Источники гражданского процессуального права

С учетом законодательной практики тех лет С.С. Алексеев считал, что введение в действие нормативного акта может совпасть с моментом его принятия, что нежелательно, и между его принятием, и введением в действие может быть определенный временной разрыв, который необходим не только для ознакомления с принятым нормативным актом всех заинтересованных субъектов, но и для прочного усвоения его содержания лицами, осуществляющими применение права.

Рассмотрим порядок вступления в силу нормативно-правовых актов по действующему законодательству Российской Федерации. В настоящее время эти вопросы регулируются Законом РФ от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания", а также Указом Президента РФ №763 от 23 мая 1996 года "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

В соответствии с этим законодательством момент начала действия (вступления в силу) гражданских процессуальных нормативных актов определяется следующими способами:

а) если в нормативном акте (в тексте) или в соответствующем сопутствующем акте - документе указана календарная дата его вступления в силу, то с этой даты начинается действие нормативного акта. Так, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» был принят 31 декабря 1996 г. и введен в действие (ст. 35) с 1 января 1997 г. Срок вступления в силу нормативно-правового акта может быть указан в тексте закона или в специальном сопутствующем акте-документе. В приведенном нами примере дата введения в действие ФКЗ, дата его принятия, дата (время) опубликования практически не различаются. Дата введения в действие нормативно-правового акта обычно указывается при значительности разрыва срока между принятием и введением в действие нормативно-правового акта, что связано с нецелесообразностью реализации нормативных предписаний принятого акта в обычные сроки.

б) если в нормативном акте указаны иные обстоятельства, определяющие срок (момент) вступления акта в силу, то с указанного момента он и вступает в силу. Как правило, оно связано с моментом официального опубликования. Так, ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. вступил в силу (ст. 45) со его дня официального опубликования. Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета», «Парламентская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации. Приведенный ФКЗ был опубликован в «Парламентской газете», «Российской газете» 29 июня 1999 г. Дата опубликования в данных газетах и есть дата вступления закона в силу. Положительный момент такого способа вступления гражданского процессуального закона в силу заключается в оперативности. Однако данный способ имеет свой недостаток. Правоприменитель, граждане, права и свободы которых затрагиваются законом, оказываются при этом заранее не информированными, неподготовленными к реализации его норм. На данный недостаток обращено внимание в специальной литературе. Думается, высказанное соображение справедливо;

в) если в нормативно-правовом акте начало его действия не определено, то вступают в действие общие правила, установленные для данного вида нормативно-правового акта законом или иным актом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок их вступления в силу.

Согласно ст.5 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней со дня первого официального опубликования. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней со дня их официального опубликования. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции и обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», а также в «Бюллетене правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» в течение десяти дней после их регистрации. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу.

Международные договоры по вопросам гражданского процесса также нуждаются в определении их действия во времени. В ст. 3 Федерального закона от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» указано, что международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются официально как федеральные законы, с законом об их ратификации. Более подробно порядок и время вступления международного договора регламентированы в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Международные договоры РФ, подлежащие ратификации, рассматриваются Федеральным Собранием и утверждаются Федеральным Собранием путем принятия федерального закона. Международный договор вступает в силу для Российской Федерации в порядке и в сроки, предусмотренные в законе, в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Бюллетене международных договоров».

По общему правилу, в самих нормативно-правовых актах не указывается предельный срок их действия. Поэтому они действуют до тех пор, пока не утрачивают силу и не прекращают свое действие. Существует несколько способов прекращения действия нормативных правовых актов:

а) действие нормативного акта прекращается путем отмены его или признания утратившим силу. Прямая отмена возможна предписаниями нового нормативного правового акта или другого акта, определяющего порядок введения в действие нового нормативно-правового акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к расчистке гражданского процессуального законодательства, поскольку в нем содержится четкое указание на момент прекращения действия официального нормативного документа. Так, ч. 4 ст.45 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» признала со дня вступления в силу закона не действующими на территории РФ, а также не подлежащими применению военными судами, находящимися за ее пределами, Закон СССР от 25 октября 1958 г. «Об утверждении Положения о военных трибуналах» и Положение о военных трибуналах и все последующие общесоюзные нормативные акты, регулирующие организацию, деятельность военных трибуналов, перечень которых дан в ч.4 ст.45 ФКЗ;

б) действие нормативно-правового акта прекращается путем фактической отмены. Под фактической отменой нормативного акта понимается издание нового нормативного правового акта, установившего по данному процессуальному вопросу новые правила поведения. В этом случае ранее действовавшие процессуальные нормы утрачивают силу со дня введения в действие нового нормативного акта.

Необходимо отметить, данный способ не слишком удобен для правоприменителя, поскольку полная ясность относительно действия того или иного нормативного акта иногда отсутствует. В связи с этим законодатель вынужден разъяснять порядок введения в действие нормативного акта в дополнительном акте (законе), имеющем вспомогательный характер.

в) истечение срока, на который был издан нормативно-правовой акт, при установлении такого срока в самом акте или в другом акте может служить способом прекращения действия нормативно-правового акта. Гражданские процессуальные нормативные акты, как правило, принимаются без указания срока действия;

г) от утраты гражданским процессуальным нормативным актом юридической силы следует отличать фактическое прекращение его действия, которое происходит вследствие «устарения» норм права, обусловленного изменением обстановки, исчезновением общественных отношений, на регулирование которых они были рассчитаны. Они утрачивают свое действие без официальной отмены.

Таковы способы прекращения действия гражданских процессуальных нормативных актов во времени.

Иной характер имеет утрата силы источника права международного договора. Согласно ст. 37 ФЗ РФ "О международных договорах РФ", прекращение (в том числе денонсация) действия международных договоров осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации: Государственная Дума с согласия Совета Федерации принимает закон о прекращении (денонсации) международного договора. Президент принимает решение о прекращении договора, согласие на обязательность которых для РФ давалось Правительством РФ. Срок действия договора устанавливается сторонами.

Прекращение международного договора РФ, если договором не установлено иное или, не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшее в результате выполнения договора до его прекращения. Официальное сообщение Министерства иностранных дел РФ о прекращении действия международного договора, заключенного от имени Российской Федерации, производится в тех же официальных изданиях.

Проблема действия источников гражданского процессуального права во времени тесно связана с вопросами о том, должен ли новый нормативно-правовой акт распространять свое действие на факты и обстоятельства, которые имели место до вступления его в силу или должен регулировать лишь отношения, возникшие после его вступления в законную силу, каково соотношение нового закона со старыми.

Безусловно, издавая новый закон взамен старого, государство тем самым признает, что старые правила поведения уже не соответствуют общественным потребностям и оно заинтересовано в скорейшей их замене. В юридической литературе является однозначным мнение о том, что по общему правилу нормативно-правовые акты в условиях режима законности действуют лишь "вперед". Поэтому новая норма процессуального права не регулирует старые отношения, точно так же, как старый закон уже неслужит регулятором новых правоотношений. Существует принцип - закон обратной силы не имеет, который содержит определенные гарантии стабильности правопорядка.

В соответствии со ст. 1 ГПК РФ производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий. Следовательно, суд должен в ходе производства по делу применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса. Иными словами, действие гражданских процессуальных норм характеризуется отсутствием обратной силы закона. Указанное правило о распространении новой процессуальной нормы на разрешение споров, возникающих при действии старой процессуальной нормы, основывается на том, что новая процессуальная норма призвана обеспечить лучший порядок рассмотрения спора, чем прежняя, укрепление законности и правопорядка. Так, до 29 мая 1992 г. все гражданские дела по первой инстанции рассматривались в суде в составе судьи и двух народных заседателей. В соответствии с законом РФ от 29 мая 1992 г. ст. 6 ГПК РСФСР установила, что гражданские дела в суде первой инстанции рассматриваются коллегиально или единолично. Эта норма впоследствии была воспроизведена и в ст. 14 ГПК РФ.

При проверке соблюдения судом первой инстанции норм процессуального права в ходе производства по делу вышестоящие суды также должны руководствоваться процессуальными нормами, которые действовали в момент рассмотрения дела в суде первой инстанции. Повторное рассмотрение гражданского дела в случае отмены решения суда первой инстанции и возвращении дела на новое рассмотрение по существу производится судом первой инстанции в соответствии с процессуальными нормами, действующими во время повторного разбирательства.

Необходимо отметить, что вопрос о наличии или об отсутствии обратной силы гражданского процессуального закона неоднозначно решается в науке. Одни авторы абсолютно отвергают обратную силу гражданского процессуального закона. Другие полагают, что для придания гражданскому процессуальному закону обратной силы необходимо специальное указание об этом законе. Некоторые авторы считали, что процессуальный закон всегда действует "назад", т.е. имеет обратную силу.

Нельзя согласиться с крайними - как абсолютно отвергающими обратную силу процессуального закона, так и придающими ее всем нормам процессуального закона обратной силы - взглядами.

Как уже было сказано, по общему правилу, гражданский процессуальный закон не имеет обратной силы. Под обратной силой закона следует понимать применение его к фактам, событиям и действиям, имевшим место до его принятия, а применительно к длящимся правоотношениям - также и на последующие права и обязанности, ранее урегулированные надлежащим правоприменительным актом.

Особенность сферы общественных отношений - судопроизводство требует и особого подхода к проблеме обратной силы процессуального закона. Применение обратной силы процессуального закона означало бы ревизию уже надлежащим образом произведенных по старому закону процессуальных действий и повторное их совершение по новым процессуальным правилам, что могло бы привести к неустойчивости судебных постановлений, процессуальных гарантий прав участников дела, могло бы нанести вред интересам законности. К тому же применение многих норм процессуального закона "назад" практически неосуществимо.

Однако абсолютно отрицать обратную силу процессуального закона нельзя. Из общего принципа - процессуальный закон обратной силы не имеет - законодатель вправе сделать отдельные исключения, которые обусловлены потребностями защиты прав и интересов граждан и юридических лиц. По мнению С.С. Алексеева, такого рода исключения обоснованы потребностями произвести поворот в правовом регулировании в ужесложившихся правоотношениях.

Как обратная сила закона должно расцениваться, по утверждению К.И. Комиссарова, распространение нового закона на последующие права и обязанности применительно к уже урегулированным длящимся правоотношениям в отличие от общего правила. Обратная сила закона, как он пишет, допустима, кроме прочего, также в связи с необходимостью уравнять правовое положение лиц, вступивших в правоотношение до введения в действие нового закона, с теми, кто становится участниками аналогичныхотношении уже после этого момента.

По степени завершенности наступивших в соответствии с прежним законом правовых последствий различают простую и ревизионную обратную силу. Простая обратная сила закона означает распространение действия нового нормативного правового акта на факты, отношения, возникшие в прошлом, но по которым окончательные юридические последствия еще не наступили. Прежде всего, она касается длящихся отношений, по которым, например, вынесено решение суда, регулирующее права и обязанности (об уплате алиментов) субъектов на будущее. Здесь обратная сила нового закона имеет ограниченный характер: она касается только фактов, которые возникли до введения в действие нового нормативного правового акта, но еще не породили окончательных юридических последствий, т.е. гражданское дело возникло, но еще не рассмотрено, либо вынесено решение, которое еще не вступило в силу и не исполнено.

При ревизионной обратной силе закона действие нормативно-правового акта распространяется на факты, по которым юридические последствия уже наступили, следовательно, происходит пересмотр этих юридических последствий. Гражданскому процессуальному закону в целом не присущ "ревизионный" порядок обратной силы, поскольку это означало бы распространение действия нового закона на факты, отношения, по которым было принято окончательное решение и наступили окончательные последствия, т.е. это привело бы к полному пересмотру ранее наступивших юридических последствий в соответствии с новым нормативным актом.

Поскольку обратная сила гражданского процессуального закона в принципе не исключена, представляется целесообразным ч. 3 ст.1 ГПК РФ дополнить следующим абзацем: «Гражданский процессуальный закон, расширяющий процессуальные права участников гражданского дела, может распространять свое действие на производство, начатое до издания такого закона».

2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с распространением их действия на определенную территорию. Поэтому, когда действие гражданского процессуального закона в пространстве объясняют лишь тем, что порядок судопроизводства по гражданским делам на всей территории РФ определяется Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ГПК РФ и принимаемыми другими федеральными законами, этого явно недостаточно. Действие нормативно-правовых актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет или компетенция соответствующих органов.

В соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому гражданские процессуальные нормативно-правовые акты федеральных органов распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Следовательно, они обязательны для всех судов Российской Федерации. Все суды применяют единое процессуальное законодательство (ст. 3 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в т.ч. недра и континентальный шельф, территориальные воды, воздушное пространство. К государственной территории приравниваются: морские, речные и воздушные суда под флагом государства, территории посольств, консульств, миссий за рубежом и др. Вследствие государственного суверенитета действие гражданских процессуальных нормативных актов на этой территории безраздельно и исключительно. Действие гражданских процессуальных нормативных актов в пространстве означает, что их действие распространяется на всех субъектов, находящихся в соответствующем пространстве без исключения.

Субъекты РФ не вправе устанавливать процессуальные правила для судов общей юрисдикции и мировых судей, поэтому существование гражданских процессуальных нормативных актов, действующих на территории отдельного субъекта Российской Федерации, исключено.

Необходимо заметить, что в период существования Союза ССР действие процессуальных законов определялось двумя факторами: компетенцией органа, издавшего закон, подлежащий применению, и местом нахождения суда, применяющего процессуальный закон. Производство по гражданским делам в судах союзных республик определялось гражданским процессуальным законом Союза ССР и той союзной республики, судами которой рассматривалось гражданское дело, совершались отдельные процессуальные действия и подлежало исполнению решение суда. Общесоюзные гражданские процессуальные нормативные акты действовали на территории всего Союза и применялись всеми судами, но, кроме того, суды применяли гражданский процессуальный нормативный акт той союзной республики, на территории которой они осуществляли правосудие по гражданским делам. Нормативный акт союзной республики действовал на территории данной республики.

Однако в истории гражданского процессуального права советского периода имели место случаи распространения действия гражданских процессуальных кодексов одних республик на территории других. Так, вновь образованные союзные республики: Узбекская ССР, Казахская ССР, Туркменская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР распространяли на свою территорию нормы ГПК РСФСР, которые действовали до 1964 г. Кроме того, Указами Президиума Верховного Совета СССР от 06.11.40 г. "О временном применении уголовного, гражданского и трудового законодательства РСФСР на территории Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик" и от 14.12.40 г. "О временном применении кодексов Украинской ССР на территории Молдавской ССР", действие норм гражданского процессуального кодекса РСФСР было распространено на территории Литовской, Латвийской и Эстонской ССР, а действие ГПК Украинской ССР - на территорию Молдавской ССР. Необходимо отметить, что распространение действия ГПК одних союзных республик на территорию других союзных республик было обусловлено обстоятельствами политического характера и необходимостью оперативного восполнения правового вакуума во вновь созданных республиках. Эти республики смогли создать свое гражданское процессуальное законодательство лишь в 1964 г.

После распада Союза ССР такой проблемы не существует. Общесоюзные гражданские процессуальные нормативно-правовые акты могут применяться судами только при наличии пробела в гражданском процессуальном законодательстве РФ и если они не противоречат Конституции РФ, законодательству РФ.

В отличие от других отраслей права, гражданские процессуальные нормативные акты не содержат норм специального характера, в частности, распространяющих свое действие лишь на отдельные части государства или на отдельные субъекты РФ, т.е. процессуальные нормы носят общий характер.

С действием гражданских процессуальных нормативных актов в пространстве связан вопрос об экстерриториальном действии гражданских процессуальных нормативных актов.

В юридической литературе экстерриториальное действие закона разъясняется как распространение действия процессуального закона на иностранных граждан и организации, а также на граждан и организации РФ, находящиеся за границей. Суть экстерриториального действия закона - в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. В подтверждение подобного действия закона в современной литературе обычно приводятся примеры из сферы применения норм материального (УК, ГК) права.

В литературе рассматривается также проблема применения норм уголовного процессуального права при производстве по преступлениям, совершенным гражданами России за границей. Вопрос об экстерриториальном действии гражданского процессуального закона еще не стал предметом специального исследования. Между тем, за рубежом пребывает значительное количество российских граждан, военнослужащих, членов их семей, а также организаций и учреждений РФ.

Как уже отмечалось, гражданские процессуальные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности (гражданская процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами РФ, юридическими лицами РФ, иностранными гражданами, организациями и лицами без гражданства. Следовательно, при обращении иностранных лиц в суды РФ за судебной защитой на них распространяется российское процессуальное гражданское законодательство. Вопросы о возможности применения гражданского процессуального законодательства в отношении российских граждан и организаций, имеющих филиалы и находящихся за границей (за пределами РФ), не регулируются нашим законодательством.

Учитывая, что на территории каждого государства применяется свое национальное гражданское процессуальное законодательство, распространение действия российского гражданского процессуального закона на территории другого государства допустимо лишь при наличии на это согласия данного государства. В настоящее время имеется несколько десятков договоров Российской Федерации с другими государствами по вопросам оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, включая вопросы гражданского процесса.

Территории посольств, дипломатических миссий, консульских учреждений относятся к территории Российской Федерации, следовательно, при совершении процессуальных действий соответствующие должностные лица должны применять нормы российского гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФКЗ РФ «О военных судах Российской Федерации» военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Следует полагать, что порядок производства по гражданским делам в военных судах, дислоцирующихся за границей, также определяется федеральными гражданскими процессуальными законами. Международные договоры Российской Федерации с другими государствами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, как известно, не затрагивают подобные специфические вопросы.

В свете изложенного ст. 1 действующего ГПК РФ следует дополнить следующим положением:

Производство по гражданским делам на территории Российской Федерации во всех случаях ведется по гражданским процессуальным законам РФ. Международным договором РФ могут быть установлены случаи применения российского гражданского процессуального законодательства за пределами Российской Федерации.

3. Действие источников гражданского процессуального права по кругу лиц. Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства, т.е. под их действие подпадают граждане данного государства (в т.ч. лица с двойным гражданством - бипатриды), иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории данного государства.

Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что нормы данной отрасли права распространяются:

а) в силу принципа равенства граждан перед законом и судом на всех граждан Российской Федерации независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;

б) на государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединений, фирмы, как частные, так и со смешанным капиталом;

в) на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане Российской Федерации;

г) на иностранные предприятия и организации (фирмы).

В юридической литературе некоторыми авторами право иностранных предприятий и организаций на судебную защиту обусловливается случаем, предусмотренным законом. Представляется, что для такого вывода оснований не имеется. В соответствии с ч. 2 ст. 433 ГПК РФ иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в суды РФ и пользоваться гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов без каких-либо условий.

Предусмотренная законом возможность установления ограничений в отношении иностранных граждан и организаций имеет ответный характер в отношении тех государств, которые специально устанавливают ограничения в осуществлении гражданских процессуальных прав граждан и организаций Российской Федерации.

В связи с большим количеством на территории Российской Федерации физических лиц, гражданство и юридический статус которых точно не определены, следует сделать вывод, что они также пользуются правом на обращение за судебной защитой в соответствии с нормами ГПК РФ.

Рассматривая вопрос о действии гражданских процессуальных нормативных актов на иностранных граждан, необходимо иметь в виду особенности правового положения иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом. Аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных договорах РФ, подлежат юрисдикции российского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами международного права или международными договорами РФ. Предоставление иммунитета от гражданской юрисдикции дипломатическим представителям предусмотрено в Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 г. Консульские должностные лица пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции в том, что касается их служебной деятельности. Иммунитет, однако, не предоставляется по искам о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортными происшествиями.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется и на случаи, когда глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала вступают в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи в исками о принадлежащих им строениях на территории РФ, наследовании или в связи с деятельностью, осуществляемой ими за пределами официальных функций.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., иммунитет не распространяется на случаи: а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории страны (государства) пребывания, если только дипломатический агент не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства; в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Условия о судебном иммунитете содержат также консульские договоры и конвенции, договоры о торговле и мореплавании и другие договоры. Таким образом, иностранные дипломатические представители и работники консульских учреждений подпадают под юрисдикцию российских судов и на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства по спорам, не связанным с выполнением официальных функций, за исключением дел по спорам о возмещении вреда, причиненного дорожно-транспортными происшествиями. В остальном указанные лица пользуются иммунитетом от гражданской российской юрисдикции.

Государство как особый субъект гражданского права может вступать в гражданско-правовые отношения с иностранными юридическими лицами или гражданами, с международными хозяйственными организациями. Особенности ответственности Российской Федерации и ее субъектов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств, согласно ст. 127 ГК РФ, определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Иммунитет государства, согласно теории и практике, включает в себя судебный иммунитет, иммунитет от предварительного обеспечения и иммунитет от исполнения. Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства суду другого государства. Это означает, что в суде данного государства не может быть заявлен иск иностранному государству, а в случае заявления такого иска он не должен рассматриваться.

Положение иностранного государства в процессе рассмотрения возникающих из гражданско-правовых отношений судебных споров определяется исходя из принципа судебного иммунитета. В соответствии со ст. 401 ГПК РФ предъявление иска в судах Российской Федерации к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество, находящееся в РФ, могут быть доступны лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства. Это означает, что иностранное государство, добровольно отказавшись по конкретному спору от судебного иммунитета, подчиняет себя юрисдикции российского суда.

Такое соглашение может быть заранее включено в контракт в качестве отдельного пункта либо получено путем переговоров по дипломатическим каналам. Положение иностранного государства как участника (истца, ответчика) судопроизводства в этом случае будет определяться общими правилами гражданского процессуального законодательства РФ. В противном случае иск к иностранному государству в суде РФ не подлежит рассмотрению. Судебный иммунитет не означает абсолютного отказа истцу в правосудии. Он всегда может предъявить иск к иностранному государству в суде государства-ответчика.

Таким образом, действие гражданских процессуальных нормативных актов распространяется на иностранные государства при их согласии подчиняться юрисдикции судов РФ.

Изучая вопрос о действии гражданских процессуальных нормативных актов по кругу лиц, следует обратить внимание на некоторые особенности процессуальных норм. Адресатами предписания процессуальных норм являются не физические и не юридические лица как таковые, а участники конкретного гражданского дела, занимающие определенное процессуальное положение: истцы, ответчики, третьи лица и др. На лиц, обладающих гражданской процессуальной правоспособностью, но не являющихся участниками конкретного гражданского дела они не распространяют свое действие и силу. Кроме того, одни процессуальные нормы имеют общий характер, т.е. действуют в отношении всех участников дела, а другие определяют поведение лишь отдельных групп или отдельных участников гражданского дела.

Таковы основные параметры действия источников гражданского процессуального права.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённого исследования автором выявлены определённые проблемы и внесены предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего институт источников гражданского процессуального права:

1. Понятие «источник Гражданского права» имеет свои характерные признаки:

Во-первых, применительно к гражданскому процессуальному праву его содержание составляют предписания, определяющие задачи, принципы гражданского судопроизводства, права и обязанности его субъектов, доказательства, производство дел в судах различных инстанций и т.д. Особый характер содержания гражданского процессуального права проявляется в том, что его нормы регулируют отношения, возникающие между судом и участниками гражданского судопроизводства при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Во-вторых, государственная воля, определяющая содержание гражданских процессуальных нормативных актов, формируется на федеральном уровне. Содержание гражданских процессуальных норм может устанавливаться исключительно Российской Федерацией и на федеральном законодательном уровне (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Следовательно, гражданские процессуальные нормы обязательны на всей территории Российской Федерации.

В-третьих, воля законодателя по установлению правил поведения членов общества юридически выражается в форме словесно-документального изложения. Нормативный акт как источник права, носитель правовой информации приобретает известную самостоятельность. Для выражения в словесной форме мысли законодателя имеются специальные средства и приемы, применяемые исключительно в сфере правотворчества. Языковые конструкции, применяемые при составлении закона, должны придавать изложенному точность, определенность, логичность, последовательность, связность, системность. Письменная форма нормативного акта делает его доступным для граждан.

Источник гражданского процессуального права -- это правовое решение государства об установлении процессуальных правил, облаченное в установленную Конституцией РФ официальную форму закона. Это единство содержания и формы.

Гражданский процессуальный закон -- официальный документ, созданный компетентными органами (Государственная дума и Совет Федерации) государства и содержащий общеобязательные правила поведения (юридические нормы) о гражданском судопроизводстве. Он и является основным источником гражданского процессуального права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью (ст. 15 Конституции РФ) ее правовой системы. Ст. 1 ГПК РФ установила, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским процессуальным законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты государства -- федеральные законы, а также международные договоры Российской Федерации. Иные нормативные правовые акты - указы Президента, постановления правительства, акты министерств, ведомств по смыслу Конституции РФ не должны иметь силу юридических источников гражданского процессуального права.

Подводя итог, определение понятия «источники гражданского процессуального права» считаем целесообразным сформулировать следующим образом: источниками гражданского процессуального права являются нормативно-правовые акты (законы), принятые законодательными органами Российской Федерации, и международные договоры Российской Федерации, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правила, регулирующие порядок производства по гражданским делам в федеральных судах общей юрисдикции и у мировых судей.

2. Разновидностью нормативного договора в сфере процессуальных отношений, по нашему мнению, является соглашение об изменении подсудности. Согласно ст. 32 ГПК РФ, стороны могут изменить по взаимному соглашению территориальную подсудность конкретного возникшего дела либо будущего спора в случае передачи его в суд. В этом случае соглашение о подсудности может включаться в виде отдельного пункта в гражданско-правовой договор (контракт), заключенный между сторонами и являющийся объектом рассмотрения суда. Стороны могут обмениваться также письмами, телеграммами, использовать иные способы, фиксирующие факт передачи информации и определить территориальную подсудность.

Хотя в ст. 32 ГПК РФ говорится об изменении подсудности для данного дела, в юридической литературе высказывалось мнение о возможности установления по соглашению сторон подсудности всех дел по спорам, вытекающим из отношений по определенному договору. Соглашение сторон может быть выражено в различных формах. Например, лица, заключающие определенный договор, вправе предусмотреть в нем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежат рассмотрению в определенном суде. Думается, такая трактовка содержания ст. 32 ГПК РФ безусловно правильная, так как цель данного правила направлена на создание благоприятных условий для защиты субъективных прав. В какой бы форме ни было выражено соглашение, оно, как всякий договор, должно отвечать определенным условиям, необходимым для его действительности (дееспособность сторон, свобода волеизъявления и т.д.).

Договоры об изменении подсудности, как нам представляется, по своей природе имеют нормативный характер и обязательны для суда, которому они адресованы, являются источниками права.

Вместе с тем, по нашему мнению, редакция ст. 32 ГПК РФ нуждается в изменении, предлагаем следующую формулировку: «Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность данного дела или дел, вытекающих из отношений по определенному договору». Правило о договорной подсудности имеет подзаконный характер и в условиях рыночной экономики предоставляет сторонам спорного правоотношения возможность выбора более выгодных и удобных условий для защиты нарушенных и оспоренных прав.

Договорные процессуальные нормы в ГПК РФ могли бы быть установлены также по вопросам о приостановлении производства по делу, об оставлении дела без рассмотрения, об упрощенном порядке рассмотрения конкретного гражданского дела либо категорий дел, возникающих из конкретного договора. Например, в ГПК РФ может быть включена специальная глава «Упрощенные производства», предоставляющая сторонам право на установление по соглашению упрощенного порядка производства по делу.

3. Необходимо отметить, что вопрос о наличии или об отсутствии обратной силы гражданского процессуального закона неоднозначно решается в науке. Одни авторы абсолютно отвергают обратную силу гражданского процессуального закона. Другие полагают, что для придания гражданскому процессуальному закону обратной силы необходимо специальное указание об этом законе. Некоторые авторы считали, что процессуальный закон всегда действует "назад", т.е. имеет обратную силу.

Нельзя согласиться с крайними - как абсолютно отвергающими обратную силу процессуального закона, так и придающими ее всем нормам процессуального закона обратной силы - взглядами.

Как уже было сказано, по общему правилу, гражданский процессуальный закон не имеет обратной силы. Под обратной силой закона следует понимать применение его к фактам, событиям и действиям, имевшим место до его принятия, а применительно к длящимся правоотношениям - также и на последующие права и обязанности, ранее урегулированные надлежащим правоприменительным актом.

Особенность сферы общественных отношений - судопроизводство требует и особого подхода к проблеме обратной силы процессуального закона. Применение обратной силы процессуального закона означало бы ревизию уже надлежащим образом произведенных по старому закону процессуальных действий и повторное их совершение по новым процессуальным правилам, что могло бы привести к неустойчивости судебных постановлений, процессуальных гарантий прав участников дела, могло бы нанести вред интересам законности. К тому же применение многих норм процессуального закона "назад" практически неосуществимо.

Однако абсолютно отрицать обратную силу процессуального закона нельзя. Из общего принципа - процессуальный закон обратной силы не имеет - законодатель вправе сделать отдельные исключения, которые обусловлены потребностями защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.

Как обратная сила закона должно расцениваться, по утверждению К.И. Комиссарова, распространение нового закона на последующие права и обязанности применительно к уже урегулированным длящимся правоотношениям в отличие от общего правила. Обратная сила закона, как он пишет, допустима, кроме прочего, также в связи с необходимостью уравнять правовое положение лиц, вступивших в правоотношение до введения в действие нового закона, с теми, кто становится участниками аналогичныхотношении уже после этого момента.

По степени завершенности наступивших в соответствии с прежним законом правовых последствий различают простую и ревизионную обратную силу. Простая обратная сила закона означает распространение действия нового нормативного правового акта на факты, отношения, возникшие в прошлом, но по которым окончательные юридические последствия еще не наступили. Прежде всего, она касается длящихся отношений, по которым, например, вынесено решение суда, регулирующее права и обязанности (об уплате алиментов) субъектов на будущее. Здесь обратная сила нового закона имеет ограниченный характер: она касается только фактов, которые возникли до введения в действие нового нормативного правового акта, но еще не породили окончательных юридических последствий, т.е. гражданское дело возникло, но еще не рассмотрено, либо вынесено решение, которое еще не вступило в силу и не исполнено.

При ревизионной обратной силе закона действие нормативно-правового акта распространяется на факты, по которым юридические последствия уже наступили, следовательно, происходит пересмотр этих юридических последствий. Гражданскому процессуальному закону в целом не присущ "ревизионный" порядок обратной силы, поскольку это означало бы распространение действия нового закона на факты, отношения, по которым было принято окончательное решение и наступили окончательные последствия, т.е. это привело бы к полному пересмотру ранее наступивших юридических последствий в соответствии с новым нормативным актом.

Поскольку обратная сила гражданского процессуального закона в принципе не исключена, представляется целесообразным ч. 3 ст.1 ГПК РФ дополнить следующим абзацем: «Гражданский процессуальный закон, расширяющий процессуальные права участников гражданского дела, может распространять свое действие на производство, начатое до издания такого закона».

4. С действием гражданских процессуальных нормативных актов в пространстве связан вопрос об экстерриториальном действии гражданских процессуальных нормативных актов.

В юридической литературе экстерриториальное действие закона разъясняется как распространение действия процессуального закона на иностранных граждан и организации, а также на граждан и организации РФ, находящиеся за границей. Суть экстерриториального действия закона - в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. В подтверждение подобного действия закона в современной литературе обычно приводятся примеры из сферы применения норм материального (УК, ГК) права.

В литературе рассматривается также проблема применения норм уголовного процессуального права при производстве по преступлениям, совершенным гражданами России за границей. Вопрос об экстерриториальном действии гражданского процессуального закона еще не стал предметом специального исследования. Между тем, за рубежом пребывает значительное количество российских граждан, военнослужащих, членов их семей, а также организаций и учреждений РФ.

Как уже отмечалось, гражданские процессуальные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности (гражданская процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами РФ, юридическими лицами РФ, иностранными гражданами, организациями и лицами без гражданства. Следовательно, при обращении иностранных лиц в суды РФ за судебной защитой на них распространяется российское процессуальное гражданское законодательство. Вопросы о возможности применения гражданского процессуального законодательства в отношении российских граждан и организаций, имеющих филиалы и находящихся за границей (за пределами РФ), не регулируются нашим законодательством.

Учитывая, что на территории каждого государства применяется свое национальное гражданское процессуальное законодательство, распространение действия российского гражданского процессуального закона на территории другого государства допустимо лишь при наличии на это согласия данного государства. В настоящее время имеется несколько десятков договоров Российской Федерации с другими государствами по вопросам оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, включая вопросы гражданского процесса.

Территории посольств, дипломатических миссий, консульских учреждений относятся к территории Российской Федерации, следовательно, при совершении процессуальных действий соответствующие должностные лица должны применять нормы российского гражданского процессуального законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФКЗ РФ «О военных судах Российской Федерации» военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Следует полагать, что порядок производства по гражданским делам в военных судах, дислоцирующихся за границей, также определяется федеральными гражданскими процессуальными законами. Международные договоры Российской Федерации с другими государствами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, как известно, не затрагивают подобные специфические вопросы.

В свете изложенного ст. 1 действующего ГПК РФ следует дополнить следующим положением:

Производство по гражданским делам на территории Российской Федерации во всех случаях ведется по гражданским процессуальным законам РФ. Международным договором РФ могут быть установлены случаи применения российского гражданского процессуального законодательства за пределами Российской Федерации.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1995 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»//Российская газета. 1999. 29 июня.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах РФ»// СЗ РФ 1995. №18. Ст.1589.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 // Российская газета, 2002, 21 ноября

7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»// СЗ РФ 1997 г. №30. Ст. 3590.

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах»//СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3591.

9. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ 1998. №51. Ст. 6270.

10. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ//СЗ РФ 1995. № 32. Ст. 3301.

11. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ//СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410.

12. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ//СЗ РФ 2001. № 49. ст. 4552.

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г.//СЗ РФ 1995. №1. Ст. 19.