Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Иркутской области

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области

"Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма"

КУРСОВАЯ РАБОТА

По теме

Защита прав многодетных семей (на примере Иркутской области)

Выполнена студентом В.Ю. Суманов

Руководитель: преподаватель Е.Г. Терлеева

Иркутск, 2016

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Многодетная семья
• 1.1 Многодетная семья: история и современность
• 1.2 Социально-экономические проблемы многодетных семей
• Глава 2. Способы защиты прав многодетных семей
• 2.1 Меры государственной поддержки многодетных семей
• 2.2 Поддержка многодетных семей в Иркутской области
• Заключение
• Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Актуальность темы вызвана интересом к роли и месту государства в решении социальных проблем многодетных семей. В 1990-е гг. демографическая обстановка в России сильно ухудшилась. Как известно, основными причинами были неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие возможности содержать и воспитывать детей на должном уровне. С тех времен в новом поколении сложилась установка на многодетные семьи. А это чревато негативными последствиями для России, так как не происходит простого замещения поколений. Надо отметить, что экономическая ситуация начала стабилизироваться, что несомненно сказывается и будет сказываться в дальнейшем на рождаемости и многодетности семьи. Но немаловажным является отношение государства и общества к многодетности. Еще недавно считалось, что многодетные семьи не приемлемы в нестабильных экономических условиях. Эти ячейки общества нередко расценивались как "социальные иждивенцы", хотя их льготы незначительные. Именно они имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так как размеры детских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни.

Множество факторов влияет на сокращение числа многодетных семей. Надо заметить, что именно многодетные семьи являются главным демографическим ресурсом нашей страны. Хотя бы поэтому государство должно было уделять им пристальное внимание.

Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения требуют особого внимания со стороны общества и государства к новым тенденциям развития семьи на современном этапе. Смягчить демографические проблемы и оказать семьям помощь в воспитании детей призвана активная политика государства последних лет, направленная на социальную поддержку семьи, материнства и детства. Сама реализация государственной политики по улучшению положения детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации обусловлена стоящими перед обществом задачами, определяемыми необходимой нормативно-правовой базой, а именно: Семейным кодексом РФ, Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, законодательно-нормативная база.

Объектом исследования выступает механизм защиты прав многодетных семей.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, научная доктрина, содержащие основные положения защита прав многодетных семей.

Целью данной курсовой работы является изучение правового регулирования, социально-экономических проблем, способов защиты прав многодетной семьи.

Для реализации цели были поставлены следующие задачи:

· исследовать теоретическую базу посредством анализа имеющихся в научной литературе, средствах массовой информации и других источниках различных точек зрения на тему курсовой работы;

· выявить основные проблемы в многодетных семьях;

· проанализировать меры государственной поддержки многодетным семьям;

· рассмотреть на примере Иркутской области меры государственной поддержки многодетных семей.

Глава 1. Многодетная семья

1.1 Многодетная семья: история и современность

Многодетной семьей считается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующим общеобразовательные программы, - 18 лет. Захарова Т.И. Социальная защита / И.Т. Захарова. - М., 2010. - С. 23

Такая семья - предмет особого внимания России нашего времени. Во-первых, она относится к российским традициям. Во-вторых, ее численность связывается с решением демографических проблем современности. Но на многодетные семьи обращалось внимание и раньше. Так, в Конституции СССР 1936 г. предусматривалась государственная помощь многодетным семьям, что связывалось с обеспечением женщине равных прав с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни Нечаева А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье / А.М. Нечаева // Семейное и жилищное право. - 2010. ? №1.С. 3.

Ярко-выраженным поворотом в сторону защиты многодетных матерей, а следовательно, и их детей стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства. За ним последовали указы Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1947 г. "О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям", от 19 мая 1949 г. "Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин" Там же. - С. 9. . Тем самым были заложены законодательные предпосылки материальной помощи многодетным семьям, а также ряд льгот по устройству детей из многодетных семей в детские учреждения. Однако одна из них, зафиксированная п.4 Указа от 8 июля 1944 г., предусматривающая право одинокой матери, в том числе и многодетной, беспрепятственно поместить своего ребенка на содержание и воспитание в детское учреждение полностью за государственный счет, явно противоречила интересам несовершеннолетнего, лишавшегося семьи. Фактически это право продолжает существовать до сих пор, что сказывалось и сказывается на человеческой судьбе того, кто с детства семьи не знал Нечаева А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье / А.М. Нечаева // Семейное и жилищное право. - 2010. ? №1. С. 7.

Идея всемерной помощи многодетным семьям нашла свое отражение и в ч.3 ст.53 Конституции СССР 1977 г., где впервые в послеоктябрьский период упоминалась семья как объект государственной защиты. Но опять-таки речь шла о предоставлении пособий и льгот многодетным семьям, где росли дети. Такими виделись конституционные предпосылки охраны их интересов, когда речь еще не шла о праве ребенка жить и воспитываться в семье. Что же касается Конституции РФ 1993 г., то в ст.7, 38 в качестве объектов охраны фигурируют собирательные понятия - материнство и детство, имеющие свои отличительные признакиКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12. 12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 N 7-ФКЗ, от 05. 02.2014 N 2-ФКЗ, от 21. 07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. .

Содержащиеся в Конституции РФ положения, так или иначе затрагивающие интересы ребенка в любой семье, нашли свое отражение в отраслевом законодательстве (административном, трудовом, семейном). В частности, в Семейном кодексе1969 г. говорилось о защите семьи государством, охране и поощрении материнства путем предоставления пособий и льгот как одиноким, так и многодетным матерям (ст.5). В проекте закона СССР от 22 мая 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" Нечаева А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье / А.М. Нечаева // Семейное и жилищное право. - 2010. ? №1. С. 9 предлагалась на этот счет более широкая редакция: "Материнство и детство в СССР охраняется и поощряется государством; женщинам создаются условия, позволяющие сочетать труд с материнством; обеспечиваются правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства; государство осуществляет защиту прав и интересов ребенка, обеспечивает право ребенка на условия жизни, необходимые для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития". Такая редакция уже ближе к интересам, правам ребенка в семье, в том числе и многодетной. Однако она не нашла своего отражения в Семейном кодексе РФ 1995 г., который ограничился копированием конституционного положения: "Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства" (п.1 ст.1Кодекса). Семейный кодекс Российской Федерации от 29. 12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30. 12.2015) // Российская газета. 1996, 27 января.

Что же касается специального федерального законодательства, нацеленного на оказание помощи многодетным семьям, то надо иметь ввиду Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431"О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044. . В развитие ч.1 ст.38, п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная поддержка многодетных семей была передана в ведение субъектов Российской Федерации, подавляющее большинство которых приняло в 2004-2009-х гг. свои законы о мерах социальной поддержки многодетных семей, реализующие рекомендации названного Указа и в части, касающейся перечня льгот и пособий многодетным семьям. В их числе: предоставление денежных выплат; право на бесплатное посещение детских садов; право на бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте; льготы по оплате жилья и др.

Местные органы власти к тому же вправе определять и другие виды помощи многодетной семье, предоставляемые ей льготы. Их целевое назначение - помочь не только многодетной матери, но и ребенку из многодетной семьи.

Выплата пособия, предоставление различных льгот многодетным семьям не относятся к единственным способам оказания им помощи со стороны государства. Еще одним шагом по оказанию поддержки многодетным семьям стал Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон о материнском капитале), который адресован женщинам, родившим (усыновившим) второго, третьего и последующих детей. Федеральный закон от 29. 12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30. 12.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01.2016) // Российская газета. - 2006, 31 декабря. Само название этого Закона говорит, что поддержка семьи, матери предназначена и для ребенка, его защиты. Поэтому для теоретических споров относительно того, кому служат пособия и льготы по многодетности, нет оснований.

Названный Закон дает исчерпывающий перечень условий для выдачи государственного сертификата на получение материнского капитала: его использование на улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной трудовой пенсии для женщин. Каждое из этих условий так или иначе соответствует интересам ребенка, растущего в многодетной семье.

Претворение в жизнь условий получения многодетной семьей материнского капитала осложняется особенно тогда, когда речь идет об улучшении жилищных условий многодетной семьи из-за необходимости соблюдения ряда формальностей, тем более, если учитывать все требования постановления Правительства РФ от 27 ноября2010 г. № 937 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" // Российская газета. - 2010, 8 декабря

Время подсказало, что способствовать использованию материнского капитала для улучшения жилищных условий многодетной семьи может предоставление ей земельного участка для жилищного строительства. Тем самым решаются две задачи: во-первых, сокращаются земельные неосвоенные пустоши; во-вторых, оказывается помощь многодетным семьям, желающим приобрести земельный участок. Решению этих задач призван служить, например, Закон Иркутской области от 12марта 2009 г. № 8-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам". Закон Иркутской области от 28. 12.2015 № 146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25. 12.2015 № 34/3-ЗС) // Областная. ?2016, 10 января И здесь на пути претворения в жизнь этих задач немало препятствий, во-первых, формального характера, во-вторых, не всякой многодетной семье, особенно городской, по силам освоить предоставляемые ей 0,2 га земли. Вместе с тем вне поля зрения материнского капитала осталось здоровье ребенка в многодетной семье, которое нередко требует значительных материальных вложений, выходящих за рамки бесплатной медицины. Возникающие при этом проблемы не носят частного характера, они приобретают особую остроту из-за роста детской инвалидности, их нельзя решать только за счет благотворительности, тогда как защита здоровья ребенка, т.е. его интересов и в многодетной семье, - задача государственного значения.

Перечисленные в Законе о материнском капитале условия его выплаты касаются любых многодетных семей, за исключением некоторых, для которых установлены правила выдачи сертификата на получение материнского капитала. Сюда входят семьи, где состоялись лишение родительских прав, отмена усыновления, совершение в отношении ребенка умышленного преступления и т.д. Другими словами, речь идет об очевидных, зафиксированных в установленном законом порядке фактах. Данный перечень не исчерпывающий, что затрудняет определение, относится ли эта семья к числу неблагополучных или нет, к семье, где ребенку не просто плохо, но и опасно для жизни, здоровья, воспитания. Нечаева А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье / А.М. Нечаева // Семейное и жилищное право. - 2010. ? №1. С. 15.

1.2 Социально-экономические проблемы многодетных семей

Многодетная семья имеет как свои специфические проблемы, так и те, которые свойственны любой другой семье (с одним-двумя детьми, неполной). Она переносит все "болезни" стандартной семьи, однако в ней они протекают значительно тяжелее. В этом и заключается одна из самых важных особенностей.

Необходимо отметить несколько принципиальных моментов, касающихся непосредственно многодетной семьи.

Во-первых, говоря об указанной семье, надо подразумевать не только проблемы, возникающие в ней самой, но и проблемы детей, проживающих в подобных семьях.

Во-вторых, проблемы многодетной семьи различаются в зависимости от места ее проживания: разных регионов страны, города или деревни. Имеются существенные расхождения между регионами с высокой рождаемостью, где, следовательно, таких семей много, и регионами с низкой рождаемостью, где их мало. Поэтому действенная помощь многодетной семье должна оказываться с учетом местных условий, возможностей, пожеланий и мнений населения.

многодетная семья защита право

В-третьих, многодетные семьи не представляют собой однородную массу. Все они, несмотря на наличие общих проблем, резко отличаются друг от друга.

Главная проблема многодетных семей - материальная. В настоящее время с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между числом проживающих в семье детей и доходами, приходящими на каждого члена семьи, а в более общем плане - степенью ее обеднения. В семьях, состоящих из шести человек и более, совокупный доход, ниже, чем в семьях, состоящих из двух человек, и ниже, чем в семьях из трех человек. Можно сказать, что рождение в семье третьего ребенка в подавляющем большинстве случаев приводит к малообеспеченности. И, конечно, наиболее существенной для такой семьи становится ее материальная поддержка. Тем более что по экспертным оценкам "две трети семей с тремя и более детьми имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, т.е. живут в бедности" В.И. Якунин. О Концепции государственной семейной политики. По материалам парламентских слушаний. / В.И. Якунин. - М., 2009. - С. 15. На материальную необеспеченность многодетных семей обращается внимание и в средствах массовой информации. Отсюда и имеющие место обращения многодетных матерей с просьбой о лишении их родительских прав с тем, чтобы ребенок был передан под опеку (попечительство), в приемную семью, где детям выплачивают более существенное по своим размерам государственное пособие.

Поскольку в законодательных актах разного уровня нет деления многодетных семей на благополучные и, наоборот, неблагополучные, государственная помощь распространяется на всех. Но причина бедности не бывает одинаковой. Чаще всего она существует там, где государственное пособие идет не на детей, а на приобретение алкоголя и наркотиков. Так государственное пособие превращается в источник удовлетворения потребностей родителя-алкоголика, наркомана. Налицо проблема, требующая своего разрешения. Особую остроту она приобретает при защите интересов детей в многодетных семьях, где нарушаются одновременно права многих детей из одной семьи.

Тем не менее важно упоминание о том, что семья может быть, как благополучной с точки зрения защиты интересов ребенка, так и неблагополучной, где ему находиться опасно, где существует угроза, способная породить несчастье, беду, катастрофу, большое зло или серьезный урон беззащитному несовершеннолетнему члену семьи, в том числе и многодетной. При этом имеется в виду неблагополучие, порождающее полную беззащитность ребенка со всеми вытекающими отсюда последствиями. Там же, где конфликтуют родители, например, расторгающие свой брак, складывается нежелательная для него ситуация, травмирующая его психику, но такая семья не попадает в реестр явно неблагополучных, требующих государственного вмешательства с целью защиты интересов несовершеннолетних детей, в частности в многодетной семье.

Если признаки неблагополучия многодетной семьи обозначены скупо и нуждаются в более четком определении, иначе обстоит дело с семьей благополучной с точки зрения защиты интересов ребенка. Характеристику такой семьи содержит еще один стимул для многодетности: орден "Родительская слава". Причем он носит характер не только морального поощрения, но и содержит материальный стимул: награжденному выплачивается единовременное денежное поощрение.

Такой орден вручают семьям, которых отличают "социальная ответственность, здоровый образ жизни, надлежащий уровень заботы о детях". Отсюда позволителен вывод о необходимости получения сведений о многодетной семье. Тотальной проверкой всех семей подряд наше государство не занимается и заниматься не может. Что же касается многодетной семьи, то здесь нужно иметь представление, кому и как помогать, а в какой семье необходимо детей спасать, причем без промедления. В первом случае имеются в виду семьи, заслуживающие всяческого уважения, и надо полагать, что их все-таки большинство. Тем более что при проведении социологических опросов подмечено, что среди отцов таких "многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма, у них более крепкие семьи". Между тем практика показывает, что число неблагополучных многодетных семей не единично. Тем более что социологи выяснили, что в неблагополучных семьях, становящихся многодетными, детей рождается больше, чем в благополучных: по-видимому, сказывается "обдуманный" подход вторых к деторождению и надежда первых на материнский капитали прочие выплаты плюс "нежелание что-то в этом богоугодном деле планировать и рассчитывать" Замурий Т.В. Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации на 2008-2015 годы // Молодая семья в контексте региональной семейной политики: Материалы V Международного конгресса «Российская семья». - М., 2008. - С. 159. .

Многодетные семьи и прежде были материально уязвимой категорией населения, а современные инфляционные процессы бьют по ним больше, чем по обществу в целом и вынуждают экономить на самом необходимом - на многих продовольственных и почти на всех промышленных товарах. Чаше всего такие семьи имеют и плохие жилищные условия.

Многодетность часто пагубно отражается на детях. Вопрос о состоянии здоровья детей поднимается эпизодически и оценивается неоднозначно. Сегодня подростки из многодетной семьи говорят о хроническом заболевании и о частых простудах чаще, чем подростки из небольших семей. Среди подростков из многодетных семей много курящих как мальчиков, так и девочек. Начиная с пятого ребенка, резко возрастает вероятность увеличения детской смертности и рождения неполноценного, то есть с пороками развития ребенка. Не менее половины детей, рожденных в многодетных семьях, попадают в группу повышенного риска по медико-биологическим показателям.

У всех детей из многодетных семей имеется и общая социальная проблема, специфически связанная с многодетностью. У них наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться на всех их последующей судьбе. В многодетных семьях "проблемных" детей и подростков около 10-15%. Именно они должны стать первоочередным объектом деятельности социального работника, но не потому, что они "плохие", а потому, что им очень плохо.

Сколько бы ни говорили об "атмосфере многодетности", о взаимной поддержке, выручке - такие семьи скорее исключение, чем правило. Еще в 1988 году С.И. Голод в своей статье "Многодетная семья в зеркале статистики" в журнале "Огонек" писал, что слишком много детей в одной семье не так уж хорошо, как кажется на первый взгляд. По исследованиям медиков и юристов видно, что в городских многодетных семьях выше процент правонарушений, совершенных малолетними; больше всего проявляется педагогическая запущенность. Голод С.И. Многодетная семья в зеркале статистики / С.И. Голод // Огонек. 1998. №26. С. 13-15.

Из сказанного выше становится ясно, что именно развитие детей в многодетных семьях нуждается в первоочередном внимании общества.

Подростки в многодетных семьях имеют:

здоровье несколько ниже средних показателей;

более высокую вероятность приобрести вредные привычки (курение, алкоголь);

более высокую включенность в дела по обслуживанию семьи;

заниженный уровень взаимопонимания с родителями (отрицательное воздействие этого фактора усугубляется повышенной потребностью детей в родительской поддержке).

Таким образом, можно сказать, что многодетные семьи имеют как общие проблемы (характерные для семей группы риска), так и специфические, зависящие от функциональной системы каждой конкретной семьи.

Многодетную семью все специалисты единодушно относят к семье "группы риска". Как правило, эти семьи являются экономически неблагополучными, особенно в тех случаях, когда родители (один или оба) нетрудоспособные или безработные, отсутствует один из родителей, низкая заработная плата родителей, в семье физически или психически больные дети, лечение которых требует финансовых затрат. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. Для студ. Сред. Проф. Учеб. Заведений // В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2004. - 416 с.

Знать негативные последствия многодетности необходимо для проведения своевременной профилактической и коррекционной работы, как на уровне общегосударственных федеральных программ, так и деятельности социального работника с каждой конкретной семьей. Поэтому, при рассмотрении содержания социальной работы с многодетными семьями, будут освещены как общие виды работ, так и частные.

Глава 2. Способы защиты прав многодетных семей

2.1 Меры государственной поддержки многодетных семей

В соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 (ред. от 25.02.2003)"О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей устанавливаются следующие льготы:

· скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

· бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

· бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

· прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

· бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

· бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

· один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

· оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

· содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

· при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В соответствие c ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Федеральный закон от 29. 12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред. от 30. 12.2015) // Российская газета. - 2006, 31 декабряпредоставляется материнский капитал, который выдается семьям, в которых появился второй и последующие дети. Материнский капитал можно потратить только на улучшение жилищных условий, образование ребенка или формирование накопительной части пенсии для матери.

Также общероссийской общественной организацией членов многодетных семей "СЕМЬИ РОССИИ" предусмотрена Программа поддержки многодетных семей в Российской Федерации. Целью Программы является стимулирование увеличения числа многодетных семей и повышения рождаемости в РФ, защита прав и законных интересов, обеспечение достойного качества жизни и повышение социального престижа многодетных семей в России.

Кроме того, льготы многодетным семьям предусмотрены и в отраслевом законодательстве. Так, ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет Федеральный закон от 17. 12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28. 12.2013, с изм. от 19. 11.2015)"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Российская газета. - 2001, 20 декабря. .

2.2 Поддержка многодетных семей в Иркутской области

В соответствии с Законом Иркутской области от 23.10.2006 № 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержкиЗакон Иркутской области от 23. 10.2006 № 63-оз (ред. от 21. 12.2015)"О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 04. 10.2006 №N 24/13-ЗС) // // Областная. - 2006, 30 октября. :

1. преимущества при приеме детей в муниципальные дошкольные образовательные организации, государственные дошкольные образовательные организации и государственные организации дополнительного образования детей, находящиеся в ведении области;

2. бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, отпускаемыми по рецептам на лекарственные препараты, при амбулаторном лечении для детей в возрасте до 6 лет;

3. обеспечение бесплатного питания для учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные организации, а при отсутствии в муниципальных общеобразовательных организациях организованного питания - предоставление набора продуктов питания;

4. 1 раз в 2 года обеспечение детей комплектом одежды и спортивной формой для посещения школьных занятий либо предоставление пособия на приобретение для детей комплекта одежды и спортивной формы для посещения школьных занятий;

5. выплата студентам, обучающимся по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, социальных стипендий;

6. бесплатное посещение государственных учреждений культуры, находящихся в ведении области, 1 раз в месяц;

7. ежемесячная выплата социального пособия в размере 200 рублей на каждого ребенка;

8. денежная компенсация 30 процентов расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включающая в себя:

· плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и (или) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

· взнос на капитальный ремонт для собственника жилого помещения в многоквартирном доме;

· плату за коммунальные услуги (плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо, включая его доставку, при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками жилых помещений в данном доме).

Меры поддержки многодетных семей усиливает правительство Иркутской области. Наиболее значимым вопросом остается предоставление земли. Бесплатный земельный участок в собственность может получить каждая многодетная семья в Иркутской области.

Для получения земли семье нужно написать заявление в администрацию муниципального образования, где семья желает получить землю или в Министерство имущества Приангарья. После этого семья автоматически встает в очередь. Список участков публикуют на официальном сайте министерства, где семьи могут выбрать понравившийся им по очередности. Если заявителей участок не устраивает, то предлагают другой. Таким образом, искать участок самостоятельно нет необходимости, но если многодетная семья нашла желаемый участок, и он оказался свободен, то он может быть предоставлен по заявлению.

На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз "О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области", устанавливающий размер, порядок назначения, индексации и выплаты за счет средств областного бюджета ежемесячного пособия на ребенка в Иркутской области. Закон Иркутской области от 17. 12.2008 № 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области" (ред. от 14. 10.2015) // Областная. - 2008, 19 декабря

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одному из родителей, усыновителей на каждого рожденного, усыновленного, совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает утвержденную величину прожиточного минимума в целом по области в расчете на душу населения. Ежемесячное пособие на ребенка в Иркутской области установлено в базовом размере 205 рублей (ст.3 ФЗ "О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области"). Закон Иркутской области от 17. 12.2008 № 130-оз «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области» (ред. от 14. 10.2015) // Областная. - 2008, 19 декабряРазмер ежемесячного пособия на ребенка определяется с применением установленных федеральным законодательством районных коэффициентов к заработной плате. Размер ежемесячного пособия на ребенка индексируется в соответствии с правовым актом Правительства Иркутской области, изданным не позднее принятия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Постановлением Правительства Иркутской области 25 июня 2013 года № 238-пп "Об индексации размера ежемесячного пособия на ребенка" Постановление Правительства Иркутской области от 25. 06.2013 № 238-пп «Об индексации размера ежемесячного пособия на ребенка»// Областная. - 2013, 17 июля определено с 1 января 2014 года произвести индексацию размера ежемесячного пособия на ребенка с применением коэффициента 1,0227.

В соответствии с Законом Иркутской области от 2 декабря 2011 года № 121-ОЗ "Об отдельных вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Иркутской области" Закон Иркутской области от 02. 12.2011 № 121-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Иркутской области" (ред. от 10. 07.2014) // Областная. - 2011, 9 декабря дети из семей, имеющих в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных, удочеренных, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении, обеспечиваются путевками в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, приобретение которых осуществляется полностью либо частично за счет средств областного бюджета.

Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" предусмотрено предоставление земельного участка в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), а также трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка, место жительства которых находится в Иркутской области.

Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 года № 105-ОЗ "Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области" Закон Иркутской области от 06. 11.2012 № 105-ОЗ (ред. от 02. 11.2015) «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области" // Областная. ? 2012, 14 ноября. закреплено право граждан, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, на получение бесплатной юридической помощи.

Поддержка семьи призвана стать общественным приоритетом и одним из важнейших направлений государственной политики. Благополучная многодетная семья - с тремя и более детьми - должна стать национальной ценностью и иметь право на хорошую жизнь. Ведь социальной помощи нуждающейся семье не хватает, а говорить о безбедном существовании вовсе не приходится. При этом семья, которая нуждается в помощи, всегда может обратиться за помощью в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Заключение

Исходя из вышеизложенного сделаем краткие выводы.

Анализ системы пособий и мер государственной поддержки семье позволяет констатировать, что их роль в социальной и экономической защите семьи невелика. Уровень жизни многодетных семей не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в их доходах пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах семей тем более эти пособия не играют никакой роли в определении уровня их жизни. Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема государственной поддержки семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

В работе мы рассмотрели многодетную семью. Описали проблемы многодетных семей. Рассмотрели правовую базу по защите многодетных семей. Исследовали какие меры поддержки осуществляется в Иркутской области. Таким образом положение многодетных семей в Иркутской области является в материальном кризисе и нуждается в помощи со стороны государства, то есть семья которая имеет 3 и более детей является нуждающийся в материальном плане, в плане жилья и земельного участка. Если государство уделит большее внимание многодетным семьям, то это положительно отразится на демографии Российской Федерации, следовательно повысится уровень желающих семей, которые будут стремится стать многодетными семьями. Также поддержка семьи призвана стать общественным приоритетом и одним из важнейших направлений государственной политики.

Благополучная многодетная семья - с тремя и более детьми - должна стать национальной ценностью и иметь право на хорошую жизнь. Ведь социальной помощи нуждающейся семье не хватает, а говорить о безбедном существовании вовсе не приходится. При этом семья, которая нуждается в помощи, всегда может обратиться за помощью в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

Нормативные-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст.4398.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. 1996, 27 января.

3. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст.1044.

4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015)"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. - 2006, 31 декабря.

5. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015)"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Российская газета. - 2001,20 декабря.

6. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 937 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" // Российская газета. - 2010, 8 декабря

7. Закон Иркутской области от 28.12.2015 № 146-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.12.2015 № 34/3-ЗС) // Областная. ?2016, 10 января

8. Закон Иркутской области от 06.11.2012 № 105-ОЗ (ред. от 02.11.2015)"Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области" // Областная. ? 2012, 14 ноября.

9. Закон Иркутской области от 23.10.2006 № 63-оз (ред. от 21.12.2015)"О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 04.10.2006 №N 24/13-ЗС) // Областная. - 2006, 30 октября.

Литература:

10. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учеб. Для студ. Сред. Проф. Учеб. Заведений // В.П. Галаганов. - М.: Академия, 2004. - 416 С.

11. Голод С.И. Многодетная семья в зеркале статистики / С.И. Голод // Огонек. 1998. №26. С.13-15.

12. Замурий Т.В. Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации на 2008-2015 годы // Молодая семья в контексте региональной семейной политики: Материалы V Международного конгресса "Российская семья". М., 2008. С.159.

13. Захарова Т.И. Социальная защита / И.Т. Захарова. - М., 2010. - С.23

14. Якунин В.И. О Концепции государственной семейной политики. По материалам парламентских слушаний. / В.И. Якунин. - М., 2009. - С.15

15. Нечаева А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье / А.М. Нечаева // Семейное и жилищное право. - 2010. ?№1. С.1-15.

Размещено на Allbest.ru