В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до шестнадцати лет - категория "ребенок-инвалид".

Медико-социальная экспертиза производится в учреждении по месту жительства гражданина либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения.

Согласно п.16, 17 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г., к обязанностям бюро (главных бюро) медико-социальной экспертизы относится: представление в соответствующие военные комиссариаты сведений о случаях признания инвалидами граждан, состоящих на воинском учете, подлежащих воинскому учету и призыву на военную службу, а также иных лиц призывного возраста».

Согласно п.10 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 8 сентября 2000 г.) Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N 19. Ст.1758; 1998. N 44. Ст.5464; 2000. N 39. Ст.3865., медицинские учреждения независимо от организационно-правовой формы в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов (кадровых органов федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба), обязаны;

· сообщать медицинские сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами, а также токсическими веществами, ВИЧ-инфицирования, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), а также

· представлять медицинские карты амбулаторных больных и при необходимости - другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, призыву на военную службу, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу (службу) по контракту, в военно-учебные (учебные) заведения, училища, а также пребывающие в запасе Вооруженных Сил РФ, Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ.

В соответствии с п.20 Положения о воинском учете, в документе воинского учета умершего гражданина производится соответствующая запись, которая заверяется подписью главы органа местного самоуправления и гербовой печатью, после чего военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, отсылается в военный комиссариат. О невозможности получения в органах записей актов гражданского состояния или у родственников умершего его военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, сообщается в военный комиссариат.

Субъектом правонарушения являются должностные лица учреждений медико-социальной экспертизы, органов местного самоуправления, органов записей актов гражданского состояния, не сообщающие в военный комиссариат сведения о военнообязанных и призывниках.

С субъективной стороны, правонарушение, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В ст.21.5 установлен следующий состав административного правонарушения в сфере воинского учёта - «неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету».

Объектом правонарушения, является порядок управления, в данном случае выражающийся в установлении правил постановки граждан на воинский учет.

Статья 59 Конституции РФ в п.2 закрепляет, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", который определяет порядок постановки граждан на воинский учет, устанавливает их обязанности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях, связанных с неисполнением гражданами обязанностей по воинскому учету.

Пункт 3 постановления Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. "Об утверждении Положения о воинском учете" устанавливает категории граждан, подлежащих воинскому учету:

мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность, указанную в перечне специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет, согласно приложению к Положению о воинском учете.

В ст.9 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" установлены сроки первоначальной постановки граждан на воинский учет.

Предусмотрено, что первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими семнадцатилетнего возраста комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании.

Из смысла данной нормы следует, что для лиц мужского пола в год достижения ими семнадцатилетнего возраста административная ответственность за неявку по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, может наступить с 1 апреля года достижения семнадцатилетнего возраста.

Согласно п."г" ст.10 Положения о воинском учете граждане, обязанные состоять на воинском учете, в двухнедельный срок должны сообщить в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении своего семейного положения, образования, места работы или должности.

Из данной нормы вытекает, что граждане женского пола могут быть привлечены к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, по истечении двух недель с момента получения ими документа, подтверждающего получение одной из специальностей, при наличии которых они подлежат постановке на воинский учет.

Воинский учет является составной частью воинской обязанности граждан РФ.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

· состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления.

· Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и органов Федеральной службы безопасности РФ, состоят на воинском учете в указанных органах;

· явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина РФ. Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;

· при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет.

· сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;

· сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;

· бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

На граждан, подлежащих призыву на военную службу и выезжающих в период проведения призыва с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на срок более трех месяцев с места жительства, возложена обязанность лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

В паспорте гражданина РФ военным комиссариатом делается отметка об отношении гражданина к воинской обязанности.

Состав правонарушений - формальный.

Субъектом данного правонарушения признаются граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учете. Таким образом, в данном случае субъект правонарушения - не должностное лицо или работодатель, а гражданин.

С субъективной стороны вышеуказанные нарушения установленных правил воинского учета могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В ст. 21.6. КоАП предусмотрен такой состав правонарушения как «уклонение от медицинского обследования».

Объектом данного правонарушения является установленный порядок постановки граждан на воинский учет.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправном деянии, совершенном в форме бездействия - уклонении от явки в уполномоченный орган здравоохранения.

Организация освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет возлагается на комиссию по постановке граждан на воинский учет, создаваемую в районе, городе без районного деления или ином муниципальном (административно-территориальном) образовании, а при призыве на военную службу - на призывную комиссию, которая создается в районе, городе без районного деления или муниципальном образовании (далее - призывная комиссия).

До освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет ежегодно проводятся их медицинские осмотры, обследование (наблюдение), а также лечебно-оздоровительные мероприятия и профилактические прививки.

Организация и проведение медицинских осмотров, обследования (наблюдения), лечебно-оздоровительных мероприятий и профилактических прививок возлагаются на органы управления и медицинские учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения.

По направлению военных комиссариатов граждане до освидетельствования проходят обязательные диагностические исследования в порядке и объеме, установленных Министерством обороны РФ.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного негодным к военной службе.

Председатель комиссии по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии обязан объявить гражданам решение комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету.

При первоначальной постановке граждан на воинский учет по распоряжению председателя комиссии по постановке граждан на воинский учет может определяться их годность к обучению в общественных организациях, осуществляющих подготовку граждан по военно-учетным специальностям, а также к управлению транспортными средствами.

Гражданин, признанный при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу временно негодным к военной службе, в случае отказа или уклонения от медицинского обследования (лечения) подлежит повторному освидетельствованию через шесть месяцев. Если при повторном освидетельствовании у гражданина не выявлено признаков ухудшения состояния здоровья либо отсутствуют явные признаки увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, препятствующего призыву на военную службу, он признается годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Граждане, получившие отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждане, заявившие о своем несогласии с вынесенными в отношении их решениями призывных комиссий о категории годности к военной службе, проходят контрольное освидетельствование.

Организация медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед их направлением к месту службы, контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о своем несогласии с вынесенными в отношении их решениями призывных комиссий о категории годности к военной службе, возлагается на призывную комиссию субъекта РФ.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта РФ отменяет соответствующее решение призывной комиссии, о чем сообщается гражданину и в призывную комиссию, решение которой отменено.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 23. Ст.2857., оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования. Прибытие на заседание призывной комиссии призывников, которым не представилось возможным вручить повестки в установленном порядке, обеспечивается органами внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара. Об этом говорит и Инструкция

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.

Граждане, признанные при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе и зачисленные в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста подлежат обязательному освидетельствованию один раз в три года. Состав данного правонарушения - формальный.

Субъектом данного правонарушения может быть гражданин:

1)подлежащий первичной постановке на воинский учет;

2)подлежащий призыву на военную службу;

3)признанный при первоначальной постановке на воинский учет или призыве на военную службу временно негодным к военной службе;

4)признанный при призыве на военную службу ограниченно годным к военной службе и зачисленный в связи с этим в запас.

Особенностью данного состава является то, что с субъективной стороны правонарушение характеризуется прямым умыслом. Это означает, что лицо, не являясь на медицинское обследование заранее знает, что совершает противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность.

И, наконец, в ст.21.7. предусмотрен такой состав, как «умышленные порча или утрата документов воинского учета».

Объектом данного правонарушения является установленный порядок управления, связанный с воинским учетом. Непосредственным предметом противоправных действий признаются документы воинского учета.

Объективную сторону рассматриваемого состава выражают умышленные деяния, направленные на порчу или уничтожение документов воинского учета.

Согласно Положению о воинском учете, гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы бланков удостоверений личности военнослужащих, военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, и других документов воинского учета разрабатываются Министерством обороны РФ и рассылаются военными комиссариатами органам местного самоуправления и организациям.

Формы удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время и о зачислении на специальный воинский учет устанавливаются Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бланки удостоверений личности военнослужащих, военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу на период мобилизации и на военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются Государственным производственным объединением производства государственных знаков Министерства финансов РФ по заказам Министерства обороны РФ. Указанные документы являются документами строгой отчетности и хранятся в порядке, исключающем доступ к ним посторонних лиц.

Военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов) и удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу, при убытии граждан на постоянное место жительства за границу должны быть возвращены ими в военные комиссариаты.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов граждане обязаны в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Субъектом данного правонарушения является гражданин, состоящий на воинском учете (подлежащий призыву на военную службу или пребывающий в запасе Вооруженных Сил РФ).

Вина правонарушителя присутствует в данном юридическом составе в форме умысла.

Особенностью данного состава является то, что порча учетно-воинских документов по неосторожности не влечет за собой мер административной ответственности.

Утрата учетно-воинских документов, обусловленная обстоятельствами, не зависящими от воли их владельца (стихийные бедствия, самозащита от противоправного посягательства и иные подобные обстоятельства), также не рассматривается в качестве данного административного правонарушения.

Уничтожение, повреждение официальных документов, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, влекут ответственность, предусмотренную уже не административным, а уголовным законодательством (ч.1 ст.325 УК) Уголовный Кодекс РФ.// Правовая система «Гарант», 2006г..

Нельзя оставить без внимания и административные наказания, которые предусмотрены за данные правонарушения. За данные правонарушения в КоАП предусмотрены 2 вида наказания: административный штраф и (или) предупреждение.

Согласно ст.3.4. КоАП, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение обязательно должно выноситься в письменной форме.

Административный штраф, согласно ст.3.5, является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. В данных составах административный штраф составляет величину от Ѕ до 10 МРОТ.

Таким образом, рассмотрев конкретные составы административных правонарушений в сфере воинского учёта, можно выделить ряд следующих особенностей:

1. Объект данных составов общий - порядок управления, связанный с воинским учетом. При этом у некоторых составов существует и непосредственный объект.

2. Объективная сторона некоторых составов правонарушений выражается только в форме бездействия.

3. Субъект данных составов, в основном специальный - это могут быть граждане, подлежащие воинскому учёту, должностные лица органов местного самоуправления и военных комиссариатов, осуществляющие воинский учёт, представители администрации организаций, где работают, учатся лица, подлежащие воинскому учёту и другие.

4. Вина в данных составах выражается как форме умысла, так и в форме неосторожности. Следует так же отметить, что для некоторых составов ответственность за правонарушение, совершённое по неосторожности не наступает.

ГЛАВА 3 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ВОИНСКОГО УЧЕТА

3.1 Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта на общих основаниях регулируется главой 24 КоАП. Рассмотрим основные моменты, касающиеся стадий производства и участников процесса

Как справедливо замечает правовед Козлова Ю.Н., производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности, и специальные органы, например, военные комиссариаты.

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц, организаций за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в главе 21 КоАП.

Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.

Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Естественно, что в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений.

В интересах выполнения задач производства КоАП регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности участников производства, виды и порядок составления процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального обеспечения производства (например, административное задержание, осмотр помещений, территорий) и др.

В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП, составляющими содержание его раздела IV (гл.24-30).

Поскольку в число задач производства по делам об административных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления, постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц.

Производство по делам об административных правонарушениях - одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. Административно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть. Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний.

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей основе является административно-деликтным. В нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, совершаемые в сфере государственного управления, а именно в сфере организации и ведения воинского учёта граждан, подлежащих постановке на учёт или подлежащих призыву, или реализации задач и функций исполнительной власти - административные деликты, или административные правонарушения. Последние, как известно, являются основанием административной ответственности, реализуемой в административно-процессуальной форме.

По своей сути производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта нацелено на разрешение административно-правовых споров, возникающих между сторонами административно-процессуальных отношений, а именно - лицами, нарушившими порядок ведения воинского учёта и государством в лице уполномоченных органов, регулирующих вопросы воинского учёта, по поводу правомерности или неправомерности применения мер административной ответственности.

Для правонарушений в сфере воинского учёта характерно то, что их объектом является в основном установленный порядок воинского учета.

Производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта оснащено процессуальными нормами, по характеру которых можно судить о его организационной структуре. Имеется в виду совокупность последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых в интересах эффективного достижения тех задач, которые поставлены перед ним КоАП. При этом можно отметить, что производство по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта отличается определенными особенностями, которые будут рассмотрены мною далее.

3.2 Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области воинского учета

Анализируя статьи КоАП можно выделить определенные стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере воинского учёта, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в нормах КоАП. В них как в этапах данного вида административно-процессуальной деятельности, фактически проявляется собственно производство.

К числу обязательных стадий относится:

· возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28);

· рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.29);

· вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Фактически, это стадия разрешения дела в точном соответствии с требованиями административно-процессуальных норм. Следует иметь в виду, что в КоАП она не обозначена как самостоятельная; вынесение мотивированного постановления по делу входит в содержание стадии рассмотрения дела. Тем не менее, поскольку речь идет об издании индивидуального правового акта, имеются основания для выделения данной стадии как в наибольшей степени юридизированной;

· исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл.31 и 32).

КоАП предусматривает еще одну стадию производства, а именно - пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30).

Процессуальное ее назначение несомненно, так как в ее рамках возможно опротестование или обжалование постановления о назначении административного наказания. Поскольку все здесь зависит от инициативы лица, в отношении которого применена мера административной ответственности, и прокурора, а этой инициативы может и не быть, данную стадию производства характеризуют как факультативную.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и на которых возлагаются те или иные процессуальные обязанности. Это - участники производства. Конкретные формы выражения их процессуальной право- и дееспособности различны, что определяется той процессуальной ролью, которая отводится каждому из них.

Новеллой данного КоАП является включение в состав участников производства прокурора (Ст.25.11 КоАП).

Как правило, дело об административном правонарушении в сфере воинского учёта должно рассматриваться с участием подозреваемого в правонарушении лица (Ст.25.1. КоАП). Предусмотрена возможность рассмотрения дела в их отсутствие. Например, если от них поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или же такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При этом необходимо иметь данные о том, что лицо было надлежаще извещено о дате и месте рассмотрения его дела.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство. В таком случае возможен привод физического лица (п.3 Ст. 25.1. КоАП). Следует считать, что производство без участия лица, в отношении которого ведется производство, является исключением из общего правила.

Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство, достаточно широки.Это:

· право знакомиться со всеми материалами дела,

· давать объяснения по возникающим вопросам,

· заявлять ходатайства и отводы,

· обжаловать процессуальные действия органа, должностного лица, рассматривающего дело,

· пользоваться услугами переводчика, а также юридической помощью защитника.

· Это лицо может обжаловать не только протокол об административном правонарушении (см. Приложении 3.1.), но и применение процессуальных мер обеспечения производства.

Как справедливо замечает к.ю.н. Борисенко В.М., «круг его прав шире, чем у иных участников производства»В.М. Борисенко. Ответственность за административные правонарушения требует законодательного обеспечения.// "Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2005 г..

Рассмотрение дела об административном правонарушении завершается объявлением постановления. Значение данного процессуального действия определяется тем, что именно с этого момента начинается исчисление срока, установленного для обжалования постановления, а также начинает течь срок давности исполнения о наложении взыскания. Поэтому объявление постановления по делу и вручение копии осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством.

Объявление постановления по делу об административном правонарушении в сфере воинского учёта влечет правовые последствия. Они связаны с вступлением постановления в законную силу.

Законная сила постановления обладает рядом правовых свойств: постановление коллегиального органа, должностного лица, судьи вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, а если оно было обжаловано или опротестовано, то лишь при условии, что жалоба или протест оставлены без удовлетворения; с момента вступления в законную силу постановление не может быть обжаловано или опротестовано; вступление постановления в законную силу означает возможность принудительной реализации принятого решения уполномоченным коллегиальным органом, должностным лицом, судьей; постановление по делу об административном правонарушении обязательно для всех должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.

С моментом вступления постановления в законную силу связано окончание стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следующим этапом производства по делу об административном правонарушении в сфере воинского учёта является вынесение определения.

Согласно ст. 29.1. КоАП законодатель предъявляет определенные требования к содержанию определения по делу об административном правонарушении.

В вводной части указываются данные о судье, должностном лице, составе коллегиального органа, вынесших определение; сведения о лице, которое подало ходатайство; содержание заявления, ходатайства.

В описательной части указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела, излагается мнение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

В резолютивной части содержатся выводы по разрешаемому вопросу. Например, при возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела вследствие неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, должно быть указано, в чем выразилась неполнота представленных материалов.

Определение по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, имеет те же правовые последствия, что и постановление. Это означает, что с момента вступления в законную силу оно обладает свойствами исполнимости и преюдициальности. Определение обжалованию не подлежит.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (см. Приложение 3.2.).

Право на обжалование вытекает из ст.46 Конституции РФ и регламентируется федеральным законодательством. Особое значение имеет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изм. и доп. // ВВС РФ. 1993. N 19. Ст.685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст.4970.. В нем определен общий круг вопросов обжалования, а также круг субъектов, которые имеют право обращаться с жалобой в суд или в вышестоящий орган.

Право обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях носит факультативный характер. Его использование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования распространяется как на физических, так и на юридических лиц и обеспечивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалования.

При составлении жалобы следует обращать внимание на аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которые, по мнению лица, подающего жалобу, уполномоченное должностное лицо должно было при рассмотрении дела об административном правонарушении применить, но не сделало этого либо применило неправильно, подтверждая свои доводы имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем, т.е. заинтересованными лицами.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Исполнение постановления - заключительная стадия производства по делу об административном правонарушении. Задачами исполнительного производства являются обеспечение исполнения вынесенного постановления, защита законных прав и интересов физических и юридических лиц, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе уважения и соблюдения законов, прав других граждан, ответственности перед обществом.

Следует отметить, что в КоАП РСФСР не был урегулирован вопрос о вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, а стадия исполнения постановления начинается именно с этого момента.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

· после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Следовательно, если в этот срок жалоба не была подана, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в законную силу;

· после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения протеста установлен в ст.30.5 и равен десяти дням, а для жалоб на постановление об административном аресте - одним суткам со дня ее поступления. Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу через десять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

· после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Следующим этапом является обращение по делу об административном правонарушении к исполнению.

Под обращением вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении к исполнению понимается передача вступившего в законную силу постановления органу, должностному лицу, вынесшему его, для обеспечения реализации наложенного наказания.

КоАП предусматривает возможность добровольного исполнения постановления, например, о наложении штрафа (ст.32.2). Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Если в установленный срок штраф не уплачен, то он взыскивается в принудительном порядке.

Применительно к правонарушениям в сфере воинского учёта можно выделить следующие процессуальные особенности.

Согласно п. 2 статьи 4.5. КоАП, административные правонарушения по статьям 21.5. и 21.6. являются длящимися и, начинают исчисляться со дня их обнаружения, т.е. они не имеют срока давности до наложения наказания. Согласно статье 4.6. КоАП, “Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания”, а согласно статье 4.3. КоАП “повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому истёк срок, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность”.

Дело об административном правонарушении, возбуждённое должностным лицом (например, военным комиссаром - статья 23.11. КоАП) считается возбуждённым (статья 28.1. КоАП) с момента оформления предупреждения или наложения (взимания) штрафа или с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Если назначается предупреждение или штраф в размере, не превышающем 1 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляется (статья 28.6. КоАП).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено также прокурором (статья 25.11. КоАП).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник - с момента составления протокола об административном правонарушении. В качестве защитника допускается адвокат или другое лицо, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью (статья 25.5. КоАП).

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения, (и) или назначенное ему наказание, либо отказывается от уплаты административного штрафа, составление протокола об административном правонарушении обязательно (п.2 статьи 28.6. КоАП).

С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трёх месяцев (п. 2 статьи 31.5. КоАП).

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня вступления его в законную силу и если не было уклонения от исполнения наказания (статья 31.9. КоАП). Если была рассрочка, то срок давности продлевается на срок рассрочки.

Постановления о наложении административного наказания в виде предупреждения исполняются путём вручения или направления копии постановления (статья 32.1. КоАП).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа или со дня истечения срока рассрочки (статья 32.2. КоАП).

Заключение

Таким образом, рассмотрев особенности административных правонарушений в сфере воинского учёта можно сделать ряд выводов.

1. Для регулирования административной ответственности в сфере воинского учёта предусмотрена специальная глава КоАП - гл. 21. Это указывает на значимость данного института на этапе развития современного общества. Следует отметить, что кроме КоАП, существует целый ряд источников нормативно - правового регулирования данной сферы - это и федеральное законодательства, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, судебная практика. Но сам перечень административных правонарушений в сфере воинского учёта устанавливается только в КоАП.

2. У административных правонарушений в сфере воинского учёта существует свой объект - это порядок управления в сфере воинского учёта. Свой субъект, который весьма разнообразен - это и должностные лица органов местного самоуправления, работники военных комиссариатов и призывных комиссий, и работники, отвечающие за воинский учёт в организациях и администрации этих организаций, и, наконец, сами лица, подлежащие воинскому учёту, либо состоящие на воинском учёте.

3. Данный круг правонарушений очень часто носит длящийся характер, т.е. правонарушение совершается на протяжении довольно длительного промежутка времени.

4.Данные правонарушения на общих основаниях проходят основные стадии административного производства.

5. Особенностью правонарушений в сфере воинского учёта является то, что данные правонарушения рассматриваются не только судом, но и специализированными органами - например, военными комиссариатами.

Для уменьшения числа правонарушений в сфере воинского учёта следует по моему мнению, предпринять следующие шаги.

1. Повышать престиж Вооружённых Сил путём проведения мероприятий по патриотическому воспитанию лиц, состоящих на воинском учёте, особенно юношеского возраста.

2. Ужесточать контроль за предприятиями и организациями, особенно, негосударственными, с целью выявления фактов сокрытия сведений о лицах, подлежащих постановке на воинский учёт.

3. Проводить совместную работу военных комиссариатов с органами внутренних дел, органами паспортно-визовой службы, прокуратурой по выявлению фактов сокрытия сведений о лицах, подлежащих воинскому учёту либо состоящих на воинском учёте, но скрывающихся от призыва в Вооружённые Силы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

административное правонарушение воинский учет

Нормативно - правовые акты.

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.// М. «Юридическая литература», 2003 г.

2. Уголовный Кодекс РФ.// Правовая система «Гарант», 2006г.

3. Гражданский Кодекс РФ. Ч.1// СЗ РФ 1994.№32.Ст.3301

4. Кодекс об административных правонарушениях в РФ от 30 декабря 2001 г.// М.. «Юридическая литература», 2003.

4.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст.6270.

5.Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" c изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст.4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст.5620; 2000. N 2. Ст.140; 2001. N 53 (Ч.1). Ст.5018.

6.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3590; 2000. N 46. Ст.4537.

7.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3591.

8.Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изм. и доп. // ВВС РФ. 1993. N 19. Ст.685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст.4970.

9. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст.1475; N 30. Ст. 3613.

10.Положение о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 1. Ст.192.

11.Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 23. Ст.2857.

12.Положение о признании лица инвалидом, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4127.

13. Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N 19. Ст.1758; 1998. N 44. Ст.5464; 2000. N 39. Ст.3865.

14.Инструкцию по ведению воинского учета в органах прокуратуры, утвержденную приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2002 г. N 61// Правовая система «Гарант».

15.Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, утвержденную приказом Министра обороны РФ и МВД РФ от 4 марта 2000 г. N 118/218// Правовая система «Гарант».

16.Определение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N ГКПИ 2002-1303 о прекращении производства по делу о признании незаконным абзаца четвертого пункта 12 Положение о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г// Правовая система «Гарант».

17.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" (утратил силу)// Правовая система «Гарант»

Специальная литература.

1. Зателепин О.К. «Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке), //"Право в Вооруженных Силах", N 10, октябрь 2005 г.с.8

2. Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий //"За права военнослужащих", М. 2004 г.

3. Ю.В. Мацко «Общие положения о привлечении к административной ответственности»// "Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа", N 5, сентябрь-октябрь 2004 г, стр.42,34.).

4. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования.// - "Юридический центр Пресс", 2003, стр.12

5. В.М. Борисенко. Ответственность за административные правонарушения требует законодательного обеспечения.// "Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2005 г.

6. Лиховидов К.С. Законодательное обеспечение дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 2. С. 58.

7. Ю.Н. Туганов. Привлечение военнослужащих к ответственности // "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2005 г.

8. Колесова Н.Ю. Комментарий к Положению о военно-врачебной экспертизе. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

9. Куницын А.Р. Образцы заявлений и жалоб в суд (с комментариями законодательства и судебной практики). Практическое пособие - 2-е изд., переработанное и доп. - Москва, 2004 г.

10. Данилов Е.П. Образцы судебных документов (с комментариями) - М.: Юрайт-Издат, 2004.

11. Военное право: Учебник (авторский коллектив).// - "За права военнослужащих", 2004 г., с.48.

12. Комментарий к КоАП (под ред. Козлова Ю.Н.)// М. «Норма», 2003 г.

13. Бахрах Д.Н. «Административное право»// М., «Инфра - М» 2004.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

ЛИЧНАЯ КАРТОЧКА РАБОТНИКА ПРЕДПРИЯТИЯ (печатается по книге Данилов Е.П. Образцы судебных документов (с комментариями) - М.: Юрайт-Издат, 2004.)

Унифицированная форма № Т-2 ГС (МС)

Утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1

		Код
	Форма по ОКУД	0301016
	по ОКПО
наименование организации

Дата составления	Табельный номер	Идентификационный номер налогоплательщика	Номер страхового свидетельства государственного пенсионного страхования	Алфавит	Характер работы	Вид работы (основная, по совместительству)	Пол (мужской, женский)

ЛИЧНАЯ КАРТОЧКА

работника предприятия (организации)

I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Трудовой договор	номер
	дата

1.	Фамилия		Имя		Отчество
							Код
2.	Дата рождения
		день, месяц, год
3.	Место рождения		по ОКАТО
4.	Гражданство		по ОКИН
5.	Знание иностранного языка				по ОКИН
		наименование		степень знания
					по ОКИН
			наименование		степень знания
6.	Образование		по ОКИН
		полное среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное

Наименование образовательного учреждения	Документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний	Год окончания
	наименование	серия	номер
Квалификация по документу об образовании	Направление или специальность по документу
		Код по ОКСО

Наименование образовательного учреждения	Документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний	Год окончания
	наименование	серия	номер
Квалификация по документу об образовании	Направление или специальность по документу
		Код по ОКСО
Послевузовское профессиональное образование			Код по ОКИН
		аспирантура, адъюнктура, докторантура

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 

дипломная работа "Административные правонарушения в области воинского учета" скачать

Подобные документы

• Административные правонарушения в области воинского учета

  Правовая характеристика административных правонарушений в области воинского учета. Ознакомление с ответственностью за несообщение сведений о гражданах, обязанных состоять на воинском учете. Непредставление должностными лицами информации о призывниках.
  
  курсовая работа [51,8 K], добавлен 05.01.2017
  

• Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

  Понятие, виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Элементы состава правонарушения, ответственность за нарушение требований законодательства. Административный процесс по делам о правонарушениях в предпринимательстве.
  
  реферат [56,8 K], добавлен 27.04.2014
  

• Административные правонарушения в области таможенного дела

  Сущность производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Меры обеспечения производства: доставление, задержание. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела, объект и субъект правонарушения.
  
  контрольная работа [31,8 K], добавлен 01.02.2014
  

• Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела

  Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения в области таможенного дела. Основные пути решения проблем доказывания вины юридических лиц. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.
  
  дипломная работа [60,8 K], добавлен 26.11.2013
  

• Административные правонарушения

  Принципы законодательства об административных правонарушениях: понятие, классификация и характеристика. Обстоятельства, подлежащие выяснению в рамках административного производства. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
  
  курсовая работа [52,4 K], добавлен 25.04.2016
  

• Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

  Характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Нормативно-правовое регулирование в этой области. Описание проблем, некоторые практические аспекты производства по делам об административных правонарушениях.
  
  курсовая работа [66,5 K], добавлен 05.01.2017
  

• Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

  Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Международное правовое сотрудничество государственных служб.
  
  курсовая работа [53,5 K], добавлен 19.06.2011
  

• Административные правонарушения

  Понятие административной ответственности и правонарушения. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
  
  контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.10.2010
  

• Административные правонарушения в области связи и информации

  Понятие и общая характеристика административных правонарушений в области связи и информации. Нормативно-правовое регулирование административной ответственности в области связи и информации. Предложения и рекомендации по совершенствованию правовых норм.
  
  курсовая работа [46,8 K], добавлен 05.01.2017
  

• Юридическая ответственность по отношению к налоговым правоотношениям

  Основания привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере налогообложения. Содержание и структура производства по делам об административных правонарушениях. Порядок производства по делам об административных правонарушениях.
  
  дипломная работа [173,3 K], добавлен 03.03.2018
  

Другие документы, подобные "Административные правонарушения в области воинского учета"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам