Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сочинский Государственный Университет

Экономический факультет

Кафедра административного управления и региональной экономики

КУРСОВОЙ проект

по дисциплине «Введение в специальность»

на тему: «Разработка проекта муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы»»

«Государственное и муниципальное управление»

г. Сочи 2013 год



Содержание

Введение

1. Теоретическая сущность целевых программ муниципального образования

1.1 Понятие и основы управления муниципальными целевыми программами

1.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

1.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

2. Анализ применения муниципальных программ в решении социально-экономических проблем муниципального образования Белореченский район

2.1 Социально-экономическая характеристика Белореченского района

2.2 Анализ опыта муниципальных образований России в решении проблем обеспечения доступным жильем молодых семей

2.3 Необходимость разработки муниципальной целевой программы в сфере обеспечения жильем молодых семей в муниципальном образовании Белореченский район

3. Разработка МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», как условие повышения эффективности управления муниципальным образованием Белореченский район в сфере улучшения положения молодых семей

3.1 Разработка проекта паспорта МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

3.2 Содержание и условия реализации МЦП «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы»

Заключение

Список использованных источников



Введение

Планомерное развитие муниципального образования и формирование экономической и социальной политики не только является правом, но и обязанностью органов местного самоуправления. С момента перехода России к рыночным формам хозяйствования стало развиваться и местное самоуправление. Муниципальные образования стали самостоятельно определять пути управления муниципальным образованием.

В конце 90-х годов органы местного самоуправления сами выбирали различные формы планирования развития муниципалитета. Из них известны следующие: традиционные: традиционные, подразумевающие «Основные направления социально-экономического развития», планирование на предстоящий год, долгосрочные и краткосрочные программы, инвестиционные проекты и др. Варианты путей определялись предпочтением руководителей муниципального образования, имеющейся ситуацией в муниципальном образовании, и другими факторами.

Общемировая тенденция перехода к устойчивому развитию на современном этапе требует постоянного поиска развития и совершенствования в изменяющихся внешних и внутренних условиях современных, новых форм и методов управления муниципальными образованиями.

Любая муниципальная целевая программ представляет из себя совокупность мер. Которые направлены на достижение конечной цели, на решение социальных и экономических проблем, именно поэтому на уровне правительства Российской Федерации и на уровне краевых властей постоянно подчеркивается, что эффективное решение вопросов местными властями должно проходить при обязательном установлении всех приоритетов и стратегических задач. Ежегодно в бюджетах муниципальных образований повышается удельный вес бюджетных средств, заложенных на финансирование муниципальных целевых программ.

Со слов губернатора края А.Н.Ткачева, «использование программного подхода к бюджету дает ряд преимуществ - четкую ориентацию расходов на выполнение определенных целей, возможность мониторинга, контроль выполнения программ, применение принципов распределения бюджетных ресурсов между программами на основе оценки их результативности и обоснованности». В 2012 году в Белореченском районе были реализованы 36 муниципальных целевых программ, в том числе 14 из них - по софинансированию с вышестоящими бюджетами. Муниципальное управление в России начало видоизменяться с развитием местного самоуправления. Самым ярким проявлением данного процесса стало активное распространение разработки программ и целевого планирования развития территорий. Цель данного метода - не только организация планирования местного самоуправления, но и выявление особенностей влияния данных программ на развитие местного самоуправления.

Выбор темы данной работы был предопределен недостаточной теоретической и методической разработанностью вопросов воздействия программ на развитие муниципального образования в контексте управления развитием муниципального образования.

Изучение практики и теории формировании и функционирования управления теорией в условиях рыночной экономики, в рамках которых развиваются вопросы развития муниципальных образований в нашей стране началось с начала 90-х годов. Данными вопросами занимались многие ученые, например такие, как Алексеев Ю.П., Артоболевский С.С., Афанасьенко И.Ф., Боткинн И.Б., Бобылев С.Н., Булавей Ю.В., Валентий С.Д., Гранберг А,Г., Жихаревич Б.М., Комаров М.П., Кузнецов А.Л., Лексин В.Л., Маршалова А.С., Морозова Т.Г., Некрасов В.И., Новоселов А.С., Новиков Д.А..Осипов А.К., Пыткин А.Н., Романова А.Л., Швецов А.С..Шишов А.Н.. Шнипер Р.И. и др. Вопросы методологии, теории, практики, обобщенные в курсовой работе, оценка воздействия программ на развитие муниципального образования еще не получили достаточной научной интерпретации. Цель исследования - выявление теоретических положений и разработка муниципального целевого проекта «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» на примере муниципального образования Белореченский район Краснодарского края. Поставленная цель требует решения определенных взаимосвязанных задач, а именно:

-изучить опыт региональных муниципальных программ;-проанализировать основные методы планирования и управления муниципальным образованием.;

-определить основные направления развития муниципального образования Белореченский район;

-выделить особенности разработки целевых программ;

- исследовать основные социально-экономические показатели развития муниципального образования Белореченский район;

- изучить механизм по формированию муниципальных целевых программ.

Объектом курсового исследования, муниципальное образование Белореченский район Краснодарского края, на базе которого разрабатывается проект целевой программы.

Предметом исследования является муниципальные целевые программы как инструменты управления территорией Белореечнского района, а также экономические и правовые отношения, сопутствующие процессу разработки и реализации целевых программ.

Теоретической основой курсовой исследования являются фундаментальные и прикладные работы зарубежных и отечественных ученых, уникальные разработки научно-исследовательских институтов по проблемам программно-целевого управления.

Методологической основой исследования являются теоретические, математические, статистические методы исследования.



1. Теоретическая сущность целевых программ муниципального образования

1.1 Понятие и основы управления муниципальными целевыми программами

В Российской Федерации органы местного самоуправления созданы на основе Конституции Российской Федерации и Федеральных законов. Органы местного самоуправления успешно функционируют с целью выражения воли народа. Федеральные законы нормативно-правовые акты определяют построение структурного муниципального органа, их компетенции, ресурса и государственного фонда, его использования между государственной структурой и органом муниципального управления.

Все важные вопросы обеспечения жизнедеятельности населения рассматриваются в Уставах муниципального образования, освещены в Федеральных законах, в законах субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия двумя способами:

-путем проведения всенародных выборов депутатов представительных органов власти, действующих на территории муниципального образования, осуществляющих свою деятельность от имени народа, представляя его интересы;

-путем голосования граждан по вопросам местного самоуправления, т.е. проведение референдума по всем жизненно важным вопросам;

В отношении органов местного самоуправления (ОМС), а также, находящихся в собственности муниципальных организаций слова «муниципальный» и «местный», образованные на их основе словосочетания и слова применяются в одном значении, а также в тех случаях, где речь идет об осуществлении местного самоуправления населением. Сельское, городское поселение, несколько поселений, объединенных в район, связанных общей территорией, имеющие муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Федеральными законами являются муниципальным образованием.

В соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, представительный орган власти состоит из депутатов, избранных на основе равноправных прямых выборов, путем тайного голосования, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, и не входящих в государственные органы власти.

Методу программно-целевого управления социально-экономическими системами посвящены многие научные труды. Но многие из них не имеют концептуальных построений, во многих проявляется отсутствие представлений о систем основ данного феномена. Как правило, программно-целевое управление представляют как наличие цели и программы ее достижения.

Такие ученые -философы, как Дж.Розенцвейг и Ф.Каст отмечали, что «существующие различия между терминами «местный» и «муниципальный»,есть определенная связь: они относятся к одному и тому же явлению «интегрированному» управлению конкретной программе на основе системы».

Проблемы программно-целевого управления рассматривали также и Рапопорт В.С. И Родионова Л.В., которые объясняли данный факт, как организационную форму для комплекса работ («программы») и предлагали вполне определенный тип структуры управления (матрицу). Они утверждали, что для программного управления вводятся соответствующие должности руководителей, которые сосредотачивают всю ответственность для достижения цели программы, координируют всю работу по данному проекту как внутри организации, так и вне ее. /15,с.49/. Они также акцентировали, что вначале программно-целевое управление необходимо рассматривать как динамичное структурное решение, но практика показала, что необходимо использовать специальный механизм, который будет нуждаться в создании постоянных элементов аппарата управления. Таем ни менее, автор Самохин А.Д. считает, что в таком управлении главное постановка конечной цели и определения путей ее достижения. Поэтому не для всех авторов выделение организационной структуры как неотъемлемого элемента программно-целевого управления является обязательным не для всех авторов.

Другие исследователи также не мало уделяли внимания фрагментарности в трактовании системы программно-целевого управления. Все это заключалось в необходимости реализации характеристик компонентов и методов программирования. К ним относятся следующие методы:

- определения ресурсов и распределения их между элементами программ;

- оптимизации и формирования программ;

-организации обеспечения организационного взаимодействия и системы управления программой;

- контроля и координации по программам;

- выбора и оценки проблем, для решения которых будут разрабатываться программы/10,с.52/.

По мнению авторов Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, программно-целевой метод в широком смысле слова, это один из способов решения сложных и крупных проблем, с помощью проведения и выработки системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем /16,с.42/. Они также делали акцент на то, что данный метод можно использовать, когда проблем не устранена в процессе естественного повседневного функционирования системы и имеет тенденции к обострению, в результате чего необходимо принять меры по разработке специальных программ, мобилизировать все силы на концентрацию усилий и сконцентрировать все возможности для решения проблемы в определенный срок времени.

Программно-целевой метод планирования, по мнению автора С.В.Васильева состоит в приоритетном отборе цели научно-технического, экономического и социального, развития, в разработанных мероприятиях по достижению в указанные сроки при определенной обеспеченности ресурсами при максимальной эффективности разработке определенных мероприятий. Программы разрабатывают с учетом намеченных стратегических целей, при определении средств и путей достижения данных целей.

Райзберг Б.А., Пекарский Л.С. и Голубков Е.П. в трактовании программно-целевого управления придерживаются особого мнения. Они утверждают, что программно-целевое управление можно рассматривать как в широком, так и в узком смыслах. В самом широком смысле программно-целевое управление они рассматривали как воздействие на объект, вырабатываемый на основе системного научного анализа управления, субъекта управления. Такие средства целей управления как целевая комплексная программа, план, оргструктура и другие виды определяются, исходя из охвата всех стадий воспроизводственного жизненного цикла (процесса) и намеченных целей. Сущность программно-целевого управления в узком смысле сводится данными авторами к разработке и практической реализации муниципальных целевых комплексных программ различного типа и вида.

Анализируя «широкую» трактовку программно-целевого управления, нужно заметить, что авторы попытались дать объяснение основному составу программы, плана, структуры (т.е. элементов программно-целевого управления). В то же время неясно, кто же является субъектом управления, кто объектом управления, а также невозможно определить специфику организационного воздействия.

В «узком» смысле слова они предлагают лишь внешние атрибуты управления, т.е. разработка и практическая реализация муниципальных программ, поэтому всесторонне раскрыть сущность данного понятия не имеется возможным.

Другую характеристику программно-целевого метода дает М.Ю.Кривошеева, как методу определения основных целей государственного, экономического, экологического, территориального и культурного развития, разработке мероприятий в определенные сроки./9,с.42/.

Понятие программы в целом характеризуется как научное обоснованное определение о представлении состояния какого-нибудь объекта управления через определенное количество времени (три, пять, десять лет и т.д.) для реализации определенной цели и выполнения намеченных мероприятий, согласованных по срокам, по исполнителям и ресурсам.

Научно-технические целевые программы разрабатываются с целью реализации более значительных научно-технических достижений. Конечной целью любой программы является промышленное производство, применение новых прогрессивных технологий, новых материалов и объектов новой техники. Муниципальные целевые программы разрабатываются с целью масштабного решения наиболее значимых задач и решения насущных проблем.

Существуют разнообразные целевые программы. Они классифицируются по своей сути по уровню проблем (международные, государственные, отраслевые и межотраслевые, локальные и региональные), по характеру проблем (научно-исследовательские, научно-технические, комплексные, производственно-хозяйственные, организационно-экономические и социально-экономические).

Комплексные программы могут быть разнообразными по своему содержанию и делятся на следующие типы:

-научно-технические, которые решают важнейшие научно-технические проблемы

-социально-экономические, которые направлены на повышение материального и культурного уровня жизни людей, на решение проблем совершенствования и развития образа жизни, на улучшение условий труда и т.д.;

-производственно-экономические, которые помогают решить крупные производственные межотраслевые проблемы, повысить экономическую эффективность и качественные характеристики, а также рационально использовать финансовые, материальные и трудовые ресурсы, создавать и развивать новые отрасли хозяйствования, развивать современные виды промышленного производства;

- региональные (территориальные), которые направлены на обеспечение комплексного хозяйственного исследования современных территорий, развивать новые территориально-производственные комплексы;

- экологические, которые направлены на осуществление природоохранных проектов;

- хозяйственно-организационные, которые направлены на совершенствование организации управления предприятиями.. организациями, хозяйствующими субъектами.

По времени и длительности целевые комплексные программы бывают долгосрочными (свыше 5 лет), среднесрочными (с 3-х до 5-ти лет) и краткосрочными (до 3 лет).

Программы каждого типа обладают особенными условиями разработки, спецификой целей, учитываемых методов и факторов управления ими, способами их реализации. Целевая программа - документ, который согласован по исполнителям, по ресурсам и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:

- научного обоснования размещения производительных сил и территориальных схем развития и /12,с.28/;

- решения научных проблем, формирования и реализации региональных целевых комплексных программ.

Другая формулировка целевой программы заключается в том, что данный документ предусматривает ряд взаимосвязанных по ресурсам, срокам выполнения и исполнителям мероприятий, относящихся к разнообразным сферам деятельности (проектно-конструкторской, научной, производственной и строительной) с целью обеспечения социального и экономического развития страны с концентрацией ресурсов на определенных направлениях.

Отличие комплексной программы состоит в том, что она имеет ярко выраженную цель, высокую степень комплексности (межотраслевые связи, полнота охвата), все это характеризуется видимыми результатами, проявляется в проведении мероприятий и сосредоточении ресурсов на решение определенных задач, на решение конкретной проблемы.

Муниципальная целевая программа является документом из различных сфер деятельности, предусматривающим связанные по ресурсам, срокам и исполнителям элементы.

Органы государственной власти на уровне Федерации и органы государственно власти субъектов организуют проведение правовой экспертизы проектов муниципальных целевых программ. Финансирование ведется за счет средств соответствующих бюджетов. Обязательная независимая экспертиза муниципальных целевых программ и нормативно-правовых актов проводится в установленном законом порядке.

При выборе научно-технической политики, а также при проведении конкурсов с целью принятия участия в научно-технических программах и проектах, при проведении контроля за их осуществлением, при формировании научных и научно-технических программ и проектов, при использовании их в экономике государства, экспертиза проводится специалистом органов и организаций, осуществляющих независимую правовую экспертизу, а также экспертами субъектами Российской Федерации организаций, которые финансируют научную научно-техническую деятельность. Специалист, имеющий личную заинтересованность, не может участвовать в экспертизе целевой программы. Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заранее информировать население об экологической безопасности о социальной и экономической значимости создаваемых объектов и производств.

Таким образом, в Российской Федерации органы местного самоуправления, как правило, создаются и успешно функционируют с целью выражения воли народа через органы власти. Органы местного самоуправления строятся на основе Конституции Российской Федерации и нормативно-правовых актов. Данные документы регламентируют структуру муниципалитетов, их компетенцию, распределение ресурсов и государственных фондов между государственными структурами и органами муниципального управления.

1.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

Существуют несколько этапов формирования муниципальной целевой программы. Правовой основой разработки муниципальной целевой программы является Конституция, как основной документ Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года», в редакции Федерального закона от 09.07.1999 года №115-ФЗ /4/. Также при разработке муниципальных целевых программ, Федеральные органы государственной власти, а также органы субъектов Российской Федерации руководствуются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007). На уровне регионов и муниципальных образований принимаются Законы, постановления, решения/3/. Немало важным является Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ) /5/. Приказ Минфина РФ N 194н, Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".

Приказ Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Приказ Минрегиона РФ от 06.05.2011 N 204 "О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований" (вместе с "Методическими рекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований").

Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) <О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах>Обеспечение административной реформы5.

Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 10.08.2012) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" "Положение о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ" становление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2012) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и др.

Отличительной особенностью федеральных целевых программ является определение цели и задач таких программ, первоначальным этапом разработки и реализации программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы), а также принятия порядка их разработки и механизма реализации.

Координация, методическое руководство и система управления программами включает в себя межрегиональный, общегосударственный и региональный уровень. Как самостоятельный объект управления выделяются региональные целевые программы.

Государственные органы координируют единую стратегию регионального развития России, разрабатывают межрегиональные, государственные, собственно региональные программы, обеспечивается на общегосударственном уровне. Государственный уровень управления осуществляется министерствами и ведомствами (Министерство экономики, Министерство финансов и др.), и в том числе, а также органами управления исполнительной власти Российской Федерации. Нормативно-правовая база муниципальных целевых программ в области методологии программирования, ее специализация разрабатывается, формируется с учетом ее особенностей и др.

На общегосударственном уровне основным координатором и непосредственно самим исполнителем является Министерство экономики России. Для управления программами на первом этапе определяются способы, механизмы распределения финансов. Затем обсуждаются условия предоставления субъектам из федерального бюджета финансовых средств. На межрегиональном уровне функции управления возложены на Межрегиональный консультативно-координационный совет, который руководит программами. Когда программа затрагивает интересы двух и более регионов. В его состав входят специалисты, представляющие регион и сопредельные регионы, интересы которых должны быть учтены при проектировании и реализации региональных программ /11.с.30/.

Входящие в состав областей, краев, автономные образования самостоятельно формируют и реализуют региональные программы. Заказчики (органы программно-целевого управления) формируют и утверждают Региональные органы власти, которые отвечают за проектирование и реализацию программы. На местах непосредственно управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. Первоначально они подготавливают концепцию развития местного региона, затем распределяют бюджетные ассигнования между программными и непрограммными потребностями, далее программа принимается к исполнению, принимается к исполнению новая муниципальная программа, вносятся изменения в действующую программу, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы, далее органы муниципальной власти координируют основные направления развития программы, в соответствии с приоритетами политики Правительства Российской Федерации, и т.д.

Управление и непрерывный контроль за подготовкой и реализацией программы осуществляется в различных формах на всех этапах программы. Заказчик программы, осуществляющий контроль за ее выполнением должен обладать определенными навыками, иметь достаточно ресурсов и обладать определенным объемом полномочий, так как в ходе выполнения и реализации муниципальной целевой программы будут готовиться проекты муниципальных правовых актов, будет осуществляться взаимодействие с местными органами власти муниципального района, с промышленными, финансовыми и общественными организациями. Все это делается с целью более эффективного управления программами.

Порядок и регулярность осуществления и необходимость ее принятия, особенности контроля определяется в процессе реализации программы структурами местных органов власти. При рассмотрении предложений на первом этапе при проектировании программных объектов проводится независимая экспертиза о программах, на стадии реализации проводится постоянный мониторинг и др. За некачественное и несвоевременное их выполнение устанавливается ответственность исполнителей и руководителей муниципальных целевых и региональных программ /21,с.42/.

В процессе реализации муниципальной целевой программы взаимоотношения имеют вертикаль власти. Заказчики (генподрядчики), исполнители, выполняющие требования программы тесно связаны между собой договорными обязательствами, условиями программы.

От государственных органов при осуществлении комплексного контроля за реализацией программы требуется увязать механизм организационно-экономических мер по стимулированию программы и реализации постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам. Для подготовки предложений по их корректировке и определения упущенной выгоды и необходима своевременная оценка нарушений сроков реализации программы /13, с.21/.

В зависимости от типа региона создаются различные органы управления: специальный региональный комитет или комиссия, дирекция программы, орган управления программой в рамках межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия. Координатором всех стадий разработки и реализации программы является специальный орган управления программой.

Органы управления программой наделяется следующими полномочиями:

1. По перспективам развития территории готовят предложения;

2.Осуществляют оперативную связь с федеральными межрегиональными органами власти.

3. В ходе реализации программы готовят предложения по оперативному управлению;

4.Организуют финансовое обеспечение программы;

5. Подготавливают предложения по совершенствованию законодательства.

Средства Федерального и регионального бюджета, выделяемые на реализацию программ постоянно находятся под контролем. По каждой проблеме в регионе ежегодно готовятся предложения. Органы местного самоуправления готовят ежегодные отчеты по исполнению программ(рисунок 1)

Рисунок 1- Схема управления программами

муниципальный целевой жилье семья

Каждая муниципальная целевая программа имеет свои цели задачи, выбираются пути и методы исполнения программы, продумываются все связующие моменты, составляется график всех стадий разработки программы. На каждой стадии исполнения программы осуществляется контроль. Орган, контролирующий ход выполнения программы своевременно может выявить цель, подцель, задачи и методы достижения конкретной цели, а также выявить экономические и административный регулятор для выполнения конечной цели. Особенно большое значение это имеет в случае ликвидации. Своевременного предотвращения кризисной ситуации. Учитывая все изложенное, можно сделать выводы, что, все уровни управления региональными программами координируют процессы реализации и формирования программ и функционируют во взаимодействии. На общегосударственном уровне разрабатывается единая стратегия развития Российской Федерации. Ежегодно координируются государственные, межрегиональные и региональные программы. Систематически разрабатывается методология целевого программирования и нормативно - правовая основа. Управление программами на общегосударственном уровне осуществляют органы исполнительной власти, представленные Министерствами и ведомствами.

1.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

Приведем пример и рассмотрим особенности принятия муниципальной целевой программы. Если в программе планируют принять участи несколько регионов, то центральные органы создают межрегиональный консультативно-координационный совет, в который входят специалисты из заинтересованных регионов. Далее планируются программные и непрограммные расходы и распределяются бюджетные средства. Далее в регионе принимается общая программа развития региона. Мероприятия, разработанные в целевых программах координируются в соответствии с государственной политикой Российской Федерации./21,с.24/.

Возглавляет руководство программой заместитель руководителя федерального (регионального) органа исполнительной власти, формируемого заказчиком. Управление программой осуществляется дирекцией целевой программы. Контроль и общее руководство над ходом реализации программы осуществляет заказчик программы.

Государственный контракт определяет права и обязанности поставщика и государственного заказчика по обеспечению государственных нужд. Учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут готовиться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями, для эффективного управления ходом реализации программы заказчик должен обладать достаточным объемом ресурсов и полномочий.

На первом этапе заключается государственный контракт (договор) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы. Далее определяются все исполнители программных мероприятий. Государственный заказчик регулирует отношения при выполнении контракта, в том числе осуществляет контроль над ходом работ.

Заказчик программы осуществляет следующие мероприятия:

- согласовывает программу с заинтересованными органами власти региона, с федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, подготавливает проекты программы, представляет уполномоченным органам государственной власти программу на утверждение;

- в ходе реализации программы, координирует исполнение программных мероприятий, в том числе наблюдает, содействует разрешению различных спорных ситуаций и конфликтов, оценивает результаты деятельности;

- осуществляет систематический непосредственный контроль над ходом мероприятий, обеспечивающих их структурные преобразования, формирует финансовые и инновационные институты, а также работы в области региональной кооперации;

-реализует мероприятия федеральных целевых программ на территории региона;

- подготавливает отчеты в высшие органы власти о проделанной работе, о ходе выполнения программы, вносит предложения в исполнительные органы власти о необходимости внести изменения в программу. В Министерство образования и науки Российской Федерации Государственные заказчики сообщают указанные данные по проектам, содержащим требования гражданского назначения. Государственные заказчики целевой программы сообщают о заключенных государственных контрактах (договорах) с участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Статистическую, аналитическую и справочную информацию о подготовке и реализации целевых программ Государственные заказчики программ направляют контролирующим организациям. В Министерство экономического развития торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей при реализации федеральных целевых программ готовятся доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств /24/. По межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, корректировка обязательств Российской стороны производится совместно с заказчиками других стран.

Предложения для внесения в Правительство (администрацию субъекта) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ подготавливаются по результатам экспертных проверок

Если срок реализации программы истекает в текущем году, подготовка продленной целевой программы, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации межгосударственных и федеральных целевых программ. Огромное количество муниципальных образований в Российской Федерации не располагают достаточным для эффективного функционирования и развития экономическим, финансовым и кадровым потенциалом. Все эти проблемы у вновь созданных органов управления усугубляются недостаточностью управленческого опыта. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, предполагающий значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием.

Кропачев С.В., и Наумов Е.А. считают, что экономические возможности муниципальных образований существенно ограничены. Собственных доходов у большинства из них недостаточно для финансирования расходов, связанных с осуществлением возложенных на них обязательств. Из данных Счетной палаты Российской Федерации видно, что только у двух процентов муниципальных образований, расходы обеспечены их собственными доходными источниками. У многих муниципалитетов реальные расходы превышают собственные доходы более чем в два раза. Налоги и прочие сборы, зачисляемые в местный бюджет, не способствуют заинтересованности органов местного самоуправления в развитии экономики муниципальных образований и не способны обеспечить необходимые расходы. Тем более, инфраструктура недостаточно развита, имеет место высокий износ основного капитала, в том числе материально-технической базы, и /17,с.34/. В практике муниципального управления приходится решать множество текущих проблем. В такой ситуации местные власти не ориентированы на планирование и осуществление социально-экономического развития муниципальных образований. Вопросы долгосрочного развития то есть перспективы при этом отходят на второй план. В то же время, не решая стратегические задачи, не закладывая основы дальнейшего развития, муниципальные образования обрекают себя на ухудшение ситуации в будущем /9,с.38/.

Таким образом, возникают противоречия:

- у вновь созданных органов местного самоуправления между дефицитом управленческого опыта и обязанностью самостоятельно обеспечивать социально-экономическое развитие муниципальных образований

-между слабыми экономическими возможностями муниципальных образований и широким кругом вопросов местного значения.

Спектр социальных и экономических проблем, требующих скорейшего разрешения настолько широк, что выбирать из них наиболее неотложные, приоритетные органам местной власти подчас весьма затруднительно, особенно при ограниченных ресурсах. Тем более, что ограниченность имеющихся возможностей для социально-экономического развития муниципальных образований обуславливает необходимость взвешенного и рационального подхода к управлению таким развитием.

Современная политика региональных органов власти способствует созданию условий для повышения качества жизни населения и обуславливает потребность в разработке системы управления социально-экономического развития муниципальных образований. Выстраивание эффективной системы управления развитием муниципальных образований и поиск рациональных путей для решения проблем местного социально-экономического развития становится актуальной задачей государственного муниципального управления.

Объяснение тому, что органы местного самоуправления не могут и не имеют возможность самостоятельно собственными силами решить данные проблемы является дефицит различных видов ресурсов, а также низкий уровень инициативы на местах.

Так как воспроизводство человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности - это главный компонент социально-экономического развития любой территории, то можно считать, что основы стратегического управления развитием муниципальных образований непременно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Поэтому миссией принятия и выполнения целевых программ должна быть направленная деятельность органов власти, как на региональном, так и муниципальном уровне /15,с.21/. Таким образом, учитывая все сказанное, можно сказать, что основными целями принятия и выполнения целевых программ в регионе является:

- обеспечение темпов экономического и качественного развития региона и муниципальных образований;

- повышение государственного и муниципального управления;

-обеспечение социального благополучия населения и развитие человеческого капитала.

Изучив теорию о программно-целевом управлении можно сделать следующие выводы: реализация программных мероприятий создает все условия для формирования системы специальных городских и районных программ трудоустройства молодежи и подростков. Систематической планирование муниципальных программ способно решать сложные комплексные проблемы. В результате разработки муниципальной целевой программы появляется возможность организовать молодежные биржи труда, задействовать центры занятости населения.

2. Анализ применения муниципальных программ в решении социально-экономических проблем муниципального образования Белореченский район

2.1 Социально-экономическая характеристика Белореченского района

Через Белореченский район проходят важные железнодорожные и автотранспортные магистрали. От Белореченска за короткое время (чуть больше часа) можно добраться до Черноморского побережья, посетить лучшие курорты Краснодарского края. Через Белореечнский район проходит Федеральная трасса на знаменитые горные курорты Краснодарского края -плато «»Лагонаки», «Гуамское ущелье», поселок Каменомостский со своими знаменитыми водопадами. Железнодорожная узловая станция позволит всем путешественникам без проблем добраться в любую точку России железнодорожным транспортом. По территории района к портам и курортам Черноморского побережья Кавказа проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, расположилась узловая железнодорожная станция.

Белореченский район находится на расстоянии 100 километров от центра Краснодарского края - города Краснодара и 25 километров от города Майкопа-столицы республики Адыгея. Район состоит из 11 поселений - 10 сельских (Великовечненское, Дружненское, Первомайское, Пшехское, Первомайское, Родниковское, Рязанское, Черниговское, Школьненское, Южненское) и Белореченского городского поселения, входящих в состав муниципального образования Белолереченский район. В состав всех поселений входят 63 населенных пункта. Город Белореченск с населением 60 тыс. человек является административным центром района. Численность населения Белореченского района насчитывает более 105 тысяч человек. Основу экономического потенциала района составляет промышленность строительных материалов, химическая и перерабатывающая промышленность, рынок потребительских услуг. Уникальность района заключается в том, что район одинаково привлекателен в области сельского хозяйства, промышленности, переработки, бальнеокомплекса и курорта. В настоящий момент на территории муниципального образования действуют 1029 - малого бизнеса, 138 предприятий крупного и среднего бизнеса.

В структуре базовых отраслей экономики основное место занимает промышленность. В комплексе действует более 160 предприятий, из них 16 средних и крупных. Всего в полном объеме выпускаемой продукции, работ и услуг более 50% составляет доля промышленного производства. 

В районе производится растительное масло, кондитерские изделия, хлебопекарные изделия, консервированная продукция Пищевой промышленности принадлежит важнейшее место в структуре промышленного комплекса, формирующей более 45% объема промышленного производства.

Белореченский район является одним из ведущих районов края по пропаганде и сохранению традиционной культуры Кубани. Город Белореченск входит не только в сокровищницу России, но и в мировую сокровищницу истории и культуры.

Месторождения лечебных минеральных вод по праву считаются уникальным природным даром, сравнимым по составу с Кавказскими минеральными водами. В Великовечненском сельском поселении работает водолечебница по лечению опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы, кожных заболеваний. На базе этого месторождения в ближайшем будущем году планируется строительство крупного лечебно-оздоровительного комплекса.

Сельское хозяйство в районе считается одной из ведущих отраслей. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 67 тыс. га, из них пашни - 54 тыс.га. Предприятия различных форм собственности занимаются производством сельскохозяйственной продукции. Кроме того, основное внимание по-прежнему уделяется усилению инвестиционной привлекательности района. При этом, задачи муниципалитета - задействовать развитую деловую инфраструктуру, обеспечить профессиональный и качественный подход к подготовке инвестиционных проектов, создавать режим наибольшего благоприятствования для предприятий, а также условий для привлечения инвесторов и сопровождение их по территории района.

За счет средств всех уровней бюджетов в районе проводилось строительство и капитальный ремонт объектов соцкультбыта, жилищно-коммунального хозяйства, аварийно-восстановительные работы, а также по проектированию и газификации многих поселков.

Инвестиции за прошлый год в сферу промышленного производства выросли за счет реализации некоторых крупных проектов в пищевой, строительной, химической и других отраслях.

В Белореченске районе ( в городских и в сельских поселениях ) создана и функционирует хорошая спортивная база: всего 84 спортивных сооружения, из них 3 спортивных клуба, в том числе - бассейн, спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва, специализированный зал для вольной борьбы, бокса, шахматный клуб, множество спортивных площадок, 2 стадиона. Регулярно проводятся спартакиады трудящихся, жителей сельских поселений, жителей города, зимние и летние первенства района и по футболу, первенство по баскетболу, легкой атлетике, волейболу, шахматам и другие.

Краснодарский край- это регион, где наиболее остро проявляется прирост численности населения. Эта же тенденция наблюдается и в Белореченском районе.

Население района составляет 104,990 тыс. человек, в том числе в Белореченском городском поселении -- 54,135 тыс. человек, 50,855 тыс. человек -- в сельской местности. Плотность населения -- 79 человек на 1 кв. км. С прогнозными данными последней переписи 2010 года население Краснодарского края значительно увеличилось, в том числе население Белореченского района увеличилось на 5 тысяч человек. Востребованность рабочих для сельскохозяйственного производства очень большая, по отношению к общей численности трудоспособного населения и составляет 30 %, вследствие этих причин наблюдается значительное увеличение численности населения. С 2001 года население района увеличилось на 7500 человек, в том числе занятых в экономике на 3900 человек.

В состав муниципального образования Белореченский район входят Белореченское городское поселение и 10 сельских поселений, состоящих из 62 сельских населенных пунктов, из них: 6 станиц, 5 сел, 22 поселка и 29 хуторов.

Трудоспособного населения в трудоспособном возрасте насчитывается 65 тысяч человек, из них занято в экономике 47,1 тысяч человек.

Хозяйственный комплекс района за 2009 год увеличился на 72 организации различных форм собственности, 69 обособленных подразделений и 741 предпринимателей без образования юридического лица. В районе насчитывают 547 обособленных подразделений, 4 404 индивидуальных предпринимателей и 2 094 юридических лиц. От муниципального образования Белореченский район в консолидированный бюджет края в 2011 году поступило на 65,2% больше к уровню 2010 года, в бюджет района -- на 33,3% больше.

В 2012 году среднемесячная заработная плата на 1-го работающего составила примерно 11 824 рубля, что выше уровня прошлого года на 31,2%. На выполнение целевых программ направлено 312,4 млн.руб. бюджетных средств, в том числе 205,4 млн.руб. краевого бюджета и 16,3 млн.руб. федерального бюджета.

В 2011 году 57 процентов занимало промышленное производство в структуре базовых отраслей района, из них- 13,76 -- сельское хозяйство, более 23 -- розничную торговлю, более 12 -- строительство, 1,4 процента -- транспорт. В 2011 году район улучшил свои позиции в краевом рейтинге по темпам изменения основных экономических показателей крупных и средних организаций. По итогам года территория занимает в крае 7 место против 35 за 2010 год. Наибольший рост отмечен в общественном питании-- это составило 1616,2%, в транспорте -159,3% и в промышленном производстве - 152,9%. По сравнению с 2010 годом, сельское хозяйство развивалась более высокими темпами-- 132,9 от уровня 2010 года, предоставление платных услуг населению -- 161,4%, розничная торговля -- 131,4%. Высокие (112,1-164 ,2%) темпы роста имели большинство основных секторов экономики района.

Доля химического производства в общем объеме составляет 47 %, что возникает за счет увеличения производственных мощностей и объемов производства крупного химического предприятия (такие как филиала ЗАО «Минерально-химическая компания «Еврохим» (г. Москва) - ОАО «ЕвроХим-БМУ). За последние 4 года наблюдается их значительный рост.

На территории Белореченского района находится одно из известнейших предприятий России ОАО «Еврохим -- Белореченские минудобрения». Предприятия является одним из крупнейших производителей минеральных удобрений, серной и фосфорной кислоты.

Ежегодный оборот производства и реализации работ, товаров, услуг крупных и средних организаций за 2011 год составил около 20.3 млрд.руб., темп роста к 2010 году 129,7 процента (4-е место в крае). Муниципальное образование Белореченский район -- это одна из территорий края с развитым промышленным производством, которое представлена производством строительных материалов, пищевым, химическим, деревообрабатывающим производствами. Всего в районе насчитывается 162 промышленных предприятия, в том числе крупных и средних -- 16.

Пищевая промышленность представлена в Белореченском районе овощными и фруктовыми консервами. Район специализируется на выпуске кондитерских изделий, масла растительного, комбикормов (ОАО «Виктория», ОАО «МЭЗ «Белореченский», ООО «Интерагроситстемы», ОАО «Белореченский комбикормовый завод»). Эти высокорентабельные предприятия с высокой инвестиционной активностью, составляют основу налоговых поступлений в консолидированный бюджет района.

Наиболее значимым для экономики района становится добыча полезных ископаемых. Так, количество недропользователей в 2011 году достигло 43, от отрасли получено в бюджеты всех уровней налогов и сборов 219,6 млн.руб, что в 9 раз превышает уровень 2008 года, и в 2,3 раза -- уровень 2009 года. Свою деятельность в агропромышленном комплексе Белореченского района осуществляют ряд крупных и успешных хозяйств: ООО АФ «Весна», ООО «Изида-Агро», ОАО «Белагро», ООО «Айрин», ООО «ЮМА», ООО «Белая Русь», ООО «Емельянов и К», ООО «Восток», ООО АФ «Майское», ООО «Ресурс-Агробизнес», ООО «Белпродкомпания», ЗАО ПТФ «Белореченская»; около 300 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 30,1 тысяч личных подсобных хозяйств.

Общая площадь земель, обрабатываемая всеми сельхозтоваропроизводителями района в 2008 году составляла 53,1 тыс.гектара, в том числе: крупными хозяйствами -- 34,4 тыс. га , КФХ -- 12,3 тыс. га и ЛПХ -- 6,4 тыс. га.

Наибольшие посевные площади занимают: зерновые, зернобобовые культуры и технические культуры. Предприятия общественного сектора выращивают озимую и яровую пшеницу, ячмень, овес, горох, кукурузу, подсолнечник, сою; крестьянско-фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства, кроме того, выращивают плоды и ягоды, картофель, виноград.

Животноводство в районе представлено производством скота и птицы на убой.

Строительный комплекс района формируют свыше 100 организаций, из них 96% -- предприятия малого бизнеса.

Транспортная отрасль представляют 34 предприятия автомобильного, железнодорожного и вспомогательного транспорта. Станция Белореченская является крупным железнодорожным узлом по направлениям железнодорожного транспорта Ростов-на-Дону, Адлер, Кавказские Минеральные Воды. Предприятия пассажирского транспорта в районе: ОАО «Белореченское ПАТП» и предприятия малого бизнеса: ООО «Чайка», ООО «Елизавета», ООО «Тон», ООО «Маршрутное такси». В районе функционируют 415 таксомоторов индивидуального пользования.