Размещено на http://allbest.ru

Реализация государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия)»

ВВЕДЕНИЕ

государственный политика семья

Потребность человека в жилье входит в число первичных потребностей, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем. Обеспечение населения жильем должна быть первостепенной задачей любого государства.

Каждый гражданин имеет право на достойное жилье. В Российской Федерации право на жилище закреплено статьей 40 Конституции Российской Федерации. Также основным законом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Для населения существует возможность улучшить свои жилищные условия при помощи федеральной целевой программы «Жилище», которая впервые была разработана в 1993 году как конкретизация Программы углубления экономических реформ.

В настоящее время на территории России работает федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Одним из подпрограмм данной федеральной целевой программы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В Республике Саха (Якутия) осуществляется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №977.

Поддержка молодых семей в вопросе улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики, так как часто молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Очень часто молодые семьи сталкиваются с проблемой ипотечного кредитования, в связи с невозможностью внесения первоначального взноса. Ведь молодые семьи в основном не имеют в собственности жилого помещения, которое могло бы послужить качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

В выпускной квалификационной работе мы рассмотрим основные факторы, влияющие на эффективную реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) и выявим имеющиеся проблемы.

Актуальность исследования темы заключается в следующем.

Эффективная государственная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы позволит стабилизировать условия жизни данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность получения ипотечного кредита станет стимулом для молодежи к повышению качества трудовой деятельности в целях роста заработной платы, что также позволит сформировать экономически активный слой населения.

Цель данной выпускной квалификационной работы:

Выявление путей повышения эффективности реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей;

2. рассмотреть законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

3. мониторинг и оценка реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия);

4. выявить основные проблемы при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

5. разработать предложения по повышению эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по повышению эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» как в отдельно взятом конкретном субъекте Российской Федерации (Республика Саха (Якутия)), так и в России в целом.

Объектом данной выпускной квалификационной работы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы в Республике Саха (Якутия).

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Структура данной работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Теоретической основой работы являются положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой науке такими учеными как:

Эмпирической основой выступает законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Методологическая основа - применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

государственный политика семья

1.1 Понятие и основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей

Семья как объект государственной семейной политики является, с одной стороны, социальным институтом, с другой - малой социальной группой. Как социальный институт, будучи подсистемой общества, семья связана с общественными потребностями, которые, в свою очередь, определяют ее функции [11]. Именно в семье развивается и формируется личность человека, то есть семья - это первый и главный воспитательный институт.

Учитывая современные тенденции развития института семьи: рост разводов, возрастание количества лишений родительских прав и т.д., очень важно работать с семьями именно на начальном их этапе, в начале брака. Также учитывая средний брачный возраст по Российской Федерации - до 30 лет, мы будем рассматривать понятие «молодая семья» и основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей.

Для начала нужно разобраться с понятием «молодая семья», какие семьи относятся к молодым.

Официально понятие «Молодая семья» нигде не закреплено. Но в ряде подзаконных актов все же есть упоминание. Это в Постановлении Правительства РФ от 17.09.2001 №675 (ред. от 15.12.2010) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» и в Концепции государственной политики в отношении молодой семьи от 08.05.2007 года № АФ-163/06:

Молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей. Молодая семья - семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящего из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей.

В разных подзаконных актах различие определений понятия «молодая семья» лишь в возрасте родителя или родителей.

В своей статье «К вопросу о развитии благополучия в молодежной среде: меры социальной поддержки молодых семей» Глухова М.Ф. (Московский городской университет управления Правительства Москвы) дает определение молодой семьи так: «Под молодой понимается семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте 30 лет и несовершеннолетнего ребенка». В данном определении учитывается еще срок брака.

Специфика молодой семьи определяется тем, что находится на стадии становления, интенсивного развития. А также главная особенность молодой семьи - недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности, так как в большинстве случаев молодые супруги еще не имеют достаточной квалификации и, соответственно, высокого уровня заработной платы.

Поэтому молодые семьи являются особым объектом при реализации государственной семейной политики.

Существует множество определений понятию «государственная семейная политика». По определению словаря юридических понятий, государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

В тексте Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2015 года государственная семейная политика определяется как система целей, задач, принципов, приоритетов и мер, направленных на укрепление, развитие и защиту института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества и стратегии развития России.

Семейная политика призвана решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, создания условий, необходимых для реализации семьей своих функций. Являясь составной частью социальной политики, семейная политика обеспечивает деятельность системы социальных институтов в интересах семьи.

Как мы отметили ранее, реализация государственной семейной политики по отношению к молодой семье имеет свои особенности, которые определяются ее спецификой по сравнению со стабильной семьей. [10]

Во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей. Следовательно, формирование государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить значительную часть населения страны, развитие которой обусловлено состоянием именно молодых семей. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним молодым семьям повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.

Во-вторых, выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет способствовать более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что призвано улучшить демографическую ситуацию в Российской Федерации. Именно молодежь и молодые семьи являются ведущей силой в реализации практически всех Приоритетных национальных проектов России.

В-третьих, практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (ориентировочно средний возраст вступления в брак - 22,2 лет для женщин и 24,4 лет для мужчин, 70% заключаемых браков - первые). Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций молодежи, в том числе - ориентаций на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Утверждение этих позитивных ценностей и установок - задача государственной молодежной семейной политики.

В-четвертых, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода лиц до 20 летнего возраста в два раза выше и наиболее чревата для семьи, детей, самого института семьи). Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как части государственной семейной политики будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса мер такой политики.

В-пятых, деторождение, а, следовательно, будущее нации в основном связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе 30 лет). Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме относятся, прежде всего, к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства, в этой части отраженным в Послании Президента Российской Федерации.

В-шестых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной и родительской поддержке, они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития. В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. В этой ситуации необходимо обеспечить молодой семье такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки. Новые условия потребуют от каждого молодого человека и его семьи мобильности, поиска новых нестандартных индивидуальных вариантов построения своей жизни. Сочетание первичной государственной поддержки молодых семей с развитием их самостоятельности в решении проблем жизнедеятельности должно стать основой общества будущего. Эта поддержка предусматривает, прежде всего, формирование и реализацию государственной политики в отношении молодой семьи. [5]

Основная цель государственной семейной политики по поддержке молодых семей в организации соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучной семьи в качестве субъекта социальной структуры общества, укрепления семейного образа жизни, выполнение семьей в полной мере функций как социального института.

Содействие успешной социальной адаптации молодой семьи в обществе является главной задачей государственной семейной политики по отношению к молодым семьям.

Государственная политика в отношении молодой семьи построена на следующих принципах:

1. партнерское взаимодействие государства, общества и молодой семьи;

2. целостность и непротиворечивость государственной политики в отношении молодой семьи;

3. единство социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства;

4. дифференцированный подход к различным типам семей;

5. социальная субъектность семьи;

6. социальная преемственность поколений;

7. гуманизм.

Принцип партнерского взаимодействия государства, общества и молодой семьи подразумевает обеспечение баланса между выполнением обязательств государством по отношению к семьям и соблюдением семьями своей ответственности перед обществом и государством.

Принцип целостности и непротиворечивости предполагает участие государственных и муниципальных органов власти всех уровней в формировании и реализации государственной молодежной семейной политики, а также наличие четкого разделения полномочий между ними. Государственная политика, затрагивающая интересы молодой семьи, разрабатывается и реализуется на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне законодательной и исполнительной власти. На каждом из этих уровней учитываются социокультурные особенности семейных отношений в целях повышения эффективности реализации целевых программ поддержки различных категорий молодых семей.

Принцип единого социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства в Российской Федерации предполагает формирование и практическую реализацию единых социальных гарантий, юридическую защиту прав и свобод молодых семей в равной степени на всей территории России. Государственная политика обеспечивает единство стратегических подходов и ориентиров в отношении молодой семьи.

Принцип дифференцированного подхода к различным типам молодых семей предполагает учет специфики их типов: полных и неполных; процветающих, благополучных, кризисных и маргинальных; семей военнослужащих и сотрудников других силовых структур; семей с малолетними детьми; многодетных семей; студенческих семей с детьми; семей с детьми - инвалидами и др.

Принцип социальной субъектности предусматривает приоритет самостоятельности и активности молодой семьи в реализации государственной политики в отношении этой группы семей. Государственная политика призвана создавать необходимые условия, в которых молодая семья способна проявлять свою самостоятельность и активность, преодолевая последствия социального патернализма и потребительства.

Принцип социальной преемственности поколений предусматривает ориентацию государства и молодых семей на сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций народного семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей.

Принцип гуманизма предполагает отношение государства и общества к молодой семье не только как к средству воспроизводства рабочей силы, а как к институту воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека, активному субъекту укрепления социального института семьи.

Совокупность указанных принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты [Концепция государственной политики в отношении молодой семьи от 08.05.2007 №АФ-163/06].

Основные направления государственной семейной политики Российской Федерации:

1. установление и реализация государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

2. обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей, преодоление бедности;

3. гарантия работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

4. создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и семейного предпринимательства;

5. обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни;

6. оказание помощи семье в области воспитания и образования детей;

7. формирование социальной инфраструктуры для семей, системы социального обслуживания семей;

8. обеспечение материальной и социальной поддержки семей;

9. обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях;

10. профилактика социального сиротства;

11. предупреждение насилия в семье.

В наиболее развитых странах мира семейная политика в XXI веке стала ориентироваться на показатель «качество жизни». Следует выделять несколько блоков индикаторов «качества жизни».

Первый блок характеризует здоровье населения, демографическую ситуацию, продолжительность жизни. Основная цель семейной политики, связанной с первым блоком, сохранение здоровья и жизни членов семьи, повышение оздоровительного потенциала семьи. В этой связи необходима реализация целевых программ, направленных на охрану здоровья семьи, пропаганду здорового образа жизни, осуществление профилактических, просветительских мер.

Семейная политика призвана обеспечить создание условий для жизнедеятельности тех членов семьи, которые страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, предоставление им необходимого медицинского оборудования, жилья, налоговых и других льгот. Общей задачей семейной политики является создание условий медико-социальной реабилитации членов семьи.

В целом семейная политика призвана культивировать здоровый образ жизни, вырабатывать эффективные механизмы охраны здоровья членов семьи.

1.2 Нормативно-правовое регулирование семейной политики в Российской Федерации

Нормативно-правовая база семейной политики в Российской Федерации складывается из следующих уровней правового регулирования:

1. международные акты в области охраны семьи и семейной политики;

2. Конституция РФ, конституционные и федеральные законы;

3. Законы субъектов Федерации;

4. указы, постановления местной власти.

Международный уровень регулирования семейной политики исходит из следующих основополагающих документов:

1. Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948, провозглашающая в качестве основных принципов закона и общества права и свободы человека.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. Соглашение всех присоединившихся стран о создании условия для реализации экономических, социальных и культурных правах, так же как и своими, гражданскими и политическими правами.

3. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года, в соответствии со статьей 27 (1), соглашение о провозглашении и принятии принципа равноправия женщин.

4. Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года, соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками.

5. Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека, принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, провозгласила программу действий в области укрепления и, таким образом, поощрения более полного соблюдения прав человека справедливым и сбалансированным образом.

А так же исходя из Пекинской декларации и Платформы действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.

Несмотря на давний срок принятия данных документов, можно отметить, что все субъекты семейных отношений в международном плане достаточно защищены, согласно перечисленным нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так вне ее - в отношениях с государством и обществом. Однако данные документы носят больше рекомендательный характер, а с другой стороны данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики.

Исключительное значение в реализации основных принципов семейного законодательства и достижении целей правового регулирования семейных отношений имеет, предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 и п.1. ст.1. Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.), обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В настоящее время конституционный принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, жилищное законодательство и т.д. Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

Комплексным актом, в котором также содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1 (ред. от 07.12.2011).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей. Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013).

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три следующие категории.

1. Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

2. Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 25.11.2013) и др.).

3. Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013), а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Нормы, направленные на защиту прав и законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за детьми, утратившими попечение родителей, на все время пребывания в воспитательном учреждении.

Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) предусмотрено, что жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

Согласно п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. [18]

Что касается реализации государственной семейной политики на уровне субъектов, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Семейного Кодекса РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В отдельных статьях Семейного Кодекса РФ отдельно оговаривается возможность решения конкретного вопроса субъектами РФ. Так, в соответствии со ст. 13 СК РФ субъекты РФ могут устанавливать в своих законах порядок и условия вступления в брак до достижения 16 лет при наличии особых обстоятельств. Но тем не менее, следует привести пример законодательства Республики Саха (Якутия) а сфере семейного права.

Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-З N 147-IV (ред. от 16.06.2011) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)" , принятый постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 17.12.2008 З N 148-IV, кроме установления основных направлений государственной политики в сфере охраны семьи, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей.

Закон Республики Саха (Якутия) от 03.12.1998 З N 49-II (ред. от 07.10.2010) "О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ПП ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 08.12.1998 З N 50-II) содержит отдельные положения по поддержке молодых семей. Так, согласно ст.17 данного Закона Республики Саха (Якутия) государственная поддержка молодой семьи осуществляется посредством:

1. разработки и исполнения целевых республиканских и местных программ по поддержке молодых семей

2. предоставления молодым семьям кредитов и субсидий для компенсации части затрат на строительство или приобретение жилья в соответствии с положением, разрабатываемым уполномоченным государственным органом по государственной молодежной политике и утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

3. развития системы учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих помощь молодым семьям по психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам;

4. предоставления молодым семьям льгот и иных компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) для социально незащищенных слоев населения.

Молодая семья, как социально категория, имеет достаточно хорошую правовую защиту на всех уровнях: от международного до регионального. Далее мы рассмотрим, как исполняется обеспечение социальных гарантий молодых семей.

1.3 Методы анализа реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия)

Оценка эффективности реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) анализируется по методам оценки реализации федеральной целевой программы "Жилище": на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период.

Для оценки эффективности подпрограммы используются 10 целевых индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:

1. уровень государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей;

2. развитие жилищного строительства;

3. исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

4. ввод объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности подпрограммы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов.

Целевой индикатор «Уровень обеспеченности населения жильем». При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган государственной статистики (по данным формы №1 - жилфонд, утвержденной Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26).

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации. Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

Существует формула, с помощью которой определяется целевой индикатор по субъекту Российской Федерации или в среднем по Российской Федерации, в случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем:

, (1)

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации);

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года.

3. Значение целевого индикатора

Целевой индикатор «Коэффициент доступности жилья».При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

1. средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по субъекту Российской Федерации или по Российской Федерации (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики (источник данных - орган государственной статистики);

2. среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год), источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по субъекту Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в субъекте Российской Федерации.

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Российской Федерации.

При расчете значения целевого индикатора «Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств» применяются следующие данные:

1. средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по субъекту Российской Федерации или по Российской Федерации (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья (источник данных - орган государственной статистики);

2. доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случаях, когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

3. процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

4. срок кредита на приобретение жилья (в годах), который определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

5. доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий по доле платежа в доходах. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходах может использоваться доля платежа в доходах по программе Агентства;

6. распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия данных у органа государственной статистики допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

7. количество семей в субъекте Российской Федерации. Источник данных - орган государственной статистики.

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. метра для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:

, (2)

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

Значение целевого индикатора в среднем по Российской Федерации определяется по формуле:

, (3)

где:

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в среднем по Российской Федерации;

- доля семей в i-м субъекте Российской Федерации, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

- количество семей в i-м субъекте Российской Федерации.

При расчете значения целевого индикатора «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» применяются данные из органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества оплаченных на территории Республики Саха (Якутия) свидетельств о приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также данных о количестве молодых семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по субъектам Российской Федерации. Для контроля правильности представленных данных полученное значение может сравниваться с данными федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.04.2013 N 389, от 18.10.2014 N 1076)

Количество молодых семей (нарастающим итогом), улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2015 году составит 127,01 тысячи (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.10.2013 N 923, от 18.10.2014 N 1076).

При расчете значения целевого индикатора «Годовой объем ввода жилья» применяются данные о вводе жилья (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по статистике. Данные по годовому объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках.

Годовой объем ввода жилья в Российской Федерации на 1 января 2010 г. составил 59,8 млн. кв. метров, в 2015 году должен составить 71 млн. кв. метров. (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 № 923)

При расчете значения целевого индикатора «Доля годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса» применяются следующие данные:

1. о вводе жилья, соответствующего стандартам экономкласса, установленным Министерством регионального развития Российской Федерации (млн. кв. метров), по субъектам Российской Федерации. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2. об общем объеме ввода жилья по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора по субъекту Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение объема годового ввода в субъекте Российской Федерации жилья, соответствующего установленным Министерством регионального развития Российской Федерации стандартам экономкласса, к общему объему годового ввода жилья в субъекте Российской Федерации.

Значение целевого индикатора по Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение суммы объемов годового ввода в субъектах Российской Федерации жилья, соответствующего установленным Министерством регионального развития Российской Федерации стандартам эконом-класса, к общему объему годового ввода жилья в Российской Федерации.

Доля годового объема ввода жилья в Российской Федерации, соответствующего стандартам жилья эконом-класса в 2015 году должна составлять 60 процентов.

При расчете значения целевого индикатора «Доля годового ввода малоэтажного жилья» применяются следующие данные:

1. о вводе малоэтажного жилья (млн. кв. метров) по субъектам Российской Федерации. В состав ввода малоэтажного жилья включается ввод жилых домов и многоквартирных домов с количеством этажей не более трех. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2. об общем объеме ввода жилья по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора по субъекту Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение объема годового ввода в субъекте Российской Федерации малоэтажного жилья к общему объему годового ввода жилья в субъекте Российской Федерации.

Значение целевого индикатора по Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение суммы объемов годового ввода в субъектах Российской Федерации малоэтажного жилья к общему объему годового ввода жилья в Российской Федерации.

Доля годового объема ввода малоэтажного жилья в Российской Федерации должна вырасти с 49 процентов (в 2010 году) до 60 процентов (в 2013 году).

При расчете значения целевого индикатора «Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия» применяются данные по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Источник данных - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе отчетности о количестве граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по всем субъектам Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти.

В период с 2011 по 2015 год количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, должно составить 67,49 тыс. семей (в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.10.2011 № 825, от 20.07.2012 N 745, от 22.11.2012 N 1204, от 12.10.2013 № 923, от 18.10.2014 N 1076)

При расчете значения целевого индикатора «Ввод объектов коммунальной инфраструктуры» применяются данные о реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав Программы. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе данных, представленных субъектом Российской Федерации, на территории которого реализуются мероприятия подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав Программы.

При расчете значения целевого индикатора «Количество разработанных (актуализированных) национальных стандартов и сводов правил в рамках Программы» применяются данные об утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации актуализированных строительных нормах и правилах. Источник данных - Министерство регионального развития Российской Федерации.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе представленных Министерством регионального развития Российской Федерации данных о количестве актуализированных строительных норм и правил.

Количество актуализированных строительных норм и правил определяется по итогам подписания приказа Министерства регионального развития Российской Федерации об утверждении актуализированной редакции строительных норм и правил.

При расчете значения целевого индикатора «Доля жилья, планируемого к строительству на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»» применяются данные:

1. о ежегодном объеме жилья, планируемого к строительству на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" (объеме жилья на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства), в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, жилья на земельных участках Фонда, находящегося в стадиях проектирования и строительства, а также о расчетном объеме жилья на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации). Источник - годовые отчеты Фонда, утверждаемые попечительским советом Фонда в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";

2. об общем ежегодном объеме ввода жилья в Российской Федерации. Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается как процентное отношение объема жилья, планируемого к строительству на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" (объема жилья на земельных участках Фонда, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, жилья на земельных участках Фонда, находящегося в стадиях проектирования и строительства, а также расчетного объема жилья на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации), к общему объему ввода жилья в Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ» В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1 Характеристика государственной подпрограммы

Первой в новой российской истории попыткой централизованного решения жилищной проблемы стала целевая федеральная программа «Жилье», принятая в 2002 году. За восемь лет эта программа помогла улучшить жилищные условия более чем 130 тысяч молодых семей.

Программа «Обеспечение жильем молодых семей» является частью федеральной целевой программы «Жилище.

Программа является общегосударственной, поэтому регионы, особенно дотационные, не имеющие собственных жилищных программ, могут участвовать в данной программе.

В настоящее время действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы. Она разрабатывалась по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации.

Подпрограмма ФЦП «Жилище» также включает следующие подпрограммы:

1. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

2. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

3. «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»

Ранее действовала программа на 2002-2010 годы, включавшая следующие подпрограммы:

1. «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

2. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

3. «Обеспечение жильем молодых семей»

4. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России». Первый вариант ФЦП «Жилище» был создан по указанию Правительства России под руководством Егора Гайдара как конкретизация Программы углубления экономических реформ в соответствующей области и одобрен в 1993 году.

Будучи частью федеральной программы «Жилище», подпрограмма нацелена на поддержку молодых семей, официально признанных нуждающимися в улучшении своих условий проживания. Данная программа создает условия для эффективной реализации национального проекта обеспечения доступным жильем. Сейчас планируется, что около 200 000 молодым российским семьям будет легче купить жилье за счет участия в программе. Пока лишь около 15000-17000 семей воспользовались своим правом на участие в описываемой программе.

Подпрограмма также направлена на реализацию одного из направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Данный проект предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.