Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ОМСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "Бюджетная система"

Тема "Организационно-правовой аспект бюджетного устройства РФ"

Студента Гусаровой Замиры

Омск - 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Организационные основы бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Финансово-бюджетный федерализм

1.2 Принципы Межбюджетных отношений

Глава 2. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы

2.1 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

2.2 Бюджетное право и бюджетные правоотношения

2.2.1 Бюджетные правоотношения

2.2.2 Консолидированный бюджет

2.2.3 Бюджетное устройство Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетное устройство Российской Федерации - это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации - Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

Становятся Россию бюджету здания покрывал себя с началом радикальной экономической реформы и пробегает концепции бюджет устройства России предназначал в направлении его значительного членения, что снабженное принятие демократических принципов в установке бюджету здания и укрепления территорий подходят в службе. Важному этапу в реорганизации бюджет здания страны становился принято в 1991 г. Закон РСФСР "свыше элементов бюджет устройство и бюджет процесс в РСФСР" № 1734-1.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Целью курсовой работы является раскрытие основных аспектов формирования бюджетной системы Российской Федерации, правовой формы государственного и местного бюджета, раскрытие особенностей бюджетного права и бюджетных правоотношений.

Глава 1. Организационные основы бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Финансово-бюджетный федерализм

В Конституции Российской Федерации закреплено федеративное устройство Российского государства, основанное на:

- единстве системы государственной целостности;

- разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти РФ.

В соответствии с конституцией РФ отмежеваны предметы компетенции были и права между органами государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов федерации, под этим в области бюджета. Каждому субъект федерации имеет свой бюджет. Средства, предназначено для обеспечения задач и функционирований, отнесено zu предметы его компетенции. В ст. 15 бюджета кодекс РФ он был, а именно областной бюджет.

Административных единиц (муниципалитетов), из которых, на территории Российской Федерации согласно российской Конституции, имеют свои собственные бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и установить консолидированный бюджет субъекта Федерации в бюджеты муниципалитетов (местные бюджеты). Территориальные бюджеты являются в целом региональных и местных бюджетов.

Разграничение прав и полномочий между центром и его субъектами Федерации являются одной из предпосылок финансово - бюджетного федерализма.

Финансово - бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Финансово - бюджетный федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при формировании доходов бюджета и целевом расходовании бюджетных средств. Финансово - бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

- обеспечение соответствующих органов власти необходимыми денежными средствами для выполнения ими возложенных на них функций;

- в законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней государства;

- наличие горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы государства;

- обеспечение выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы государства;

- в равноправии и самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему Российской Федерации, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе при определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующими представительными органами власти и т.д.

Быстрому развитию финансово - бюджетного федерализма в Российской Федерации помогло принятие ряда федеральных законов.

В соответствии с законом "об основах бюджета и бюджета процесс в Российской Федерации" от 10 октября 1991 года, субъектами Федерации не являются доходы и расходы, они имеют право определять направления использования бюджетных средств.

Закон Российской Федерации "от 27 декабря 1991 года была разделена на основе налоговой системы в Российской Федерации, что все налоги на федеральном, региональном и местном, обеспечение их соответствующих бюджетов."

В 1994 году. в соответствии с президентским указом № 2268 в механизм финансово -бюджетного федерализма была введена, Новая форма перераспределения средств между федеральным и бюджетов - это передача средств из федерального бюджета, региональных бюджетов через Фонд финансовой поддержки регионов и расчета объема помощи, предоставляемой на основе специально разработанной формулы. Этот метод также используется как в отношениях между региональным бюджетом и бюджетами местного бюджета распределение ресурсов способствует объективизации Интер.

Для создания адекватных условий рыночной экономики механизма в 2001г. разработана "Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г." В ней были определены цели и задачи в области бюджетного устройства, принципы разграничения расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы, требования к системе финансовой помощи территориям. Основные задачи в области реформы бюджетного федерализма:

- упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации;

- разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинансируемых мандатов";

- разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

- формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

- повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.

В программе также была сформирована конечная цель разграничения доходов между бюджетами на основе принципа "один налог - один бюджет". В соответствии с этим принципом каждый вид бюджета должен формироваться на основе закрепления за ним своих видов налогов. Также подчеркивая важность принятия этой Программы, следует отметить, что в условиях существенной разницы в уровнях социального и экономического развития регионов и бюджетной обеспеченности в них населения осуществление принципа "один налог - один бюджет" даже в среднесрочной перспективе вряд ли реально.

Процесс создания финансово -бюджетного федерализма в России еще не завершен. Вы должны привести к полному удовлетворению всех уровней государственных расходов с их полномочиями доходов. Передача расходов из общего бюджета для семей низкого уровня должны быть полностью доходов прошли сбалансированы в то же время. Следует удалить вас вынес счетчика финансовых потоков, где доходы, которые находятся в районе на более высоком уровне, а затем в виде финансовой помощи, грантов и субсидий. Для дальнейшего сокращения использования таких форм межправительственных отношений в качестве средства взаиморасчета.

Все это требует:

- более четкого разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти;

- фиксирования в федеральных и региональных законодательных актах согласованных пропорций в совместных налогах;

- создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

- создания механизма межбюджетных отношений, основанного на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

- внедрения в практику формирования территориальных бюджетов нормативно - расчетных методов, основанных на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

1.2 Принципы Межбюджетных отношений

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами частного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих субъектов.

Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации - в местные бюджеты.

Процесс распределения затрат и доходов между конечностей бюджетной системы принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование единой методологии для расчета затрат на оказание государственных услуг, стандартов для расчета финансовой помощи территориального бюджета, а также процесс для федерального и налоги.

Глава 2. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы

2.1 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство - организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Законодательный акт, согласно которому функционирует бюджет и который упоминается в предыдущих двух абзацах - Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года. Перед тем, как начать говорить о бюджетной системе и бюджетном устройстве, я считаю необходимым выяснить, что представляет собой государственный бюджет. Прежде всего, бюджет государства - это самый важный финансовый документ страны. В нем определяются потребности, которые удовлетворяются за счет государственной казны, и в то же время в нем указываются источники и объемы поступлений в нее. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Так бюджет не только план доходов и расходов, это экономическая категория. Государственный бюджет как экономическая категория -- система экономических отношений между государством с одной стороны, компаний, организаций и граждан, с другой стороны, распределения и перераспределения всего общественного продукта и национального дохода централизованного государства и формирования фонда денежных средств. При правильном подходе бюджета объектив может не только средством государственного регулирования экономики, он на самом деле может повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение научно-технического прогресса морской, модернизация и укрепление материально-технической базы общественного производства.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию. Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.



Рис. 1. Бюджетная система России

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает:

- федеральный бюджет РФ;

- 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

- 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;

- 1 бюджет автономной области;

- 4 бюджета 4 автономных округов;

- 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджетное законодательство РФ содержит понятие "консолидированный бюджет" - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Государственных и местных бюджетов денежных средств в Российской Федерации является бюджетная система. Бюджетная система состоит из объектов, бюджетные полномочия: финансовые учреждения; Денежные власти; Органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Нормы, которые устанавливают бюджет гарантируют бюджетной группы в стране, место и роль каждого из них, принципы ее функционирования и взаимоотношений.

Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Принципы бюджетной системы:

1) принцип единства - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ - закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими органами;

3) самостоятельность бюджетов:

а) право соответствующих органов самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ;

в) право соответствующих органов самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов бюджетов и т. д.;

4) полнота отражения доходов и расходов - все доходы, расходы и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;

5) сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

6) эффективность и экономность использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджетов нужно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

7) общее (совокупное) покрытие расходов - все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

8) принцип гласности:

а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

б) обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

9) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

10) адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2.2 Бюджетное право и бюджетные правоотношения

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права -- бюджетным правом.

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие:

- структуру бюджетной системы Российской Федерации;

- перечень бюджетных доходов и расходов;

- порядок распределения их между различными видами бюджетов;

- бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

- административно-территориальных единиц;

- регламент бюджетного процесса;

- порядок формирования и использования государственных внебюджетных

- фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

Бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц и соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государственных и административно-территориальных единиц общего назначения.

В качестве субъектов бюджетного права РФ выступают: Государство, государственные и муниципальные образования: Российская Федерация в целом; субъекты РФ - республики, края, области, автономные области и автономные округа; города Москва и Санкт-Петербург; муниципальные образования - города, районы, села, поселки;

Государственные и местные органы власти: представительные органы государственной власти и местного самоуправления; исполнительные органы власти и местного самоуправления.

Нормы внутреннего права по своему содержанию делятся на основные и процедурные. Для создания структуры бюджета Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, ограниченные материальные стандарты отдел, они содержат разные бюджеты и так далее, бюджетные процедуры положения на порядок подготовки, рассмотрения, утверждения и осуществления бюджетов государственного и местных бюджетов, а также процедуры для подготовки и утверждения доклада об исполнении бюджета.

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В бюджетном праве они находят специфическое проявление. Хотя они впрямую не названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.

Принцип развития местного самоуправления выражается в укреплении полномочий органов местного самоуправления по ''самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

В домашних хозяйств являются право более четко, чем в других разделах финансов, материальных и процедурных правил. Во-первых, являются содержание бюджета (бюджета, доходов и расходов бюджетов, и т.д.), регулирующих отношения. Во-вторых, регулирование отдельных этапов бюджетного процесса (процедуры), является отношение государственных органов власти, представителей исполнительной власти и местных органов власти в этом процессе. Финансовые и процедурные правила значение, что они устанавливают организационных правовых форм материального права бюджета вопросов закона о бюджете, механизм их реализации.

финансовый бюджетный федерализм самоуправление

2.2.1 Бюджетные правоотношения

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений. Бюджетные правоотношения, являясь одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению. Но одновременно они имеют свои особенности, свойственные только этому виду финансовых отношений. Так, субъектами бюджетного правоотношения являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, местные самообразования, органы государственной власти всех трех ветвей, государственные юридические лица и др. В ст. 1 БК РФ закрепляется перечень бюджетных правоотношений, к которым относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех

- уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных

- внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие при установлении правового статуса участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного права, могут быть материальными и процессуальными.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, 1998, обязанности властей по отношению к бюджету расходов для описания представляет новую концепцию российских законодательных обязательств. В соответствии с кодексом (статья 222) является признанным органом, бюджет, обязательство, для определенного периода времени, для совершения расходов бюджета в соответствии с законом о бюджете и сводного бюджета. Термин "компании", гражданского права, акцентом на уважении взаимных прав и обязанностей в бюджет сделку в этом случае все более странно.

2.2.2 Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет набор всех бюджетов бюджетной системы в этом районе. Консолидированный бюджет не утвержден законодательным (представительным), так это не юридический документ. Консолидированный бюджет таким образом функция бюджетных показателей (для отдельных областей или страны в целом) и его значение в каждом конкретном случае определяется расчетным путем. Однако консолидированный бюджет имеет широкое применение в планирование и анализ ключевых показателей и пропорций бюджетной системы. К примеру, является доля бюджета, сводного ВВП России к идее о масштабах финансового перераспределения; Структура доходов и расходов выявлены основные источники и субъекты на основе доходов бюджетной системы; Приоритеты государственных расходов и так далее.

На русском языке, есть следующие бюджетной практике сводных бюджетов: бюджет Российской Федерации, в том числе сводный бюджет, федеральный и консолидированный бюджеты субъектов Российской Федерации, а также суверенные фонды из бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации (республик в составе областей Российской Федерации, уезды, автономные уезды, регионов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербург), с образованием из бюджета Федерации и сводных бюджетов муниципалитетов в пределах субъекта Федерации; сводный бюджет (республиканских, региональных, районных и региональных доставки), в том числе в городской бюджет и бюджеты городских районов, района, сводный бюджет районного бюджета и бюджетов городов района включает представление, село, поселение и другие местные органы власти.

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль). На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того же уровня. Главными причинами этого являются: закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании налоговых баз; отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др.

2.2.3 Бюджетное устройство Российской Федерации

Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение как основанной на экономических отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов муниципальных образований.

Бюджетное устройство Российской Федерации - это основа государственного управления страны. Знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации - Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы необходимо студентам всех экономических специальностей.

Следует отметить, что в бюджетный кодекс Российской Федерации бюджетной системы расширил право бюджета и исследователей государственного социального фонда. Кредиты (local) не были упомянуты муниципальный бюджет. Это слияние является условным и требует уточнения. Бюджет этого фонда приняв их представителей (правовой) власти утверждают и бюджет питания, это означает сообщается. Однако особый правовой режим различных исследователей существенно означает, что государство и бюджетов местного назначения, содержание, цели. Поэтому в данном учебнике рассматриваются специально.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государства и муниципальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней -- государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

В бюджетную систему России как федеративного государства также входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями.

К ним относятся государственные бюджеты двух уровней:

а) федеральный бюджет;

б) бюджеты субъектов Федерации -- республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области и окружные бюджеты автономных округов.

Третий уровень -- местные бюджеты, к которым относятся бюджеты муниципальных образований (бюджеты районов, городов и других административно-территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Федерации).

Среди них следует выделить бюджеты административно-территориальных единиц с особым режимом -- бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.

Законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства принципы единства и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

Законодательство определяет организационно-правовые и экономические гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база, использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система.

Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в стране.

Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и гарантии единства бюджетной системы -- единство форм бюджетной документации, санкций за нарушение бюджет.

Состав доходов и расходов бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными органами власти, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности российского государства в целом.

Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами

В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов -- это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Законодательство устанавливает единую для всех уровней бюджетов классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обусловлена принципом единства бюджетной системы в РФ.

Бюджетная классификация -- это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группированных кодов.

Впервые в России бюджетная классификация утверждена законодательным актом -- Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. До принятия этого Закона бюджетная классификация утверждалась Министерством финансов РФ.

Требование единства классификации сочетается с определенными правами законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления: они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.

Доходы. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку можно подразделить на несколько групп:

а) доходы от предприятий и других организаций различных форм собственности;

б) доходы от государственного и муниципального имущества, и угодий;

в) доходы от государственной внешнеэкономической и другой деятельности;

г) поступления от личных доходов граждан.

Такая классификация имеет значение для характеристики материального содержания доходной части бюджета, связи ее с экономикой страны. Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельных видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.

Федеральный закон "О бюджетной классификации" делит доходы бюджета на: а) налоговые с выделением их видов; б) неналоговые (доходы от использования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической деятельности и др.). Такая группировка имеет важное значение для анализа источников доходов, их объема, перспектив использования.

Вместе с тем важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджетного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам.

Так, в зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.

Закрепленные доходы бюджетной системы -- это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет.

Так существует список налогов и приравненных к ним платежей в бюджеты различных уровней закона Российской Федерации "об основах налоговой системы в Российской Федерации и российского налогового кодекса; БК РФ является перечисление типов источников доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местных; Федеральный закон о финансовых основ местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой "доходов для местных бюджетов. Правила приватизации государственного и муниципального имущества также включены инструкции для консолидации выгод от этого процесса для бюджетов разных уровней.

В свою очередь законодательство субъектов РФ закрепляет доходные источники, находящиеся в их распоряжении, за местными бюджетами. В отдельных случаях федеральные источники могут быть закреплены за местными бюджетами (в частности, государственная пошлина).

Регулирующие доходы бюджета -- это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов (бюджетного регулирования), в виде процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

Нормативы отчислений ежегодно по бюджетам разных уровней утверждает соответственно вышестоящий орган представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов'. Однако законодательство предусматривает возможность утверждения таких нормативов и на долговременной основе -- не менее чем на три года.

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она предоставляется в следующих формах: дотации или субвенции, создания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. В целях покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, из вышестоящего бюджета предоставляется бюджетная ссуда (на возмездных или безвозмездных условиях).

Дотация в бюджетных отношениях -- это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

До 1990-х гг. дотации широко применялись для сбалансирования бюджетов, особенно местных. С 1990 г. стали применяться субвенции из союзного бюджета Союза ССР в отношении бюджетов союзных республик, а затем и внутри союзных республик. Переход к субвенциям связан с обострением необходимости более экономного и эффективного использования средств.

Субвенция в бюджетных отношениях -- это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах.

Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих представительных органов власти, принимаемых по заявкам получателей субвенций -- органов представительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Закон подразделяет субвенции на два вида, имеющие особые условия и порядок их предоставления:

а) текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;

б) инвестиционные -- направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

Общие условия предоставления и использования субвенций заключаются в следующем:

-- направление субвенции на финансирование конкретных мероприятий;

-- осуществление субвенционного финансирования в форме долевого участия в расходах соответствующих бюджетов;

-- орган, предоставляющий субвенцию, устанавливает назначение, объем, получателя, порядок и условия предоставления субвенции в соответствии с законодательством РФ;

-- орган, предоставивший субвенции, вправе контролировать их использование, а получатель обязан отчитаться об их использовании.

За нарушение условий предоставления и использования субвенций законом установлена ответственность. Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке в трехмесячный срок после принятия об этом решения за счет средств получателя субвенции. Решение о возврате субвенции принимает орган, предоставивший ее, не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенций или по истечении срока отчетности.

При нарушении других условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Гранты и субсидии предоставляются закрытые административные территориальные Obrazovan?am на основе ad-hoc: она ликвидировала федеральных фондов для финансирования объектов министерства иностранных дел Российской Федерации по атомной энергии и министерством обороны Российской Федерации на территории этих субъектов (статья 46 федерального закона о федеральном бюджете на 1999 год).

В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете -- Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации -- фонды финансовой поддержки муниципальных образований'.

В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные доходы и заемные средства. Эти понятия применены в бюджетном законодательстве 1990-х гг.2

К собственным доходам бюджетов отнесены:

-- закрепленные в установленном порядке за бюджетом каждого уровня источники доходов;

-- отчисления, получаемые в бюджеты по регулирующим доходным источникам;

-- дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Позже, однако, для идентификации законодательства собственный доход с фиксированными бюджетами. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации " от 25 сентября 1997 В этом аспекте концепции собственных доходов местных и рассматривать их как "налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет выделил " (статья 1). Такой же подход, данные и понятия в Бюджетный кодекс РФ (статья 47). Но это вряд ли стоит, явно превосходит свойств" своих" и "фиксированную". В конце концов, от регулирующего дохода юридически признанные стандарты становятся казначейства, то есть, учитывая бюджетные ассигнования из собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, она провела ее самостоятельно и не могут быть возвращены на более высокий бюджет. Кредиты на доходной части бюджета используется из-за отсутствия бюджетных средств для покрытия расходов, которые охватывают за пределами минимального бюджета на временных финансовых трудностей в осуществлении бюджет.

Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета, могут быть:

-- получение органами исполнительной власти процентных или беспроцентных ссуд из иных бюджетов;

-- выпуск государственных или местных займов на инвестиционные цели;

-- получение кредита в банке.

Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 10лет).

Расходы. Структура расходов бюджетной системы значительно вменилась в связи с проведением экономических реформ в стране. Нацеленность на переход к рыночным отношениям обусловила движение уровня бюджетного финансирования народного хозяйства. Ассигнования на социально-культурные мероприятия и хотя и занимают значительный удельный вес в расходах бюджетной системы, однако в условиях экономического кризиса ни не только не обеспечивают необходимой финансовой базы в гой сфере, но и проявили тенденцию к отставанию по темпам оста от других расходов. Между тем заметно возросли расходы бюджетной системы на содержание государственного аппарата.

Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления. Это расходы на:

-- содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов;

-- финансирование отраслей народного хозяйства;

-- охрану окружающей природной среды;

-- социально-культурную сферу;

-- науку;

-- международную деятельность.

Подробная конкретизация расходов бюджетной системы определена в Федеральном законе "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 г. В соответствии с этой классификацией представительными органами государственной власти и местного самоуправления ежегодно утверждаются суммы" сходов каждого из бюджетов.

В Законе выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов.

В функциональной классификации содержатся группы расхо¬дов на государственное управление и местное самоуправление, на судебную власть, национальную оборону, образование, здравоохранение и т.д., отражающие функции государства.

Экономическая классификация -- это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяются три крупных подразделения: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд внутри страны, государственных кредитов иностранным государствам).

К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований.

В рамках баночной бюджета инвестиционного бюджета для развития, образования и использования которых определяется конкретной федеральным законом образуются. "Таким образом, утвержденный в рамках федерального бюджета на бюджет Российской Федерации год 1999, ожидаемые доходы от иностранных займов и инвестиционных кредитов от Международного банка реконструкции и развития, для получения частично -., Выделенных бюджетных средств бюджетных доходов в развитие Высокотехнологичные продукты экспорта программа конверсии оборонного производства, формирование уставного капитала российского банка развития и других инвестиционных проектов (статья 126 и 127 Федерального закона "" о федеральном бюджете на 1999 год "), чтобы поддержать.

Наиболее объемная по содержанию -- ведомственная классификация. Она включает перечень прямых получателей средств бюджета (министерств, государственных комитетов и т.д.), распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др. Однако в Законе ведомственная классификация расходов установлена применительно лишь к федеральному бюджету. А в отношении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов такая классификация утверждается соответствующими Представительными органами субъектов РФ или местного самоуправления.

Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следующих основных принципов:

а) соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъектов федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности);

б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета;

в) учет значения определенных мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их влияния на развитие общества, в связи с чем они могут быть включены в вышестоящий бюджет.

В связи с усилением роли субъектов Федерации и органов местного самоуправления этот перечень следует дополнить принципом самостоятельности субъектов Федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Так, компетенция органов государственной власти (или местного самоуправления) определяет основные направления расходов, соответствующих бюджетов: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и др., например, в связи с отнесением к ведению Российской Федерации обороны страны (п. "м" ст. 71 Конституции РФ) расходы на оборону включаются именно в федеральный бюджет.

Учет подчиненности предприятий, организаций, учреждений конкретизирует указанные основные направления расходов для каждого бюджета, финансирование органов власти, организаций. И учреждений, осуществляемых ими мероприятий производится з того бюджета, который соответствует подчиненности названных субъектов (учреждения федерального подчинения финансируются из федерального бюджета, муниципального -- из конкретного муниципального бюджета и т.д.).

С учетом значения каких-либо организаций, учреждений и (или) осуществляемых ими мероприятий финансирование расходов может производиться не из данного бюджета, соответственно их уровню, а из вышестоящего. Например, суды всех уровней финансируются из федерального бюджета с учетом их роли в осуществлении правосудия и в целях создания независимости от местных властей'. Из федерального бюджета финансируются также органы системы МВД.

На основании законодательства 1990-х гг. расширена самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим учебным заведениям).

Все эти принципы отражены в законодательстве и проявляется в актах утверждения бюджета для каждой конкретной финансового года. Таким образом, Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации" от ??10 октября 1991 года о включении в бюджетных ассигнований на соответствующий уровень финансирования представительной и исполнительной власти (статья 16), в к федеральному правительству (Республиканский федерального бюджета) стоимости судов. Независимость от федеральных и местных органов власти закреплено в Федеральном законе "Об основах бюджетных прав ..." "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами федерального закона.

Бюджетный кодекс РФ более детально регламентирует состав расходов бюджетов. В нем перечисляются расходы, финансируемые:

а) исключительно из федерального бюджета;

б) совместно финансируемые из всех звеньев бюджетной системы;

в) финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;

г) финансируемые исключительно из местных бюджетов. Совместное финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию соответствующих органон государственной власти и местного самоуправления.