Государственная политика в отношении молодых семей (на примере субъектов РФ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра государственной политики и государственного управления

Выпускная квалификационная работа

Государственная политика в отношении молодых семей (на примере субъектов рф)

Работу выполнила А.А. Бирюкова

Факультет управления и психологии

Научный руководитель

канд. полит.наук, доцент А.А. Гнедаш

Нормоконтролер

канд. полит.наук,

преподаватель И.С. Башмаков

Краснодар 2015

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что семья в современном российском обществе является важнейшим социальным институтом, поэтому проблемы, с которыми сталкивается семья придают необходимость оказания ей помощи со стороны общества. А так как семья очень быстро и чутко реагирует на все позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе ей необходима социальная защита со стороны государственных органов, занимающихся вопросами, связанными с такими группами людей, как молодые семьи.

Молодая семья является одной из наиболее неустойчивых групп обществ, к происходящим изменениям в обществе. Чаще всего именно семья, сталкивается с кризисными ситуациями, с которыми не в состоянии справиться самостоятельно, и в этом случае необходима поддержка государства.

В последнее время возросло внимание к проблемам, связанным с семьей. Скорее всего это может быть связано с демографической проблемой в стране. Семья и все ее ценности обуславливаются превалирующей культурой. Эти ценности уникальны, неповторимы, их не могут полностью заменить никакие другие блага. На протяжении многих веков семейные ценности остаются необходимыми и общезначимыми для всего общества в целом. История не знает государств, городов, крупных исторических периодов, которые обходились бы без семьи. Культуру людей нельзя представить без семьи, любви, детей, супружеских и родственных отношений. Семья служит своеобразным механизмом передачи жалости, сострадания, взаимопонимания, готовности прийти на помощь и поддержку близкому человеку в любой, сложившейся ситуации. Проблема изучения молодых семей в связи с острым ухудшением демографической ситуации в стране представляется весьма актуальной, рассматривая роль молодого поколения в замещении уходящих поколений и воспроизводстве социально-демографической структуры общества. Семейная политика большинства цивилизованных государств одной из главных задач считает укрепление института семьи и брака. Именно от стабильности института семьи и брака зависит благополучие и процветание государства. Количество счастливых семей поднимают рейтинг, престиж субъекту, в котором наибольшее количество благополучных семей. Благополучие, которое в отличие от понятия "благосостояния" выражается не только в материальном, имущественном обеспечении, но и как "счастливая жизнь". Существуют попытки в педагогике, социологии, психологии и сексологии проникнуть в мир молодых семей, чтобы помочь в становлении и формировании крепкой опоры общества. Издается большое количество необходимой литературы о семье и браке, о проблемах с которыми сталкиваются молодые семьи на протяжении всего своего развития. Возникают различные центры молодой семьи, клубы знакомств, форумы для молодых мам, консультации и другие организации, которые могут помочь в сложившейся ситуации проконсультировать и дать рекомендации. Но фактически, многие проблемы формирования и дальнейшего развития молодой семьи остается открытыми. Основной проблемой в нашей работе является проводимая государственная политика в отношении молодых семей на примере различных субъектов в РФ.

Степень научной изученности темы исследования. С начала 20-х до 60-х гг. XX века к анализу вопросов семьи и брака обращались К.Н. Ковалев, A.M. Коллонтай, А.В. Луначарский, Е.А. Преображенский и др. В трудах названных авторов велись бурные дискуссии о развитии пролетарской «семейной ячейки».

Социология семьи и брака в качестве самостоятельной отрасли появилась в 1960-е годы. Классические труды А.И. Антонова, М.С. Мацковского, А.Г. Харчева заложили основы современных научных подходов к исследованию проблем семьи. Концепцию о наличии трех идеальных исторических типов моногамии (патриархального, детоцентрического и супружеского) разработал в своих работах С.И. Голод.

В современный период изучением молодых семей занимались С.В. Дармодехин, О.И. Волжина, Р.В. Сабитова, О.В. Кучмаева, Н.Л. Иванова, А.Б. Синельников. В своих работах они представляют семью как объект государственной семейной политики. В рамках данных работ представлено развитие системы семейных пособий, в частности, государственное и муниципальное жилье, пенсионное обеспечение, помощь семье в воспитании детей, а также перспективы для развития государственной семейной политики в контексте модернизации экономики и социальной сферы страны.

Изучение молодых семей невозможно без опоры на изучение методологических подходов к анализу этой социальной группы. Она изображена в работах Л.М. Прокофьевой, Л.Н. Овчаровой, В.И. Гришанова и др.

Большая часть публикаций и трудов относится именно к социальной работе с молодыми семьями, среди них можно выделить таких авторов, как А. Госпорьян и М. Новикову, В. Семенкова.

Родительские сообщества выступают значимым актором в поле современной российской семейной политики в работах И. Кукулина, О. Свешниковой и т.д.

Проблемы реализации современной российской семейной политики связаны с низким уровнем компенсации реальных затрат семьи на обеспечение благополучия ребенка, дефицитом мест в ДОУ, нарушением трудовых прав молодых матерей, о чем в своих пишут Ж.В. Чернова, Л.Л. Шпаковская, А.А. Гнедаш и др.

Несмотря на достаточно большой объем публикаций и исследований проблем поддержки молодых семей со стороны государства и государственных органов, кардинально не улучшается отношение общества к молодой семье и материально-психологическое положение данной категории молодых семей. Существует необходимость осмысления общих и особенных аспектов помощи и поддержки молодых семей, особенно в регионах РФ.

Объект исследования - современная семья.

Предмет исследования - государственная политика, проводимая в отношении молодых семей в субъектах РФ.

Целью данного исследования является изучение содержания государственной поддержки молодых семей, выявление «лакун» и проблем, связанных с жизнедеятельностью молодых семей в регионах РФ.

Задачи исследования:

- провести обзор основных подходов к определению молодая семья;

- рассмотреть этапы государственной семейной политики в РФ с 1993-2014 года;

-изучить нормативно-правовые и институциональные основы государственной поддержки молодых семей в современное время;

-провести обзор уровня жизни молодых семей в субъектах РФ;

- исследовать и оценить эффективность региональных программ поддержки и помощи молодым семьям;

-выявить проблемы и перспективы улучшения положения молодых семей.

Гипотеза: Роль государственной поддержки молодым семьям заключается только в стимулировании рождаемости, а дальнейшая поддержка молодой семьи ведется очень избирательно и в зависимости от средств регионального бюджета.

Теоретической основой исследования являются теории социально-педагогической поддержки молодых семей (Т.В. Лодкина, Н.Ф. Девицына, Р.В. Овчарова) и теории социализации личности. А.В. Мудрик дает определения молодой семье и занимается рассмотрением социализации и развития молодой семьи в обществе.

Структурный функционализм и поло-ролевая теория позволяют изучать семью как социальный институт, выполняющий четыре функции (Р. Бейлс, Н. Белл, Т. Парсонс, Э. Фогель). Современные исследования семьи и родительства дали возможность интерпретировать их в категориях отношений и практик, которые трансформируются в контексте общего тренда рефлексивной модернизации и растущего значения индивидуальной идентичности (К. Гатрелл, Э. Гидденс, У. Бек, Э. Бек-Гернштайн). Сравнительная перспектива подчеркивает культурные различия в брачно-репродуктивном поведении индивидов в сфере семьи и родительства (Ф. Биллари, У. Бьернерберг, Ш. Каммерман, А. Кан).

Институциальный анализ семейной политики представлен типологией государств всеобщего благосостояния Г. Эспинг-Андерсена. Гендерный анализ моделей семейной политики подчеркивает необходимость включения гендера как критерия изучения последствий реализации той или иной социальной политики (С. Данкен, М. Дейли, Дж. Льюис, Э. Орлофф, Б. Пфау-Эффингер).

Таким образом, для того, чтобы получить комплексную картину государственной семейной политики в отношении молодых семей будет использована объединительная парадигма, благодаря которой будут рассмотрены разные векторы взаимодействия государства и акторов семейной политики, в том числе и на региональном уровне. Объединительная парадигма как метод научного объяснения позволит двигаться от общего к частному, учитывать, как государственный институциальный дизайн семейной политики, так и региональный контекст формирования семейной политики в отношении молодых семей.

Методы сбора и анализа данных. В работе используются общетеоретические и специальные методы исследования, статистический анализ, сравнительный анализ, институциональный анализ, анализ официальных документов и программ, а также качественный метод анализа - интервью, проведенные для того, чтобы выявить проблемы, с которыми сталкивается молодая семья. Так же будет использован вторичный анализ данных исследований всероссийских опросов, проводимых ФОМ, ВЦИОМ.

Эмпирическую базу дипломного исследования составляют:

- комплекс федеральных и региональных законов и нормативно-правовых актов (Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей», Федеральная целевая программа «Молодежь России», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1279; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы»; Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858)

- послания Президента РФ Федеральному Собранию с 2006 по 2014 год;

- данные статистической службы РФ и статистических служб субъектов РФ;

- результаты собственного прикладного исследования по выявлению особенностей и проблем социально-экономического положения молодых семей в субъектах РФ.

Апробация результатов дипломного исследования. Результаты дипломного исследования были апробированы в 4 публикациях (общ. объемом 0,5 п.л.) и на 4 Всероссийских научно-практических конференциях (Краснодар 2013, 2014, 2015; Иваново 2014), в работе в качестве исполнителя по научно-исследовательскому проекту № МК-6036.2014.6 «Стратегии и технологии взаимодействия семьи и государства в условиях формирующегося постинформационного общества» (грант Президента РФ для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук, рук. А.А. Гнедаш, 2014-2015 гг.).

Структура выпускной квалификационной работы. Дипломная работа состоит: введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников и два приложения.

1. Теоретические основы исследования государственной политики в отношении молодых семей

правовой семья государственный программа

1.1 Молодая семья: подходы к изучению понятия

В жизни каждого человека семья занимает одно из первых мест. Она предоставляет человеку некоторое понимание об определенных и отдельных жизненных целях и ценностях, в семье человек получает первое понимание о взаимоотношениях между людьми, усваивает нормы поведения в различных ситуациях общения и в обществе в целом. Именно в семье закладываются знания, понимания как о происходящем в целом, вокруг человека, так и о том, что происходит внутри него самого. А так же семья дает ответы на многие вопросы, и ситуации с которыми сталкивается человек на протяжении всего жизненного пути. Можно сказать, что именно семья дает человеку то, что он использует на протяжении всей своей жизни, при этом чем старше он становится, тем более усовершенствует свои знания и умения, которые были даны ему еще в семье, когда родители учили распознавать, что такое хорошо , и что такое плохо, показывали разницу между добром и злом.

Под каким бы углом не рассматривать семью, она всегда поддается деформации и изменениям, и это прежде всего связано с происходящими событиями вокруг самого человека, как позитивными, так и негативными. И если во внешней среде будет гармония и комфорт, следовательно и в семье, которая отпечатывает состояние из внешней среды на себя, так же будет царить гармония. На сегодняшний день можно предположить о том, на сколько важна работа с семьей с самого рождения семьи, и на всех этапах ее развития. Государство чаще всего заботиться о семье в тот момент, когда в ней происходит кризис и распад, и в данном случае сами члены семьи не в состоянии, что-либо исправить самостоятельно.

Несмотря на то, что семья требует особого внимания со стороны органов, компетентных в данном вопросе, семья, является важным социальным институтом, который в последствии для государства принесет не мало пользы. В семье, которая была в центре внимания со стороны государства и имела поддержку на протяжении всего своего развития и становления в обществе вырастают известные ученые, политики, медики и многие другие великие люди. И в дальнейшем именно они будут выстраивать и развивать светлое будущее нашей страны. Семья в значительной мере стимулирует у ребенка социальную и творческую активность, способствует формированию всесторонне развитой личности. Стабильность института семьи, его устойчивость являются гарантом успешного и всестороннего развития страны в целом.

Семья предоставляет человеку ориентиры в жизни, в большинстве случаев именно в ней человек находит свое место в обществе. Проходит длинный путь социализации, развития и становление. В такой малой группе, как семья, человек осознает, что для него важно в жизни, в ней он получает первый опыт общения, и преодоление конфликтных ситуаций. Благодаря семье молодые люди находят сферу профессиональной деятельности, которая им по душе. Семья выступает как один из первых воспитательных институтов, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.

В 1993 году была принята Концепция государственной семейной политики РФ, а в 1996 г. подписан Указ «Об основных направлениях государственной семейной политики». В данном документе семейная политика исследуется на основе двух основных методологических концепций. Первая концепция, подчеркивает роль социально- экономических факторов в развитии семьи, другая - роль конфликтов участников общественно-политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной, изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация) создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих и неблагополучных семей, гендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять, изменять и реформировать систему поддержки семьи. Представленная теория конфликтов за основу своего исследования берет рассмотрение конфликта между участниками политического процесса. Привлечение политических партий, общественных организаций, и даже публикации ученых могут акцентировать внимание к проблемам семьи и заставить органы государственной власти более активно действовать по поддержке семьи.

Представленные теоретические концепции позволяют определить место государственной семейной политики в конфликте между участниками политического процесса, а так же выявить новые потребности в период изменения экономической среды, связанный с индустриализацией и урбанизацией в обществе.

Политика, по определению Э. Гидденса, - это средство, к которому власть прибегает для осуществления своих целей" Гидденс. Э.  Социология. Пер. с анг. Изд.2-е, полностью перераб. и доп. М.: Едиториал УРСС, 2005С. 631-632..

На протяжении всего времени общество, семья - устойчивая система взаимоотношений между людьми в повседневной жизни. Она тесно связана с обществом, государством и развивается одновременно с ним Основы социологии. Под общ. ред. проф. М. В. Прокопова. М.: Издательство РДЛ, 2005. С.189-192. .

В настоящее время в социологической литературе и официальных документах нет единого подхода в определении понятия «молодая семья». В качестве критериев, позволяющих отнести семью к группе молодых, выступают возраст, наличие детей и продолжительность брака. В большинстве случаев о семье говорят, как об определенной ячейке общества, которая непосредственно участвует в биологическом и социальном воспроизводстве общества. А так же семью очень часто называют специфической малой социальной группой, тем самым выделяя, что для нее характерна особая система межличностных отношений, которые непосредственно управляются законами, нравственными нормами, традициями и так далее. У семьи есть и такие признаки, как совместное проживание её членов, ведение общего домашнего хозяйства, обязанности и т.д. В настоящее время проблемы семьи изучают многие науки: экономика, право, социология, психология, педагогика, политология, юриспруденция и многие другие науки.

А.И. Антонов определяет семью как основанную на единой общесемейной деятельности общности людей, связанных узами супружества родительства-родства, и тем самым осуществляет воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи Антонов А.И. Многодетная семья в эру депопуляции (результаты всероссийского исследования многодетных матерей) // Демографические исследования. 2009. №8-9. С.22-25..

А.Г. Харчев представляет семью «как институированную общность, складывающуюся на основе брака и порождаемой им правовой и моральной ответственности супругов за здоровье детей, их воспитание» Харчев А.Г. Социология семьи: проблемы становления науки. М.: Центр социал. прогнозирования, 2009. . По мнению Харчева, семья представляет собой более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она, как правило, объединяет не только супругов, но и их детей, а также других родственников или просто близких супругам и необходимых им людей.

Социолог А.В. Мудрик дают следующие определения семьи  Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику. М., 1997. С. 138-175, 233-238.:

1) семья - это основанная на браке или кровном родстве малая группа, члены которой связаны объединены совместным проживанием, общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. Она обладает совокупностью норм, санкций, и образцов поведения, регламентирующих взаимоотношения между супругами, родителями и детьми, другими родственниками;

2) семья - малая социальная общность, основанная на единой общесемейной деятельности людей, связанных узами супружества (родительства, родства кровного или духовного), осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержку членов семьи;

3) семья - это не только супружеские отношения, это сложное и многогранное социальное явление с обширными связями. Одни уходят вглубь времен на несколько поколений, другие определяются отношениями между братьями, сестрами, золовками, шуринами, сватами. К сожалению, сегодня не каждый сможет объяснить смысл этих значений, что ещё раз подчеркивает обеднение семейных традиций и разрушения родственных связей. Каждая семья создает собственную культурную среду в рамках общей культуры определенного народа и государства.

Семья - важнейший институт социализации, она является средой жизни и развития человека от рождения до смерти, качество которой определяется рядом параметров конкретной семьи. Социально-культурный параметр зависит от образовательного уровня членов семьи и их участия в жизни общества. Социально-экономический определяется имущественными характеристиками и занятостью членов семьи на работе, учебе. Технико-гигиенический зависит от условий проживания, оборудования жилища, гигиенических особенностей образа жизни. Наконец, демографический определяется структурой семьи Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня // Журнал Московской Патриархии. 2004. № 11. - С.63-75.

Определение «молодая семья» также разноплановое и также требует особого внимания. В своей работе мы будем использовать понятие молодая семья, которое было сформулировано в Постановление Правительства РФ “О федеральной и целевой программе “Жилище” Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 15.12.2010) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы". URL: http://base.garant.ru/2306859/ /12182235/#block_100000 (дата обращения: 10.01.2015). В данном Постановлении понятие молодая семья - это состоящие в зарегистрированном браке мужчина и женщина, хотя бы один из которых находится в возрасте не старше 30 лет, имеющие хотя бы одного ребенка в возрасте до семи лет, или неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и хотя бы одного ребенка в возрасте до семи лет.

В других официальных документах молодой семей считается семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семьи, состоящей из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка Законопроект «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации 2014».URL: http://www.kdm44.ru/pages/ZakonoproektGosMol.htm (дата обращения: 12.02.2015г.).

На наш взгляд именно в понятии семьи, которое представлено в Постановлении Правительства Российской Федерации, наиболее четко выражены возрастные границы обоих супругов и детей. В дальнейшем при исследовании государственной поддержки молодых семей мы будем четко понимать, что это семья, супруги которой не превышают возраст 30 лет.

Реализация семейной политики, имеющей адресный характер и целевую направленность, невозможна без знания типов семей как объектов политики и проблем современной семьи в выполнении своих функций.
Молодые семьи можно разделить на следующие группы:

1) по степени полноты на: полные, когда воспитанием занимается мама и папа, и неполные семьи , где у ребенка только один родитель;

2) по степени благополучия на: маргинальные (в семье такого типа крайне низкие доходы, высокий уровень потребления алкоголя или наркотиков); кризисные (семьи находящиеся ниже черты бедности, имеющие серьезные проблемы супружеских отношений); благополучные (семьи, в которых уровень жизни несколько выше среднего, все свои проблемы могут решить самостоятельно);

3) по экономическому благосостоянию на: бедные (уровень нищеты, душевой доход ниже минимальной зарплаты); малообеспеченные (душевой доход от уровня минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума); обеспеченные (душевой доход на уровне среднего по региону) и состоятельные (душевой доход значительно выше среднего по региону).

Несмотря на то, какие бывают группы семей, и в чем различия между ними, семья должна оставаться таким государственным институтом, который будет в центре внимания, на протяжении всего своего существования. Есть семьи, которым требуется большая помощь и поддержка со стороны государственных органов, а есть семьи, которые не нуждаются в какой-то экстренной поддержки со стороны органов власти. В свою очередь все семьи без исключения должны получать льготы и пособия, которые предусмотрены различными программами, постановлениями, проектами и другими нормативно - правовыми документами. И прежде всего, следует обратить внимание на то, что именно молодые семьи, нуждаются в наиболее активной поддержке в первые три года семейной жизни, поскольку не имеют достаточного опыта и впервые проходят семейную социализацию.

Государство в свою очередь предоставляет молодой семье самостоятельный социальный статус и обеспечивает соблюдение прав семьи в процессе экономического и социокультурного развития общества. Молодая семья, со своей стороны, призвана полноценно осуществлять свои функциональный обязанности, строить свою жизненную карьеру на основе принципов саморазвития и самообеспечения. В процессе жизнедеятельности молодая семья проходит несколько этапов  Ростовская Т.К., Ростовская Н.А. Общекультурные проблемы молодой семьи // Человек в мире культуры.2014. № 1(9).:

? становления (от момента бракосочетания до рождения первого ребенка, создания устойчивого психологического климата, определения источников дохода для создания своей материальной базы, распределения семейных обязанностей);

? выживания (высокой степени зависимости от государства в связи с низким уровнем материального обеспеченности, выбора таких способов организации жизни, которые ориентируются на решение не перспективных, а сиюминутных проблем);

? развития (приобретения определенных качественных характеристик, обеспечивающих более высокий уровень жизни, позволяющих самостоятельно решать свои жизненно важные проблемы, достичь определенной автономности).

Процесс становления проходят абсолютно все семьи без исключения, второй процесс, связанный с выживанием семья может проходит по разному сценарию, так, например, данный этап может быть длительным или коротким, это зависит прежде всего от материального благосостояния семьи. И завершающий этап развития семьи прослеживается на протяжении всего существования семьи. Главным объектом демографической политики всегда считалась молодая семья. От того, насколько успешны отношения молодых супругов, уверены ли они в стабильности брака, смогли ли преодолеть кризис после рождения первого ребенка, решить проблему приобретения собственного жилья, во многом зависит и их желание иметь последующих детей.

Так же оценивая многообразие представленных определений понятия молодая семья, можно сделать вывод, что молодая семья стоит в центре внимания, и является результатом многих исследований. Возможно это связано с уменьшение рождаемости, что ведет к росту демографической проблеме в стране, увеличение количества детей, воспитывающихся в неполных, неблагополучных семьях, количества одиноких мужчин и женщин. Следует обратить внимание, что чрезмерная профессиональная занятость родителей, направленная на приобретение материальных средств к существованию, удовлетворение все возрастающих материальных потребностей, приводит к отчужденности между членами семьи, конечным итогом может стать недостаток внимания и заботы со стороны родителей к детям. Что может осложнить дальнейшее общение с детьми. Подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что молодая семья относится к особым, фундаментальным группам общества. Она является одновременно социальной группой и общественным институтом. В семье человек проводит большую часть своей жизни. С самого рождения и на протяжении всего своего развития и становления в обществе. Современная семейная жизнь в российской действительности стала, либо приносить определенную радость и удовлетворение, или совершенно наоборот, вызывать напряженную обстановку в отношениях, в которой проявляются моменты взаимного недопонимания, расхождения и отчуждения. Это связано с тем, что в свое время молодые люди уже образовавшие молодую семью не получили от семьи в которой выросли достаточных знаний и умений по созданию собственной семьи, умению решать семейные конфликты на почве компромиссов во имя семьи как высшей ценности для человека и общества.

1.2 Этапы государственной семейной политики в РФ в 1993-2014 г.

Под государственной семейной политикой можно понимать, совокупность государственных программ, мероприятий, законов, ориентированных на семью. Так как семья является одним из важнейших социальных институтов, то все, что делают политические органы, оказывая влияние на семью, может относиться к сфере семейной политики государства. Возникновение современной, семейной политики России, связано прежде всего с падением качеством человеческого капитала, а также с низким процентом рождаемости, и высоким ростом преступности и беспризорности несовершеннолетних детей Гнедаш А.А. Модернизация государственной семейной политики в современной России: (экстра)ординарный поворот к пронатализму // Политика семьи и детства в постсоциализме: коллектив. моногр. / под ред. В. Шмидт, Е. Ярской-Смирновой, Ж. Черновой. М.: ООО «Вариант»: ЦСПГИ, 2014. С. 169-187..

Исторические этапы государственной семейной политики с 1993 года по настоящее время. Начиная с 1993-1995 года, можно сказать, что в этот период времени семейная политика в отношении молодой семьи и рождаемости носила либеральный характер. В этот период времени появляются такие документы, как Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, в которой было зафиксировано, что в Российской Федерации "Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты Конституция РФ. 1993г. Ст.7 п.2 URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/1_1.html#p68 (дата обращения: 11.02.2015 г.). Одним из нововведений становится определение минимального размера оплата труда и определение размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам у женщин.

Утвержденные основные направления государственной семейной политики предусматривают: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей; уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи и усиление помощи семье в воспитании детей Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" URL: http://base.garant.ru/1548725/ (дата обращения: 15.02.2015 г.).

Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года разработан и утвержден Национальный план действий в интересах детей. Приоритетными направления государственной семейной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации стали:

- укрепление правовой защиты детства;

- поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

- улучшение питания детей;

- обеспечение воспитания, образования и развития детей.

Законодательство, регулирующее брачно-семейные отношения стало более гендерно-сбалансировано (материнство и детство заменены категориями родительства, включающей отцовство). Семья приобрела большую автономию от вмешательства государства в свою жизнь. Значительно увеличивается число авторов, действующих в сфере семейной политики (работодатели, общественные объединения, политические партии, благотворительные фонды и другие организации) Гнедаш А.А. "В поисках утраченного субъекта": фемининные и маскулинные детерминанты субъективности в современной России // ПОЛИС: политические исследования. 2010. №5. С. 79-88.

С 1996-1999 года в семейной политике не происходило ничего необычного, и сверхнового поэтому это время застоя. Когда государство не принимает значимые нормативно-правовые акты в отношении семьи.

Единственное, что было в этот период сделано в Семейном кодексе Российской Федерации от 1 марта 1996 года появились такие новые понятия, как брачный договор и приемная семья, внесены ряд изменений и дополнений в порядок взыскания алиментов, что облегчило установление в судебном порядке отцовства в отношении детей, родившихся вне зарегистрированного брака, внесены изменения в правила регулярного заключения и расторжения брака.

Переход к новой модели назначения и выплаты пособий по адресному принципу только на детей в семьях с низкими доходами.

В начале 1990-х годов ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются на каждого ребенка до 18 лет вне зависимости от уровня доходов семьи, то в 2001 году право на ежемесячное пособие на ребенка стали иметь только семьи, средне душевой доход которых не превышает 100 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Период 2000-2006 гг. - период минимализма.

Государственная поддержка материнства и детства в 2006 году имела ряд преимуществ:

- введение родового сертификата (впервые в нашей практике вводится так называемые родовые сертификаты для оплаты государственных медицинских учреждений услуг в области деторождения);

- предоставление семьи в которых родился второй ребенок, право на получение материнского капитала;

- установление нового вида пособий при передаче на воспитание в семью;

- компенсационные выплаты родителям за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Предоставление материнского капитала направлено на то, чтобы экономически поддержать женщин, родивших второго и последующих детей, а также компенсировать потери женщин из-за ухода с рынка труда в связи с рождением и воспитанием ребенка. Материнский капитал предоставляет возможность решения жилищной проблемы семьи.

Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества Президент России В.В. Путин постановил провести 2008 год, Годом семьи. В указе «О проведении в РФ Года семьи» от 15 июня 2007 года говорится «...осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого в РФ Года семьи, уделив особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетным, укреплению авторитета семьи, базовых семейных ценностей» Указ Президента РФ от 14.06.2007г. № 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6232229/,(дата обращения: 05.02.2015 г.)..

С 2007 и по 2013 гг. осуществляется семейная политика по принципам пронатализма. Предпосылки данного этапа Гнедаш А.А. Модернизация государственной семейной политики в современной России: (экстра)ординарный поворот к пронатализму // Политика семьи и детства в постсоциализме: коллектив. моногр. / под ред. В. Шмидт, Е. Ярской-Смирновой, Ж. Черновой. М.: ООО «Вариант»: ЦСПГИ, 2014. С. 169-187.:

- демографическая ситуация в стране;

- стабилизация и улучшение экономической ситуации в стане;

- изменение политического дискурса в отношении семьи и семейных ценностей.

В период 2007-2013 гг. происходит модернизация государственной семейной политики. Именно в этот период времени появляются государственные документы, в отношении семейной политики, которые главной задачей ставят поощрения роста рождаемости в обществе, к таким документам можно отнести:

- Совет (позже комиссия) при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики;

- революционное Послание Президента Д.А Медведева (от 30 ноября 2010 года);

- Послание Президента В.В Путина 2012 года;

- Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025г. (общественный проект), подготовленная рабочей группой Координационного Совета под руководством председателя комитета Государственной Думы по делам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной, закрепляющая семью как «союз мужчины и женщины с целью продолжения рода, рождения и совместного воспитания трех и более детей" Мизулина Е.Б.и др.(сост.) Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект). URL: //www.komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/050049124053056052.html (дата обращения: 26.02.2015)..

С 2013 по современное время осуществляется этап поддержки многодетных семей, например, приняты изменения в ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей от 2007 года» (внесены изменения в 2015 году) ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей 2007 года». URL: http://luhmama.ru/blog/lgoty_mnogodetnym_semjam_zakonodatelstvo_rossii/ (дата обращения: 11.02.2015)/:

- увеличение пособий для многодетной семьи;

- получение компенсаций в размере 50 % установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электрической энергией, телефоном и другими коммунальными услугами;

- предоставление льгот на плату за обучение в ВУЗах и СУЗах детям из многодетных семей;

- выделение земельных участков под строительство дома;

- возможность бесплатного посещения детьми из многодетных семей бюджетных спортивных, музыкальных, художественных и других школ.

Все представленные льготы направлены на поддержку многодетной семьи, именно с 2013 года одним из приоритетных направлений стала поддержка семей с тремя и более детьми.

Несмотря на все положительные моменты, проводимой государственной семейной политики можно выделить и отрицательные стороны. Прежде всего это то, что для семьи выделена определенная система, в которой представлена семья с детьми или без детей. Другие семьи рассматриваются как отклоняющиеся от нормы, представленные в обществе.

Таким образом семьи, которые не попадают под данную систему семьи, являются неблагополучными. Ввиду этого деления можно сделать вывод, что государственная семейная политика решает проблемы семей, которые имеют статус благополучной семьи, а остальные семьи остаются за пределами поддержки.

Предлагаемые приоритеты государственной семейной политики: материальная поддержка, улучшение системы услуг дошкольного воспитания, предоставление льгот на плату за обучение в ВУЗах и СУЗах в какой-то степени, направлены на повышение мотивации женщин к деторождению; с другой стороны, напротив, необходимость совмещать одновременно роли жены и матери ставит ограничения на профессиональное развитие , закрепляет за ними более низкий статус в материальном плане, что делает женщин "заложниками" материальной поддержки со стороны государства Ярская-Смирнова Е.Р. «Да-да, я вас помню, вы же у нас неблагополучная семья!» Дискурсивное оформление современной российской семейной политики // Женщина в российском обществе. 2010. № 2. С. 14-25..

Одним из препятствий, проводимой семейной политики в России можно выделить негативное влияние, которое оказывает глубокое социальное расслоение семей, а отсюда недостаточная социальная обеспеченность многих семей.

Государственная семейная политика должна быть направлена на поддержку и защиту семей, в частности предоставление им равных прав и возможностей для благополучия и развития всех членов семьи. Вариант материального поощрения семейной политики, в пользу которого сделало выбор государство, не учитывает целый ряд проблем, с которыми сталкиваются родители, когда речь идет не только о рождении, но и воспитании, развитии детей. Меры государственной поддержки, которые сегодня направлены на поддержку молодой семьи фактически охватывают период от зачатия до младенчества Гнедаш А.А. Модернизация государственной семейной политики в современной России: (экстра)ординарный поворот к пронатализму // Политика семьи и детства в постсоциализме: коллектив. моногр. / под ред. В. Шмидт, Е. Ярской-Смирновой, Ж. Черновой. М.: ООО «Вариант»: ЦСПГИ, 2014. С. 169-187.. При этом большое количество конкретных проблем, стоящих перед родителями в их, казалось бы, повседневной жизни, остаются на периферии семейной политики. К числу таких проблем можно отнести в первую очередь высокий уровень реальных материальных затрат семьи, связанных с рождением и воспитанием ребенка, утрата квалификации женщин, в период рождения и воспитания детей, возможности дальнейшего карьерного роста именно в эпоху информационных обществ, когда постоянно обновляются технологии и многие другие Гурко Т. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. 2008. №6..

Таким образом, можно сделать вывод, что проводимая семейная политика в Российской Федерации недостаточно эффективна в плане стимулирования рождаемости. И это связано прежде всего с недостаточной продуманности и сбалансированности в разработке программ, мероприятий, акций. Современная российская семья находится в поле зрения государства при наличии детей, до 1,5 лет, затем семья предоставлена сама себе.

Отсутствие или не доработка стратегического планирования поддержки семьи на всех этапах ее развития, нехватка детских дошкольных учреждений, недостаточное акцентирование в семейной политики вопросов гендерного равенства и совмещения профессиональной и семейной жизни, пренебрежение необходимости развития программ и планирования семьи, все эти меры в конечном итоге могут привести к социальному кризису, политики поощрения семьи.

Государство должно предоставлять семье достижение уровня благосостояния необходимого для ее самостоятельного существования, самообеспечения и саморазвития и выполнение основных функций. Поэтому стратегической целью реализации государственной семейной политики в отношении молодой семьи является создание условий для становления и развития молодой семьи в качестве полноценного субъекта российского общества.

Представленные документы, структуры и заявления кардинально отличаются от ранее представленных документов освещающих государственную поддержку семьям. Первое, что хотелось бы отметить, что государство обратило внимание на кризисное положение семей и детей, находящихся в подобных семьях, и провозгласило государственную поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной политики, были пересмотрены размеры некоторых видов материнских и семейных пособий, а также появился комплекс новых мер, предусматривающих увеличение социальной поддержки семей. Следующим шагом стало то, что российская семейная политика впервые в современной истории стала носить поощряющий характер: ее главной задачей стало повышение репродуктивной нормы (стимулирование вторых и последующих рождений). В последствие, вводимые меры материальной поддержки были направлены в первую очередь на то, чтобы изменить "материально зависимое положение женщины" в семье с маленькими детьми и помочь ей достигнуть повышенной репродуктивной нормы, и попытаться ликвидировать "ее неопределенность в завтрашнем дне, что вызвано страхами о будущем благополучие ребенка" Послание Президента Путина В.В.Федеральному собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. http://archive.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml,(дата обращения: 20.02.2015).. В Послании Президента Путина от 2006 года были выделены причины демографического спада в нашей стране, на первое место вышел «женский фактор», в последствии появились публикации в прессе о том, что женщины хотят заниматься карьерой, зарабатывать деньги, и они совсем забыли свой долг. В большинстве случаев женщины стали либерально относится к разводам и незарегистрированным бракам Розенхольм А., Савкина И. «Роди патриота-спаси Россию!» Нация и гендер в демографическом дискурсе российских печатных СМИ, комментировавших «демографическое послание» В.В. Путина) // Гендерные исследования. 2009. № 18. С.266-282..

Для принятия определенных решений в отношении поставленных вопросов был создал целый комплекс мер поощрения и поддержки молодых семей и стимулирование рождения детей. Был введен ряд государственных новаций, касающихся именно мер материальной поддержки материнства и детства с 2006 года по настоящее время, все эти решения, несомненно, носят положительный характер Гнедаш А.А. Модернизация государственной семейной политики в современной России: (экстра)ординарный поворот к пронатализму // Политика семьи и детства в постсоциализме: коллектив. моногр. / под ред. В. Шмидт, Е. Ярской-Смирновой, Ж. Черновой. М.: ООО «Вариант»: ЦСПГИ, 2014. С. 169-187.:

- введение родового сертификата;

- расширение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до 1,5 лет и повышение его размера;

- предоставление семьям, в которых родился второй ребенок, права на получения материнского капитала;

- введение нового вида пособий при передаче ребенка в семью;

- установление компенсаций родителям за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Одной из ключевых проблем в реализации предложенных мер, является нарушение трудовых прав работников, в частности, беременные женщины не всегда берут декретной отпуск из-за низкого размера пособий и страха лишится работы, отсутствие семейной системы (нехватка детских дошкольных учреждений), ряд новых законов, по материальной поддержке семей и детей, серьезно сократившие выплаты по больничным и пособиям по уходу за ребенком.

Как пишет Жанна Чернова регулирование воспроизводства населения через повышение рождаемости, появление экономических стимулов для мотивации женщин принятия решения о рождении второго и последующих детей, принятие государством на себя обязательств по материальной поддержке женщин, все эти меры позволяют нам обозначить современную семейную политику России, начавшуюся с 2007 г. и направленную на решение демографических проблем в большей степени через материальные поддержки и стимулирование рождения нескольких детей в семье (двух и более) Чернова Ж.В. Современная российская семейная политика: «пятый нацпроект» // Человек. Сообщество. Управление. 2011. № 2. С. 100-112.. Исполнение предложенных государственных мер сопровождается нововведениями в сфере семейной политики через некоторые федеральные и региональные мероприятия: семейные праздники, соревнования, конкурсы и акции; награждение дипломами родителей двух и более детей, организация и проведение семейного праздника "День семьи, любви и верности" и многие другие мероприятия. Несомненно, подобного рода мероприятия направлены не только на повышение статуса семьи, но и на формирование определенной модели семьи, теперь нормой является семья с детьми, где оба родителя занимаются воспитанием детей.

На основании этого, можно сделать вывод, что государство озабочено демографической проблемой в стране, и при каждой возможности занимается решением данной проблемы с помощью принятия соответствующих мер в отношении молодой семьи.

1.3 Нормативно-правовые и институциональные основы государственной поддержки молодых семей в современное время

Молодая семья, это ячейка в обществе, которая требует постоянного внимания со стороны государства. Так как именно она является достаточно неустойчивым институтом, это связано прежде всего с возрастом и проблемами, которые характерны именно для молодой семьи. Создавая семью, молодые люди сталкиваются с такими проблемами: совместимость точек зрения, возможность преодоления кризисов, планирование и рождение детей, развитие в плане профессионального роста обоих супругов. И от того как государство будет поддерживать молодую семью, зависит в какой- то степени и будущее развитие самого государства и страны в целом, ведь именно в семье закладывается основа развития и становление человека в обществе. А так же, с помощью поддержки молодой семьи, возможно повышение демографической ситуации в стране, и увеличение количества зарегистрированных браков.

В настоящее время меры социальной поддержки молодой семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предоставляются:

- в денежной форме - в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;

- в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей (путевки в санатории, лагеря);

- в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

На федеральном уровне в России существует ряд законов, реализующих семейную политику:

- Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы»;

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

- Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

- Федеральный закон "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию";

- Указ Президента РФ "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";

- Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы;

- Распоряжение от 25 августа 2014 года №1618-р. "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года".

Все представленные законы, действуют на федеральном уровне, но многие из них легли в основу законов на региональном и муниципальном уровнях. Так, например, в Волгоградской области существует программа, обеспечение жильем молодых семей, в основу этой программы легла федеральная целевая программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы». Подобные программы реализуются и представлены в таких регионах страны, как в Курганской, Нижегородской области, Краснодарском крае (Ленинградский, Апшеронский, Выселковский, Динской, Ейский, Туапсинский, Славянский районы и город Краснодар), где активно реализуются программы, по обеспечению жильем «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Так же Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", родители в Томской, Омской и Волгоградской областях (в двадцати субъектах России) получают материальную помощь по уходу за детьми до трех лет еще с 2012 года, а в Краснодарском и Алтайском крае, а также в Адыгее (еще в двадцати четырех субъектах РФ) трехлетний период выплаты помощи по уходу за ребенком начал функционировать в 2013 году. Детские пособия в 2015 году до трехлетия ребенка платят также в Хабаровском и Пермском краях, Кабардино-Балканской и Чеченской республиках, а также в Башкортостане.

На основании этого мы можем сделать вывод, что законы, принятые на федеральном уровне, многие регионы нашей страны перенимают и используют для реализации своих программ по поддержке семьи и детей. Анализируя, программы по поддержке молодых семей в разных областях России, мы разделили на четыре группы по уровню поддержки семей: развитая семейная поддержка, средняя, неразвитая и нет информации, по проводимой семейной политике в субъекте Российской Федерации.