Цель подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям. Задачи подпрограммы - обеспечение предоставления участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса,

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

На данный момент практически во всех субъектах Российской Федерации приняты свои программы по обеспечению жильем молодых семей. Федеральная подпрограмма действует на территории России в целом, но она является особенно важной поддержкой для российских граждан, проживающих в регионах, которые пока не приняли региональные программы жилищной помощи для молодых семей.

Несмотря на то, что в субъектах есть свои программы, условия участия почти одинаковы. Участниками в федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» могут стать семейные пары следующих категорий:

1. семьи, в которых ни один из супругов не достиг возраста 35 лет;

2. семья, обладающая достаточными средствами, чтобы оплатить остальную часть стоимости жилья;

3. семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (решение об этом с принятием соответствующих документов выносят местные власти).

На официальном сайте Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) размещена блок-схема реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы», (Рисунок 2.1).



Рисунок 2.1 Блок-схема реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ГП РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы».

Блок-схема четко отражает все мероприятия, по реализации подпрограммы начиная от подготовки сводной заявки Республики Саха (Якутия) до перечисления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы.

Для реализации подпрограммы работает не только Правительство Республики Саха (Якутия), а также Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), органы муниципального самоуправления, банки и конечно же, молодые семьи.

Подпрограмма предусматривает возможность:

1. покупки жилого помещения;

2. оплаты строительства индивидуального жилого дома;

3. внесения последнего паевого платежа для жилищно-строительного или жилищно-накопительного кооператива;

4. уплаты первоначального ипотечного взноса в случае покупки жилья в ипотеку;

5. погашения жилищного кредита (основного долга и процентов).

Размер выплаты определяется исходя из численности семьи-участницы программы, норматива жилой площади на каждого из членов семьи и стоимости одного квадратного метра жилья по нормативу, принятому в муниципальном образовании, где семья зарегистрирована в качестве участницы программы. Нормативная стоимость квадратного метра жилья для расчета размера выплаты устанавливается для каждого муниципального образования органом местного самоуправления. Однако при этом норматив стоимости жилой площади не может превышать среднюю рыночную по субъекту Российской Федерации. Среднерыночная стоимость квадратного метра жилья по субъекту РФ определяется постановлением Министерства Регионального развития Российской федерации. При этом, социальная выплата предоставляется в размере не менее 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей и не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

На федеральном этапе реализации подпрограммы проводятся следующие организационные мероприятия:

1. конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме;

2. заключение государственным заказчиком подпрограммы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о реализации подпрограммы;

3. контроль за реализацией подпрограммы.

На региональном уровне проводится сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме (данные предоставляются органами местного самоуправления), формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту Российской Федерации, определение ежегодно объема бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, также отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями. Помимо этого региональные власти проводят отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям; отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья (при необходимости); мониторинг реализации подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

1. формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

2. определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

3. выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации. [21]

4. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 313,13 млрд. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 28,18 млрд. руб. за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 65,76 млрд. руб.;

- за счет собственных и заемных средств молодых семей - 219, 19 млрд. руб.

В Республике Саха (Якутия) принять участие в подпрограмме могут как полные, так и неполные семьи. Главное требование - возраст, который не должен превышать 35 лет. Если же одному из членов семьи исполняется 36, они автоматически выбывают из списка кандидатов на получение жилья. Также кроме возраста, обязательно наличие прописки на территории, где семья подает заявление на участие и наличие заработной платы или иных денежных средств, достаточных для оплаты остальных 60 % от стоимости жилья. Помимо этого, требуется также документальное подтверждение факта, что семья проживает в маленьком помещении и нуждается в улучшении условий. Например, для г. Якутска жилплощадь должна составлять не более 9 кв.м. на человека. Чтобы стать участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо обратиться в муниципальное образование по месту жительства с необходимым пакетом документов.

Полученные средства могут быть направлены на:

1. приобретение жилья на первичном или вторичном рынке;

2. погашение ранее полученного ипотечного кредита за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в размере до 40 % от расчетной стоимости.

Расчетная стоимость жилья будет определена в зависимости от состава семьи и местонахождения. К тому же она утверждается по каждому району отдельно, но вне зависимости от этого не должна превышать 39 тыс. 800 рублей - стоимости 1 квадратного метра по Республике Саха (Якутия), утвержденного Министерством регионального развития России. Норматив площади жилья составляет для семьи, состоящей из двух человек, - 42 квадратных метра, для трех и более человек - по 18 квадратов на человека (например для семьи, состоящей из 3-х человек, - 54 м2, для 4-х - 72 м2 и т. д.). Бюджетная субсидия предоставляется в размере не менее: 35% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей; 40% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих 1 и более детей [22].

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2011 г. № 139 устанавливаются условия и порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно Порядку социальные выплаты используются:

1. для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья);

2. для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

3. для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

4. для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

5. для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного Межведомственной комиссией по реализации подпрограммы, созданной приказом государственного заказчика подпрограммы списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

К концу реализации подпрограммы планируется обеспечить жильем 172 тысячи молодых семей. Предполагается, что при успешном выполнении подпрограммы создадутся условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, укрепятся семейные отношения и снизится социальная напряженность в обществе, улучшится демографическая ситуации в стране. Кроме этого, планируется привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан, что окажет содействия развитию системы ипотечного жилищного кредитования.

Следующий параграф посвящен анализу реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия). Были рассмотрены четыре года - с 2011 по 2014 годы.

2.2 Анализ выполнения подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2011-2014 годах

Согласно Главе VЙ Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, эффективность реализации подпрограммы «Обеспечение жилье молодых семей» в Республике Саха (Якутия) и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов обеспечивается за счет:

1. прозрачности использования бюджетных средств;

2. государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

3. адресного предоставления социальных выплат на обеспечение жильем;

4. привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения (строительства) жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома [23].

В приложении А приводится информация о реализации в Республике Саха (Якутия) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2017 годы» (протокол № 9 от 26.03.2014 г), исходя из данных всероссийской переписи населения 2010 года. Так как на сегодняшний день эта статистика неактуальна, подсчеты могут быть неточными. Поэтому мы также будем учитывать данные о численности населения из официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по республике Саха (Якутия), (Таблица 2.1)

Таблица 2.1. Численность населения Республики Саха (Якутия) за 2011-2014 гг., ед.

2011 год	2012 год	2013 год	2015 год
958 300	955 900	955 600	954 800

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Республики Саха (Якутия) проживает 57 767 молодых семей. Согласно порядку предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы» (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 года N 673 "О мерах по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы") размер предоставляемой для приобретения (строительства) жилья социальной выплаты зависит от состава семьи. На рисунке 2.2 приведены данные о молодых семьях, проживающих на территории Республики Саха (Якутия).

За четыре года с 2011 по 2014 года заявку на участие в государственной подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2017 годы» (протокол № 9 от 26.03.2014 г) в органы местного самоуправления подали 3962 молодых семей. Из них только 46 % молодых семей получили социальные выплаты на обеспечение жильем. При этом, 7,8 % молодых семей не воспользовались правом на получение выделенной социальной выплаты в период срока ее действия.

Рисунок 2.2 Структура молодых семей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), по категориям за 2011-2014 гг.

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Относительные изменения 2014/2011 г.г.
Процент молодых семей, подавших заявление в органы местного самоуправления на получение социальной выплаты (от общего числа молодых семей, проживающих на территории РС(Я))	0,9%	1,2%	1,1%	3,6%	+ 74%
в т.ч. (от числа подавших заявки):
полные молодые семьи с детьми	76%	78%	76%	86%	+77%
неполные молодые семьи с детьми	17%	16%	19%	12%	+63%
молодые семьи без детей	7%	6%	5%	2%	+19%

Большая доля участников подпрограммы - полные молодые семьи с детьми. Процент участия полных молодых семей с детьми пропорционально проценту полных молодых семей с детьми из общего показателя категорий молодых семей, (Таблица 2.2).

Что касается семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, в среднем 75% получивших социальные выплаты -полные молодые семьи с детьми. Учитывая то, что полных молодых семей в числе всех молодых семей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия) всего 48%, доля полных молодых семей, получивших социальные выплаты высокая.

Таблица 2.2 Динамика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем

Помимо увеличения количества участников подпрограммы, ежегодно увеличивается количество молодых семей, которые получают отказ в признании участниками подпрограммы.

В Приложении В приведена динамика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 гг. За четыре рассматриваемых года активность участия молодых семей в подпрограмме увеличивается в среднем на 11,75% ежегодно. В рисунке 2.3 в виде гистограммы показана статистика участия молодых семей в подпрограмме.



Рисунок 2.3 Статистика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2012-2014 гг.

Наиболее высокий процент участия отмечается в 2014 году. Но 76% от общего количества молодых семей, подавших заявление в органы местного самоуправления на получение социальной выплаты, получили отказ в признании участниками подпрограммы в 2014 году. Всего лишь 24% молодых семей от общего количества, подавших заявление на получение социальной выплаты, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и стали участниками подпрограммы. В их числе 71% полных молодых семей с детьми, 24% неполных молодых семей с детьми и 5% молодых семей без детей. Следствием резкого увеличения количества участников - молодых семей могут быть причины:

1. недостаточный объем финансирования, который приводит длительному времени ожидания получения социальных выплат на обеспечение жильем;

2. высокий уровень бюрократизации, который также замедляет процесс реализации подпрограммы;

3. высокая степень заинтересованности граждан - молодых семей к участию в подпрограмме из-за сокращенных сроков работы данной подпрограммы.

Несмотря на положительную динамику активности участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия), наибольшее количество молодых семей получили социальные выплаты на обеспечение жильем в 2012 году - на 16% больше от среднего количества молодых семей, получивших социальные выплаты за четыре рассматриваемых года. В их числе так же наибольшее количество полных молодых семей с детьми - 76%, 21% неполных молодых семей с детьми и 6% молодых семей без детей.

Что касается молодых семей, которые не воспользовались правом на получение выделенной социальной выплаты в период срока ее действия, процент не воспользовавшихся правом на получение выделенной социальной выплаты ежегодно снижается на 4,75%.

За 2012 год максимальное количество семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилья - участники подпрограммы в Мирнинском и Ленском районах. В 2012 в Мирнинском районе социальные выплаты на обеспечение жильем получило 82 молодых семьи, в Ленском районе - 54 семей.

Самые низкие показатели в 2012 году в Абыйском, Аллаиховском, Момском, Нижнеколымском и Олекминском районах. В вышеперечисленных районах социальные выплаты получили по две молодые семьи.

В 2013 году также лидируют Ленский и Мирнинский районы. В Ленском районе в 2013 году уже 61 молодая семья получила и воспользовалась социальными выплатами на приобретение жилья. И 36 молодых семей из Мирнинского района также получили социальные выплаты на обеспечение жильем в 2013 году.

Наименьшее количество молодых семей, получивших социальные выплаты наблюдается в Абыйском (одна молодая семья), Момском (две семьи) и Нижнеколымском (две семьи) районах.

В 2014 году по количеству семей лидируют Алданский, Мирнинский и Ленский районы.

В Приложении F приведены данные о стоимости одного квадратного метра в муниципальных районах Республики Саха (Якутия). Мы рассмотрели два лидирующих района - Мирнинский и Ленский, а также два района, где наименьшее количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья - Абыйский и Момский районы.

В Мирнинском районе стоимость одного квадратного метра почти в два раза меньше, чем в Ленском районе. И в целом стоимость одного квадратного метра в Мирнинском районе меньше, чем в других районах РС(Я). В Ленском районе - средняя по РС(Я). Самая низкая стоимость одного квадратного метра жилья отмечается в Аллаиховском, Горном, Нижнеколымском районах. В данных районах реализация подпрограммы без резкой положительной динамики. Вместе с тем, в Мирнинском районе среднедушевой доход населения максимальная по Республике Саха (Якутия) [Приложение G]. Высокие доходы и низкая стоимость жилья стали причиной успешной реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Мирнинском районе.

В Абыйском и Момском районах стоимость одного квадратного метра практически максимальная - за рассматриваемые четыре года, средняя стоимость одного квадратного метра жилья равен 30107 руб. По Республике Саха (Якутия) средняя стоимость одного квадратного метра жилья за рассматриваемые четыре года равен 24446 руб. Размер среднедушевого дохода в Абыйском районе средние по Республике Саха (Якутия) - 27278 руб. В Момском районе среднедушевой доход населения равен 28158 руб. При высокой стоимости жилья, размер доходов населения не выше среднего. Поэтому в данных районах наименьшее количество участников подпрограммы.

Мы рассмотрели объем финансирования на реализацию подпрограммы в динамике за 2011-2014 гг. по районам Республики Саха (Якутия) и по долям федерального, регионального и местного бюджетов в финансировании подпрограммы [Приложение С].

В аналитической справке о ходе реализации программы ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, опубликованной на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сокращение объема финансирования мероприятий подпрограммы объясняется с тем, что после проведения конкурсного отбора в 2014 году в некоторых субъектах Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, Пермский край, Ульяновская область, Республика Хакасия, Еврейская АО) изменился объем средств, предусмотренный на реализацию подпрограммы. В связи с чем Минстроем России, как заказчиком - координатором подпрограммы, в соответствии с Правилами предоставления субсидий, с целью соблюдении уровня софинансирования, был уменьшен объем средств федерального бюджета, предоставляемый субъекту на реализацию мероприятий подпрограммы.

В общем объеме финансирования подпрограммы за 2011-2014 гг. наблюдается положительная динамика. Но динамика снижения объема финансирования отмечается в северных районах, таких как Верхоянский улус (район), Томпонский район и Эвено-Бытантайский улус (район). Данное явление может объясняться тем, что за 2011-2014 года численность населения в данных районах снижается, (Таблица 2.3).

Таблица 2.3 Численность населения муниципальных районов за 2011-2014 гг., ед.

Муниципальный район	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Верхоянский район	12 767	12 394	12 041	11 665
Томпонский район	14 057	13 909	13 748	13 592
Эвено-Бытантайский район	2868	2816	2803	2790

В таблице 2.4. приведена информация об уровне годовой инфляции в России с 2011 по 2014 гг., выраженная в процентах относительно предыдущего периода.

Таблица 2.4. Уровень годовой инфляции в РФ за 2011-2014 гг. в процентах

Год	Уровень инфляции в РФ, %
2011	6,10
2012	6,58
2013	6,45
2014	11,36

.

Сравнив данные из Приложения D с вышеприведенными данными, мы пришли к выводу, что уровень инфляции ниже темпов роста объема финансирования. Объем финансирования ежегодно растет в среднем на 18%. Наиболее стабильный рост в общем объеме финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) имеют средства из муниципальных бюджетов. Ниже приведены данные о софинансировании подпрограммы из федерального, регионального и муниципального бюджетов в динамике за 2011-2014 года, (Таблица 2.5.).

Выделение средств из разных источников финансирования в 2011-2014 гг. остается примерно на одном уровне. Наименее позитивная динамика наблюдается в выделении средств из регионального бюджета, соответственно наиболее позитивная динамика - из федерального бюджета.

Таблица 2.5. Динамика объема выделения средств на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 гг.

Источники финансирования	2012 г./2011 г.	2013 г./2012 г.	2013 г./2014 г.
Федеральный бюджет	+ 40,7%	- 6,9%	+ 32,8%
Региональный бюджет	+17,6%	+ 13,4%	+ 1,8%
Муниципальный бюджет	+ 33,7%	+ 5,5%	+ 16,7%

Выделение средств из разных источников финансирования в 2011-2014 гг. остается примерно на одном уровне. Наименее позитивная динамика наблюдается в выделении средств из регионального бюджета, соответственно наиболее позитивная динамика - из федерального бюджета.

Так же, как и в таблице 2.5 здесь видно, что к 2014 г. доля регионального бюджета в общем объеме финансирования подпрограммы снижается. Доля местного бюджета в общем объеме финансирования остается примерно на одном уровне. Относительное изменение доли местного бюджета в объеме общей суммы финансирования 2011 г. к 2014 г. составляет 0,8%. Доля средств, выделенных из федерального бюджета, в 2014 г. увеличилась на 7,4% по сравнению с долей федерального бюджета в 2011 г.

Таблица 2.6. Доли источников финансирования за 2011-2014 гг.

Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Федеральный бюджет	30,6%	35,4%	32%	38%
Региональный бюджет	35,2%	29,3%	32%	27%
Местный бюджет	34,2%	35,3%	36%	35%

Также мы рассмотрели, сколько процентов в каждом году составляет каждый источник финансирования от общего объема финансирования, (Таблица 2.6).

Чтобы выявить проблемы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) необходимо рассмотреть отличия других региональных программ. Следующий параграф посвящен сравнительной характеристике программ субъектов РФ по обеспечению жильем молодых семей.

2.3 Сравнительная характеристика программ субъектов РФ по обеспечению жильем молодых семей

В предыдущем параграфе мы рассмотрели эффективность выполнения подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 годы. Чтобы дать оценку факторам, влияющим на эффективность реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», необходимо рассмотреть и сравнить выполнение подпрограммы в других регионах России.

Демографическая ситуация в регионах страны отличается друг от друга. Как было отмечено ранее, в каждом регионе по-разному подходят к реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Большинство регионов идут «по намеченном пути». Однако ряд регионов дополнительно принимает свои формы государственной поддержки молодых семей, направленные на приобретение жилья или стимулирование индивидуального жилищного строительства. На данный момент практически в каждом субъекте России действует региональная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Мы рассмотрели некоторые из них: реализация подпрограм мы в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также близких РС (Я) по количеству населения субъектах России в Республике Бурятия и Амурской области.

Правительство Москвы разработало свои условия для участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Подпрограмма дает право на оформление субсидии семьям, в которых:

1. хотя бы одному супругу менее 35 лет, и при этом есть один или несколько детей;

2. обоим супругам менее 35 лет, брак заключен более года назад, детей нет;

3. которые признаны нуждающимися в жилье или улучшении жилищных условий в соответствии с установленным порядком.

Требования к подающим заявку на субсидию:

1. российское гражданство;

2. длительность проживания на законных основаниях в г. Москва дольше десяти лет;

3. за последние пять лет ни один из членов семьи не совершал действий, которые бы ухудшили его жилищные условия;

4. площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, менее 10 квадратных метров, либо менее 15 квадратных метров, если жилые помещения были предоставлены разным семьям согласно решению уполномоченного органа исполнительной власти.

Субсидии, выданные в рамках подпрограммы можно использовать на плату за найм бездотационного жилья в столице, на внесение денег в счет уплаты ипотеки или в счет уплаты рассрочки на жилье, на возмещение расходов, которые понесла молодая семья в результате найма жилья в г. Москва.

Очередность предоставления субсидии будет зависеть от даты постановки на учет, количества детей в семье (преимущество имеют многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, семьи с двойнями и тройнями, затем - семьи с двумя детьми), наличия иных льгот в рамках других программ господдержки, размера площади, приходящейся в жилом помещении на каждого члена семьи. Размер жилплощади, которую сможет приобрести молодая семья, программа определяет так: на каждого молодого члена семьи должно приходиться не более 1 жилой комнаты.

Если семья живет в квартире, оформленной в кредит не ранее 2006 года, она также может принять участие в программе, но будет необходимо предоставить документ, подтверждающий право на предоставление государственной субсидии от даты выдачи ипотечного кредита, документы, подтверждающие достаточную платежеспособность семьи, чтобы полностью погасить стоимость жилья, приобретенного на субсидированные государством средства (в случае с приобретением жилья в ипотеку суммарный доход всех членов семьи должен превышать расходы по ипотеке как минимум вдвое), выписка из домовой книги, а также ксерокопия, снятая с финансового счета, если таковой имеется.

Разработанная Московским Правительством программа отличается от других региональных программ, в частности от подпрограммы, которая действует на территории Республики Саха (Якутия). Программа полностью адаптирована под особенно Москвы, как субъекта РФ. Главная отличительная черта - продолжительность проживания на территории столицы. Данное условие необходимо в связи с тем, чтобы бороться с перенаселением столицы. Быстрый темп роста население может не соответствовать с развитием инфраструктуры, что способно привести к ряду проблем. В отличии от московской программы, где к участию допускаются и семьи, в котором возраст одного из супругов может быть более 35 лет, в подпрограмме РС(Я) могут принять участие молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. При этом в Москве отсутствуют условия о доходах семьи, позволяющих получить кредит на жилье. Таким образом, можно сказать, что московская региональная подпрограмма менее сложная, чем подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Однако, заявка на конкурсный отбор субъектов для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2014 году от г.Москва не поступила.

Региональная программа в Санкт-Петербурге и Ленинградской области имеет свои характерные черты, по сравнению с другими регионами России. Одним из условий региональной программы, которых нет в других регионах, является оформление беспроцентного кредита, сроком до 10 лет у Специализированного оператора помощи Молодежи, созданного Питерским правительством. При таком варианте разовая субсидия не выплачивается. Зато внеся первый взнос 30% на покупку жилья, оставшиеся 70% можно выплачивать на протяжении 10 лет не платя ни копейки процентов.

В Республике Бурятия государственная поддержка молодым семьям, нуждающимся в обеспечении жильем, в соответствии с действующей в субъекте программе, оказывается в виде:

1. предоставления социальных выплат для компенсации части стоимости строительства, в том числе стоимости земельного участка, или приобретения жилья, в том числе приобретаемого по системе ипотечного жилищного кредитования;

2. предоставления социальных выплат на погашение за счет бюджетных средств части кредитов или целевых беспроцентных возвратных средств, получаемых на улучшение жилищных условий, при рождении или усыновлении ребенка;

3. финансирование проведения кадастровых работ за счет средств республиканского бюджета по формированию земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для бесплатного предоставления в собственность, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий для строительства индивидуального жилого дома;

4. обеспечения мер государственной поддержки по развитию молодежных строительных кооперативов и молодежных жилых комплексов.

В отличие от Республики Саха (Якутия) в Республике Бурятия, отдельной подпрограммы по обеспечению молодых семей нет. Обеспечение жильем данной социальной категории граждан осуществляется в рамках подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы. Помимо молодых семей в данной подпрограмме к участию допускаются молодые специалисты, молодые учителя, молодые ученые, государственные гражданские служащие. Условия для молодых семей практически не отличаются от региональной подпрограммы Республики Саха (Якутия). Молодая семья - участник подпрограммы, может быть как полной, так и неполной, состоящей из одного молодого родителя и одного и более детей. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должно превышать 35 лет. Также социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья предоставляются молодой семье при рождении либо усыновлении ребенка. В этом случае возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье так же не превышает 35 лет.

В Амурской области в настоящий момент работает долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденная Правительством Амурской области от 15 сентября 2010 года №494.

Социальная выплата молодым семьям Амурской области предоставляется в следующих случаях:

1. случае приобретения жилого помещения на вторичном рынке и использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, в размере не менее 30% от расчетной стоимости жилья;

2. случае приобретения жилья на первичном рынке и приобретения жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в том числе в домах малоэтажного жилищного строительства, в размере не менее 35% от расчетной стоимости жилья;

3. в случае строительства индивидуального жилого дома в размере не менее 40% от расчетной стоимости жилья.

Несмотря на то, что в каждом субъекте есть свои отличительные черты в выполнении подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», факторы, влияющие на эффективность реализации подпрограммы во всех субъектах одинаковая. Фактор, который играет наиболее важную роль в успешной реализации подпрограммы - стоимость жилья. Также немаловажны такие факторы, как уровень доходов населения и условия ипотечного кредитования в банках.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ

3.1 Проблемы реализации государственной подпрограммы

Главным индикатором эффективности реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» на 2012-2016 годы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью данной подпрограммы. Ниже представлена таблица с плановыми показателями эффективности реализации программы.

Таблица 3.1. Целевой индикатор «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью социальных выплат» в 2011-2014 гг.

Целевой индикатор	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
План по базовому варианту	312	312	312	312
План по интенсивному варианту	400	460	520	570
Фактическое количество	374	531	434	490

За 2011-2014 года количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья чуть больше базового варианта и немного ниже интенсивного варианта. В 2011 году свои жилищные условия улучшили с помощью социальных выплат 374 молодых семей. Данный результат на 16,7% выше базового варианта плановых результатов. И всего на 6,5% ниже интенсивного варианта плановых результатов. Можно считать, что реализация подпрограммы в Республике Саха (Якутия) в 2011 году прошло успешно.

В 2012 году результат реализации превысил плановые показатели: количество молодых семей возросло до 531. Это на 13,4% выше, чем интенсивный вариант плановых результатов.

В 2013 году не удалось поддержать хороший уровень результативности. Социальные выплаты получили 434 молодых семьи, что ниже на 16,5%, чем интенсивный вариант плановых показателей. В 2014 году показатель упал до 14% от плановых результатов.

В целом, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2011-2014 годах успешно выполняется. Но количество молодых семей, получивших социальные выплаты в 2011-2014 годах, находится практически на одном уровне. Это может свидетельствовать о ряде существующих проблем в реализации подпрограммы.

Основными проблемами в реализации данной подпрограммы являются:

1. трудности в оформлении документов и длительное ожидание получения субсидии.

2. необходимость наличия у молодой семьи значительных дополнительных средств.

3. отличие расчетной стоимости одного квадратного метра от рыночной стоимости.

Для участия в проекте «Обеспечение жильем молодых семей» заявители должны обратиться в органы местного самоуправления и подать документы на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Следует собрать следующий пакет документов:

1. копию паспорта заявителя (копии документов, удостоверяющих личности всех членов семьи);

2. выписку из государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ней (для каждого супруга);

3. справку из органа местного самоуправления об установленной учетной норме площади жилого помещения на одного члена семьи;

4. кадастровый паспорт;

5. справку о регистрации по месту проживания;

6. справку о составе семьи;

7. выписку из домовой книги, из лицевого счета на каждого члена семьи;

8. справку о том, что семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий;

9. копию свидетельства о рождении ребенка (детей);

10. копию свидетельства о заключении брака.

В основном, молодые семьи, подавшие заявку в органы местного самоуправления на участие в подпрограмме, получают отказ в признании участниками подпрограммы по причине несоответствия одному условию - семьи не признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. То есть молодые семьи на момент подачи заявки могут быть не зарегистрированными на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также молодые семьи на момент подачи заявления могут иметь в собственности жилье, оформленное в ипотечный кредит; один из супругов может иметь жилье в собственности. В первом случае, молодая семья могла бы претендовать на социальную выплату, так как социальная выплата может быть использована на погашение кредита по жилищному ипотечному кредитованию. Другой стороной медали является следующая проблема.

Необходимость проведения специалистами органов местного самоуправления большого объема работы по признанию молодых семей участниками подпрограммы в 10-дневный срок, установленный федеральным законодательством, учитывая количество обращающихся молодых семей.

Подавляющее большинство молодых семей впервые обращаются в орган местного самоуправления и не имеют документа о признании их ранее нуждающимися в улучшении жилищных условий. Статьей, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления и представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления данных документов.

Таким образом, разграничив во времени процедуру принятия на учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях и процедуру признания молодой семьи участницей подпрограммы, можно добиться сокращения затрат времени при рассмотрении документов заявителей по двум основаниям.

Молодые семьи, после представления заявления о признании их нуждающимися в жилых помещениях и соответствующего пакета документов, будут извещены о принятом решении в срок, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации. Семья, получившая документ, подтверждающий признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, при обращении в орган местного самоуправления для признания семьи участницей подпрограммы, прикладывает к пакету документов, предусмотренных пунктом 15 Правил, данный документ.

Разделение во времени данных процедур даст возможность снять дополнительную нагрузку со специалистов, вынужденных рассматривать большое количество заявлений и документов молодых семей в краткие сроки.

Изучив отзывы участников подпрограммы на сайтах «Программа Молодая семья», юридической консультации он-лайн, мы выявили, что в среднем продолжительность ожидания очереди на получение социальной выплаты составляет 2 года. Многим участникам подпрограммы за это время исполняется 35 лет, то есть они больше не отвечают условиям участия в подпрограмме.

Если бы к участию в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) допускались молодые семьи, в котором возраст одного из супругов не более 35 лет, как в московской программе, то несомненно мы бы достигали плановых результатов. После получения сертификата на выдачу социальной выплаты на обеспечение жильем молодые семьи также сталкиваются с проблемами.

После получения сертификата на социальную выплату, молодая семья обращается к банку для открытия счета. а также для получения займа на приобретение (строительство) жилья. На данном этапе также много молодых семей заканчивает участие в подпрограмме, так как молодые семьи не имеют достаточный уровень доходов и первоначального взноса для оформления ипотечного кредита. Данная проблема вытекает из проблем трудоустройства молодежи.

За 9 месяцев 2011 года в целях поиска подходящей работы было зарегистрировано 4107 граждан в возрасте от 16 до 29 лет, это составляет 63% от общего числа граждан, обращающихся в Центр занятости. Из них 537 человек - выпускники учебных заведений профессионального образования всех уровней, среди которых более половины выпускники ВУЗов. Процент трудоустройства среди молодежи, обратившейся за поиском работы в Центр занятости, составляет 81%.

Основные проблемы, характерные для молодых людей на рынке труда:

- у молодых людей, как правило, нет требуемого работодателями стажа и опыта работы;

- проблема дисбаланса между спросом на определенные специальности на рынке труда и существующим предложением специальностей со стороны ищущих работу;

- проблема неосведомленности населения о своих правах и возможностях в поиске работы;

- проблема безработицы среди молодежи существует по всей России. Для этой проблемы требуется комплексное решение.

Следующая проблема, с которой сталкиваются участники подпрограммы это разница между рыночной стоимостью одного квадратного метра жилья от расчетной. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья, установленная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 8 сентября 2014 г. №525/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2014 года» (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"), равна 45 442 руб. Для сравнения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в РС(Я) со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра жилья в РФ: средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2014 года, установленная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2014 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2014 года», равен 35 915 руб. Средняя расчетная стоимость одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия) за 2014 год равна 27112 руб. Разница между рыночной и расчетной стоимостью одного квадратного метра жилья в РС(Я) составляет 40,3%. Выходит, что социальные выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома не может использоваться для полной оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа.

Помимо этого, для успешной реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в РС(Я) препятствует ряд таких проблем, как нехватка финансирования, нецелевое использование бюджетных средств, что нарушает комплексность реализации мероприятий, нарушает сроки их выполнения.

Проблемы с финансированием Федеральных целевых программ, в том числе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», описала в своей статье «Федеральные целевые программы: объем, порядок, источники финансирования» Сахарова В. С.

Как утверждает Сахарова В.С., хроническое недофинансирование мероприятий программ связано с плохой проработкой схем финансирования, а также отсутствием реальных источников финансового обеспечения ключевых мероприятий программ [29].

Также очень точно описаны проблемы, препятствующие успешной реализации подпрограммы, в статье Хлестуновой Е.С. «Текущая жилищная политика России: основные направления и недостатки» [31]. Кроме всех вышеперечисленных проблем, она перечисляет проблему несовершенства механизма признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно Порядку предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы", под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целом, все вышеперечисленные пункты можно подвести к одной проблеме, которая на настоящий момент решается на федеральном уровне - проблема доступности жилья. Проблему доступности жилья можно решить только комплексным подходом: увеличить темпы роста строительства, поднять уровень доходов населения, снизить ставки по ипотечному кредитованию, а также борьба с коррупцией и спекуляцией на рынке жилья.

3.2 Рекомендации по повышению эффективности государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия)

Исходя из перечисленных в предыдущем параграфе проблем реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», мы выявили несколько путей к совершенствованию подпрограммы.

Во-первых, необходимо упростить процесс формирования пакета документов для участия молодых семей в подпрограмме. Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья закреплено, что молодая семья, обращаясь в орган местного самоуправления для участия в подпрограмме, представляет пакет документов, который, в частности, содержит документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Возможно, создание Единой базы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сможет решить проблему бюрократизма. Единая база граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, облегчит судьбу не только участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», но и всех участников республиканской целевой программы «Жилище». Доступ к данной базе смогут иметь все органы местного самоуправления, а также органы исполнительной власти.

На сегодняшний день существует множество сервисов для создания единой базы данных он-лайн для частных лиц и организаций. Содержание такой базы не требует огромных затрат, но намного упростит процесс. Следующим в списке стоял вопрос об экономических трудностях у молодой семьи. Конечно, проблема требует комплексного решения. Но тем не менее, можно найти выход в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Мы предлагаем последовать примеру Московского правительства и исключить пункт «наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты» из условий участия в подпрограмме и предложить следующие условия. В банках и иных кредитных организациях, подтвердивших намерение участвовать в кредитовании молодых семей в Республике Саха (Якутия) (ОАО «Республиканское ипотечное агентство», ОАО «Алмазэргиэнбанк», Росбанк), можно разработать специальные ипотечные программы по льготным условиям. К примеру, по сниженной ставке первоначального взноса. В этом случае, выданные молодым семьям социальные выплаты могли бы послужить в качестве первоначального взноса. Мы понимаем, что существующая средняя заработная плата молодых специалистов по Республике Саха (Якутия) не позволяет накопить за короткий период времени сумму для уплаты первого взноса в банке. Но как мы отмечали ранее, обеспечение жильем - это первоочередная задача, которую, на наш взгляд, нельзя откладывать на долгий ящик. Отсутствие жилья, а также плохие жилищные условия нередко становятся причиной неполных семей и низкого уровня рождаемости. Как отмечал экс-Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, чем быстрее молодежь получит свое жилье, тем быстрее молодые люди превратятся в полноценных граждан страны [32]. Еще в 2008 году в ходе парламентских слушаний в г.Москва на тему «Эффективные механизмы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» были разработаны следующие рекомендации:

· ввести норму, обязывающую уполномоченный орган исполнительной власти определять расчетную (среднюю) стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации с учетом фактической рыночной стоимости жилья на месте. Определить и ввести в действие коэффициент инфляции при определении объема финансирования в рамках Подпрограммы.

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену. По настоящий день проблема разницы между расчетной и рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья не разрешена.