава призваны узаконить уже сложившуюся практику использования билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде и внести ясность в вопрос о соотношении так называемых платежных карт и билетов. Теперь транспортные платежные карты или универсальные платежные карты с транспортным приложением приравниваются к билету. До вступления в законную силу комментируемого Устава существовала неопределенность по поводу того, можно ли признать такие карты билетом или нет. При отрицательном ответе на этот вопрос для перевозчика существовала бы необходимость в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» выдавать пассажиру помимо платежных карт еще и билет, а также чек или бланк строгой отчетности Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (с изменениями от 25.11.2013 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации, 26.05.2003г., № 21, ст.1957. В настоящее время такой необходимости не существует.

В случае использования билетов, в которых все реквизиты или их часть указаны в электронном виде, перевозчик при обращении к нему пассажира обязан предоставить ему информацию обо всех реквизитах билета, указанных в электронном виде, в том числе о сроке окончания действия билета и об оставшемся количестве поездок.

В случае если билет предназначен для проезда граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены преимущества по оплате проезда Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.02.2005 г. № 73 «Об организации предоставления услуг отдельным категориям граждан на общественном пассажирском автомобильном транспорте на территории Республики Саха (Якутия)» (с изменениями от 29.06.2011 г.) // Якутия, 23.02.2005 г., № 33, должно быть указано, что данным билетом могут пользоваться определенные группы граждан.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации персональные данные о пассажирах подлежат передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах, регулярные перевозки осуществляются с использованием именных билетов (п. 47 Правил перевозок пассажиров и багажа).

В случае прекращения поездки в предоставленном транспортном средстве в связи с его неисправностью, аварией или другими причинами пассажиры вправе воспользоваться приобретенным билетом для проезда в другом транспортном средстве, указанном перевозчиком. Пересадка пассажиров в другое транспортное средство организуется кондуктором или водителем того транспортного средства, на проезд в котором были приобретены билеты.

3.2 Изменение и расторжение договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

- при существенном нарушении договора другой стороной;

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст.450 ГК РФ). В особых случаях, установленных транспортными уставами и кодексами, договор перевозки может быть прекращен как по инициативе перевозчика, так и по инициативе пассажира.Морозов С.Ю. Транспортное право: учеб.пособие. - М.: Издательство Юрайт, 2010 г.

Прекращение по инициативе перевозчика действия договора перевозки пассажира допускается в случаях:

- нарушения пассажиром паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством норм.

- отказа пассажира выполнять требования, предъявляемые к нему Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и иными федеральными законами.

- если состояние здоровья пассажира требует особых условий перевозки, либо угрожает безопасности самого пассажира или других лиц, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц. Подобные правила содержались в проекте Гражданского Уложения 1914 года, в соответствии с которым общественный возчик имел право не принимать к перевозке лиц, находящихся в нетрезвом виде или в таком болезненном состоянии, которое может угрожать опасностью другим пассажирам, причем возчик обязан был возвратить полученную вперед провозную плату.

- отказа пассажира оплатить провоз своего багажа, размеры которого превышает установленные нормы бесплатного провоза багажа.

- отказ пассажира оплатить перевозку следующих с ним детей. В частности, пассажир вправе:

1) перевозить с собой бесплатно в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для сидения;

2) перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного ребенка в возрасте не старше пяти лет без предоставления отдельного места для сидения.Транспортное право: учебник. - 6-е изд., доп. и перераб./ В.А. Егиазаров. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2012 г.

В случаях, если в установленном порядке запрещена перевозка в транспортных средствах детей без предоставления им отдельных мест для сидения, пассажир имеет право перевезти с собой двух детей в возрасте не старше двенадцати лет с предоставлением им отдельных мест для сидения за плату, размер которой не может составлять более чем пятьдесят процентов провозной платы.

Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта вводит новый порядок перевозки детей, следующих совместно с пассажиром. Согласно Устава автомобильного транспорта РСФСР, пассажиру разрешалось провозить вместе с собой бесплатно в автобусах городских и пригородных маршрутов и в маршрутных таксомоторах одного ребенка в возрасте не старше 7 лет, на междугородных маршрутах - одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельного места.

Данные нормы вступали в противоречие с п. 22.9 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД РФ), согласно которых перевозка детей до 12-летнего возраста в транспортных средствах, оборудованных ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства. Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта призван несколько сгладить жесткие требовании Правил Дорожного Движения Российской Федерации и позволяет пассажиру перевезти с собой двух детей в возрасте не старше двенадцати лет с предоставлением им отдельных мест для сидения за плату, в случаях, если в установленном порядке запрещена перевозка в транспортных средствах детей без предоставления им отдельных мест для сидения.Хейгетова С.Е. Транспортные договоры: Учебное пособие. Ростов н/д: Изд-во СКАГС, 2010 г.

Расширены также льготы по перевозке детей. В частности, снято ограничение по количеству детей, которых разрешается перевозить бесплатно совместно с пассажиром в городском и пригородном сообщении без предоставления отдельных мест для сидения.

В случае перевозки детей, следующих вместе с пассажиром, контролеры вправе потребовать от такого пассажира предъявления документов, подтверждающих возраст ребенка (свидетельство о рождении или паспорт родителей с записью о рождении ребенка).

- при осуществлении перевозок в междугороднем сообщении, в случае невозможности продолжения перевозки пассажира до пункта его назначения по не зависящим от перевозчика причинам получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади пропорционально непроследованному расстоянию.

Прекращение договора перевозки по инициативе пассажира на автомобильном транспорте допускается в следующих случаях:

- в случае опоздания к отправлению транспортного средства в течение трех часов или вследствие болезни, несчастного случая в течение трех суток с момента отправления транспортного средства, на которое был приобретен билет; пассажир в данном случае имеет право возобновить действие билета на другое транспортное средство при условии доплаты, размер которой составляет двадцать пять процентов стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади, или получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом двадцати пяти процентов их стоимости.

- в случае возврата билета в кассу не позднее чем за два часа до отправления транспортного средства; пассажир в этом случае имеет право получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом пяти процентов их стоимости или в случае возврата билета позднее этого срока, но до отправления транспортного средства получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади за вычетом пятнадцати процентов их стоимости.

- в случае невозможности продолжения перевозки пассажира до пункта его назначения по не зависящим от перевозчика причинам; пассажир имеет право получить обратно стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади пропорционально непроследованному расстоянию.

- возвратить билет в кассу до отправления транспортного средства и получить обратно полную стоимость проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в следующих случаях:

а) отмена отправления транспортного средства;

б) задержка отправления транспортного средства более чем на час;

в) предоставление пассажиру места в транспортном средстве с оплатой проезда по более низкой цене, чем в том транспортном средстве, на проезд в котором пассажиру продан билет;

г) непредоставление пассажиру указанного в билете места;

- в случае согласия на проезд в транспортном средстве с оплатой проезда по более низкой цене получить разницу между оплаченной суммой и причитающейся за проезд, перевозку багажа, провоз ручной клади платой;

- в случае предоставления транспортного средства с оплатой проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади по более высокой цене, чем в транспортном средстве, указанном в расписании, осуществить проезд, перевозку багажа, провоз ручной клади без доплаты.

Возврат пассажиру стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, не позднее чем в течение десяти дней с момента предъявления перевозчику соответствующего требования пассажира.

Возврат денег за проезд, перевозку багажа и провоз ручной клади производится в пункте продажи билетов, в котором пассажир приобрел билет, а также в иных пунктах продажи билетов, указанных перевозчиком.Шепелев А.Ф., Печенежская И.А. Транспортное обеспечение коммерческой деятельности. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: МарТ, 2012 г.

Деньги выдаются пассажиру под его расписку в ведомостях по приему билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади, в которых указываются дата и номер маршрута регулярных перевозок, номер и стоимость билета, багажной квитанции и квитанции на провоз ручной клади.

Погашение билета, багажной квитанции и квитанции на провоз ручной клади подтверждается подписью кассира пункта продажи билетов.

Если стороны не смогли достичь соглашения по возникшим спорам, заинтересованная сторона может обратиться за защитой нарушенного права в суд. Однако для того, чтобы суд принял дело к рассмотрению, должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования споров. Такой порядок установлен транспортными уставами и кодексами.

На автомобильном транспорте до предъявления к перевозчикам исков, вытекающих из договоров перевозок пассажиров, могут быть предъявлены претензии. Право на предъявление претензий в досудебном порядке имеют лица, заключившие договоры перевозки, а также страховщики, выплатившие страховое возмещение в связи с ненадлежащим исполнением перевозчиками своих обязательств по перевозкам пассажиров и багажа, предоставлению транспортных средств для перевозок пассажиров и багажа, грузов (ст. 39 УАТ).

Претензии предъявляются перевозчикам по месту их нахождения. К претензии прилагаются следующие документы, подтверждающие право заявителя на предъявление претензии, или их копии, заверенные в установленном порядке:

- коммерческий акт - в случае порчи, недостачи или повреждения принятого к перевозке багажа;

- билет - в случае задержки отправления или опоздания прибытия транспортного средства, выполняющего регулярные перевозки пассажиров и багажа в междугороднем сообщении.

Претензии могут быть предъявлены в течение срока исковой давности. Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договоров перевозок, договоров фрахтования, составляет один год. Указанный срок исчисляется со дня наступления события, послужившего основанием для предъявления претензии или иска. Перевозчики обязаны рассмотреть предъявленные им претензии и о результатах их рассмотрения уведомить в письменной форме заявителей в течение 30 дней со дня получения соответствующей претензии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Российской Федерации как основной закон государства определяет основные положения, касающиеся нормативно - правового регулирования транспорта. Статьями 8, 71, 76 Конституции Российской Федерации определено свободное перемещение товаров и услуг на территории государства. Данное перемещение товаров и услуг обусловлено заключением гражданско - правовых договоров.

Гражданский кодекс Российской Федерации не дает общего определения договора перевозки, а выделяет отдельно договоры перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Договор перевозки пассажира - взаимный, возмездный и консенсуальный, что отличает его от договора перевозки груза. Кроме этого, договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным. Перевозка пассажиров регулируется в общей форме Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также действующими Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В связи с тем, что одной стороной данного вида договора выступает потребитель (пассажир), на этот вид перевозок распространяется Закон о защите прав потребителей.

Заключение договора подтверждается выдачей пассажиру проездного билета. Формы билета и багажной квитанции утверждены Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Билет не является формой договора перевозки пассажира, а лишь свидетельствует о заключении такого договора.

Билет должен содержать все существенные условия договора, но, как правило, содержат далеко не полный перечень таких условий. Например, билет на автобус в настоящее время содержит только наименование вида транспорта и цену договора перевозки. В билетах, выдаваемых потребителям в настоящее время, отсутствует информация о перевозчике, потребителе, а порой и о маршруте движения транспортного средства, что является нарушением прав потребителей на получение достоверной информации об исполнителе и оказываемых им услугах. Более того, к билету приравнивается кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета. Поэтому письменной офертой в настоящее время являются правила перевозок пассажиров, а акцептом - конклюдентные действия пассажира по покупке билета.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

Несмотря на дискуссионность вопроса о соотношении обязательств по перевозке пассажира и багажа, по тому, как обозначенный договор охарактеризован в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также в транспортных уставах и кодексах, следует считать, что обязательства по перевозке пассажира и обязательства по перевозке багажа возникают из одного договора. Проанализировав мнения различных авторов, более целесообразным следует считать мнение сторонников несамостоятельности договора перевозки багажа, т.е. обязательства, связанные с перевозкой багажа, имеют факультативный характер.

Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта выделяет три вида перевозок пассажиров и багажа: регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.

В связи с тем, что деятельность по перевозкам пассажиров и багажа легковым такси не подвергалась государственному регулированию с 2006 года, в настоящее время при введении нормативно - правового регулирования с 01 сентября 2011 года данного вида деятельности возникло множество спорных вопросов. Государственное регулирование данного вида деятельности закреплено Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные виды деятельности», который передает полномочия по осуществлению регионального государственного контроля на уровень субъекта Российской Федерации. Ранее вопросом регулирования деятельности по перевозкам легковыми такси осуществлялось территориальными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации (Ространснадзор).

Одним из спорных вопросов является выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и багажа легковым такси заявителям, использующих в качестве легкового такси транспортное средство, зарегистрированное на территории иностранного государства. Так, ст.358 Таможенного кодекса Таможенного СоюзаТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17) (с изменениями от 16.04.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.12.2010 г., № 50, ст. 6615 определяет, что иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

При этом федеральным законом от 21.04.2011 г. №69-ФЗ определен перечень документов и сведений, предоставляемых заявителем для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, который является исчерпывающим и расширению не подлежит (п.1.1 ст.9). В данный перечень не содержит указание на предоставление свидетельства о регистрации транспортного средства, полученного именно на территории Российской Федерации. Основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 23.04.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.04.2011 г., № 17, ст. 2310

Не полностью прописан механизм аннулирования или возврата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Разрешение выдается в натуральном виде, т.е. на бумажном носителе. Аннулирование предусмотрено при осуществлении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации своих функций, но процедура отзыва в натуральном выражении отсутствует. Кроме этого, не предусмотрен возврат разрешения самим заявителем по причине, например, продажи транспортного средства, используемого в качестве легкового такси.