Пенитенциарное правосознание как форма профессионального правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы

Необходимым условием эффективной профессиональной деятельности сотрудников УИС является профессиональный опыт, представляющий собой совокупность практически усвоенных знаний, навыков, умений. Его накопление в виде правовых знаний, стереотипов социально-активного правомерного поведения, солидаризуясь с мнением М.А. ШерменеваСм.: Шерменев М.А. Деформации профессионального правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы : дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 129., также можно рассматривать в качестве самостоятельной функции профессионального правосознания сотрудников УИС - функции аккумуляции правового опыта. Эта функция сообщает стабильность преемственности социально-правовых знаний, необходимых для успешной профессиональной деятельности сотрудников УИС.

Вместе с тем, полагаем, перечень функций пенитенциарного правосознания не исчерпывается теми, которые являются проекцией на него функций общественного и профессионального правосознания.

Профессиональное пенитенциарное правосознание выполняет и иные функции.

Пенитенциарная деятельность связана с необходимостью постоянного противодействия негативному влиянию криминальной среды. Только развитое позитивное правосознание способно противостоять деформирующему воздействию ценностей и норм «тюремной» субкультуры. В связи с этим есть основания говорить о защитной функции профессионального пенитенциарного правосознания, проявляющейся в компенсации этого негативного влияния, в предохранении от профессиональной деформации, частью которой является деформация правосознания - переход профессионального пенитенциарного правосознания из позитивной формы в комбинированную или негативную.

Сотрудник УИС по роду своей деятельности вынужден одновременно находиться в среде, для которой характерна высокая концентрация носителей негативного деформированного правосознания, и в среде носителей нормального правосознания. Резкие смены морально-психологического климата могут негативно сказаться на личностных характеристиках сотрудника, однако позитивное профессиональное пенитенциарное правосознание позволяет ему успешно адаптироваться в различных условиях и полноценно выполнять возложенные на него обязанности. Это позволяет говорить об адаптационной функции, т.е. о таком воздействии профессионального пенитенциарного правосознания, благодаря которому происходит приспособление к изменениям социальной среды.

Для выявления специализированных функций профессионального пенитенциарного правосознания необходимо обратиться к задачам, стоящим перед сотрудниками УИС как носителями профессионального пенитенциарного правосознания. Так, ФСИН России осуществляет:

- медико-санитарное обеспечение осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осуждённым принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения;

- разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы;

- пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей См.: Вопросы федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента от 13.10.2004 № 1314..

Сотрудники УИС реализуют указанные полномочия ФСИН России, а также обеспечивают получение осуждёнными пособий, пенсий, документов, дающих право на льготы, паспортов, медико-санитарное обеспечение осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства Российской Федерации, а также применение к осуждённым принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

Особое внимание при реализации пенитенциарной политики государства уделяется социальной и психологической помощи осуждённым. Воспитание осуждённых, получение ими образования, культурная работа - всё это лишь часть работы сотрудников УИС. Так, в приказе Минюста России от 13.01.2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осуждённым, освобождаемым от отбывания наказания, в исправительных учреждениях УИС»Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 (ред. от 08.09.2006) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 7. указано: администрация ИУ взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства. Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

- проведение беседы с каждым осуждённым, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

- проведение занятий с освобождающимися осуждёнными в «Школе подготовки осуждённых к освобождению»;

- получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

- рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осуждённым.

Таким образом, деятельность сотрудников УИС по реализации целей и задач, которые общество и государство ставит перед УИС, даёт основание выделять телеологическую функцию (функцию профессионального целеполагания).

В процессе исполнения служебных обязанностей сотрудники исправительных учреждений осуществляют консультирование осуждённых по вопросам законодательства, осуществления заключёнными прав и соблюдения обязанностей.

Осуществление стоящих перед сотрудником УИС целей и профессиональных задач возможно на основе использования профессиональных знаний, социально-правовой памяти. Для этого сотрудники должны обладать необходимым объёмом юридических знаний по различным отраслям права, которые должны отвечать современному законодательству, т. е. быть пополняемыми и обновляемыми. В связи с этим представляется возможным выделить другую, тесно связанную с телеологической, функцию - инструментальную.

Как уже отмечалось, профессиональное пенитенциарное правосознание является формой группового правосознания. Между тем, именно групповое правосознание опосредует индивидуальное правосознание сотрудников УИС, являясь своего рода связующим звеном между индивидуальным и общественным сознанием.

Таким образом, обоснованным является выделение социализирующей функции или функции социализации индивидуальных правосознаний, поскольку только в процессе социализации субъект стихийно (в целях подражания окружающим) или целенаправленно (под влиянием воспитания, рекламы, пропаганды) приобретает убеждения, формы поведения, необходимые ему для жизни в обществе. И здесь основную роль в формировании правосознания будет играть окружающее индивида общество. Одним из результатов социализации является тотальный синдром (рассмотрение принятых в окружении взглядов как нечто само собой разумеющееся и не подлежащее сомнению), в связи с чем, по-нашему мнению, так распространена деформационность правосознания.

Подводя итог, отметим, что профессиональное пенитенциарное правосознание выполняет общие (регулятивная, познавательная, оценочная, правотворческая, прогностическая, воспитательная, когнитивная, идеологическая, информационная) и специализированные функции (защитная, адаптационная, телеологическая, инструментальная, функция социализации).

3. Профессиональное пенитенциарное правосознание сотрудников уголовно-исполнительной системы как объект правового воспитания

Как отмечалось выше, современный период развития российского государства даёт возможность преодолеть традиции негативного отношения к праву, выработать новую концепцию правосознания, соответствующую задачам построения правового государства и гражданского общества и одновременно способствующую поступательному движению в этом направлении. Проблема утверждения верховенства закона, признания гражданами его власти, воспитания уважения к принятому в стране порядку, переходит в ранг приоритетных, обсуждаемых на уровне первых лиц государстваСм., напр.: Стенограмма выступления первого заместителя председателя правительства России Дмитрия Медведева на V Красноярском экономическом форуме/// Рос. газ. 2008. 9 февр.; Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // Рос. газ. 2008. 16 февр.. Большую роль в её решении играет и уголовно-исполнительная система как составная часть государственного аппарата, выполняющая важнейшие функции охраны прав, свобод и законных интересов граждан и реализации пенитенциарной политики государства.

Выполнение задач, поставленных перед ФСИН России руководством нашего государства и Министерством юстиции РФ, а также реализация рекомендаций Совета Европы и новых требований Европейских пенитенциарных правил возможны только при условии сформированного позитивного пенитенциарного правосознания у сотрудников УИС.

Вместе с тем, известно, что правосознание некоторой части сотрудников УИС далеко от идеала и характеризуется как комбинированное. Кроме того, факты, известные из правоприменительной практики, свидетельствуют о наличии разной степени деформации и, в ряде случаев, перерождении профессионального правосознания, находящем различные проявления: от недобросовестного выполнения служебных обязанностей до правонарушений и должностных преступлений. По данным Ю.М. Антоняна, в России ежегодно выявляется значительно число фактов вступления сотрудников исправительных учреждений в запрещённую связь с осуждёнными.

В теории права широко распространен тезис, что основным средством формирования правовой культуры и правового сознания является правовое воспитаниеСм., напр.: Баранов П.П. Правовое воспитание граждан СССР в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. Саратов, 1983; Долгополов О. А. Организация правового воспитания в современной России : дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004; Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973; Медведев В. А. Правовая культура российского общества: особенности и тенденции развития : дис. . канд. юрид. наук. М., 2005 и др..

Под правовым воспитанием в широком смысле понимают особую форму деятельности государства, направленную на формирование в сознании людей уважения к праву, позитивных представлений, ориентаций, установок. В узком смысле правовое воспитание - целенаправленная деятельность сообщества юристов, осуществляемая от лица государства, направленная на формирование правосознания субъектов праваСм.: Долгополов О. А. Указ. соч. С. 170.. Определяя сущность правового воспитания, Е.В. Татаринцева даёт следующие определение: «сутью правового воспитания и в узком, и в самом широком смысле является формирование установки на согласование своих ожиданий, устремлений с интересами и ожиданиями общества»См.: Татаринцева Е. В. Правовое воспитание. М., 1990. С. 27.. Правовое воспитание воздействует на эмоционально-волевую и когнитивно-рациональную сферы сознания людей, формирует ценностную и мировоззренческую сторону сознания, что проявляется на поведенческом уровне. Являясь важным социальным каналом, правовое воспитание, по нашему мнению, должно быть направлено не только на формирование правовой культуры и правового сознания субъекта в целом, но и на формирование позитивного пенитенциарного правосознания, прежде всего, у сотрудников УИС как субъектов, реализующих политику государства.

Правовое воспитание представляет собой один из важнейших элементов процесса формирования правосознания. Вместе с тем, принимая во внимание, что речь идёт о формировании специализированного профессионального сознания, объектом воспитания в данном случае является пенитенциарное правовое сознание. Это не означает однобокости, от которой предостерегает М.М. Галимов; выделение профессионального пенитенциарного правосознания в качестве специального объекта правового воспитания необходимо для построения модели (концепции) правового воспитания сотрудников УИС, предусматривающей соответствующие цели, методы и формы этой деятельности.

Правовое воспитание выполняет две основные функции: передача определённой суммы знаний, навыков и умений, а также формирование правовых идей чувств и убеждений.

Содержанием правового воспитания, целью которого является формирование профессионального пенитенциарного правосознания, является приобщение людей к знаниям об уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, правах, свободах и законных интересах осуждённых, понимание сущности уголовно-исполнительной политики государства, выработка устойчивой ориентации на правомерное поведение. Безусловно, некоторые правовые ценности, имея основу и происхождение в моральных нормах, усваиваются личностью в процессе разнообразной социальной практики. Другие же, такие, например, как гуманное отношение к осуждённым, признание их прав и свобод в процессе исполнения наказания, могут быть сформированы только в результате систематически осуществляемой целенаправленной деятельности по «донесению их до разума и чувств».

Подчеркнём, что, несмотря на многочисленные исследования, целостная, единая и разделяемая всеми концепция правового воспитания до сих пор не создана. Это относится и к профессиональному пенитенциарному правосознанию, поскольку оно до настоящего времени не было объектом специального исследования. Однако общие идеи теории правового воспитания вполне могут быть использованы применительно к воспитанию профессионального пенитенциарного правосознания с учётом предмета отражения и специфики объекта.

Целью правового воспитания в данном случае является формирование позитивной формы пенитенциарного правосознания, которая выражается в преобладании позитивных правовых чувств, настроений, эмоций в восприятии деятельности соответствующих органов государства, наличии правовых знаний, позволяющих воссоздать объективную, неискажённую картину пенитенциарной действительности, позитивной оценки уголовно-исполнительной политики государства.

Формы и средства формирования профессионального пенитенциарного правосознания в основном совпадают с общепринятыми формами и средствами, используемыми в рамках правового воспитания. Вместе с тем, следует предположить, что специфика профессионального правового сознания обусловливает необходимость поиска дополнительных методов воздействия на правосознание людей, в процессе подготовки и осуществления пенитенциарной деятельности.

Следует принять во внимание, что профессиональное пенитенциарное правосознание не возникает одномоментно и не связано непосредственно с поступлением на службу в УИС. Оно является объектом воспитательного воздействия в течение довольно длительного времени, и подразделяется на следующие этапы:

1. формирование пенитенциарного правосознания до принятия сотрудника на службу;

2. коррекция профессионального пенитенциарного правосознания во время осуществления профессиональной пенитенциарной деятельности.

Указанные этапы лишь относительно самостоятельны и выделяются в исследовательских целях. В действительности же процесс формирования, составной частью которого является правовое воспитание, продолжается на протяжении всей жизни индивида. Однако, если на начальном этапе профессиональное пенитенциарное правосознание формируется как своеобразный переход от обыденного к профессиональному, то впоследствии происходит коррекция наличного индивидуального и группового профессионального правосознания.

Первый этап становления пенитенциарного правосознания приходится на время общественного воздействия на субъекта в школе, высших и средних учебных заведениях.

На этом этапе приоритетными является формирование у учащихся жизненных целей и моральных идеалов, формирование нравственных знаний, воспитание способности к объективной моральной оценке своих действий и развитие привычек саморегулирования в психологически сложных ситуацияхСм.: Лопатина И.А. Формирование гражданской позиции // Нравственно-правовая культура и правовое образование как социально-педагогические и правовые категории : материалы 2-й всероссийской научно-практической конференции. Горно-Алтайск, 2008. С. 24..

Правовое воспитание является одним из направлений воспитательной работы, осуществляется в неразрывной связи с политическим, нравственным, трудовым, патриотическим и другими направлениями, поэтому его следует вести не изолированно от развития социальных условий, а в тесной связи с экономическим, политическим и социальным развитием общества. Вместе с тем, уже на этом этапе субъекту следует прививать определённые знания, касающиеся уголовно-исполнительного права, уголовно-исполнительной системы и т. д.

Представляется, что правовая подготовка должна начинаться в старших классах в рамках специальных факультативов по выбору учащихся, ориентированных на получение в дальнейшем юридического образования. Главная задача на рассматриваемом этапе - выработка у обучающегося понимания того, что осуждённый - это человек, временно оказавшийся в тяжёлой жизненной ситуации, его общечеловеческая ценность от этого не снижается, а его права и свободы должны быть предметом уважения и защиты. С этой целью представляется необходимым уделять значительное внимание нравственному воспитанию обучающегося, а также использовать методы религиозного воспитания. Несомненным приоритетным направлением в образовании должно являться патриотическое воспитание учащихся, например, подготовка еженедельной информации о политической и правовой ситуации в стране.

Важнейшим звеном в правовом воспитании на этом этапе является период обучения в учреждениях профессионального образования, где правовое воспитание включает в себя: формирование комплекса правовых знаний; воспитание адекватного отношения к нормам права; выработку устойчивых навыков (поведенческих стереотипов) правового поведения личности.

Тенденция гуманизации пенитенциарной системы предполагает ориентацию процесса обучения на формирование у студентов высоких духовных ценностей, установок на соблюдение прав и свобод граждан (в том числе, осуждённых). Для этого, по нашему мнению, необходимым является введение обязательного спецкурса «Права человека» и факультативных спецкурсов «Правовая культура, правосознание и правовое воспитание», «Современные проблемы правопонимания», а также увеличение часов по обозначенным темам в учебном курсе «Правоведение» в неюридических образовательных учреждениях.

Говоря о формировании пенитенциарного правосознания будущего сотрудника УИС, следует помнить, что служба в пенитенциарной системе является одним из многогранных и ответственных видов профессиональной деятельности. Этим объясняется особыми требованиями, предъявляемые к профессионально-правовым качествам сотрудников УИС. Формирование профессионально значимых качеств сотрудников не сводится только к целенаправленному воздействию на студентов в процессе их обучения и воспитания, а осуществляется под воздействием всей совокупности внешних и внутренних факторов, в процессе познания и практической деятельности, в сфере самопознания и может включать результаты как стихийных, так и целенаправленных воздействий на человека, в том числе и во взаимодействии с различными направлениями воспитания.

Цели и задачи, поставленные перед сотрудниками УИС, могут быть в полной мере достигнуты при наличии следующих основных качеств: знание и понимание права, владение навыками и умениями решать правовые задачи, способность самостоятельно избирать способы правового решения в пределах компетенции; уважение к праву как системе нормативных установок, основанных на идеях справедливости и свободы; уважение к правам, свободам, обязанностям гражданСм.: Кониченко Е.Б. Правовая культура сотрудников пенитенциарной системы в современной российском обществе (общеправовой анализ) : дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2005. С. 35..

Для будущего сотрудника пенитенциарной системы особое место должны занимать морально-этические и эстетические аспекты, именно поэтому формирование правосознания должно проходить под воздействием не только правового воспитания, но и иных видов воспитания: морального, нравственного, религиозного, эстетического и т. д. Так, в процессе изучения учебных дисциплин представляется целесообразным освещение роли УИС в государстве и сохранении культурных ценностей, углубление знаний в области этики, культурологии, акцентирование внимание обучающихся на значимости уголовно-исполнительной деятельности. Особое значение имеет нравственное воспитание как сложный и многогранный процесс формирования у личности нравственных идеалов, чувств, понятий и убеждений, привычек нравственного поведения. Содержанием нравственного воспитания является развитие целостного морального сознания индивида, выработка единой системы нравственных качеств личности, реализуемых в её поведенииСм.: Исаева С.Н. К вопросу о нравственном воспитании осуждённых к лишению свободы // СПС «КонсультантПлюс»..

Пенитенциарное правосознание будущего сотрудника УИС должно способствовать творческому подходу в решении служебных задач, в связи с чем необходимо активизировать творческую самостоятельную работу студентов, что будет способствовать развитию познавательных процессов у обучающегося.

Второй этап становления профессионального пенитенциарного правосознания происходит в процессе осуществления профессиональной пенитенциарной деятельности. Целенаправленные действия по правовому воспитанию должны начинаться во время приёма на службу в УИС.

В настоящее время все потенциальные сотрудники проходят психофизиологическое обследование. Однако, к сожалению, при этом не ставятся задачи выявления конкретной формы правосознания (позитивной или негативной) и определения наличия юридических знаний у соискателя.

Необходимость совершенствования профессионального отбора в Федеральной службе исполнения наказаний подчеркивает Б.Г. Бовин, предлагая обращать внимание на значительное количество низких оценок по общепрофессиональным качествам сотрудников (на примере отделов специального назначения ФСИН России). Исследователь отмечает, что каждый седьмой (14,5 %) сотрудник имеет низкий уровень физического развития; каждый шестой (18,7 %) характеризуется недостаточным развитием нравственных качеств; каждый пятый (20,7 %) - сниженной исполнительской дисциплиной; каждый четвёртый (25,7 %) - недостаточным уровнем волевых качеств и уверенности в себе, каждый четвёртый (25,9 %) - хотя и в пределах нормы, но всё же несколько сниженным уровнем умственных способностейСм.: Бовин Б.Г., Кокурин А.В. Диагностика профессионально значимых качеств сотрудников спецподразделений Минюста России на основе экспертной оценки // СПС «КонсультантПлюс »..

По-нашему мнению, с целью обоснованного отказа в приеме на службу кандидатам, не обладающих достаточным объемом знаний, целесообразно разработать шкалу требований (Квалификационные требования) с установлением минимального перечня юридических знаний и навыков, при преодолении которого можно было бы ставить вопрос о занятии вакантной должности (особенно для руководящих должностей).

Позитивное профессиональное пенитенциарное правосознание может быть сформировано только при наличии устойчивой привычки правомерного поведения у сотрудников УИС, наличии иерархичной системы духовных и нравственных ценностей, в которой приоритетное место занимают чувство достоинства и уважение к профессии. В связи с этим вызывает оптимизм утверждённый приказом ФСИН России от

11.05.2012г. № 5 Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно - исполнительной системы, с положениями которого необходимо знакомить сотрудника при приёме на службу.

Преодоление негативных факторов возможно посредством самовоспитания, а также при комплексной работе сотрудников и психологических служб (например, перспективным представляется разработка и внедрение в деятельность подразделений УИС программ диагностики психологического климата в подразделениях и органах УИС). Безусловно, специфика деятельности сотрудников УИС обусловливает необходимость развития эмоциональной устойчивости, что может быть достигнуто с помощью проведения тренингов по развитию навыков уверенного поведения, обучения методикам коррекции эмоциональных состояний и проведения психокоррекционных мероприятий.

На формирование позитивного профессионального пенитенциарного правосознания, несомненно, влияет степень открытости деятельности УИС. Правомерность действий субъектов может обусловливаться существующим контролем со стороны государства и общества, проинформированного о принятых решениях и конкретных мероприятиях в сфере исполнения наказаний.

Позитивным представляется опыт советского государства по организации выставок, содержащих информацию о деятельности пенитенциарных органов и учреждений, при этом в качестве экспонатов могут выступать изделия, изготовленные осуждёнными. Такие тематические выставки будут не только способствовать получению обществом информации о пенитенциарной системе, воспитанию позитивного пенитенциарного правосознания, но и являться дополнительной мотивацией к труду для осуждённого.

Принято считать, что реализация конкретных форм гласности во многом зависит от особенностей деятельности подразделений уголовно-исполнительной системыСм.: Супонев С.П. Указ. соч.. В настоящее время профессиональные публикации о деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний можно встретить в специализированных ведомственных изданиях «Преступление и наказание», «Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление» и др., являющихся ведомственными изданиями и, к сожалению, ещё недостаточно доступными массовому кругу читателей. Согласимся с С.П. Супоневым, отмечающим необходимость в компетентном освещении деятельности органов и учреждений ФСИН России и предлагающим вариант выпуска открытого специализированного вневедомственного журнала по проблемам уголовно-исполнительной деятельностиСм.: там же..

Как справедливо отмечает С.П. Супонев, решение проблем совершенствования деятельности органов и учреждений ФСИН в условиях расширения гласности во многом зависит и от правового урегулирования данного вопроса, в частности, необходимым видится закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве положения о том, что деятельность органов и учреждений ФСИН осуществляется на основе принципа гласности для граждан и общественности .

Формирование позитивного профессионального пенитенциарного правосознания не представляется возможным без воспитания гордости у сотрудника УИС за выполняемые задачи и понимания важности своей деятельности.

В целях сохранения позитивным профессиональным пенитенциарным правосознанием черт постоянности и устойчивости ещё раз подчеркнём значимость правовой подготовки сотрудника УИС, в процессе которой формируются базовые стереотипы в отношении тех норм права и элементов правовой действительности, которые будут иметь в дальнейшем существенное значение для пенитенциарной деятельности .

Представляется целесообразным обязательное получение сотрудниками УИС юридического образования именно в ведомственных учреждениях (или хотя бы прохождение обязательных курсов повышения квалификации в указанных учреждениях), целью которого является формирование теоретической основы правового сознания и правовой культуры, обеспечение необходимого уровня систематизации знаний о праве, развитие правовых интересов, чувств, правового мышления, формирование научного правового мировоззренияСм.: Певцова Е.А. Современные дефинитивные подходы к правовой культуре и правовому сознанию // СПС «КонсультантПлюс».. В процессе образования особое внимание следует уделять изучению международного опыта, стандартов и правил обращения с осуждёнными, акцентированию внимания на тенденциях к оптимизации исполнения наказаний.

Перспективным видится распространение на уголовно-исполнительную систему опыта Вооружённых Сил РФ, в которых был установлен конкретный перечень основных нормативных правовых актов, которые необходимо знать в соответствии с правовым минимумом, установленным директивой Министра обороны РФ от 22 февраля 1999 г. № Д-6 «О правовых минимумах». Требование Министерства обороны РФ о необходимости 1 раз в 2 года перед назначением на вышестоящие должности сдавать зачёт по соответствующему правовому минимуму также необходимо использовать в органах и учреждениях ФСИН России. В случае несдачи зачёта по правовому минимуму сотрудники не должны быть представлены к назначению на вышестоящие должности.

Интенсификация обучения требует увеличение общего объёма времени, отводимого на преподавание специальных дисциплин уголовной и уголовно-исполнительной направленности, удельного веса в нём практических занятий. С помощью качественного учебно-методического обеспечения в ходе образования студентам необходимо прививать навыки самостоятельной работы, тем самым обеспечивая развитие таких умений, как аналитические, прогностические, проективные, рефлексивные, мобилизирующие, развивающие. Особенно эффективными при этом являются практические упражнения (индивидуальные и групповые), игры и учения, решение конкретных проблемных ситуаций на основе фундаментальных теоретических знаний. Е.А. Жуков справедливо отмечает, что студентов необходимо учить не только и не столько законодательству, сколько юридическому мышлению и практическим действиямСм.: Жуков Е. А. Профессиональное правосознание сотрудников уголовного розыска : дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1997. С. 112..

Таким образом, сотрудники должны обязательно проходить правовую подготовку, уровень которой определяется не только объёмом приобретённых юридических знанийСм.: там же., но и, прежде всего, умением применять их в практической деятельности. Полученные знания должны превратиться в личное убеждение, в прочную установку строго следовать правовым предписаниям, а затем - во внутреннюю потребность и привычку соблюдать правовой закон, проявлять правовую и профессионально-юридическую активность. С учётом этого предлагаем распространить систему служебной подготовки на работников УИС, не имеющих специальных званий, и ввести курс специальной правовой подготовки для сотрудников, не имеющих юридического образования, включив в неё основы правоведения и спецкурс «Права человека».

Пенитенциарное правосознание рассматривается нами как особая форма правового сознания, в связи с этим приемлемыми для формирования позитивной формы профессионального пенитенциарного правосознания представляются и способы, используемые для формирования общественного сознания. Развивая мысль

Э.К. ДжамаловойСм.: Джамалова Э. К. Историко-правовой анализ основ формирования правосознания молодёжи : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2005. С. 22., предложим следующие средства: а) разработка и внедрение комплекса мероприятий, противодействующих пропаганде тюремной субкультуры; б) использование возможностей сети Интернет для освещения деятельности органов, исполняющих наказания; в) правовое информирование граждан об изменениях в законодательстве (прежде всего уголовном и уголовно-исполнительном).

Правовое воспитание профессионального пенитенциарного правосознания должно включать также профилактику правонарушений. В связи с этим популярной мерой может стать ежегодная проверка знаний сотрудниками УИС нормативных актов.

В заключение приведем положение Концепции воспитания работников уголовно-исполнительной системы от 12.11.2005 г.: «Без соответствующего морального настроя всех категорий работников УИС, без их психологической готовности добросовестно исполнять свои должностные обязанности нельзя ожидать весомых результатов в реформировании УИС».

Подводя итог, отметим ряд моментов.

1. Необходимость формирования профессионального пенитенциарного правосознания обусловливается целями и задачами, поставленными высшими органами государственной власти перед уголовно-исполнительной системой.

2. Профессиональное пенитенциарное правосознание должно быть сформировано в позитивной форме, т. е. с преобладанием позитивных правовых чувств, настроений, эмоций в восприятии деятельности соответствующих органов государства, наличием правовых знаний, позволяющих воссоздать объективную, неискажённую картину пенитенциарной действительности, позитивными оценками уголовно-исполнительной политики государства.

3. Пенитенциарное правосознание как специализированное профессиональное правосознание - совокупность знаний, взглядов, убеждений, ценностей, правовых установок и чувств по отношению к существующей и желаемой пенитенциарной действительности, характерной для профессиональной группы лиц, объединяющей работников УИС, осуществляющих пенитенциарную деятельность и обеспечивающих соблюдение порядка и условий отбывания наказаний; эффективное использование средств исправления осуждённых; охрану их прав, свобод и законных интересов; оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

4. Процесс воспитания, объектом которого является профессиональное пенитенциарное правосознания, условно можно разделить на два этапа: воздействие на обыденное правосознание и собственно профессиональное правосознание.

Основными формами формирования профессионального пенитенциарного правосознания являются: правовое, нравственное, патриотическое и иные направления воспитания, правовое обучение и самовоспитание. Средствами правового воспитания являются специальные курсы, правовые беседы, тренинги и пр.В контексте проводимых в России реформ перед уголовно-исполнительной системой ставятся задачи по реализации международных стандартов содержания осуждённых и оптимизации уголовного наказания, однако переход от системы репрессивно-карательного к системе пенитенциарного типа должен сопровождаться соответствующими изменениями в общественном сознании.

Между тем, нигилистические установки, сочувственное отношение к преступникам, интенсификация влияния криминальной среды на общество актуализирует вопрос о необходимости формирования такой формы общественного сознания, которая адекватно отражала бы пенитенциарную действительность, тем более, что её носителями являются и сотрудники уголовно-исполнительной системы, реализующие государственную политику в сфере исполнения наказаний, и постоянно испытывающие деструктивное воздействие тюремной субкультуры. От состояния правосознания этой категории лиц напрямую зависит качественное и гарантированное осуществление государственного принуждения к осуждённым, обеспечение их прав, свобод и законных интересов, правомерность поведения.

Обращение к анализу и теоретическому осмыслению пенитенциарного правосознания с целью выявления его состояния, существующих форм и определения средств и методов воспитательного воздействия, а также разработка этой проблематики применительно к современным условиям, способствует решению некоторых проблем совершенствования пенитенциарной системы, а в рамках монографии позволяет сделать некоторые выводы, сформулировать предложения и рекомендации.

Пенитенциарное правосознание можно определить как форму индивидуального, группового и общественного сознания, представляющую собой совокупность знаний, взглядов, убеждений, ценностей, правовых установок и чувств, выражающих отношение отдельных субъектов, групп и общества в целом к уголовно-исполнительному законодательству, деятельности органов УИС, собственному поведению в сфере отношений, складывающихся по поводу исполнения наказаний, а также к процессу исполнения наказаний и его эффективности.

Решение задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, декриминализацию общества, расширение видов наказаний, невозможно без формирования профессионального пенитенциарного правосознания.

1. Исследование проблемы пенитенциарного правосознания, осуществлённое в монографии в соответствии с поставленной целью, позволяет заключить следующее.Конечный результат любого научного поиска находится в прямой зависимости от тех методологических подходов, которые реализуются в исследовании. Методологической основой анализа пенитенциарного правосознания выступила категория правосознания как независимое, целостное и рядоположенное праву явление. Исходя из этого, рассмотрены её сущность, структура, содержание, формы. Иными словами, разрешён ряд проблем системно-деятельностного, системно-функционального, структурно-содержательного, аксиологического характера, составляющих наиболее глубокий уровень методологии исследования пенитенциарного правосознания.

2. В рамках разработанной в настоящей диссертации модели теоретического понимания пенитенциарного правосознания следует различать:

- пенитенциарное правосознание как форму индивидуального, группового и общественного сознания - совокупность знаний, взглядов, убеждений, ценностей, правовых установок и чувств, выражающих отношение отдельных субъектов, групп и общества в целом к уголовно- исполнительному законодательству, деятельности органов УИС, собственному поведению в сфере отношений, складывающихся по поводу исполнения наказаний, а также к процессу исполнения наказаний и эффективности данного процесса;

- пенитенциарное правосознание - как тип правосознания, характеризующийся гуманным отношением государства и общества к осуждённому, признанием необходимости уважения, соблюдения и защиты его прав и свобод;

- пенитенциарное правосознание как специализированное профессиональное правосознание.

3. Количество и характер изменений содержания элементов пенитенциарного правосознания обусловливает степень его деформированности. Современное состояние пенитенциарного правосознания в российском обществе может быть представлено тремя формами: позитивной, комбинированной и негативной.

Позитивное пенитенциарное правосознание характеризуется преобладанием позитивных правовых чувств, настроений эмоций в восприятии деятельности соответствующих органов государства, наличием правовых знаний, позволяющих воссоздать объективную, неискажённую картину пенитенциарной действительности, позитивными оценками уголовно-исполнительной политики государства.

Негативное пенитенциарное правосознание характеризуется преимущественно негативным отношением к существующей уголовно-исполнительной политике государства, деятельности органов, исполняющих наказания и отрицанием возможности исправления преступника в процессе отбывания наказания. В структуре негативного правосознания следует отметить правовые чувства, выражающие недоверие к правовым установлениям, отрицательные правовые эмоции, отличающиеся неодобрением назначения и исполнения наказания, отсутствием правовых навыков, а также отсутствием глубоких юридических знаний.

Комбинированная форма пенитенциарного правосознания характеризуется одновременно наличием позитивного и негативного отношения субъекта к пенитенциарной действительности с учётом конкретных фактов и обстоятельств. Положительные эмоции могут проявляться в отношении усовершенствования уголовно-исполнительного законодательства (одобрение увеличения количества свиданий, посылок и передач и др.). При этом могут иметь место и отрицательные эмоции и настроения, например, в отношении условий содержания осуждённых или действий органов и сотрудников УИС.

4. Профессиональная деятельность сотрудников УИС специфична не только в целях, задачах и средствах, применяемых сотрудниками УИС в своей деятельности, но и в характере и условиях их труда. Профессиональная деятельность сотрудников УИС носит государственно- властный характер и связана с реализацией постоянно длящегося государственного принуждения.

Своеобразие профессионального пенитенциарного правосознания, обусловлено главным образом предметом отражения и внешней средой. Результаты исследования дают основание подойти к определению пенитенциарного правосознания, рассматриваемого в узком смысловом значении как специализированного профессионального правосознания, представленного совокупностью знаний, взглядов, убеждений, ценностей, правовых установок и чувств по отношению к существующей и желаемой пенитенциарной действительности, характерной для профессиональной группы, объединяющей работников УИС, осуществляющих пенитенциарную деятельность и обеспечивающих соблюдение порядка и условий отбывания наказаний; эффективное использование средств исправления осуждённых; охрану их прав, свобод и законных интересов; оказание осуждённым помощи в социальной адаптации.

5. Исследование сущности и особенностей профессионального пенитенциарного правосознания предполагает рассмотрение его функциональной роли в общественных отношениях и правовом регулировании. Методологической основой к исследованию функций профессионального пенитенциарного правосознания явилась теория функций правосознания, позволяющая определить, что профессиональное пенитенциарное правосознание как специализированная форма профессионального правосознания выполняет как общие (регулятивная, познавательная, оценочная, правотворческая, прогностическая, воспитательная, когнитивная, идеологическая, информационная), так и специализированные функции (защитная, адаптационная, телеологическая, инструментальная, функция социализации).

6. Зарождение и отдельные этапы эволюции правосознания в целом, в том числе пенитенциарного, детально проследить невозможно, поскольку это длительный и сложный процесс, детерминированный факторами как собственно правового, так и политического, экономического, культурного характера, однако анализ источников права, материальных памятников, трудов по истории государства и права и истории учений о праве и государстве позволяет утверждать, что становление пенитенциарного правосознания происходило в ходе реализации множества различных, зачастую противоположных и противоборствующих тенденций, характеризовалось различием между официально провозглашённым и реальным его состоянием и частичным несоответствием основным направлениям государственной уголовно-исполнительной политики. Исходя из проведённых исследований, представляется, что определение главного вектора развития правового сознания, необходимое для создания целостной концепции, возможно лишь при учёте доминирующего типа правосознания в рамках следующей периодизации. Первый период, самый обширный по времени, начавшийся с момента появления первых проявлений «специфического» правосознания, складывающегося в сфере исполнения наказаний и длившийся до Февральской революции 1917 г., можно характеризовать как этап карательного правосознания. Для второго периода, продолжавшегося с февраля 1917 г. по 1928 г. было свойственно классовое правосознание. Период с 1928 г. по 1958 г. ознаменован формированием исправительно-трудового правосознания. Начиная с 1958 г. по 1992 г. происходит переход к уголовно-исполнительному правосознанию. С 1993 г. по настоящее время продолжается процесс формирования собственно пенитенциарного правосознания.

7. Исследование соответствия господствующих в массовом, групповом и индивидуальном сознании эмоций, чувств, знаний, оценок и идей, отражающих законодательство, регламентирующее наказание и практику его реализации в деятельности УИС собственно пенитенциарному правосознанию и анализ его состояния, осуществлялись с помощью анкетного опроса и на основании использования данных социологический исследований, что позволило получить следующие результаты:

- пенитенциарное правосознание понимается сотрудниками УИС как тип правосознания, отражающий законодательство и отношения в области исполнения уголовных наказаний, основывающийся на генеральной идее отношения к осуждённому как к человеку, признания, уважения и защиты его прав и свобод;

- к числу основных факторов, определяющих форму пенитенциарного правосознания, следует отнести правовую подготовку, личный опыт, степень информированности о пенитенциарной действительности. В меньшей степени на характер пенитенциарного правосознания влияют: опыт международного сотрудничества, пробелы в законодательстве и др.;

- современное состояние пенитенциарного правосознания может быть охарактеризовано такими показателями, как: противоречивость, преобладание эмоционального компонента, недостаток правовых знаний, в целом негативное восприятии уголовно-исполнительной системы, позволяет характеризовать современное пенитенциарное правосознание как переходное, характерное для этапа реформирования УИС.

8. Необходимость формирования профессионального пенитенциарного правосознания обусловливается целями и задачами, поставленными высшими органами государственной власти перед уголовно-исполнительной системой. При этом профессиональное пенитенциарное правосознание должно быть сформировано именно в позитивной форме, т. е. с преобладанием позитивных правовых чувств, настроений, эмоций в восприятии деятельности соответствующих органов государства, наличием правовых знаний, позволяющих воссоздать объективную, неискажённую картину пенитенциарной действительности, позитивными оценками уголовно-исполнительной политики государства.

Процесс воспитания, объектом которого является профессиональное пенитенциарное правосознания, представляет собой важнейший элемент процесса формирования правосознания и условно может быть разделён на два этапа: воздействие на обыденное правосознание и собственно профессиональное правосознание. Основными формами воспитания профессионального пенитенциарного правосознания являются: правовое, нравственное, патриотическое и иные направления воспитания, правовое обучение и самовоспитание. Средствами правового воспитания являются специальные курсы, правовые беседы, тренинги и пр.

Для того, чтобы Россия как демократическое правовое государство стала эффективным инструментом самоорганизации гражданского общества, необходимо формирование у общества уважительного отношения к политике, деятельности государства и принимаемым нормативно-правовым актам по различным вопросам, в том числе в области уголовно-исполнительной действительности, и одной из приоритетных задач в данном направлении является формирование позитивного пенитенциарного правосознания.

Для решения данной задачи необходимо осуществлять работу по нейтрализации факторов, деформирующих правосознание, использовать весь комплекс форм и средств правового воспитания, реализовывать принцип гласности и совершенствовать систему образования.

Проведённое исследование позволило сделать ряд теоретических выводов, которые имеют практическое значение, заключающееся в формулировке ряда рекомендаций организационно-практического и теоретико-методологического характера.

Эти выводы могут быть использованы при проведении занятий по теории государства и права, спецкурсам «Правовая культура и правосознание», «Правовое сознание и правовое воспитание», «Особенности российского менталитета и проблемы формирования правосознания»; для подготовки и издания учебных пособий для слушателей, сотрудников и курсантов, а также при организации учебно-воспитательной работы с личным составом.

пенитенциарный правосознание воспитание

Литература

1. Сборник задач по уголовному праву. Особенная часть; Щит-М - Москва, 2013. - 168 c.

2. Уголовно-процессуальное право; Юрайт - Москва, 2013. - 702 c.

3. Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики; Юрайт - Москва, 2013. - 480 c.

4. Уголовное право России. В 2 томах. Том 2. Особенная часть; Норма - Москва, 2013. - 932 c.

5. Уголовное право России. Общая часть; Юстицинформ - Москва, 2013. - 496 c.

6. Уголовное право России. Части Общая и Особенная; Проспект - Москва, 2013. - 678 c.

7. Уголовное право. Особенная часть; Феникс - Москва, 2013. - 832 c.

8. Уголовное право. Особенная часть; АСТ, Полиграфиздат, Сова - Москва, 2013. - 160 c.

9. Уголовное право. Особенная часть. Конспект лекций; А-Приор - Москва, 2013. - 208 c.

10. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах; Проспект - Москва, 2013. - 336 c.

11. Боровиков В.Б. Сборник задач по уголовному праву. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2013. - 336 c.

12. Боровиков В.Б., Смердов А.А. Уголовное право. Общая и Особенная части; Юрайт - Москва, 2013. - 672 c.

13. Бриллиантов А.В., Иванова Я.Е. Уголовное право России в схемах и определениях; Проспект - Москва, 2013. - 232 c.

14. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации; Проспект - Москва, 2013. - 376 c.

15. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право. Конспект лекций; Юрайт, Юрайт - Москва, 2013. - 176 c.

16. Лепешкина О.И. Смертная казнь. Опыт комплексного исследования; Алетейя - Москва, 2013. - 224 c.

17. Лупу А.А., Оськина И.Ю. Международное уголовное право; Дашков и Ко - Москва, 2013. - 312 c.

18. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право; Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина - Москва, 2013. - 324 c.

19. Манова Н.С., Францифоров Ю.В. Уголовный процесс. Краткий курс лекций; Юрайт - Москва, 2013. - 144 c.

20. Петросян О.Ш. Уголовно-правовые и криминологические аспекты обеспечения финансовой безопасности государства; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 280 c.

21. Под редакцией Анисимкова В.М., Селиверстова В.И. Уголовно-исполнительное право; Феникс - Москва, 2013. - 416 c.

22. Редактор Редактор А. Тарбагаев Н. Тарбагаев Уголовное право. Общая часть; Проспект - Москва, 2013. - 448 c.

23. Резепов И.Ш. Уголовное право. Особенная часть. Краткий курс; Окей-книга - Москва, 2013. - 128 c.