Бюджетный федерализм: теория и практика - на примере республики Саха-Якутия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальный исследовательский университет

Высшая школа экономики

Факультет экономики

Кафедра государственного управления и экономики общественного сектора

ЭССЕ

по курсу:

Бюджетный федерализм: теория и практика - на примере республики Саха Якутия

Выполнил Веселов В.В.

Студент группы №61Э (ГМФ)

Москва 2013



Сложившаяся социально-экономическая ситуация в республике Саха

Республика Саха - самый крупный регион России, с высоким уровнем природно-ресурсного экономического потенциала. Столица -- город Якутск образована 27 апреля 1922 года. Общая площадь территории Якутии составляет 3103,2 тыс. кмІ. Таким образом, Якутия -- самая крупная административно-территориальная единица в мире и, соответственно, самый крупный субъект Российской Федерации.

Республика Саха расположена в северо-восточной части Сибири. Граничит на востоке с Чукотским автономным округом, Магаданской областью, на юго-востоке -- с Хабаровским краем, на юге -- с Амурской областью и Забайкальским краем, на юго-западе -- с Иркутской областью, на западе -- с Красноярским краем, на севере её естественные рубежи образуют моря Лаптевых и Восточно-Сибирское. Общая протяжённость морской береговой линии превышает 4,5 тыс. км

Численность и структура населения

Социально-экономические показатели республики Саха (2012 год)

	Площадь территории, тыс.	Население, тыс. чел.	Плотность населения, чел./	Доля городского населения, %	Население в трудоспособном возрасте, % от общей численности населения
Российская Федерация	17098,2	143056	8,3	73,9	60,9
Дальневосточный федеральный округ	6169,3	6265,8	1,01	74,9	65,5
Республика Саха	3103,2	955,8	0,3	64,5	65,2

Важность демографических процессов стоит в одном ряду с обеспечением необходимых темпов роста экономики и на этой базе подъема жизненного уровня населения, обеспечением вопросов, связанных с безопасностью. Численность населения Дальневосточного федерального округа по данным Росстата составляет 6 251 496 чел. (2013). Плотность населения -- 1,01 чел./км² (2013). Городское население -- 75,11% (2013).

Согласно данным всероссийской переписи населения 2002 года в Дальневосточном федеральном округе проживало 6 млн. 692 тыс. 865 чел., что составляло 4,61% населения Российской Федерации. Согласно данным всероссийской переписи населения 2010 года в округе проживало 6 млн. 291 тыс. Таким образом, за 8 лет население ДВФО сократилось на 400 тыс. человек (Рис. 2). В настоящее время процесс депопуляции замедлился, но не остановился. Основной причиной демографических потерь является миграционный отток населения (Рис. 3). Численность населения ДВФО на 1 января 2012 года оценивалась в 6,27 млн. человек; это на 0,3% меньше, чем в 2011 году. В настоящее время в округе происходит естественный прирост населения, т. е. рождаемость превышает смертность. В январе-октябре 2012 года коэффициент рождаемости в ДВФО составил 13,9 на 1000 человек населения, смертности -- 13,1, коэффициент естественного прироста -- 0,8. При этом рождаемость в ДВФО выше, чем в среднем по стране, а смертность -- ниже. По сравнению с предыдущим годом наблюдается рост рождаемости, падение смертности и рост коэффициента естественного прироста.

Рис. 1

Рис. 2

Рис.3

Возрастной состав населения

	2009	2010	2011
	Население моложе трудоспособного возраста	Население в трудоспособном возрасте	Население старше трудоспо-обного возраста	Население моложе трудоспособного возраста	Население в трудоспособном возрасте	Население старше трудоспособного возраста	Население моложе трудоспособного возраста	Население в трудоспособном возрасте	Население старше трудоспособного возраста
РФ	16,2	62	21,8	16,2	61,5	22,3	16,5	60,9	22,6
ДВФО	17,5	63,9	18,6	17,4	63,4	19,2	17,6	62,7	19,7
Республика Саха	23,2	64,4	12,3	23,3	63,9	12,8	23,3	63,1	13,4



Население республики Саха увеличивается стабильно вот уже последние восемь лет (Рис.1), в то время как в федеральном округе в целом мы наблюдаем отчетливое сокращение населения. Отмечается стабильное снижение доли трудоспособного населения и по России в целом. Сокращение численности населения трудоспособного возраста может затруднить экономическое развитие области. Если будет наблюдаться экономический рост, то сокращение численности трудоспособного населения может вызвать дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции. В то же время рост доли населения пенсионного возраста может заставить выделять все большие средства на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Денежные доходы населения

В таблице ниже представлены основные показатели, характеризующие реальные денежные доходы населения. Основные показатели денежных доходов населения в реальном выражении (в процентах к предыдущему году):

	Реальные денежные доходы населения	Реальная начисленная заработная плата	Реальный размер начисленных пенсий
	2009	2010	2011	2009	2010	2011	2009	2010	2011
РФ	101,8	105,4	101,1	96,5	105,2	102,8	124,9	112,2	104,6
ДВФО	104,0	103,5	101,5	98,8	104,5	105,4	123,9	112,3	103,5
Республика Саха	101,7	102,9	103,4	99,6	102,1	110,7	125,8	112,0	103,4

Наблюдается снижение реальной заработной платы в 2009 году как в Якутии и Дальневосточном федеральном округе, так и по стране в целом. Такое падение может быть обусловлено наступившим в 2008 году кризисом. В 2010-2011 годах ситуация улучшается, наблюдается прирост заработной платы. Так же заметен рост реальных денежных доходов населения Республики Саха и РФ на протяжении всего рассматриваемого периода.

Потребительские расходы и доходы населения в месяц в рублях:

	Потребительские расходы в среднем на душу населения, руб./мес.	Среднедушевые доходы населения, руб./мес.
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
РФ	11795	13185	15248	16895	18951	20755
ДВФО	11923	13379	15282	18762	20807	22870
Республика Саха	13056	14439	15977	21162	23088	25617

По потребительским расходам и доходам Дальневосточный федеральный округ занимает 4 место по России, а республика Саха 16-ое. Темпы роста расходов и доходов в реальном выражении в месяц в рублях:

		Темп роста расходов, руб./мес.	Темп роста доходов, руб./мес.
РФ	1.07	1.11	1.15	1.13	1.12	1.09
ДВФО	1.15	1.12	1.14	1.11	1.11	1.13
Республика Саха	1.14	1.10	1.10	1.11	1.08	1.18

В целом по России наблюдается положительная динамика темпа роста расходов и отрицательная динамика темпа роста доходов. В самом же субъекте РФ за последние 3 года наблюдался ощутимый рост доходов и практически стабильный уровень расходов. Следовательно, можно утверждать, что на волне высоких прибылей промышленности население предпочло сбережение потреблению. Уровень безработицы в среднем за год в процентах:

	Уровень безработицы населения, %
	2009	2010	2011
Российская Федерация	8,4	7,5	6,6
ДВФО	9,4	8,7	7,4
Республика Саха	8,7	8,8	8,8

Уровень безработицы Республики Саха (Якутия) составляет 8,8%. По сравнению с 2009 годом, данный показатель повысился на 0,1%. В Якутии, на данный момент, действуют предприятия, проводящие массовые увольнения сотрудников. О предстоящих сокращениях работников, в нынешнем году, заявили 250 предприятий. В основном, массовое высвобождения работников наблюдаются в таких сферах, как добыча полезных ископаемых, государственное управление, обеспечение военной безопасности, финансовая деятельность, предоставление различного рода услуг (социальных, персональных, коммунальных), сельское хозяйство, транспорт, связь.

Характеристика экономики республики Саха

Динамика ВРП за 10 лет

В течение последних десяти лет в Республике Саха отмечается устойчивый рост производимой добавленной стоимости продукции.

На фоне мирового кризиса в 2009 г. и падения ВРП по всем регионам России на 5% экономика Якутии не испытала сокращения. Объем произведенной добавленной стоимости в Якутии в 2009 г. вырос на 7% к уровню 2008 г. Устойчивого развития удалось достичь за счет поддержки Правительства России, всесторонней антикризисной работы Правительства Якутии и начатому процессу диверсификации экономики региона с ориентацией на развитие нефтегазовой отрасли.

В 2010 г. рост цен на природные ресурсы и реализация на территории Якутии крупных инвестиционных проектов обеспечили продолжение роста ВРП. Основная доля валового регионального продукта Якутии формируется промышленным комплексом.

Структура ВРП

· Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 4.1

· Рыболовство, рыбоводство - 0.0

· Добыча полезных ископаемых - 39.5

· Обрабатывающие производства - 2.9

· Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3.8

· Строительство - 5.9

· Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 9.8

· Гостиницы и рестораны - 0.9

· Транспорт и связь - 7.2

· Финансовая деятельность - 0.1

· Операции с недвижимым имуществом, аренды и предоставление услуг - 11.6

· Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 3.6

· Образование - 4.8

· Здравоохранение и предоставление социальных услуг - 4.4

· Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1.4

В структуре ВРП Республики Саха (Якутии) основную долю составляет добыча полезных ископаемых (36,1%), причиной этого является то, что территория региона богата различными полезными ископаемыми, а добывающая промышленность является одной из отраслей рыночной специализации региона. На 2 месте по массовой доле в ВРП республики стоит строительство (11,9%), это обуславливается тем, что регион все еще осваивается, развивается инфраструктура. Оптовая и розничная торговля составляют 8,7% ВРП, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 8,4%, транспорт и связь - 7,4%. Самую малую долю в ВРП составляет финансовая деятельность (0,1%), это связано с географическим положением региона и удаленностью от финансовых центров страны. Основные отрасли промышленности: цветная металлургия, угольная промышленность, производство строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность, легкая и пищевая промышленность. В Якутии добывается 95% всех российских алмазов и 35% золота. Доля государственного сектора в экономике Якутии:

	2008	2009	2010
КРБ республики Саха, млн. рублей	79624.6	92687.7	104985.5
ВРП, млн. рублей	309518.3	328201.7	384725.9
Доля доходов регионального бюджета в ВРП, %	25.7	28.2	27.2

Из таблицы видно, что государственный сектор оказывает существенное влияние на экономику региона, так как ВРП в среднем на 27% формируется за счет доходов бюджета республики Саха.

Структура власти Республики Саха

Республика включает в себя 36 муниципальных образований: 34 муниципальных района и 2 городских округа. В состав муниципальных районов в свою очередь входят городские и сельские поселения (наслеги), общее число наслегов составляет 365, в том числе 31 национальный.

Городские округа: г. Якутск

Жатай (поселок городского типа в Республике Саха (Якутия), на территории, подчинённой администрации г. Якутска)

Муниципальные районы:

1. Абыйский район	18. Намский район
2. Алданский район	19. Нерюнгринский район
3. Аллаиховский район	20. Нижнеколымский район
4. Амгинский район	21. Нюрбинский район
5. Анабарский район	22. Оймяконский район
6. Булунский район	23. Олекминский район
7. Верхневилюйский район	24. Оленекский район
8. Верхнеколымский район	25. Среднеколымский район
9. Верхоянский район	26. Сунтарский район
10. Вилюйский район	27. Таттинский район
11. Горный район	28. Томпонский район
12. Жиганский район	29. Усть-Алданский район
13. Кобяйский район	30. Усть-Майский район
14. Ленский район	31. Усть-Янский район
15. Мегино-Кангаласский район	32. Хангаласский район
16. Мирнинский район	33. Чурапчинский район
17. Момский район	34. Эвено-Бытантайский Национальный район

Оценка эффективности системы межбюджетных отношений

саха социальный экономический межбюджетный

Оценка эффективности межбюджетных отношений с точки зрения обеспечения финансовой автономии муниципальных образований

Анализ регионального законодательства на предмет того, какие из вышеперечисленных инструментов используются в регионе.

Стабильность системы межбюджетных отношений регулируется установлением единых законодательно закрепленных предсказуемых финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями. Система межбюджетных отношений в связи со вступлением в силу положений федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была выстроена в 2005-2006 годах и нашла отражение в Законе Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)». Предсказуемость государственной политики Республики Саха (Якутия) в области межбюджетных отношений нашла отражение в Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2010 года №395-РП.

Установление единых нормативов отчислений от налогов

Согласно статье 22 закона (1 24-З № 251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»). Налоговые доходы бюджетов городских округов состоят из:

1. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

1) земельного налога - по нормативу 100 процентов;

2) налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

2. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, с учетом нормативов отчислений, установленных статьей 20 настоящего закона:

1. налога на доходы физических лиц - по нормативу 50 процентов;

1.1 налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 50 процентов (решение региональных властей от 14.12.2012);

2) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

3) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 100;

4) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;

5) налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

6) государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

Согласно статье 21 закона (1 24-З № 251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»). Налоговые доходы муниципальных районов складываются из:

1. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

1) земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;

2) налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.

2. В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, с учетом нормативов отчислений, установленных статьей 20 настоящего закона:

1. налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;

1.1 налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 40 процентов (решение региональных властей от 14.12.2012);

2) налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 40 процентов;

3) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

4) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов (решение региональных властей от 14.12.2010);

5) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 65 процентов;

6) единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;) (решение региональных властей от 14.12.2012)

7) налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;

8) государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

9) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов (решение региональных властей от 18.02.2009);

10) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов (решение региональных властей от 17.06.2010);

11) налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов (решение региональных властей от 14.12.2012);

12) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением патентной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов (решение региональных властей от 14.12.2012).

Согласно статье 23 закона (1 24-З №251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)»). Налоговые доходы бюджетов поселений

1. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

1) земельного налога - по нормативу 100 процентов;

2) налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

2. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

1) налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;

2) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35 процентов;

3) государственной пошлины - по нормативу 100 процентов

Установление дифференцированных нормативов отчислений от налогов.

Определение соотношения целевых и нецелевых межбюджетных трансфертов:

	Нецелевые трансферты, млн. рублей	Целевые трансферты, млн. рублей	Соотношение нецелевых и целевых трансфертов
	Дотации	Субсидии	Субвенции
2010	39297.6	3438.2	3260.3	5.87
2011	39804.4	6203.9	3142.7	4.26
2012	44907.4	5087.4	2709.2	5.75

Указанное в таблице соотношение нецелевых и целевых трансфертов свидетельствует о громадном преобладании в общем объеме межбюджетных трансфертов доли нецелевых трансфертов (дотационный регион). Исходя из чего, можно сделать вывод о широкой финансовой автономии республики Саха

Использование механизма отрицательного трансферта.

В соответствии со статьей 142.2 Бюджетного кодекса законом субъекта Российской

Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской

Федерации субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских

округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных

бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)

превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации

Отрицательный трансферт в республике Саха утвержден методикой, то есть если поселение получает сверх утвержденной бюджетной обеспеченности, уровень доходов, то применяются поправочные коэффициенты, часть этих доходов изымается в государственный бюджет

В большинстве муниципальных образований «отрицательные трансферты» вводились в 2008 году, в последующие годы число таких муниципальных образований сократилось вдвое. В 2010 году по информации 69 регионов законами только 13 субъектов

Российской Федерации было предусмотрено предоставление «отрицательных трансфертов» бюджету субъекта Российской Федерации из бюджетов поселений и муниципальных районов. Практика введения «отрицательных трансфертов» не имеет широкого применения ввиду отсутствия в большинстве муниципальных образований достаточных средств. Одной из причин сокращения сферы применения «отрицательных трансфертов» является законодательное изменение порогового значения расчетных налоговых доходов с 1,3-кратного до 2-кратного превышения над средним уровнем по муниципальным образованиям соответствующих субъектов Российской Федерации, а также влияние финансового кризиса на принятие решений регионов о введении «отрицательных трансфертов»

Анализ данных об исполнении муниципальных бюджетов

Показатели, приведенные в таблицах ниже, посчитаны в Excel («Data.xlsx») на основании данных об исполнении бюджетов муниципальных образований. Доля налоговых и неналоговых доходов в собственных доходах бюджета республики Саха (итого доходов без учета субвенций):

	Год	Консолидированный бюджет субъекта РФ	Бюджет субъекта РФ	Бюджеты городских округов	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских и сельских поселений
Российская Федерация	2010	0.81	0.77	0.66	0.39	0.42
	2011	0.80	0.76	0.64	0.37	0.41
	2012	0.82	0.79	0.65	0.41	0.44
ДВФО	2010	0.62	0.55	0.52	0.31	0.26
	2011	0.64	0.57	0.54	0.32	0.29
	2012	0.69	0.63	0.49	0.35	0.29
Саха	2010	0.56	0.51	0.69	0.27	0.26
	2011	0.59	0.55	0.58	0.28	0.26
	2012	0.59	0.54	0.65	0.30	0.22

Доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете региона и бюджете муниципалитетов достаточно стабильна на протяжении всего рассматриваемого периода. Исключение составляет лишь сокращение доли налоговых и неналоговых доходов в бюджете городских округов республики Саха в 2011 году, вероятно, связанное сокращением размера предоставляемых субвенций.

В целом можно отметить, что доля налоговых и неналоговых доходов в бюджете региона и муниципалитетов меньше, чем в соответствующих бюджетах по России. Такая тенденция свидетельствует о увеличении доли межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям и снижении автономности их бюджетов. Чего нельзя сказать о увеличивающейся фискальной автономии лишь городских и сельских поселений Якутии.

Доля налоговых и неналоговых доходов и дотаций в доходах совокупного муниципального бюджета региона, а так же в доходах совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений (без учета субвенций):

	Год	Совокупный муниципальный бюджет региона	Бюджеты городских округов	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских и сельских поселений
РФ	2010	0.70	0.74	0.66	0.66
	2011	0.69	0.73	0.63	0.67
	2012	0.67	0.72	0.62	0.65
ДВФО	2010	0.58	0.56	0.59	0.65
	2011	0.63	0.64	0.62	0.60
	2012	0.58	0.54	0.64	0.61
Саха	2010	0.80	0.83	0.78	0.81
	2011	0.77	0.68	0.79	0.83
	2012	0.71	0.67	0.70	0.76

Доля налоговых и неналоговых поступлений и дотаций год от года падает как в республики Саха, так и в ДВФО и Российской Федерации в целом. Тем не менее, степень автономности бюджета области достаточно высокая. Меньшей по сравнению с ситуацией в РФ автономностью обладают только бюджеты городских и сельских поселений.

Доля субвенций в доходах совокупного муниципального бюджета региона, а также в доходах совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений:

	Год	Совокупный муниципальный бюджет региона	Бюджеты городских округов	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских и сельских поселений
РФ	2010	0.24	0.20	0.34	0.03
	2011	0.24	0.20	0.33	0.03
	2012	0.28	0.26	0.38	0.02
ДВФО	2010	0.19	0.12	0.31	0.03
	2011	0.20	0.12	0.31	0.02
	2012	0.22	0.15	0.34	0.02
Саха	2010	0.41	0.37	0.48	0.05
	2011	0.39	0.33	0.47	0.02
	2012	0.37	0.27	0.47	0.01

Доля субвенций в как в доходах совокупного муниципального бюджета региона, так и в доходах совокупного муниципального бюджета городских округов и муниципальных районов Липецкой области выше, чем для соответствующих показателей ДВФО и РФ. Это отражает их высокую нагрузку государственными полномочиями.

Соотношение нецелевых межбюджетных трансфертов (дотаций) и целевых межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций) в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета региона, а также в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений:

	Год	Совокупный муниципальный бюджет региона	Бюджеты городских округов	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских и сельских поселений
РФ	2010	0.30	0.17	0.34	1.02
	2011	0.32	0.19	0.35	1.22
	2012	0.21	0.12	0.23	0.87
ДВФО	2010	0.32	0.10	0.41	1.34
	2011	0.42	0.26	0.47	1.09
	2012	0.30	0.10	0.39	1.10
Саха	2010	0.54	0.18	0.47	2.95
	2011	0.56	0.12	0.51	4.64
	2012	0.43	0.03	0.35	2.90

Соотношение нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов для совокупного муниципального бюджета региона, бюджетов МР, ГО и Г и СП Якутии больше, чем по ДВФО и РФ. Что свидетельствует об их меньшей автономности. Так же можно отметить рост нецелевых межбюджетных трансфертов в бюджете городских и сельских поселений области в 2011г. Такая политика говорит о сокращении общего объема трансфертов за счет снижения объема целевых трансфертов.

Соотношение дотаций и субсидий в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета региона, а также в общем объеме межбюджетных трансфертов совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов и поселений:

	Год	Совокупный муниципальный бюджет региона	Бюджеты городских округов	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты городских и сельских поселений
РФ	2010	0.72	0.37	1.03	1.16
	2011	0.75	0.42	0.98	1.39
	2012	0.52	0.28	0.69	0.96
ДВФО	2010	0.57	0.13	1.24	1.50
	2011	0.88	0.41	1.61	1.18
	2012	0.58	0.15	1.38	1.17
Саха	2010	3.02	0.93	3.29	4.01
	2011	2.83	0.33	3.97	5.34
	2012	1.44	0.06	1.62	3.04

Доля дотаций в общем объеме межбюджетных трансфертов показывает долю нецелевых трансфертов. В то время как субсидия говорит о навязывании решений свыше. Из таблицы видно, что объемы нецелевых трансфертов в Якутии довольно существенно сократились в 2012 году. В бюджеты городских округов области они практически не поступали, что говорит о попытке ограничения финансовой самостоятельности региона.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что если не принимать во внимание значительное сокращение доли нецелевых трансфертов в области, то в целом политика региональных властей в отношении межбюджетных отношений направлена на расширение финансовой автономии муниципальных образований Липецкой области.

Оценка эффективности межбюджетных отношений с точки зрения финансового выравнивания муниципальных образований

В статье 74 закона №1 24-З №251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» представлены следующие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам:

1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2. субсидии;

3. субвенции;

4. иных межбюджетные трансферты.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены следующие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации:

1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2. субсидии местным бюджетам;

3. субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4. субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

5. иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, весь перечень предоставляемых в Липецкой области трансфертов из бюджета субъекта имеет под собой все нормативно-правовые основания на существование и не отличается от перечня, приведенного в Бюджетном кодексе.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований сконцентрированы в двух областных фондах: Фонд финансовой поддержки поселений и Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов



Оценка эффективности межбюджетных отношений с точки зрения достаточности финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения

Для оценки достаточности финансовых ресурсов для решения муниципальными образованиями вопросов местного значения обычно оценивают соотношение доходов регионального и местных бюджетов. Для этого предлагается использовать следующие показатели:

Доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального (с учетом и без учета субвенций):

	Год	Доля доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального
		С учетом субвенций	Без учета субвенций
РФ	2010	0.40	0.32
	2011	0.39	0.31
	2012	0.39	0.29
ДВФО	2010	0.47	0.40
	2011	0.46	0.38
	2012	0.47	0.38
Саха	2010	0.46	0.28
	2011	0.47	0.29
	2012	0.47	0.30

Показатели, рассчитанные с учетом субвенций, отражают распределение всего объема средств между региональным и муниципальным уровнем. В то время как рассчитанные без учета субвенций, позволяют получить более точные оценки доли средств, выделенных на решение вопросов местного значения.

Из таблицы видно, что муниципальным образованиям выделяется достаточно средств на решение вопросов местного значения. Об этом говорят более высокие по сравнению со средним по стране значения доли доходов совокупного муниципального бюджета в доходах консолидированного регионального как с учетом, так и без учета субвенций. Также можно отметить стабильность данного показателя, как в республике Саха, так и в ДВФО и РФ за последние три года.

Из таблицы ниже видно, что доля доходов совокупного муниципального бюджета городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений в доходах консолидированного регионального бюджета с учетом субвенций практически стабильна на протяжении последних трех лет. Такая тенденция свидетельствует о равномерной нагрузке органов местного самоуправления государственными полномочиями.

В отношении данных показателей без учета субвенций можно заметить небольшое снижение для городских округов в 2012 году. Стоит обратить внимание на тот факт, что на территории Якутии находятся всего лишь 2 городских округа, поэтому показатель, отражающий долю доходов совокупного муниципального бюджета городских округов в доходах консолидированного регионального бюджета (с учетом и без учета субвенций) гораздо меньше, чем в федеральном округе и в целом по стране.

. Однако показатели для МР и Г и СП не меньше, чем для ДВФО и примерно на уровне среднего значения по стране.

Доля доходов совокупного муниципального бюджета ГО, МР, городских и сельских поселений в доходах консолидированного регионального бюджета с учетом субвенций в Якутии превышает значение соответствующих показателей по ДВФО и в целом по РФ. Что свидетельствует об обеспеченности муниципального уровня ресурсами, в значительной степени достаточными для решения вопросов местного значения по сравнению с ситуаций по РФ в целом.

Доля доходов совокупного муниципального бюджета поселений, муниципальных районов и городских округов в доходах консолидированного регионального бюджета (с учетом и без учета субвенций):



	Год	Доля доходов совокупного муниципального бюджета ГО в доходах консолидированного регионального	Доля доходов совокупного муниципального бюджета МР в доходах консолидированного регионального	Доля доходов совокупного муниципального бюджета Г и СП в доходах консолидированного регионального
		С учетом субвенций	Без учета субвенций	С учетом субвенций	Без учета субвенций	С учетом субвенций	Без учета субвенций
РФ	2010	0.20	0.17	0.16	0.11	0.04	0.04
	2011	0.19	0.16	0.16	0.11	0.04	0.04
	2012	0.19	0.14	0.16	0.10	0.04	0.04
ДВФО	2010	0.23	0.21	0.19	0.14	0.05	0.05
	2011	0.22	0.20	0.20	0.14	0.04	0.04
	2012	0.23	0.20	0.20	0.14	0.04	0.04
Саха	2010	0.08	0.05	0.33	0.17	0.06	0.06
	2011	0.08	0.06	0.33	0.18	0.05	0.06
	2012	0.07	0.05	0.33	0.18	0.07	0.07

По результатам оценки можно сделать вывод о том, что муниципалитетам выделяются значительные средства на решение вопросов местного значения. И система межбюджетных трансфертов республики Саха довольно эффективна.

Размещено на Allbest.ru