Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Таможенное право»

на тему: «Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела»

План

Введение

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

1.1 Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

2.1 Характеристика нормативно-правовой базы, регламентирующей производство по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела

2.2 Характеристика полномочий должностных лиц таможенных органов в сфере административной юрисдикции

2.3 Характеристика отдельных составов и актуальные проблемы административных правонарушений в сфере таможенного дела

2.4 Международное правовое сотрудничество государственных служб по вопросам, связанных с производством дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела

Заключение

Список использованных источников

Введение

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов Российской Федерации принадлежит Федеральной таможенной службе - одному из базовых институтов экономики.

Участвуя в государственном регулировании внешнеторговой деятельности и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует подъему экономики страны и повышению благосостояния населения.

В соответствии с пунктом ж) статьи 71 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, № 237, 25.12.1993. таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, “Российская газета”, № 237 от 25.12.1993г.

Пунктом 1 «Положения о Федеральной таможенной службе», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «О Федеральной таможенной службе» закреплено, что «Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями» Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «О Федеральной таможенной службе», «Российская газета», № 215, 23.08.2004г..

Цель работы: исследовать производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Задачи работы:

- рассмотреть понятия, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях;

- рассмотреть стадии производства по делам об административных правонарушениях;

- охарактеризовать нормативно-правовую базу, регламентирующую производство по делам об административных правонарушениях;

- дать характеристику полномочий должностных лиц таможенных органов в сфере административной юрисдикции;

- дать характеристику отдельных составов и выделить актуальные проблемы административных правонарушений в сфере таможенного дела;

- рассмотреть перспективы международного правового сотрудничество государственных служб по вопросам, связанных с производством дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела.

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

1.1 Понятия, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса. Следовательно, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определённой группы дел Колесникова Е.А. Административное право. - Ростов н /Д: «Феникс», 2005. - С. 187.

Производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Вместе с тем субъектами такой деятельности являются и судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства своё основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП РФ. Разрешение дела предполагает принятие по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение.

Производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ и является административно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами.

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

а) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по такого рода делам;

б) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в судебном порядке. В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем. Прежде всего, в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. Сроки рассмотрения дел призваны способствовать вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближённое к моменту совершения противоправного деяния Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 178. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Только руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Другой задачей является разрешение его в точном соответствии с законом. Здесь следует особо подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях устанавливается федеральным законодательством. Постановление по делу должно иметь четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении по делу должна быть указана статья комментируемого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Еще одной задачей является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Производство по делам об административных правонарушениях не может быть эффективным без исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. - М.: Щит-М, 2005, - С. 145.

Производство по делам об административных правонарушениях имеет и профилактическое значение. Поэтому оно ставит задачу выявить причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в возможности вносить в организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях - защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств - определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях.

Статья 24.2 КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации Конин Н.М. Административное право. - М.: Норма, 2006, - С. 188. В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Исключение составляют случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Открытое рассмотрение дел означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - С.. Ходатайство может выступать средством приобщения к делу новых доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы и т.д. Институт ходатайства служит расширению доказательственной базы и тем самым способствует более полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Все ходатайства в обязательном порядке приобщаются к делу об административном правонарушении. Право заявлять ходатайство имеют: лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, законный представитель, защитник, представитель, эксперт, прокурор. Заявленное ходатайство подлежит немедленному рассмотрению. В случае если судья, орган или должностное лицо, рассмотревшие ходатайство, не обнаружат оснований для его удовлетворения, они должны сообщить о своем решении в виде определения тому лицу, от которого поступило ходатайство, с указанием мотивов отказа. Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает заявителя права подать такое же в дальнейшем, либо обжаловать отказ.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств Миронов А.Н. Административное право. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - С. 198.

В их числе:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

- действия лица в состоянии крайней необходимости;

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмена закона, установившего административную ответственность;

- истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Названные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Отсутствие состава административного правонарушения выражается в отсутствии такого качества административного правонарушения как виновность. Отсутствие виновности означает, что не установлена форма вины привлекаемого лица, данное лицо не достигло возраста наступления административной ответственности либо оно на момент совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости.

Крайняя необходимость как основание прекращения производства по делу об административном правонарушении состоит в причинении лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным чем предотвращенный.

Существует общий принцип привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность имеет обратную силу. Этот принцип применительно к производству об административных правонарушениях реализуется в таких основаниях прекращения производства как: издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания и отмены закона, установившего административную ответственность Попов Л.Л. Административное право. - М.: Юристъ, 2005, - С. 335.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры в пределах своей компетенции (за исключением дел находящихся в производстве суда), согласно ст. 24.6 КоАП РФ. В процессе производства по делам об административных правонарушениях, как и при любых других процессуальных действиях, возникают расходы, связанные с оплатой экспертиз, хранением предметов, их транспортировкой и пр., иначе говоря, издержки по делу об административном правонарушении Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. - М.: Щит-М, 2005, - С. 215. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм:

- выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, а так же экспертам и переводчикам;

- израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат Аникин Е.М. Административное право. - СПб.: Питер, 2005, - С. 147.

1.2 Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела Россинский Б.В. Административное право. - М.: Право и закон, 2005. - С. 200. Поводами к возбуждению дела являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.2, 14.13 КоАП РФ);

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено с момента:

1. Составления первого протокола о применении мер обеспечения административного производства, предусмотренных КоАП РФ.

2. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

3. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

4. Оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол не составляется.

Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечёт за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения.

О совершении административного правонарушения составляется протокол. Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности. В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, место и время совершения правонарушения и т.д. Существенное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку в случае составления протокола неуполномоченным лицом он признается ничтожным Попов Л.Л. Административное право России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 624.

Статья 28.3. КоАП РФ определяет перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о тех или иных видах административных правонарушений.

В КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении регламентируются впервые. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения Романовский Г.Б. Административное право Российской Федерации. Архангельск: Изд-во МИУ, 2005. - С. 266.

Должностное лицо, может самостоятельно принять решение о наложении административного наказания и исполнить его немедленно. Важным условием при назначении административного наказания без составления протокола является совершение малозначительного нарушения, а также то, что привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает назначенное ему административное наказание. В противном случае составляется протокол об административном правонарушении.

Нововведением КоАП РФ является назначение административного расследования при выявлении административных правонарушений в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей, налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М.: Изд-во Тихомирова, 2005. - С. 605. Главным условием для принятия решения о проведении административного расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. Срок расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении Четвериков В.С. Административное право. - М.: МГСУ; Ростов н/Д: «Феникс», 2006. - С. 488.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - С. 194. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Уполномоченные лица вправе применять предусмотренные КоАП РФ меры процессуального обеспечения производства. К ним относится: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей; досмотр транспортных средств, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; задержание ТС и запрещение его эксплуатации; арест товаров, ТС и иных вещей; привод; временный запрет деятельности Липатов В.В., Лысенко В.В., Матвиенко Г.В. Административное право. - М.: Экзамен, 2006. - С. 271. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Возможность прекращения производства по делу до его передачи на рассмотрение связана с обстоятельствами, исключающими производство по делу. Сюда относятся: отсутствие события административного правонарушения или отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего ответственность за данное правонарушение, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу и др. (ст. 24.5 КоАП РФ) Аникин Е.М. Административное право. - СПб: Питер, 2005. - С. 215.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Данная стадия является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях. В процессе ее осуществления условно можно выделить группы взаимосвязанных действий судьи, органа, должностного лица, именуемые этапами. Традиционно выделяются этапы:

а) подготовки дела к рассмотрению;

б) анализа обстоятельств дела и собранных материалов;

в) принятия и объявления постановления по делу.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

В целях решения задач объективного, полного, всестороннего выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом КоАП РФ установил обстоятельства исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом Бочаров С.Н. Административная юрисдикция. - М.: Щит-М, 2005, - С. 246.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении и установление объективной истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект уполномоченный рассматривать дело должен установить наличие всех условий необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На стадии анализа обстоятельств и собранных материалов дела, изучаются и проверяются доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Конин Н.М. Административное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2006. - С. 220. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы Дмитриев Ю.А. Административное право. - М.: Эксмо, 2005, - С. 388.

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

2.1 Характеристика нормативно-правовой базы, регламентирующей производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

До принятия КоАП 2001 г. вопросы правовой регламентации ответственности за совершение административно-правовых деликтов в таможенной сфере и порядка ведения производства по таким делам регулировались законодательными актами как таможенного, так и административного законодательства.

С 1 июля 2002 г. КоАП РФ стал единственным федеральным законом, регулирующим вопросы административной ответственности, вне зависимости от отраслевой принадлежности (п. 1. Ст. 1.1 КоАП РФ). Соответственно с введением в действие КоАП РФ юрисдикционный процесс, представленный в ТК 1993 г, перестал быть институтом таможенного законодательства, что обусловило переход таможенной системы на новый процесс юрисдикционного типа при сохранении производств неюрисдикционного типа (производство таможенного оформления, контроля и т.д.).

Вместе с тем о полном разрешении проблемы преодоления декодификации законодательства об административной ответственности применительно к таможенной сфере, на наш взгляд, говорить пока преждевременно. Так, отмечается, что, вопреки ч. 1 ст. 1.1, ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ ТК РФ содержал комплекс статей, которые:

1. Прямо устанавливали порядок действий при возбуждении дела об административном правонарушении.

2. Конкретизировали действия должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений.

3. Устанавливали действия должностных лиц в ходе производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановления.

Более того, ТК РФ вводил принципы административной ответственности. Этим уточнялось содержание презумпции невиновности. Также ТК РФ вводил презумпцию совершения НТП в условиях, когда дело об административном правонарушении еще не возбуждено.

Отмеченные особенности ТК РФ обусловливали необходимость рассмотрения вопроса о внесении изменений в КоАП РФ в части особенностей регулирования административного процесса в сфере таможенного дела или в части установления соответствующих универсальных по ведомственной принадлежности процессуальных норм. Это более предпочтительно, так как полностью соответствует принципу урегулирования единого административно-юрисдикционного процесса в КоАП РФ.

Нужно отметить, что в действующем ТК ТС подобных норм нет.

Вместе с тем специфика дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, их сложность и повышенная общественная опасность по сравнению со многими другими категориями дел об административных правонарушениях, предусмотренными Особенной частью КоАП РФ, нашли свое выражение в следующих изъятиях из общественного порядка ведения производства по вышеуказанным делам:

1. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данной категории административных правонарушений (наряду с некоторыми другими) увеличен с 2 месяцев до 1 года (ст. 4.5 КоАП РФ).

2. Предусмотрена возможность проведения административного расследования по данной категории дел (ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ).

3. Увеличен срок, на который может быть продлено административной расследование, с 1 до 6 месяцев (ч. 5 указ статьи).

4. Срок административного расследования продлевается не вышестоящим должностным лицом, а начальником вышестоящего таможенного органа

5. За совершение административного правонарушения в области таможенного дела индивидуальные предприниматели отвечают как юридические лица, тогда как за совершение других правонарушений - должностные лица.

При этом следует заметить, что все вышеперечисленные особенности законодатель прямо установил применительно к производству по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Кроме того, анализ положений КоАП РФ позволяет выделить еще ряд особенностей применительно к отдельным элементам процессуальной формы производства по делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции таможенных органов. Так, в силу специфики данной категории дел, носящих ярко выраженный публично-правовой характер представляется маловероятным участие в производстве по указанной категории дел потерпевшего и, соответственно, его представителя (поскольку указанные правонарушения наносят ущерб или создают угрозу его причинения правоохраняемым интересам общества и государства в целом, а не правам и законным интересам частных лиц). Данное соображение подтверждается правоприменительной практикой.

2.2 Характеристика полномочий должностных лиц таможенных органов в области административной юрисдикции

Компетенция таможенных органов в рамках производства по делам об административных правонарушениях определена на законодательном уровне. При этом законодатель выделяет перечень статей КоАП РФ, по которым предоставляются полномочия по составлению проколов (ч. 2 и 3 ст. 28.3). Кроме того, в ч.1 ст 28.3. КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В целях реализации данных положений, а также во исполнение требований ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, предусматривающей, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно ч. 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, на ведомственном уровне приказом ФТС России определен перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административной задержание Приказ ФТС России от 15.03.2005 № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» с последующими изменениями и дополнениями.. В частности, предусмотрено, что в целях реализации таможенными органами положений ч. 2 ст. 27.3, ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях правомочны должностные лица таможенных органов РФ, перечень которых приводится в приложении к указанному приказу. В приказе приводится полный перечень статей КоАП РФ, по которым должностным лицам таможенных органов предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушения.

При этом следует иметь в виду, что вышеуказанный приказ разграничивает компетенцию должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при выполнении возложенных на них функций и при осуществлении ими производства о по делам об административных правонарушениях.

Что касается применения лицами таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, такой меры процессуального обеспечения, как административное задержание, то оно применяется в порядке, установленном законодательством РФ, только при выявлении нарушений таможенных правил.

Вышеуказанным приказом не наделены полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях и производить административное задержание должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, а также должностные лица, осуществляющие ОРД Подтверждено письмом ФТС России от 11.04.2005 № 18-12/11114 «О направлении информации».. Соображения, по которым это было сделано, сводилось к тому, что требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нацеливают деятельность оперативных подразделений только на борьбу с преступностью и запрещают оперативным сотрудникам заниматься иной деятельностью Письмо ФТС России от 14.06.2005 №01-40/19663 «О правомерности наделения оперативных сотрудников полномочиями по возбуждению административных дел».. Данная позиция нашла поддержку в Генеральной прокуратуре РФ Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 02.09.2005 № 47-15-05..

Что касается анализа положений КоАП РФ, определяющих компетенцию таможенных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, то следует отметить, что в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют две категории должностных лиц, действующих от имени таможенных органов. Первая категория - это лица, полномочные рассматривать дела по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции таможенных органов (ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ). К таким лицам, в соответствии с ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, законодатель относит:

1. Руководителя Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и его заместителей.

2. Начальников региональных таможенных управлений и их заместителей.

3. Начальников таможен и их заместителей.

4. Начальников таможенных постов.

При этом начальники таможенных постов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных только физическими лицами.

Вторая категория - должностные лица, наделенные только полномочиями, связанными с возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть фактически они полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных првонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юрист, 2002 С. 919.. Наделение должностных лиц полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении вытекает из контрольно-надзорных функций органов (должностных лиц) и их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, то есть поставлено в связь с указанными полномочиями.

Как отмечалось выше, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ содержит общее правило, согласно которому протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Таким образом, на основании указанной нормы должностные лица таможенных органов в соответствии с отраслевой компетенцией вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ. При этом должностные лица таможенных органов обладают исключительной компетенцией при возбуждении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ Обзор судебной практики по гражданским делам ВС РФ за 4-й квартал 2994 г. (утвержден Постановлением Президиума ВС РФ от 09.02.2005) // СПС «Гарант». .

Частью 2 ст. 28.3 КоАП РФ предписывается, в каких случаях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо соответствующими нормативно-правовыми актами. Данная норма п. 12 ч. 2 предоставляет право должностным лицам таможенных органов составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 6.15, ч.1. ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч.1 ст.15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч.2 ст. 16.1, ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23.

Диспозиции большинства перечисленных статей упоминают таможенные органы в контексте неисполнения субъектами данных статей возложенных на них обязанностей либо прямо (ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9 КоАП РФ), либо обобщенно - в качестве органа государственного надзора или контроля (ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ), органа, рассмотревшего дело об АП (ст. 19.6 КоАП РФ), государственного органа (ст. 19.7 КоАП РФ). Учитывая характер родового объекта административного правонарушения, служащего критерием для выделения глав Особенной части КоАП РФ, следует сделать вывод, что указанные выше административные правонарушения посягают на нормальную деятельность таможенных органов либо как фискальных органов (ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст.15.8, 15.9 КоАП РФ), либо как органов государственного управления (ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ). При этом следует отметить, что ст. 19.6 КоАП РФ связана с юрисдикционной деятельностью таможенных органов, направлена на ее обеспечение. Такую же направленность имеет и ряд других статей КоАП РФ, по которым должностные лица таможенных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях

В соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи (ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (в том числе ФТС России и подчиненных ей таможенных органов), уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП России, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), ст. 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод) и ч .1 ст. 20.25 (диспозиция которой предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ). Данные АП однородны (объект посягательства - институты государственной власти) и также связаны с административно-процессуальной деятельностью таможенных органов как субъектов административной юрисдикции; право должностных лиц таможенных органов составлять протоколы об АП по данным составам находится в связи с осуществлением ими производства по делам об АП, отнесенным к их компетенции, и является целесообразным с точки зрения необходимости вооружить таможенные органы соответствующим арсеналом правовых средств, призванных обеспечить надлежащий порядок ведения производства по делам об АП.

В контексте правоохранительной деятельности таможенных органов следует также воспринимать отнесение к правомочиям должностных лиц таможенных органов права возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.12 и ст. 14.10 КоАП РФ, упомянутых выше. Объединяет данные статьи то, что они затрагивают законные интересы правообладателя по поводу объектов интеллектуальной собственности. Функция защиты прав интеллектуальной собственности впервые закреплена в ТК РФ (п. 5 ст. 403).

В соответствии с п. 80 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ таможенные органы в качестве агентов валютного контроля вправе возбуждать дела, предусмотренные ст. 15.25 КоАП РФ, что подтверждено соответствующим ведомственным нормативно-правовым актом ФТС России.

2.3 Характеристика отдельных составов и актуальные проблемы административных правонарушений в области таможенного дела

В чем особенность объекта нарушения таможенных правил? Как определить момент окончания правонарушения в области таможенного дела? Насколько эффективен алгоритм определения подведомственности и подсудности таких категорий дел, заложенный в КоАП РФ? В процессе применения материальных и процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делам о нарушениях таможенных правил возникают проблемы, которые, на наш взгляд, требуют скорейшего решения на нормативном уровне или разъяснения высших судебных органов власти. Несмотря на активную позицию законодателя в части изменения отдельных норм КоАП РФ, некоторые вопросы, возникающие в ходе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, так и остались за рамками нормативного регулирования и не получили авторитетных разъяснений. Это обусловлено сложностью отношений, возникающих в различных сферах государственного управления и охраняемых нормами КоАП РФ. Не случайно в науке появилась точка зрения, согласно которой производство по делам об административных правонарушениях следует называть «производством по привлечению лиц к административной ответственности», поскольку в рамках такого производства разрешаются дела о нарушениях норм не только административной, но и иных отраслей законодательства.

Производство по делам о нарушениях таможенных правил - деятельность уполномоченных должностных лиц таможенных органов, судов общей юрисдикции, мировых судей по применению административных наказаний в установленной КоАП РФ процессуальной форме. Основной целью такого производства является применение административного наказания за НТП.

Глава 16 КоАП РФ содержит составы нарушений таможенных правил. В ходе рассмотрения таких дел представляется необходимым не только руководствоваться процессуальными нормами КоАП РФ, но и учитывать специфику перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. На наш взгляд, в примечании к ст. 16.1 КоАП РФ следует указать: в рамках настоящей главы используются понятия «товар», «транспортные средства», «перемещение товаров через таможенную границу», закрепленные в ст. 4 Таможенного кодекса ТС. В результате, во-первых, правоприменитель будет руководствоваться нормами ТК ТС в части определения объекта совершенного правонарушения. Во-вторых, это позволит снять вопросы о наличии события НТП, поскольку нередко судьи прекращают производство по делу в порядке ст. 24.5 КоАП РФ на основании того, что неверно толкуют понятие «перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу». В ТК РФ под перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу понималось не только фактическое перемещение груза, но и действия, направленные на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств через таможенную границу. Получалось, что НТП можно было считать оконченным уже в тот момент, когда очевидны намерения лица переместить товар Г.В. Матвиенко, кандидат юрид. наук, доцент кафедры финансового права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Москва) «Законодательство», № 2, февраль 2009 г.. В действующем ТК ТС под перемещением товаров через таможенную границу понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза;

Закрепление указанного правила в КоАП РФ позволит четко определять предмет административного правонарушения.

Подобные проблемы возникают в случае назначения наказания в виде административного штрафа и конфискации. Так, нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации путем их ввоза помимо пунктов пропуска через государственную границу РФ (ч. 1 ст. 16. 1 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Если рассматривать понятие перемещения товаров и транспортных средств в контексте норм ТК РФ, то предметом НТП будут как товар, так и транспортное средство. Это необходимо учитывать при назначении административных наказаний. На данное обстоятельство указывал Верховный Суд РФ. Особое значение для обеспечения законности применяемого наказания имеет правильная квалификация дела о НТП. Правоприменитель руководствуется принципом зависимости подлежащих выяснению обстоятельств от квалификации содеянного. Перечень вопросов о том, что подлежит выяснению компетентным лицом после составления соответствующего протокола по делу о НТП, а также последовательность его действий (процедура) зависят от вида совершенного правонарушения. Представляется, что методические рекомендации, отражающие последовательность действий должностного лица, в производстве которого находится дело о НТП, содержат процедурные положения. Указанному правовому акту следует придать статус нормативного. При оценке обстоятельств, характеризующих объективную сторону НТП, важное значение имеют не только обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Необходимо определить также, является НТП оконченным или длящимся. Чтобы обеспечить единство практики применения нормы ст. 4.3 КоАП РФ в части исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (один год при совершении НТП), необходимо нормативно установить, исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, какие нарушения таможенных правил следует относить к длящимся. Это позволит избежать незаконного прекращения производства по делу о НТП или неверного исчисления срока давности по оконченным составам.

Законодатель не учитывает специфики выполнения таможенными органами контрольных функций. Так, в ходе таможенного контроля сотрудники таможенных органов вправе осуществлять таможенное наблюдение за перемещаемыми товарами и транспортными средствами, в том числе с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств (гл. 15 ТК ТС), имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Полагаем, что в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ следует изложить в новой редакции и учесть возможность определения момента возбуждения дела о НТП на основании показаний таких технических средств.

В ходе обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере также возникают вопросы, требующие на наш взгляд, разъяснения и нормативного закрепления. Так, нормативно не установлен порядок рассмотрения протеста прокурора на решение вышестоящего таможенного органа, не удовлетворившего протест прокурора на постановление по делу о НТП. Такие ситуации возможны, если постановление по делу не вступило в законную силу. В процессе исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях также возникают проблемы толкования норм, связанные с соотношением норм глав 31-32 КоАП РФ и положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В целях единообразия судебной практики и правоприменительной деятельности в части назначения административных наказаний, рассмотрения любых таможенных споров в судах общей юрисдикции и арбитражных судах следует создать координационный совет по вопросам таможенного дела. В состав такого совета должны войти представители Верховного Суда РФ, ВАС РФ и ФТС России. Координационный совет следует наделить правом проведения экспертизы законодательных актов, принимаемых по вопросам таможенной политики и внешнеторговой деятельности. Подобный совет по вопросам гражданского права уже существует при ВАС РФ и действует весьма эффективно.